The URBAN Community Initiative has been so far the most specific instrument of theurban policy in the European Union. It was developed during two consecutive programming periodsof the Cohesion Policy (the period 1994-1999, under the name of URBAN, and the 2000- 2006, underthe name of URBAN II).Its progress in Spain, as in other Member States, has made an important contribution to the practiceof urban regeneration. Its scope has been established by the country circumstances, which haveacted in accordance with the situation, limiting or fostering the introduction of the methodologicalapproach considered by this Community Initiative. From this awareness the paper analyzes thecontribution made by URBAN to the field of urban regeneration in Spain.The research has been developed stemming from the contextualization of URBAN in the frameworkof the EU urban policy, thus to characterize and understand its methodological elements and toanalyse, afterwards, its application to the Spanish case (through a general approach to the URBANprogrammes (1994-1999) and the development of case studies of the URBAN II programmes).The analysis of the results achieved by the Spanish programmes has produced some conclusionsabout the contribution made by URBAN to the Spanish context of urban regeneration and the lessonsthat has entailed its implementation. These conclusions are proposed as a contribution to the currentdiscussion on the extension of the EU urban policy for the new budget period 2014-2020. ; Hasta el presente la política urbana de la Unión Europea (UE) ha tenido suinstrumento más específico en la Iniciativa Comunitaria URBAN, desarrollada durantedos periodos presupuestarios consecutivos de la Política de Cohesión (1994-1999,bajo el nombre de URBAN, y 2000-2006, bajo el nombre de URBAN II).Su desarrollo en España, como en el resto de los Estados miembros, ha constituido unaaportación a la práctica de la regeneración urbana cuyo alcance ha quedado determinadopor la realidad del país, que ha actuado como marco circunstancial, limitando o favoreciendola introducción del enfoque y los elementos metodológicos que caracterizabanesta Iniciativa Comunitaria. Desde esta constatación este trabajo analiza lacontribución que URBAN ha hecho al escenario español de la regeneración urbana.La investigación se ha desarrollado partiendo de la contextualización de URBAN en elmarco de la política urbana de la UE, con el fin de caracterizarlo (entendiendo suselementos metodológicos) y analizar, acto seguido, su aplicación en el caso española través de un acercamiento general a los programas URBAN (1994-1999) y el desarrollode estudios de caso relativos a los programas URBAN II. El análisis de los resultadosalcanzados por los programas españoles, sin perder de vista el escenariogeneral de la regeneración urbana en el país, ha permitido llegar a conclusiones sobrela aportación que esta Iniciativa Comunitaria ha hecho al contexto español y sobre lasenseñanzas que deja su desarrollo. Las conclusiones a las que se ha llegado se proponencomo una contribución a la reflexión actual sobre la continuación de la políticaurbana de la UE de cara al nuevo periodo presupuestario 2014-2020.
Objetivo: Al iniciar los años 90 del siglo pasado se formaliza a nivel internacional una tendencia a abordar los problemas de degradación de las ciudades desde un enfoque integrado y que cuente con la participación de la comunidad local. Ambos aspectos quedaron incorporados como elementos metodológicos en la Iniciativa Comunitaria URBAN (1994-1999) de regeneración urbana, lanzada por la Comisión Europea en 1994, y en su continuadora URBAN II (2000-2006). En España ambas contribuyeron a introducir innovación en la práctica de la regeneración urbana. Este trabajo analiza la incorporación del enfoque integrado y la participación en la Iniciativa Urbana (IU), el instrumento continuador de URBAN durante el periodo 2007-2013 en el marco de la Política Urbana de la UE en el país. Metodología: A través de una metodología cualitativa que revisa y analiza un número relevante de fuentes primarias, literatura científica, y 44 programas desarrollados dentro de la IU, el estudio revela la importancia del lanzamiento y formalización de este instrumento para avanzar en la introducción del enfoque integrado y de participación en la regeneración urbana. Conclusiones: Se profundiza hasta un nivel de análisis que permite entender el grado de integración de los enfoques objeto de estudio en el diseño de la IU y en sus programas, permitiendo identificar los ámbitos en los que se ha avanzado y aquellos en los que todavía se encuentran limitaciones. Originalidad: El trabajo se propone proporcionar conocimiento y contribuir a la (insuficiente) reflexión académica sobre un tema que será clave para definir los instrumentos que operarán en España dentro de la dimensión urbana de la Política de Cohesión de la UE en el periodo 2021-2027, donde el enfoque integrado y la participación seguirán siendo elementos fundamentales. ; Objectiu: A l'iniciar els anys 90 de segle passat es formalitza a nivell internacional una tendència a abordar els problemes de degradació de les ciutats des d'un enfocament integrat i que compti amb la participació de la comunitat local. Tots dos aspectes van quedar incorporats com a elements metodològics en la Iniciativa Comunitària URBAN (1994-1999) de regeneració urbana, llançada per la Comissió Europea el 1994, i en el seu continuadora URBAN II (2000-2006). A Espanya les dues van contribuir a introduir innovació en la pràctica de la regeneració urbana. Aquest treball analitza la incorporació de l'enfocament integrat i la participació en la Iniciativa Urbana (IU), l'instrument continuador d'URBAN durant el període 2007-2013 en el marc de la Política urbà de la UE al país. Metodologia: A través d'una metodologia qualitativa que revisa i analitza un nombre rellevant de fonts primàries, literatura científica, i 44 programes desenvolupats dins de la IU, l'estudi revela la importància de l'llançament i formalització d'aquest instrument per avançar en la introducció de l'enfocament integrat i de participació en la regeneració urbana. Conclusions: S'aprofundeix fins a un nivell d'anàlisi que permet entendre el grau d'integració dels enfocaments objecte d'estudi en el disseny de la IU i en els seus programes, permetent identificar els àmbits en què s'ha avançat i aquells en què encara es troben limitacions. Originalitat: El treball es proposa proporcionar coneixement i contribuir a la (insuficient) reflexió acadèmica sobre un tema que serà clau per definir els instruments que operaran a Espanya dins de la dimensió urbana de la Política de Cohesió de la UE en el període 2021-2027, on l'enfocament integrat i la participació seguiran sent elements fonamentals. ; Objective: At the beginning of the 1990s it is possible to identify the formalization of an international trend that aims to tackle the problems of urban decay through an integrated and participative approach. The URBAN Community Initiative, launched by the