В статье рассматриваются проблем-ные вопросы организации и деятельности местных органов исполнительной власти Республики Абха-зия. На основе нормативно-правовых актов Респуб-лики Абхазия. Исследуется компетенция органов управления в административно-территориальных единицах Республики Абхазия. ; The paper discusses structural and func-tional issues of the municipal governments within the Re-public of Abkhazia (RA). On the basis of RA legal acts, competences of municipal governments of the administra-tive-territorial units of RA are investigated.
Статья посвящена проблемам правового регулирования и статуса органов исполнительной власти субъектов федерации, системе и структуре органов исполнительной власти, проблемам реформирования региональных органов власти. В результате анализа законодательства субъектов федерации сделан вывод о необходимости регулирования системы и структуры органов исполнительной власти на уровне федерального законодателя, установление разумных рамок формирования аппарата региональных органов исполнительной власти. ; The article is devoted to problems of legal regulation and the status of executive authorities of subjects of federation, system and structure of executive authorities, the problems of reforming of regional authorities. As a result of the analysis of the legislation of subjects of federation the conclusion is drawn on need of regulation of system and structure of executive authorities at the level of the federal legislator, establishment of a reasonable framework of formation of the office of regional executive authorities.
В статье на основе анализа законодательства РФ об обращениях граждан и практики работы с ними, в том числе в Ростовской области, обоснована необходимость повышения правового статуса обращений граждан и правовых гарантий их реализации, формирования целостной системы обобщения и распространения положительного опыта работы с обращениями граждан в системе государственного и муниципального управления. Анализируется работа исполнительных органов власти в Ростовской области.On the basis of analysis of the legislation of the Russian Federation on citizens and practice with them, including in the Rostov region, the necessity of improving the legal status of citizens' appeals and legal guarantees of their implementation, the formation of an integral system of compilation and dissemination of positive experience with citizens in the system state and municipal government. Analyzes the work of the executive branch in the Rostov region
В статье исследуются вопросы соотношения понятий «система» и «структура» применительно в исполнительным органам государственной власти. Анализируются некоторые изменения законодатель-ства в связи с введением федеральных округов, а также делается попытка осмыслить и сделать некото-рые выводы по поводу изменения системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. ; This article explores the correlation concepts "system" and "structure" in relation to the Executive Govern-ment authorities. Some changes in legislation in connection with the introduction of Federal districts are ana-lyzed, as well as the author attempts to comprehend and to draw some conclusions about the changes to the system and structure of federal bodies of executive power.
The questions of the formation and legal control of stages of the rule-making process are one of the most actual, especially in the context of conducted administrative reform. The critical estimation of the current legislation is given in the article, also differentiation of the stages of the rule-making process of the executive agencies is carried out and the specific proposals of the perfection of their normative basis are offered. ; В юридической литературе принято подразделять нормотворческий процесс на стадии, представляющие собой организационные формы осуществления нормотворчества. Содержание стадий, их состав в значительной мере зависят от содержания подготавливаемого нормативного правового акта, сложности решаемой проблемы и т.д. По свидетельству Пановой И.В., несмотря на то, что юридическому процессу в целом присущи признаки стадийности, цикличности и волнообразности, которые законодательством четко оформлены, единого понимания в определении понятия стадий процесса пока не достигнуто. Одни ученые под стадией процесса понимают совокупность процессуальных действий или процессуальных отношений, объединенных ближайшей целью, другие порядок движения дела, установленный законом или иным нормативным правовым актом, третьи поочередно сменяющиеся друг друга самостоятельные этапы, имеющие конкретные цели и задачи. Таким образом, стадию можно определить как часть процесса, в пределах которого участники выполняют обязательные или возможные действия, оформляемые, в предусмотренных случаях, соответствующими юридическими документами. Стадийный характер нормотворчества