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Kaum ein anderes sozialpolitisches Umfeld eignet sich besser für einen Vergleich mit "Asien" als das deutsche - aber keineswegs deshalb, weil es Gemeinsamkeiten aufwiese, sondern weil es, ganz im Gegenteil, scharfe Kontrastbilder liefert. Drei Eigenschaften sind für Deutschland besonders kennzeichnend, nämlich der Stellenwert, die Machart und nicht zuletzt die Größenordnungen der Sozialpolitik.

Von den fünf Aktionsebenen außenpolitischen Verhaltens sind in der bisherigen Untersuchung die globalen (Abschnitt 6.1) und die multilateralen/"multipolaren" (Abschnitt 6.2) Aspekte beschrieben worden. Im vorliegenden Kapitel geht es nun - auf der Stufenleiter der beteiligten Akteure - ein Stockwerk weiter nach unten, nämlich zur diqu, d.h. zur "regionalen" Ebene.

Als Mao Zedong am 1. Oktober 1949 die Volksrepublik ausrief, mochten sich die KPCh-Führer, allem Siegestaumel zum Trotz, wie in einem Labyrinth gefühlt haben: 21 Jahre lang hatten sie im bäuerlichen Hinterland gekämpft und sollten nun auf einen Schlag ein neu entstandenes Gesamtreich von damals immerhin rund 500 Millionen Menschen lenken. Kein Wunder, daß die Politik, vor allem aber die Außenpolitik, einen Verlauf nahm, der sich eher am Mäander als an einem Lineal zu orientieren schien, und daß es fast drei Jahrzehnte dauerte, ehe mit den Reformbeschlüssen vom 1978 Berechenbarkeit und Ordnung einkehrten.