European Commission in 1994, adopted both aspects in its urban regeneration method. It was further developed under the second round of URBAN (called URBAN II -2000-2006). The literature has pointed out that through this methodology URBAN and URBAN II contributed importantly to introduce innovation in the practice of urban regeneration in Spain. This study analyses the adoption of the integrated and participative approach in the Iniciativa Urbana (IU), the instrument that explicitly continued the path of URBAN under the Urban Policy of the EU in Spain in the period 2007-2013. Methodology: Through a qualitative research methodology that analyzes a relevant number of primary sources, scientific literature on the topic, and 44 programmes of urban regeneration developed under the IU, the study reveals the importance of the launch and the design of this instrument to consolidate the introduction of the integrated and participative approaches in the country. Conclusions: It allows understanding the level of adoption of both methodological aspects in the programmes of the IU, the fields in which relevant advancement has taken place, and those in which Spanish cities still find relevant limitations in a framework characterized by path dependence. Originality: The study aims to provide knowledge and contribute to the (so far insufficient) academic reflection on a topic that will be crucial to define the instruments that will be operative in Spain under the urban dimension of the Cohesion Policy of the EU in the post 2020 period. ; Peer Reviewed
Since 1990, when the EEC published the «Green Paper on the Urban Environment», the European Union has carried out an active role fighting against the decline that affects the European cities, through contributions that have consisted of recommendations, guidelines and a direct action on the deprived urban areas financed through the Cohesion Fund, the ERDF and the ESF. This task has led to the definition of a specific instrument to fight against urban decline in 1994: the URBAN Community Initiative. In Spain, the urban dimension of the EU policy and particularly URBAN and URBAN II have supposed a relevant contribution to the revitalization of the neighbourhoods in crisis. This article addresses the question of how and to what extent the influence of URBAN has transformed the urban regeneration practice in the peripheral areas of the country. ; Desde que en 1990 la CEE publicara el «Libro Verde sobre el Medio Ambiente Urbano», la Unión Europea ha desarrollado un papel activo en la lucha contra los procesos de declive que afectan a las ciudades de los Estados miembros, un papel basado en contribuciones en forma de recomendaciones y comunicaciones, y de una labor de acción directa sobre las zonas urbanas financiada a través del Fondo de Cohesión, el FEDER y el FSE. Esta labor desembocó en 1994 en la creación de un instrumento específico para combatir la degradación urbana: la Iniciativa Comunitaria URBAN. En España, tanto la dimensión urbana de la política de la UE como, en particular, URBAN y URBAN II, han supuesto una aportación relevante en el ámbito de la regeneración de los barrios degradados. El presente artículo profundiza en la contribución que las dos fases de esta Iniciativa Comunitaria han hecho a la práctica de la regeneración de las áreas periféricas en el país, focalizando en las aportaciones generales que se han detectado a través del análisis de los proyectos URBAN desarrollados en las áreas periféricas de las ciudades españolas.
La política urbana de la Unión Europea en España: de URBAN a las Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado (EDUSI2) ; The implementation of the urban policy of the EU in Spain has exerted a relevant influence in the country, contributing importantly to transform the scenario of urban regeneration. One of the main reason that explains this influence is the introduction of a method for urban regeneration that is area-based, integrated, collaborative, participative, strategic and aimed to put into practice innovative solutions to tackle urban decline from the mid-90s. This method has been applied in the country in the context of different initiatives launched at the national level- URBAN (1994-1999), URBAN II (2000-2006), and the Iniciativa Urbana (2007-2013)-, and is known and acknowledged by EU institutions as the "URBAN method". It is also the reference on which in the present Spanish municipalities are developing the so-called Integrated Sustainable Urban Development Strategies (ISUDS1) cofinanced by the European Regional Development Fund (ERDF) during the period 2014-2020. This study analyzes the four mentioned instruments with the aim to understand the contribution that the urban policy of the EU has done to the policy field of urban regeneration in the country over the last 23 years. The results allow understanding the level of evolution in the implementation of integrated urban regeneration strategies in the framework those instruments, focusing particularly on the limitations that they have found to implement the "URBAN method". The study also provides policy recommendations that are considered relevant in the context of the current implementation of ISUDS by a relevant number of cities, and in the process of construction of the Urban Agenda for Spain in which the Central Government is working at the moment. ; L'attuazione della politica urbana dell'UE in Spagna ha esercitato un'influenza rilevante nel paese, contribuendo in modo importante a trasformare lo scenario della rigenerazione urbana. Uno dei principali motivi che spiega questa influenza è l'introduzione di un metodo per la rigenerazione urbana, che è di tipo territoriale, integrato, collaborativo e partecipativo, e mira a mettere in pratica soluzioni innovative per affrontare il declino urbano dalla metà degli anni '90. Questo metodo è stato applicato nel paese nel contesto di diverse iniziative avviate a livello nazionale - URBAN (1994-1999), URBAN II (2000-2006) e Iniciativa Urbana (2007-2013) - ed è conosciuto e riconosciuto dalle istituzioni dell'UE come il "metodo URBAN". È il riferimento su cui i comuni spagnoli stanno sviluppando i cosiddetti EDUSI cofinanziati dal Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) nel periodo 2014-2020. Questo studio analizza gli strumenti al fine di comprendere il contributo che la politica urbana dell'UE aveva dato al settore della rigenerazione urbana nel paese negli ultimi 23 anni.I risultati del lavoro permettono di comprendere il livello di evoluzione nell'attuazione di strategie integrate di rigenerazione urbana attraverso gli strumenti citati, concentrandosi in particolare sulle limitazioni che hanno trovato per attuare il metodo URBAN e fornire raccomandazioni politiche per il medio termine che sono considerati particolarmente rilevanti nel contesto dell'attuazione degli EDUSI e della costruzione dell'Agenda Urbana per la Spagna (su cui il governo centrale sta lavorando al momento) e il lancio del terzo bando degli EDUSI a medio termine.