обусловлен различием задач и функций на каждой из составляющих его стадий. Сам же процесс нормотворчества в данном случае можно представить как совокупность стадий, которые слиты в единую цепь, неразрывны и находятся в постоянном взаимодействии. Нормотворчество органов исполнительной власти Российской Федерации обеспечивает оперативное правовое регулирование общественных отношений. Нормотворческий результат каждой стадии процесса достигается путем осуществления комплекса взаимосвязанных нормотворческих действий участников данного процесса. Каждая стадия возникает и осуществляется на основе реализации предшествующей и, после ее завершения, вызывает возникновение последующей. Так, деятельность органов исполнительной власти должна быть юридически (административно-правовым образом) формализована: в ней должны содержаться основания совершения действий, необходимость их совершения, что является одной из важнейших стадий разработки управленческих решений органов исполнительной власти. Каждая стадия нормотворческого процесса представляет собой комплекс действий в соответствующем процессуальном порядке и, без завершения которого, невозможен переход к следующей стадии. Остановимся на характеристике стадий нормотворческого процесса органов исполнительной власти Российской Федерации подробнее. Первая стадия сбор информации, изучение, анализ явлений и процессов в обществе, требующих правовой регламентации. Ее можно назвать подготовительной стадией, заключающейся в выявлении необходимости разработки нормативного правового акта органом исполнительной власти Российской Федерации, изучении общественного мнения, выяснении сфер общественных отношений, требующих урегулирования посредством принятия нормативных правовых актов, а также, при необходимости, более полного анализа и получения информации о мнении граждан по определенной проблеме. Возможно создание в органе исполнительной власти групп экспертов-социологов, имеющих возможность осуществлять данную деятельность без вмешательства сторонних организаций, что позволит сократить временные и материальные затраты. Считаем необходимым опубликование данных, полученных в результате проведения опросов общественного мнения, для большей «прозрачности» деятельности органов исполнительной власти. Сейчас действуют два важнейших нормативных правовых акта, регулирующих доступ к информации о деятельности органов государственной власти Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Постановление Правительства РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». Неотъемлемым признаком правовой нормы должна быть «способность выражать согласованную волю различных слоев населения». Следует также отметить, что издание нормативного правового акта не может быть самоцелью. Оно оправдано лишь тогда, когда его требования последовательно и единообразно реализуется на практике. На наш взгляд, было бы полезным добавить еще одну составляющую в данную стадию нормотворческой деятельности органов исполнительной власти. Речь идет о необходимости разработки прогноза создания того или иного нормативного правового акта. Согласимся с мнением Тихомирова Ю.А., который считает, что полезны программы правового обеспечения годовые и перспективные, общие и тематические. Как отмечал еще в 1978 году профессор Дрейшев Б.В. «прогнозирование, позволяющее предвидеть результаты действия принимаемых нормативных актов, как и другие научные методы, должно войти в повседневную практику государственного управления». Данная стадия в совокупности её составляющих выступает как своеобразный фундамент нормотворческой деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации. Вторая стадия нормотворчества подготовка проекта нормативного правового акта органа исполнительной власти Российской Федерации. Подготовка проекта возлагается на одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом функций и компетенции, определяется круг должностных лиц, ответственных за подготовку проекта, срок подготовки, а при необходимости организации и специалисты, привлекаемые к данной работе. Проекты постановлений Правительства Российской Федерации разрабатываются, как правило, с участием Министерства юстиции Российской Федерации. Проекты постановлений, предусматривающие расходы за счет средств федерального бюджета, подлежат согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Проект, затрагивающий интересы нескольких органов исполнительной власти Российской Федерации подлежит согласованию с руководителями заинтересованных структур. При подготовке нормативного акта органом исполнительной власти Российской Федерации важно не только правильно оформить основное содержание проекта, выбрать нужные формы волеизъявления, но и оформить его с учетом требований юридической техники. Это предполагает выбор точного названия, последовательности изложения, терминологии и т.