In the contest of a wider pluralism of the Italian society, legislation still struggles to guarantee an real equal treatment to all religious minorities. Religious denominations - who ratified an intesa with the Government - are for sure in a privileged position compared to those who are still regulated by the general law. Among the last ones, the Italian jurisprudence is playing an important role to find a balance especially on those issues that ask for a more decise government of religious diversity.
I minori non accompagnati che arrivano in Italia in condizione di clandestinità con l'intento di trovare un lavoro per migliorare la loro posizione economica, non godono del "diritto al lavoro" come gli altri minori presenti in Italia malgrado abbiano i requisiti; ciò succede anche se il diritto alla parità di trattamento è un diritto fondamentale della persona riconosciuto dai Principi Internazionale e anche dalla Costituzione italiana. In riguardo si è creata una giurisprudenza volta a superare il carattere discriminatorio delle norme, ma essa non è sufficiente ad attivare interventi di protezione sociale o a prevenire situazioni di rischio e possibili pratiche di sfruttamento, pertanto la grande sfida del legislatore italiano è quella di affrontare tale discriminazione tra minori cittadini e minori stranieri. ; Unaccompanied minors coming to Italy, clandestinely, with the intent to find a job in order to improve their economic position, do not enjoy the "right to work" in the same way as the other minors in Italy. This is in spite of the fact that they meet the requirements; it happens although the right to equal treatment is a fundamental human right, accepted by International Principles and recognized in the Italian Constitution. In this regard, a jurisprudence was created, aimed precisely at overcoming the discriminatory nature of the rules, but it appears clearly inadequate to activate social protection measures or to prevent risk situations and possible exploitation practices. Consequently, the great challenge of the Italian legislator is to tackle such discrimination between minors who are citizens and foreign minors.
Il principale obiettivo della tesi è dimostrare come la connessione tra i differenti livelli giuridici che riguardano le relazioni tra Stati membri dell'UE richieda un'interpretazione sistematica delle convenzioni contro le doppie imposizioni intracomunitarie, ed in particolare richieda l'applicazione della clausola della nazione più favorita. ; The main goal of this thesis is to demonstrate how the connections between different juridical levels in the relationship between Member States of the European Union requires a systematic interpretation of the intra-EU double tax conventions, in particular the obligation of the most-favoured-nation treatment. The starting point is a dualistic interpretation of the non-discrimination principle; considered both as an obligation of equal treatment on the national level and an application of the most-favoured-nation clause. These principles are investigated in the context of intra-EU relationships and furthermore in the light of the main objective of the EU, i.e. to build an Internal Market. The analysis of the above-mentioned principle is considered in relation to the network of intra-EU double tax conventions, which are inspired by reciprocity due to their bilateral nature and other legal levels which operate in such context, namely the EU and the WTO. In fact, the exclusion of the direct taxation from the competences of the EU and, consequently, exclusive competence that the EU Member States have to negotiate and sign double tax conventions, cannot give to them the opportunity to provide every kind of rules. In particular, according to the CJEU case law, EU Member States must comply, on one side, with EU law and especially with the four market freedoms that cannot be restricted by international bilateral agreements based on reciprocity and, on the other side, with international obligations derived from the WTO (whose parties are EU Member States and the EU too). By contextualizing intra-EU double tax conventions in a EU internal market law-logic, this thesis has demonstrated that the existence of a most-favoured-nation clause enforceable to the provisions of such double tax conventions is the obvious consequence of a systematic EU interpretation.
This study concerns the construction and the preservation of religious buildings, mainly from an historical point of view by reconstructing the urban city laws since the Italian Unification, through Fascism, the two World Wars and finally the rebuilding during the second postwar period. At the beginning of the Seventies, the first devolution occurred and places of worship, that had been constructed or consecrated for religious purposes, began to be provided with city plans and each federalist intervention occurred without any constitutional changes. It was only at the beginning of the new Millennium that the most significant constitutional reform happened with the overturning of the State and the Regions' legislative competences: the general legislative competence had been conferred to the Regions, while the State remained in charge of specific topics listed in the Constitution. However, even if the competence of the State and the religious Confessions relationships continued to be regulated by the State's laws, the construction of religious buildings began to be controlled by the local authorities. In the last chapter I have focused my attention on the specific case of Lombardia's law for the governance of territories (legge per il governo del territorio), in which five articles concerns the construction of religious buildings. The Lombard law maker demands a long series of requirements of religious Confessions in order to consider a probable construction of a religious edifice or a change in the use of an existing building. There seems to be no problem at present if the religious faith has stipulated an "agreement" with the State. However, the attempt to exclude the Islamic faith is evident, since that it has not made any agreements with the Public Authority. The unconstitutionality of Lombardia's urban city law is therefore evident because it is in contrast with the Italian Constitution articles 3,8, 19 and 20, which represent Italian Secularism and therefore an equal treatment for every religious faith without discrimination or preference for any of them.