La introducción del género en el Agenda Urbana para la Unión Europea. Estado de la cuestión y próximos desafíos ; The European Union (EU) adopted gender mainstreaming in the Treaty of Amsterdam as the strategy to reach equality between women and men. The mandate of the Treaty and subsequent legislation has led to the implementation of this vision in some of the policy areas, while others have just begun to introduce this approach.Research work developed by the author of this article has identified that the urban policy of the EU has not integrated the gender perspective in the terms expressed by the Treaty in the policy documents launched until 2013(De Gregorio, 2014 and 2017). This article presents the continuation of that study, focusing on the construction process of the Urban Agenda for the European Union from 2013, with the objective of understanding if it has introduced factors of transformation concerning the gender approach assumed in the new policy documents, and particularly in the Pact of Amsterdam (programmatic framework of the Urban Agenda).In order to achieve its goal this study uses a mixed-knowledge methodology. The analysis identifies that the policy process addressed has integrated the gender dimension in the policy discourse of the Pact, meaning an important change in the traditional approach. Its integration is not sufficient in terms of consistency and visibility, but it has a real potential to mainstream gender in the Urban Agenda for the EU. To achieve that it would be necessary to make the issue more visible and to integrate gender expertise and guidelines for action in the work of the partnerships that are giving content to the priority topics of the Urban Agenda for the European Union. ; L'Unione Europea (UE) ha adottato l'integrazione di genere nel Trattato di Amsterdam come strategia per raggiungere la parità tra donne e uomini. Il mandato del Trattato e della seguente legislazione ha portato alla realizzazione di questa visione in alcuni dei settori di intervento, mentre altri hanno appena iniziato a introdurre questo approccio.Il lavoro di ricerca sviluppato dall'autore di questo articolo ha evidenziato che la politica urbana della UE non ha integrato la prospettiva di genere nei termini espressi dal Trattato nei documenti politici emanati fino al 2013 (De Gregorio, 2014 e 2017). Questo articolo presenta il prosieguo di tale studio, concentrandosi sul processo di costruzione dell'Agenda Urbana per l'Unione Europea dal 2013, con l'obiettivo di capire se ha introdotto fattori di trasformazione per quanto riguarda l'approccio di genere assunto nei nuovi documenti di indirizzo politico, e in particolare nel Patto di Amsterdam (quadro programmatico dell'Agenda Urbana).Al fine di raggiungere tale obiettivo questo studio utilizza una metodologia di conoscenza mista. L'analisi mette in evidenza che il processo politico attuato ha integrato la dimensione di genere nel discorso politico del patto, il che significa un importante cambiamento rispetto all'approccio tradizionale. Le sua integrazione non è sufficiente in termini di coerenza e visibilità, ma ha un potenziale reale di integrazione dell'approccio di genere dell'Agenda Urbana per l'Unione Europea. Per ottenere ciò sarebbe necessario rendere la questione più visibile ed integrare le competenze di genere e le linee guida per l'azione nel lavoro delle partnership che stanno dando contenuto ai temi prioritari dell'Agenda Urbana per l'Unione Europea.
This article addresses the actions and instruments that constitute the urban regeneration policy developed by the Spanish Central Government over the last decade, focusing on their participative dimension. The methodology and assumptions of these tools reveal an intention to devolve to local communities and stakeholders an active role in urban regeneration processes. The analysis of their participative approach has been undertaken from the perspective of Collaborative Planning.The work highlights an interest of the Central Administration to provide mechanisms and guidelines for regional and local governments so that they can set up processes of participation in the context of regeneration of their urban neighbourhoods. The trend detected reveals relevant progress and limitations, the latter namely related to the political culture and other aspects inherent to the country reality. ; Este trabajo profundiza en las acciones e instrumentos que constituyen la política de regeneración urbana desarrollada por el Gobierno Central a lo largo de la última década en España, poniendo el foco en su dimensión participativa. Se trata de herramientas que intentan desde su metodología y presupuestos de actuación devolver a la ciudadanía y los actores locales un papel activo en los procesos de regeneración. El análisis del enfoque participativo de los mismos se ha realizado desde el marco teórico de la Planificación Colaborativa.El trabajo ha puesto de manifiesto que en los últimos años se ha dado un interés creciente por parte de la Administración Central por generar mecanismos y proveer directrices dirigidas a los gobiernos regionales y locales, para que estos pongan en marcha procesos de participación en el contexto de la regeneración de los barrios urbanos. La tendencia detectada presenta avances relevantes junto con limitaciones, en gran medida relacionadas con la cultura política y otros aspectos inherentes a la realidad española.