д. Одновременно с разработкой проекта должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих нормативных правовых актов, их части или частей. По нашему мнению, в рамках данной стадии нормотворчества, в обязанности органов исполнительной власти Российской Федерации, обладающих нормотворческой компетенцией, должны входить прием и учет предложений по совершенствованию проекта, его дополнений и изменений, а также обобщение, анализ и реализация предложений, в случаях признания их полезными. Нам представляется, что нормотворческая деятельность как правовая форма руководства государством не должна сводиться лишь к деятельности полномочных органов государственной власти. В связи с этим, нормотворческий процесс, осуществляемый по вертикали, необходимо рассматривать не только «сверху вниз», но и «снизу вверх», что находит выражение в предложениях, проявлении инициативы населения при разработке нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации. Третья стадия рассмотрение, согласование проекта и принятие (утверждение) нормативного правового акта. Согласование проекта не редко сложный, а иногда и длительный процесс, предполагающий «стыковку» и учет различных мнений. На этой стадии должны быть выявлены и устранены все недоработки, возникшие при подготовке проекта, как по его форме, так и по содержанию. Порядок данной стадии в значительной степени зависит от того, каким коллегиальным или единоначальным органом исполнительной власти принимается (утверждается) нормативный правовой акт. Правительство Российской Федерации, как коллегиальный орган исполнительной власти, рассматривает поступающие проекты его постановлений на заседании, которое считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины членов Правительства (кворум). Поступившие на заседание Правительства проекты рассматриваются с обязательным участием федерального министра, иного руководителя федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, к ведению которого относится рассматриваемый вопрос. В обязанность членов коллегиального органа входит ознакомление с текстом проекта нормативного правового акта, анализ его содержания с целью вынесения оценочного суждения. Предложения и поправки должны вноситься с мотивированным обоснованием. В случае отсутствия общего согласия, по решению председательствующего может быть проведено голосование. В таком случае решение принимается большинством голосов. При равенстве голосов, решающим является голос Председателя Правительства. Можно сказать, что стадия обсуждения проекта нормативного правового акта выступает «фильтром», призванным задерживать наспех составленные, недостаточно подготовленные проекты нормативных правовых актов, которые возвращаются на доработку или отклоняться. Итак, реализация цели стадии обсуждения проекта состоит в его превращении в окончательно сформированное волеизъявление органа государственного управления, подготовленное к принятию в установленном порядке в форме нормативного акта. Четвертая стадия государственная регистрация нормативного правового акта органа исполнительной власти. Создание института государственной регистрации «ведомственных» нормативных правовых актов в самом начале демократических преобразований в нашей стране было оправдано тем, что министерства и ведомства регламентировали практически любые вопросы в регулируемой ими сфере, подменяя их предписаниями не только нормы, которые должны устанавливаться Президентом, а иногда и нормы законов. В нынешних условиях важность и значение государственной регистрации обусловлены не только контролем за законностью нормотворчества органов исполнительной власти сам ее факт является необходимым условием для вступления ведомственных нормативных правовых актов в силу, за исключением актов, не подлежащих государственной регистрации. Государственная регистрация нормативных правовых актов органов исполнительной власти производится Министерством юстиции Российской Федерации в срок до 15 дней с даты получения акта. В случае отказа в государственной регистрации, руководитель федерального органа исполнительной власти, представившего акт, в течение 10 дней издает документ об отмене нормативного правового акта и направляет его копию в Министерство юстиции Российской Федерации. Проблемой, на наш взгляд, является создавшаяся ситуация, согласно которой орган исполнительной власти Российской Федерации не имеет возможности оспорить решение об отказе в государственной регистрации, принятое Министерством юстиции Российской Федерации. Считаем целесообразным, чтобы «Правила подготовки нормативных правовых актов и их государственной регистрации» закрепляли возможность федеральных министерств оспаривать решение Министерства юстиции Российской Федерации об отказе в регистрации акта. Для реализации этой цели в Правительстве Российской Федерации целесообразно создать комиссию, в которой было бы возможно разрешение данных споров. Пятая стадия опубликование и вступление в силу нормативного правового акта органа исполнительной власти Российской Федерации. В ее задачу входит оповещение о принятом нормативном правовом акте. Кроме того, эта стадия выполняет роль «передаточного звена» между нормотворческим процессом и процессом реализации норм права. Опубликование нормативного правового акта служит условием его действительности. Нормативный акт формально-государственный документ, который должен быть официально, в установленном порядке оформлен для использования, отмечает А.