The thesis analyses the legal opinions delivered by the Consiglio del contenzioso diplomatico of the Italian ministry of foreign affairs concerning the treatment of Italian nationals living abroad. As a premise, it recollects the different decrees and other pieces of legislation concerning the institution, functioning, assignments of the Consiglio. Having said that, the thesis focus on the opinions delivered in relation with actual disputes over the violation of the international law norms providing protection to foreign national residing abroad (ie. aliens) against their State of residence. That protection was implemented through the intervention of the State of nationality, according to the Vattelian paradigm which gives rise to the doctrine of diplomatic protection. In some cases, the claim was preliminary barred on account of the (purported) loss of Italian citizenship by the part of the emigrants. Accordingly, these disputes turn into disputes of nationality: with both States considering an individual as their subject. On the other hand, when nationality is not an issue, the disputes focus on the existence (or the non-existence) of customary international law norms on the treatment of aliens, their scope and the process through which their violation may be acknowledged and sanctioned.
One of the main topic which currently fuels the public debate and political campaigns in the UK is the exercise of free movement of EU migrants, as, while the net migration of non-EU migrant seems to have decrease, the net migration of EU citizens in the UK is reaching is highest pick ever. The government led by the Prime Minister David Cameron, in order to respect its politic agenda and to oppose the euro-sceptical right-wing party – UKIP- has approved several reforms between 2013 and 2014 against EU migrants' access to benefits, especially for those who are jobseekers or on low income. In Chapter 1, I analysed how the concept of free movement in the UK was born and has been developed since then at European level, focusing on Directive 2004/38/EC on Right of EU citizens and their family members to move and reside freely within the territory of the Member States and further developments. Then, I look in detail at the Immigration EEA Regulations 2006, which has implemented the Citizens' Directive in the UK and I highlighted the existence of discrepancies with the Directive, amendments and new proposals to modify it and the Directive itself. In Chapter 2, I focused on the principle of equal treatment under EU law and on grounds of removal from the host Member State, especially where a EU migrant has become an "unreasonable burden on the social assistance system of the UK". After that, I did a research on the benefits system in the UK, analysing its structure, the difference between social assistance, social security and SNCBs, what are the principle benefits, who is entitled and how much is the amount received, paying particularly attention to a plan of reforms entered into force between 2013 and 2014 which had the effect to curb the access to non-contributory benefits to EU (non-British) jobseekers or economically inactive persons. Finally, I tried to process and compare official data on immigration and access to benefits in order to verify if effectively EU migrants are burden on the British welfare state. In Chapter 3, I have recalled the most famous judgments of the Court of Justice of the European Union on derivative right of residence for third-country family members of a EU citizen: Chen, Baumbast, Ibrahim, Teixira, Carpenter, Zambrano and McCarthy. Then I concentrated on Zambrano derivative right of residence as the CJEU exercised its creative role very broadly and this has had lot of influence and reactions from the side of Member States. In the UK, it's very difficult to obtain a right of residence as a Zambrano carer since the national courts and authorities gave a strict construction of the main principle contained in Zambrano judgment as well as they are not able to access non-contributory benefits at all. Eventually, I tried to make some general observations on the relationship between the Court of Justice and its creative ruling on the one hand and the influence and the reactions of Member States on the other hand, in order to see what the consequences could they be and how much discretion Member States keep at present.