ResumenDurante el periodo 2004-2011 la Administración General del Estado (AGE) ha llevado a cabo una acción en el ámbito de la movilidad urbana sin precedentes en el marco español. Entre los factores que han favorecido esta acción es destacable la influencia de la Unión Europea (UE), frente a la cual el Gobierno Central tiene que desempeñar el papel de mediador entre las instituciones comunitarias y las regionales. Aunque la AGE no tiene competencias directas para actuar en este ámbito de política, ha desarrollado un conjunto de actuaciones que, evitando invadir responsabilidades de los niveles inferiores de gobierno, la han permitido ejercer una acción que la identifican como un agente relevante. Este trabajo lleva a cabo una revisión de esa acción, focalizando en los mecanismos utilizados, con el fin de entender en qué medida podría haber dado lugar a un proceso de transformación de la gobernanza al abrir un espacio de actuación a la AGE en relación a la movilidad urbana, basado en la concertación con las Comunidades Autónomas y las Ciudades. Los resultados a los que se llega permiten afirmar que el papel jugado ha contribuido a consolidar la movilidad urbana como un ámbito de política y ha producido efectos en las administraciones autonómicas y en las Ciudades. Pone de relieve, asimismo, la existencia de limitaciones inherentes a la arquitectura institucional, a la cultura política y a los procesos de toma de decisiones que han cercenado los resultados de la acción desarrollada.Palabras clave: Movilidad Urbana, colaboración, gobernanza, Administración General del Estado (AGE). Abstract:During the period 2004-2011 the General Administration of the State has acted as a relevant stakeholder in the field of urban and metropolitan mobility. Its performance has been driven, among other factors, by the influence of the European Union (EU) as it has to play a role of mediator between the EU and regional institutions. According to the allocation of government responsibilities established by the Spanish Constitution, the Central Government has no direct powers to act in this policy area. As a result it has developed during the period under analysis a number of actions based on mechanisms that preserve the responsibilities of the lower tiers of government. On the basis of this action this work identifies the General Administration of the State as a significant actor in the field of urban mobility during the period 2004-2011. This article undertakes a review of the action developed, focusing on the mechanisms used in order to understand to what extend it could have led to a transformation of the governance that makes possible the action of the General Administration of the State in the field of urban mobility based on collaboration with Regions and Cities. The outputs of the research confirm that the role played by the Central Government has contributed significantly to strengthen urban mobility as a policy area, producing effects on the regional administrations and the cities. Besides, the results highlight the inherent limitations of the institutional architecture, the culture of organizations and the decision-making processes, that have importantly limited the effect of the action developed.Keywords: Urban mobility, collaboration, multi-level governance, central government
Este trabajo lleva a cabo un análisis de la aportación que las dos fases de la Iniciativa Comunitaria URBANde la Unión Europea (UE) han hecho a la práctica de la regeneración urbana en España desde la perspectiva de la Planificación Colaborativa. La adopción de esta última como marco conceptual ha provisto la base teórica desde la que se ha analizado URBAN, a través de la realización de un estudio que ha profundizado en el contexto histórico y el debate teórico desde los que se pusieron las bases metodológicas de este instrumento para afrontar la degradación urbana. El trabajo analiza la materialización de la dimensión colaborativa de los programas URBAN y URBAN II implementados en España. Los resultados alcanzados por los programas, considerados a la luz de la profundización en la práctica de la regeneración urbana del país, han permitido llegar a conclusiones sobre la aportación que la dimensión colaborativa de URBAN ha hecho al contexto español y señalar la línea de investigación que supone la continuación del camino emprendido por la Tesis Doctoral en laAbstract:This work analyses the contribution that the two rounds of the URBAN Community Initiative of the European Union have made to the urban regeneration practice in Spain from the perspective of Collaborative Planning. The adoption of Collaborative Planning as conceptual framework has provided the theoretical base from which to analyze URBAN, through the development of a study that has delved into the historical context and the theoretical debate that laid the methodological foundations of this approach to fight urban degradation. The work analyses the implementation of the collaborative approach in the URBAN and URBAN II programs developed in Spain. The results achieved by the programs, considered in light of the development of the practice of urban regeneration in the Spanish scenario, have led to conclusions about the contribution that the collaborative dimension of URBAN has made to the Spanish context and have resulted in the identification of the line of research that represent the continuation of the path taken by this work and the Thesis in which it is contextualized.Keywords:Urban regeneration / Urban policies / Colaborative urban planning / URBAN Community Initiative / European Union