С. Пиголкин. В рамках рассматриваемой стадии принятый нормативный правовой акт приобретает вид, необходимый для действующего источника права (доводится до исполнителей и всеобщего сведения). Под официальным опубликованием нормативных правовых актов следует понимать помещение полного текста документа в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством. Так, акты Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации». Для ведомственных нормативных правовых актов официальным источниками опубликования является «Российская газета» и «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». Датой официального опубликования считается дата первой публикации текста нормативного правового акта в одном из официальных изданий. Опубликование обеспечивается посредством использования различных средств, таких, как печать, радио (встречается достаточно редко), телевидение (в случае необходимости), рассылка адресатам и т.п. Копии нормативных правовых актов, подлежащих обязательному опубликованию, в течение одного дня после их государственной регистрации, направляются Министерством юстиции Российской Федерации в «Российскую газету», «Собрание законодательства Российской Федерации», «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», Научно-технический центр правовой информации «Система» и Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Процесс вступления в законную силу является юридическим фактом окончания нормотворчества органа исполнительной власти. Постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные постановления Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Подводя итог рассмотрению стадий нормотворчества органов исполнительной власти Российской Федерации, отметим, что стадия рассмотрения проекта нормативного правового акта и его принятия регламентирована наиболее полно, по сравнению с правовым регулированием иных стадий, которые нуждаются в дополнительной регламентации. Разрешить большинство нерешенных на данный момент проблем в сфере нормотворчества могло бы принятие Федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации». Следует возобновить процесс его детальной проработки с учетом сложившейся на сегодняшний день практики и вывести его из статуса «проекта закона».
В настоящей статье организация исполнительной власти на федеральном уровне рассматривается в аспекте системы, структуры, трансформации организационно-правовых форм органов управления. Высказываются предложения по совершенствованию законодательства, направленные на увеличение числа форм и развитие начал деконцентрации в системе исполнительной власти. ; The organization of the executive branch at the federal level is considered in the aspect of the system, structure, transformation, organizational and legal forms of government. Makes suggestions for improving legislation to increase the forms of deconcentration and the development began in the executive branch.
В статье рассматривается практика реорганизации органов исполнительной центрального звена власти Республики Таджикистан. Анализируются новые тенденции в организационном строительстве. Автор приходит к выводу, что правовое обеспечение образуемых управленческих структур обнаруживает несогласованность между законодательными актами и подзаконными нормативно-правовым актами, а декларируемые официальные концепции не имеют последовательного правового воплощения, что требует внесения корректировок в политику организационных преобразований. ; The article dwells on the practice of the reorganizetion concerned with the central link of the executive power in the Republic of Tajikistan. The author analyzes new tendencies in organizational conctruction. He comes to the conclusion that law insurance in reference to the forming managerial frameworks reveals discord between legislative instruments and underlegislative normative law ones and the declared official conceptions have no consecutive legal effectuation; all the expounded requiring an introduction of corrections into the policy of organizational transformations.
Проблема определения функций исполнительной власти в юридической и политической литературе не осмыслена в полной мере научно и объективно. ; The problem of the determination of the functions of executive power in the juridical and political literature is not comprehended entirely scientifically and it is objective.