La procedura d'infrazione, com'è noto, è regolata dagli artt. 258-260 TFUE ed è diretta a far accertare e far cessare il comportamento di uno Stato membro che sia in contrasto col diritto "comunitario", assicurando, in tal modo, l'uniformità dell'applicazione del diritto dell'Unione e il rispetto, da parte degli Stati membri, dell'acquis communautaire. Pur esistendo ulteriori strumenti diretti a garantire il medesimo scopo, la procedura in parola rimane, perlomeno a livello formale, il meccanismo più direttamente idoneo a raggiungerlo. Da un lato, infatti, essa assicura che l'uniformità dell'applicazione e l'interpretazione delle norme europee assumano quel carattere di "definitività" e "generalità" che i procedimenti instaurati di fronte ai giudici comuni non garantiscono, in quanto diretti – perlomeno in prima battuta – a tutelare la sfera giuridica del singolo individuo che avvia il procedimento. Dall'altro lato, essa consente un dialogo tra Commissione e Amministrazioni nazionali che, benché sovente indirizzato alla risoluzione di questioni particolari e circoscritte, permette di fatto il perseguimento delle più alte finalità politiche del processo di integrazione europea. La procedura di infrazione, peraltro, assume valenza anche nell'ambito delle procedure di "controllo politico" del rispetto del diritto dell'Unione, affiancandosi a strumenti come quello di cui all'art. 7 TUE. A dispetto dell'evidente rilevanza dello strumento, e malgrado i non indifferenti mutamenti sociali e politici, oltre che giuridici, che hanno interessato l'Unione europea nei suoi decenni di vita, la disciplina dettata in tema di procedura di infrazione è rimasta quasi del tutto immutata e, nel corso degli anni, sono state espresse crescenti perplessità da parte di plurimi attori istituzionali, nonché accademici, riguardo a svariati aspetti della procedura in parola, specialmente quelli derivanti dall'ampio margine di discrezionalità di cui gode la Commissione. Scopo del lavoro, quindi, è svolgere una riflessione ad ampio spettro proprio sulla discrezionalità della guardiana dei trattati, tendando di evidenziarne i profili critici, ma anche gli eventuali punti di forza. Tale riflessione, metodologicamente, sarà svolta attraverso la raccolta e l'analisi della casistica (tanto precontenziosa quanto contenziosa) e mediante lo studio attento della prassi. Muovendo dalla fase precontenziosa ex art. 258 TFUE, non si potrà prescindere dalla valutazione dell'impatto dei poteri della Commissione sulla trasparenza e sulla lentezza della procedura, sui diritti del denunciante e, quindi, in ultima battuta, sull'assenza di prevedibilità e di certezza del diritto nella gestione di questa fase. Si procederà, quindi, all'esame del ruolo e della discrezionalità della Commissione nell'ambito della procedura ex art. 260, par. 2, TFUE, dalla fase precontenziosa alla scelta dei criteri di calcolo delle sanzioni pecuniarie. Ciò al fine specifico di comprendere se sia o meno rispettato il principio della parità di trattamento tra Stati membri. Una terza parte sarà dedicata a una riflessione sul margine di discrezionalità della guardiana dei trattati nella gestione della procedura per mancata comunicazione delle misure di attuazione di direttive legislative, in particolare nella scelta di proseguire la procedura a seguito della comunicazione dell'avvenuta trasposizione della direttiva da parte dello Stato membro. L'obiettivo è quello di valutare i limiti, la tenuta e l'efficacia dello strumento di cui all'art. 260, par. 3, TFUE, anche alla luce della recente prassi giurisprudenziale sviluppatasi in materia. Infine, il lavoro mira, per un verso, a delineare i profili evolutivi nell'architettura dell'istituto e, per altro verso, a stilare talune proposte dirette a risolvere le eventuali problematiche che potrebbero enuclearsi a seguito dell'indagine svolta, al fine di garantire che la procedura d'infrazione possa continuare a essere uno strumento chiave per garantire il rispetto dell'acquis communautaire. ; The infringement procedure, as is well known, is defined by Articles 258-260 TFEU and it is intended to obtain a declaration that the conduct of a Member State infringes Community law and to end that conduct, thus providing, at the same time, legal certainty and uniformity throughout the Union and Member States' compliance with the acquis communautaire. While there are additional instruments aiming at ensuring the same purpose, the infringement procedure remains (at least formally) the most suitable tool to reach it. Indeed, on the one hand, it tends to make irrevocable and uniform both the application and the interpretation of the EU Law and, on the other hand, it allows to build a productive dialogue between national Administrations and the Commission. Moreover, despite the Treaties' silence on the precise relation between Article 258 TFEU and Article 7 TEU, it is undeniably true that the infringement procedure acts as a parallel mechanism of 'political supervision' of EU Law compliance. In