Objetivo Partiendo de la consolidación de la entrada de la movilidad urbana durante el último decenio en la agenda de todos los niveles de gobierno, de la constatación del reparto de competencias en materia de movilidad entre los mismos y el rol clave que han de desempeñar las Comunidades Autónomas, como nivel intermedio de gobierno en este y otros ámbitos de política, este trabajo tiene como objetivo identificar las políticas de Movilidad Urbana Sostenible desarrolladas por el nivel regional durante el periodo 2004-2011 y caracterizarlas desde la perspectiva de la gobernanza multinivel . El artículo se inscribe en el marco conceptual de la Movilidad Urbana Sostenible, en el que se ha profundizado en el proyecto de investigación en el que se enmarca. Metodología Para alcanzar el mencionado objetivo se ha hecho una revisión de la acción desarrollada por las Comunidades Autónomas en los distintos ámbitos de política desde los que su incidencia en la movilidad de las ciudades de su territorio ha sido más relevante. Tras identificar esos ámbitos, se ha profundizado en ellos a través de la revisión de planes, directrices, estrategias y otros documentos institucionales ya aprobados o en proceso de desarrollo. También se ha revisado literatura científica y literatura gris. Se ha puesto el foco en detectar instrumentos colaborativos orientados a dar lugar a la colaboración entre diferentes niveles de gobierno. Una vez detectados los principales instrumentos de política se han caracterizado desde la perspectiva de la gobernanza multinivel. Conclusiones El trabajo desarrollado ha permitido identificar una tendencia del nivel regional hacia una mayor colaboración con el nivel local a lo largo de dicho periodo, mientras que no se observa el mismo interés por crear instrumentos para la colaboración con la Administración General del Estado en torno a este tema. Las conclusiones a las que se llega ponen de relieve la necesidad de avanzar hacia una mayor colaboración interinstitucional en este ámbito en el país para dar lugar a políticas de movilidad urbana y metropolitana más sostenibles, coherentes y eficaces. Originalidad Una revisión de las políticas de movilidad urbana (incluyendo las relativas a la movilidad metropolitana) desarrolladas por las Comunidades Autónomas no había sido hasta ahora abordada en el marco español desde la perspectiva propuesta por este trabajo. El mismo se propone como una contribución a la reflexión y al debate sobre el tema abordado, estando dirigido a decisores políticos, a otros actores institucionales, al ámbito académico y a todos aquellos actores interesados en este campo de actuación. ; Objectiu Partint de la consolidació de l'entrada de la mobilitat urbana durant l'última dècada a l'agenda de tots els nivells de govern, de la constatació del repartiment de competències en matèria de mobilitat entre els mateixos i el rol clau que han de desenvolupar les Comunitats Autònomes, com nivell intermedi de govern en aquest y altres àmbits de la política, aquest treball té com objectiu identificar les polítiques de Mobilitat Urbana Sostenible desenvolupades pel nivell regional durant el període 2004-2011 i caracteritzar-les des de la perspectiva de la governança multinivell. L'article s'inscriu en el marc conceptual de la Mobilitat Urbana Sostenible, en el que s'ha profunditzat en el projecte d'investigació en el qual s'emmarca. Metodologia Per assolir el mencionat objectiu s'ha fet una revisió de l'acció desenvolupada per les Comunitats Autònomes en els diferents àmbits de la política, des dels quals la seva incidència en la mobilitat de les ciutats del seu territori ha estat més rellevant. Després d'identificar aquests àmbits, s'ha profunditzat en ells a través de la revisió de plans, directrius, estratègies i altres documents institucionals ja aprovats o en procés de desenvolupament. També s'ha revisat literatura científica i literatura gris. S'ha posat el focus en detectar instruments col·laboratius orientats a donar lloc a la col·laboració entre diferents nivells de govern. Un cop detectats els principals instruments de política s'han caracteritzat des de la perspectiva de la governança multinivell. Conclusions El treball desenvolupat ha permès identificar una tendència del nivell regional cap a una major col·laboració amb el nivell local al llarg del citat període, mentre que no s'observa el mateix interès per crear instruments per la col·laboració amb l'Administració General de l'Estat entorn aquest tema. Les conclusions a les que s'arriba posen de relleu la necessitat d'avançar cap a una major col·laboració interinstitucional en aquest àmbit al país per donar lloc a polítiques de mobilitat urbana i metropolitana més sostenibles, coherents i eficaces. Originalitat Una revisió de les polítiques de mobilitat urbana (incloent les relatives a la mobilitat metropolitana) desenvolupades per les Comunitats Autònomes no havia estat fins ara abordada en el marc espanyol des de la perspectiva proposada per aquest treball. Aquest es proposa com una contribució a la reflexió i al debat sobre el tema abordat, estant dirigit a decisors polítics, a altres actors institucionals, a l'àmbit acadèmic i a tots aquells actors interessats en aquest camp d'actuació. ; Objective Based on the consolidation of urban mobility issue over the last decade on the agenda at all levels of government, the division of competences in mobility among them, and the key role to be played by the Autonomous Regions as a government intermediate level in this and other policy areas, this paper aims to identify the Sustainable Urban Mobility policies developed by the regional level throughout the period 2004-2011 and to characterize them from the perspective of multi-level governance. The article falls within the conceptual framework of the Sustainable Urban Mobility, which has deepened in the research project in which it is framed. Methodology To achieve the objective has been made a review of the action taken by the Autonomous Regions in different policy fields from which its impact on the mobility of their own cities have been more relevant. After identifying these areas, it has been deepened in them through the review of plans, guidelines, strategies and other institutional documents already approved or in the development process. It has also been reviewed scientific literature and gray literature. The focus has been on detecting collaborative instruments to lead to collaboration among different levels of government. Once detected the main policy instruments have been characterized from the perspective of multi-level governance. Conclusions The work carried out has identified a trend towards greater regional collaboration with the local level throughout the period, while it is not observed the same interest in creating tools for collaboration with the Central Government on this issue. The conclusions that are reached emphasize the need to move towards greater inter-agency collaboration in this area throughout the country to lead to more sustainable, consistent and effective urban and metropolitan mobility policies. Originality A review of urban mobility policies (including those relating to metropolitan mobility) developed by the Autonomous Regions had not been addressed so far in the Spanish context from the perspective proposed by this paper. The same is proposed as a contribution to reflection and debate on the subject addressed, being aimed at policy makers, other institutional actors, to academia and to all those interested in this field of activity. ; Peer Reviewed