Рассмотрена деятельность Министерства социальной политики Украины в системе центральных органов исполнительной власти. Основное внимание уделено разработке предложений по усовершенствованию деятельности Министерства в контексте интеграции Украины в Европейский союз. ; The activities of the Ministry of Social Policy of Ukraine in system of central executive bodies are considered. The main attention is paid to development of proposals on improvement of activity of the Ministry in the context of Ukraine's integration into the European Union.
В статье рассмотрены историко правовые, организационные и законодательные составляющие европейского опыта противодействия коррупции различными органами исполнительной власти, а также органами прокуратуры. ; The article describes the historical, legal, institutional and legislative components of the European experience of the various anti corruption enforcement authorities and prosecutors.
Поднимаются проблемы законодательного регулирования информационно-документационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти. Рассматриваются подзаконные акты, регламентирующие документационное обеспечение деятельности органов исполнительной власти. Анализируется регламентация применяемых форм управленческих документов. ; Problems of legislative regulation of information and documentation maintenance of executive authorities activity are raised. The subordinate acts for regulating the documentation maintenance of executive authorities activity are considered. Regulation of the applied forms of administrative documents is analyzed.
В статье изложены результаты проведенного исследования нарушений закона в правоприменительной деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти. На основе анализа и обобщения полученных данных была представлена типология указанных нарушений и установлены наиболее распространенные причины, способствующие им. Систематическая деятельность по своевременному выявлению нарушений закона и анализ их причин рассматриваются авторами как важнейшая составная часть правового мониторинга. ; The article contains an analysis of breaching rules of law in lawenforcement and pracice of governmental bodies. Bearing in mind undertaken analysis the authors suggested forms of the aforementioned breaches of law and determined their main causes. Thus indispencible part of legal monitoring is systematic analysis of such causes and preventing breaches of the rules of law.
В статье рассматривается выполнение функций федеральными органами исполнительной власти с использованием информационных технологий, поскольку органы власти являются одним из главных источников информации. Особое внимание уделяется взаимодействию органов власти и населения, которое осуществляется через средства массовой информации. Рассмотрены способы реализации взаимодействия с населением органов власти с обязательным использованием информационных технологий путем обеспечения доступа к информации о деятельности органов власти; информирования населения о деятельности органов; экстренного предоставления актуальной информации; оказания услуг населению. В статье проанализировано законодательство, регулирующее информационную деятельность органов власти. Перечислены принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов. Приведены негативные примеры действия и бездействия органов власти в сфере информирования населения. ; The article discusses how to perform the functions of federal executive authorities using information technology as they are one of the main sources of information. Particular attention is paid to the interaction of the authorities and the public through mass media. Methods of implementation of interaction between the authorities and public with mandatory use of information technology are considered by providing access to information about government activities, emergency provision of relevant information, provision of public services. The article analyzes the legislation regulating information work of the authorities. The principles of access to information about government are shown. Negative examples of action and inaction of the authorities in the field of awareness are given.
Оптимизация системы федеральных органов исполнительной власти является одним из направлений административной реформы. В статье на основе сравнительного анализа автор рассматривает проблемы содержания функций федеральных органов исполнительной власти, анализирует положения действующего законодательства, формулирует предложения по его усовершенствованию. ; It is noted that optimization of the system of federal executive bodies is one of the trends of the administrative reform. By means of comparative analysis the author considers the problems of functions content of the federal executive bodies, analyzes the regulations of the active legislation and formulates recommendations for its improvement.
В статье рассматриваются дискуссионные вопросы о соотношении контроля и надзора в деятельности федеральных органов исполнительной власти. Делается вывод о необходимости четкого законодательного закрепления полномочий федеральных министерств в части осуществления надзора за состоянием и развитием определенной сферы государственного управления. ; The article covers issues on the ratio of control and supervision in the activities of the Federal bodies of Executive power. The conclusion is made about the necessity of a clear legislative consolidation of the powers of the Federal ministries in the exercise of supervision over the condition and development of a particular sphere of state governance.