spite of the instrument's relevance, and in spite of the considerable social, political and legal changes that have affected the European Union over the years, the Treaty's provisions have remained almost entirely unchanged and growing doubts about the efficiency of the procedure have been expressed by both Institutions and academics. The main worries and concerns are deriving from the wide margin of discretion enjoyed by the Commission. The aim of the work, therefore, is to carry out a wide-ranging reflection on the discretion of the guardian of the treaties, aiming at highlight its problematic issues, but also its strengths. This reflection, methodologically, will be carried out through the collection and analysis of cases (both pre-litigation and contentious) and through a careful study of the practice. Starting from the pre-litigation phase pursuant to Article 258 TFEU, the thesis seeks to assess the impact of the Commission's powers on the transparency and slowness of the procedure, on the complainant's rights and, therefore, ultimately, on the absence of predictability and legal certainty in the management of this phase. Secondly, it will be analyzed the role and discretion of the Commission within the procedure pursuant to Article 260(2) TFEU, from the pre-litigation stage to the choice of the criteria for the determination of financial penalties. This is specifically aimed at understanding whether or not the principle of equal treatment between Member States is respected. Thirdly, a reflection will be made on the discretion of the guardian of the treaties in managing the procedure for failure to communicate the measures for implementing legislative directives, more specifically the choice to keep the procedure opened following the communication of the transposition measure. The goal is to assess the weakness and the effectiveness of the tool referred to in Article 260(3) TFEU, also in the light of the recent case-law. Finally, the work aims, on the one hand, at outlining the possible evolution of the instrument and, on the other hand, at drawing up some proposal to (try to) solve the issues that could arise following the investigation.
In Italia, la quantità di bioplastiche compostabili (conformi allo standard tecnico UNI EN 13432:2002) raccolte con il rifiuto organico è in costante crescita (+210% negli ultimi tre anni). La legislazione italiana prevede che questi manufatti debbano essere accettati da tutti gli impianti di trattamento biologico, siano essi aerobici o anaerobici. Tuttavia, lo standard richiede la sola valutazione della degradabilità aerobica, mentre non è generalmente necessario testare il comportamento in condizioni anaerobiche. Questo aspetto è analizzato nel presente articolo, con la valutazione della degradabilità anaerobica di uno specifico manufatto in bioplastica, ovvero i sacchetti utilizzati per la raccolta del rifiuto alimentare, il cui utilizzo è ampiamente diffuso in Italia. In dettaglio, sono state eseguite prove di biometanazione (BMP – Biochemical Methane Potential) in condizioni termofile su quattro tipologie di sacchetti in bioplastica, includendo sia quelli specificamente progettati per la raccolta del rifiuto alimentare sia gli shopper, che possono essere riutilizzati allo stesso scopo dopo il primo utilizzo per il trasporto della spesa. Le prove sono state effettuate confrontando il comportamento dei sacchetti in bioplastica con quello di un sacchetto in carta specificamente realizzato per la raccolta del rifiuto alimentare. I risultati delle prove indicano una buona degradabilità (>71%) dei sacchetti in bioplastica. Tuttavia, essi sono caratterizzati da particolari cinetiche di degradazione, con un andamento a gradini o una prolungata fase di latenza iniziale, che ne limitano la conversione in metano nel caso di alimentazione continua. Al contrario, prospettive molto interessanti sono offerte dal sacchetto in carta, che mostra, in aggiunta a una buona degradabilità anaerobica (74%), una cinetica di degradazione molto rapida. ; In Italy, the amount of compostable bioplastics (fulfilling the technical standard UNI EN 13432:2002) collected with the organic waste is constantly growing (+210% in the last three years). The Italian market of biodegradable and compostable bioplastics was originally driven by bags used for food waste collection, for shopping at the groceries and for containing loose foods like fruit and vegetables at the supermarket. In recent years there was a robust growth of the sector of other packages as well as rigid items such as disposable tableware. According to the Italian legislation, these items must be accepted by all biological treatment plants (both aerobic and anaerobic). Anyway, the standard UNI EN 13432:2002 requires only the assessment of the aerobic degradability, while it is generally not necessary to test the behaviour under anaerobic conditions. This aspect is in contrast with the increasing diffusion of anaerobic digestion plants observed in recent years. In particular, in