Hasta el presente la política urbana de la Unión Europea (UE) ha tenido suinstrumento más específico en la Iniciativa Comunitaria URBAN, desarrollada durantedos periodos presupuestarios consecutivos de la Política de Cohesión (1994-1999,bajo el nombre de URBAN, y 2000-2006, bajo el nombre de URBAN II).Su desarrollo en España, como en el resto de los Estados miembros, ha constituido unaaportación a la práctica de la regeneración urbana cuyo alcance ha quedado determinadopor la realidad del país, que ha actuado como marco circunstancial, limitando o favoreciendola introducción del enfoque y los elementos metodológicos que caracterizabanesta Iniciativa Comunitaria. Desde esta constatación este trabajo analiza lacontribución que URBAN ha hecho al escenario español de la regeneración urbana.La investigación se ha desarrollado partiendo de la contextualización de URBAN en elmarco de la política urbana de la UE, con el fin de caracterizarlo (entendiendo suselementos metodológicos) y analizar, acto seguido, su aplicación en el caso española través de un acercamiento general a los programas URBAN (1994-1999) y el desarrollode estudios de caso relativos a los programas URBAN II. El análisis de los resultadosalcanzados por los programas españoles, sin perder de vista el escenariogeneral de la regeneración urbana en el país, ha permitido llegar a conclusiones sobrela aportación que esta Iniciativa Comunitaria ha hecho al contexto español y sobre lasenseñanzas que deja su desarrollo. Las conclusiones a las que se ha llegado se proponencomo una contribución a la reflexión actual sobre la continuación de la políticaurbana de la UE de cara al nuevo periodo presupuestario 2014-2020. ; The URBAN Community Initiative has been so far the most specific instrument of theurban policy in the European Union. It was developed during two consecutive programming periodsof the Cohesion Policy (the period 1994-1999, under the name of URBAN, and the 2000- 2006, underthe name of URBAN II).Its progress in Spain, as in other Member States, has made an important contribution to the practiceof urban regeneration. Its scope has been established by the country circumstances, which haveacted in accordance with the situation, limiting or fostering the introduction of the methodologicalapproach considered by this Community Initiative. From this awareness the paper analyzes thecontribution made by URBAN to the field of urban regeneration in Spain.The research has been developed stemming from the contextualization of URBAN in the frameworkof the EU urban policy, thus to characterize and understand its methodological elements and toanalyse, afterwards, its application to the Spanish case (through a general approach to the URBANprogrammes (1994-1999) and the development of case studies of the URBAN II programmes).The analysis of the results achieved by the Spanish programmes has produced some conclusionsabout the contribution made by URBAN to the Spanish context of urban regeneration and the lessonsthat has entailed its implementation. These conclusions are proposed as a contribution to the currentdiscussion on the extension of the EU urban policy for the new budget period 2014-2020.
Objetivo Partiendo de la consolidación de la entrada de la movilidad urbana durante el último decenio en la agenda de todos los niveles de gobierno, de la constatación del reparto de competencias en materia de movilidad entre los mismos y el rol clave que han de desempeñar las Comunidades Autónomas, como nivel intermedio de gobierno en este y otros ámbitos de política, este trabajo tiene como objetivo identificar las políticas de Movilidad Urbana Sostenible desarrolladas por el nivel regional durante el periodo 2004-2011 y caracterizarlas desde la perspectiva de la gobernanza multinivel . El artículo se inscribe en el marco conceptual de la Movilidad Urbana Sostenible, en el que se ha profundizado en el proyecto de investigación en el que se enmarca. Metodología Para alcanzar el mencionado objetivo se ha hecho una revisión de la acción desarrollada por las Comunidades Autónomas en los distintos ámbitos de política desde los que su incidencia en la movilidad de las ciudades de su territorio ha sido más relevante. Tras identificar esos ámbitos, se ha profundizado en ellos a través de la revisión de planes, directrices, estrategias y otros documentos institucionales ya aprobados o en proceso de desarrollo. También se ha revisado literatura científica y literatura gris. Se ha puesto el foco en detectar instrumentos colaborativos orientados a dar lugar a la colaboración entre diferentes niveles de gobierno. Una vez detectados los principales instrumentos de política se han caracterizado desde la perspectiva de la gobernanza multinivel. Conclusiones El trabajo desarrollado ha permitido identificar una tendencia del nivel regional hacia una mayor colaboración con el nivel local a lo largo de dicho periodo, mientras que no se observa el mismo interés por crear instrumentos para la colaboración con la Administración General del Estado en torno a este tema. Las conclusiones a las que se llega ponen de relieve la necesidad de avanzar hacia una mayor colaboración interinstitucional en este ámbito en el país para dar lugar a políticas de movilidad urbana y metropolitana más sostenibles, coherentes y eficaces. Originalidad Una revisión de las políticas de movilidad urbana (incluyendo las relativas a la movilidad metropolitana) desarrolladas por las Comunidades Autónomas no había sido hasta ahora abordada en el marco español desde la perspectiva propuesta por este trabajo. El mismo se propone como una contribución a la reflexión y al debate sobre el tema abordado, estando dirigido a decisores políticos, a otros actores institucionales, al ámbito académico y a todos aquellos actores interesados en este campo de actuación. ; Objectiu Partint de la consolidació de l'entrada de la mobilitat urbana durant l'última dècada a l'agenda de tots els nivells de govern, de la constatació del repartiment de competències en matèria de mobilitat entre els mateixos i el rol clau que han de desenvolupar les Comunitats Autònomes, com nivell intermedi de govern en aquest y altres àmbits de la política, aquest treball té com objectiu identificar les polítiques de Mobilitat Urbana Sostenible desenvolupades pel nivell regional durant el període 2004-2011 i caracteritzar-les des de la perspectiva de la governança multinivell. L'article s'inscriu en el marc conceptual de la Mobilitat Urbana Sostenible, en el que s'ha profunditzat en el projecte d'investigació en el qual s'emmarca. Metodologia Per assolir el mencionat objectiu s'ha fet una revisió de l'acció desenvolupada per les Comunitats Autònomes en els diferents àmbits de la política, des dels quals la seva incidència en la mobilitat de les ciutats del seu territori ha estat més rellevant. Després d'identificar aquests àmbits, s'ha profunditzat en ells a través de la revisió de plans, directrius, estratègies i altres documents institucionals ja aprovats o en procés de desenvolupament. També s'ha revisat literatura científica i literatura gris. S'ha posat el focus en detectar instruments col·laboratius orientats a donar lloc a la col·laboració entre diferents nivells de govern. Un cop detectats els principals instruments de política s'han caracteritzat des de la perspectiva de la governança multinivell. Conclusions El treball desenvolupat ha permès identificar una tendència del nivell regional cap a una major col·laboració amb el nivell local al llarg del citat període, mentre que no s'observa el mateix interès per crear instruments per la col·laboració amb l'Administració General de l'Estat entorn aquest tema. Les conclusions a les que s'arriba posen de relleu la necessitat d'avançar cap a una major col·laboració interinstitucional en aquest àmbit al país per donar lloc a polítiques de mobilitat urbana i metropolitana més sostenibles, coherents i eficaces. Originalitat Una revisió de les polítiques de mobilitat urbana (incloent les relatives a la mobilitat metropolitana) desenvolupades per les Comunitats Autònomes no havia estat fins ara abordada en el marc espanyol des de la perspectiva proposada per aquest treball. Aquest es proposa com una contribució a la reflexió i al debat sobre el tema abordat, estant dirigit a decisors polítics, a altres actors institucionals, a l'àmbit acadèmic i a tots aquells actors interessats en aquest camp d'actuació. ; Objective Based on the consolidation of urban mobility issue over the last decade on the agenda at all levels of government, the division of competences in mobility among them, and the key role to be played by the Autonomous Regions as a government intermediate level in this and other policy areas, this paper aims to identify the Sustainable Urban Mobility policies developed by the regional level throughout the period 2004-2011 and to characterize them from the perspective of multi-level governance. The article falls within the conceptual framework of the Sustainable Urban Mobility, which has deepened in the research project in which it is framed. Methodology To achieve the objective has been made a review of the action taken by the Autonomous Regions in different policy fields from which its impact on the mobility of their own cities have been more relevant. After identifying these areas, it has been deepened in them through the review of plans, guidelines, strategies and other institutional documents already approved or in the development process. It has also been reviewed scientific literature and gray literature. The focus has been on detecting collaborative instruments to lead to collaboration among different levels of government. Once detected the main policy instruments have been characterized from the perspective of multi-level governance. Conclusions The work carried out has identified a trend towards greater regional collaboration with the local level throughout the period, while it is not observed the same interest in creating tools for collaboration with the Central Government on this issue. The conclusions that are reached emphasize the need to move towards greater inter-agency collaboration in this area throughout the country to lead to more sustainable, consistent and effective urban and metropolitan mobility policies. Originality A review of urban mobility policies (including those relating to metropolitan mobility) developed by the Autonomous Regions had not been addressed so far in the Spanish context from the perspective proposed by this paper. The same is proposed as a contribution to reflection and debate on the subject addressed, being aimed at policy makers, other institutional actors, to academia and to all those interested in this field of activity. ; Peer Reviewed
La aparición de la preocupación por la rehabilitación de las zonas urbanas en crisis en el contexto europeo se puede situar en los cambios que se operaron en la planificación urbana y territorial durante la década de los ochenta del s. XX. En el contexto de la Unión Europea esta preocupación aparece recogida en diversos documentos y comunicaciones pero se materializa por vez primera con un programa dotado de contenido económico, procedente de los Fondos Estructurales, a través de los Proyectos Piloto Urbanos y sucesivamente de la Iniciativa Comunitaria URBAN. ¿Pero cuál es el proceso a través del cual en el marco de la UE se llega desde el reconocimiento de la necesidad de actuar en el entorno urbano hasta la definición de la Iniciativa Comunitaria URBAN? ¿Cuál es su marco teórico? ¿Cómo se relaciona con el concepto de desarrollo sostenible y cuáles han sido sus resultados? El presente trabajo trata de responder a estas preguntas a través de un análisis institucional y teórico de la Iniciativa Comunitaria URBAN, así como una aproximación a los resultados de los programas URBAN realizados en España. Abstract:The appearance of a need for regeneration of deprived urban areas in the European context takes its origin from the revision of the urban and regional planning principles that took place in the 1980s. The issue has been set out and discussed in a number of different documents and communications of the European Union, however, it has been not put into practice until the launch of the first regeneration programmes financed with the Structural Funds and implemented under the Urban Pilot Programme and successively under the URBAN Community Initiative. The question is what has been the process of evolution of the concept from the initial recognition of a need for urban regeneration to the final implementation of the URBAN Community Initiative? What has been its theoretical framework? How is it related to the concept of sustainable development and what have been its results? This paper attempts to address those questions by analyzing the institutional and theoretical context of the URBAN Community Initiative as well as by approximating to the results of the URBAN programmes that have been developed in Spain.
In the early 1990s, the intervention on the existing city began to move away from mere physical transformation towards a more integrated approach, which put in relation this transformation with the social, economic and environmental dimensions of urban development. The launching of the URBAN Community Initiative (1994-1999) evidences this evolution at EU level, since it promoted an integrated urban regeneration method based on a multidimensional, strategic and participatory approach. The influence of URBAN-on the urban regeneration frameworks of the Member States has been recognized by the literature. In the Spanish case, it introduced a different way of addressing the problems of urban degradation that would continue in the URBAN II programmes (2000-2006), the URBANA Initiative (2007-2013) and, in during the period 2014-2020, in the so-called Integrated Sustainable Urban Development Strategies (EDUSI). This paper makes a review of the period 1994-2018 in order to identify the influences and relationships between the political framework and the aforementioned instruments, to understand the evolution that has given rise to the EDUSI. The analysis will deliver knowledge aimed to progress in the field of urban regeneration and to reflect about the Spanish Urban Agenda that the Ministry of Public Works is currently developing. ; En los inicios de los 90, la actuación en la ciudad existente empezó a alejarse de la mera transformación física y a acercarse a un enfoque integrado que ponía en relación dicha transformación con la dimensión social, económica y medioambiental del desarrollo urbano. Esta evolución se manifestó en el ámbito comunitario con el lanzamiento de la Iniciativa Comunitaria URBAN (1994-1999), que promovió un método de regeneración urbana integrado basado en un enfoque multidimensional, estratégico y participativo. El mismo ejerció una influencia en el marco de la regeneración urbana de los Estados miembros que ha sido reconocida por la literatura. En el caso español, introdujo un modo diferente de abordar los problemas de degradación urbana que iba a tener continuidad en los programas URBAN II (2000-2006), la Iniciativa URBANA (2007-2013) y, en el periodo 2014-2020, en las Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado (EDUSI). Todos ellos mantienen el "enfoque URBAN", evidenciando su influencia sobre la acción política del Gobierno de España en materia de desarrollo urbano sostenible. Este trabajo hace una revisión del periodo 1994-2018 con el fin de identificar las influencias y relaciones entre el marco político y los instrumentos mencionados, para entender la evolución que ha dado lugar a las EDUSI y generar un conocimiento que pueda contribuir tanto al avance en el ámbito de la regeneración urbana como a la reflexión sobre la Agenda Urbana para España que el Ministerio de Fomento está desarrollando en la actualidad.
This paper explores the dynamics of urban policy transfer in the European Union (EU), critically examining the process of Europeanization in relation to urban issues. The paper takes a comparative approach, analysing the evolution of urban policy and Europeanization in four member states: France, Italy, Spain and the UK from the 1990s up to the current Cohesion Policy period (2014–2020). Using an analytical framework based on three dimensions of Europeanization (direction, object and impact), we examine the extent to which urban policies are moving towards an integrated approach to sustainable urban development, as supported by the EU. The paper highlights the contradictions between processes of convergence through Europeanization, and path-dependent systems and trajectories that forge alternative paths. In doing so, it advances wider debates on the impact of Europeanization in a neo-liberal context by arguing that member states more likely to be affected by Europeanization are those most impacted by national austerity measures. A process of 'variegated Europeanization' is proposed to capture the differential practices taking place within the EU with regard to the circulation of the EU's approach to urban policy.
International audience ; Climate Action Planning is one of the top priorities of cities in order to reduce greenhouse gas emissions and strengthening climate-resilience, as pointed out by the New Urban Agenda and the Paris Agreement. This study aims at assessing the development of climate change mitigation and adaptation planning in Italian cities. To this end, we analysed the availability of Local Climate Plans (LCPs) in 76 cities, which are included in the Eurostat Urban Audit (UA-2015) database. In a further step, we analysed the content of the urban climate change mitigation and adaptation plans available in a smaller sample of 32 Italian cities of 2007 Eurostat Urban Audit database (UA-3), looking at the single actions undertaken for addressing mitigation and adaptation to climate change. Results show the almost total absence of comprehensive and stand-alone urban climate change adaptation plans in Italy (except for two cities, Ancona and Bologna), whereas we found that in 61 out of 76 cities municipal civil protection plans are the instruments that deal with local emergencies associated to extreme weather events. On the other hand, 56 out of 76 urban climate change mitigation plans (i.e. Sustainable Energy Action Plans) are being developed in the framework of the Covenant of Mayors, which is a transnational network of local governments created by the European Union (EU) in 2012. The results obtained on the mitigation side point out that, in absence of a national law that imposes Italian cities to develop LCPs, transnational networks are an effective boost to voluntary commitment to reach EU climate and energy objectives.