Italy, about 2.9 million tonnes of food waste were sent to anaerobic digestion or integrated (anaerobic/aerobic) plants in the year 2019, compared to only 1.7 million tonnes sent to composting. For this reason, the present research was performed with the aim to assess the anaerobic degradability of bioplastic bags for the food waste collection (typically employed in Italy for this purpose) at the laboratory scale. In detail, BMP (Biochemical Methane Potential) tests were performed under thermophilic conditions on four commercial types of bioplastic bags, including both bags specifically designed for the food waste collection and shoppers, that can be reused for the same purpose after being used for the overall shop at the supermarkets. Both types are made with the Mater-Bi® polymer, a compostable bioplastic according to the UNI EN 13432:2002 standard, whose composition is 70% polybutylene adipate terephthalate, 20% starch, and 10% additives. The tests were performed comparing the behaviour of bioplastic bags to that of a paper bag specifically designed for the food waste collection. Results of BMP tests indicated a maximum anaerobic degradability for bioplastic bags in the range 71% – 93%, resulting for three out of the four tested bags higher than that of the paper bag, equal to 74%. As regards the kinetic behaviour, three out of the four bioplastic bags showed stepped degradation trends, similarly to what typically observed for the anaerobic degradation of starch-based biopolymers. The stepped trend was modelled by means of the combination of two Gompertz models. The degradation kinetic of the fourth bioplastic bag, described by means of a Gompertz model, was also peculiar, since it showed a lag phase lasting up to more than 10 days. As regards the examined paper bag, the kinetic described by a Gompertz model was very fast and characterised by a very short lag phase (about 1 day). The degradation kinetic modelling was useful to estimate the anaerobic degradability of bags when digested under continuous feeding conditions (i.e. conditions similar to the real management at full-scale anaerobic digestion plants). The particular degradation kinetics of bioplastic bags limit their conversion into methane in these conditions. In particular, assuming an anaerobic digestion process characterised by a hydraulic retention time of 21 days (a typical value in full-scale digesters treating the food waste under thermophilic conditions), the degradability (in the range 44% – 69%) resulted sensibly lower than that of the examined paper bag, equal to 70%, in contrast to what observed in terms of maximum degradabilities.
La presente ricerca ha avuto ad oggetto l'analisi della criminalità culturale di matrice immigratoria nel contesto europeo contemporaneo. Tradizionalmente con il termine reato culturalmente orientato o motivato si intende quel comportamento realizzato dal membro di una cultura minoritaria che è considerato reato dall'ordinamento giuridico della cultura dominante, ma che viene accettato, condonato, o addirittura incoraggiato all'interno del gruppo culturale del soggetto agente. Dedicare la ricerca esclusivamente alla criminalità culturale di matrice immigratoria significa restringere il campo dell'analisi ai reati culturali commessi da immigrati, escludendo i reati culturali commessi da minoranze autoctone. Esulano, tra l'altro, dall'analisi i reati riconducibili all'immigrazione clandestina e le forme di terrorismo transnazionale di matrice ideologica. Il particolare tipo di reato culturale di cui si è occupata la presente ricerca può dunque essere definito come il comportamento che l'immigrato pone in essere in quanto normale, approvato, o incoraggiato dalla propria cultura e che, invece, è considerato reato nello Stato di residenza. Alla nozione di reato culturale e di cultural defence, nonché alla delimitazione dell'ambito di indagine è dedicato il primo capitolo della tesi, nell'ambito del quale vengono spiegate le difficoltà che si incontrano nel definire il concetto di cultura e di pratica culturale. La ricerca è volta a valutare la possibile rilevanza penale da riconoscere al condizionamento esercitato sul reo dall'appartenenza a una determinata cultura, ossia al c.d. fattore culturale. La definizione di reato culturale è tale da comprendere situazioni molto diverse tra loro, rispetto alle quali è necessario trovare un equilibrio tra tutela dei diritti fondamentali e diritto – o, meglio, diritti – alla specificità. Vengono alla mente pratiche riconducibili alle tradizioni di determinati gruppi etnici, quali la mutilazione degli organi genitali femminili, lo stupro che precede il matrimonio, l'impiego di minori nell'accattonaggio, o i matrimoni poligamici. Con ogni evidenza, si tratta di comportamenti che – ammesso e non concesso che siano (ancora) legittimamente praticati nei Paesi di provenienza dell'immigrato – rappresentano un problema nel momento in cui vengono posti in essere in uno Stato ospitante che ne riconosce la rilevanza penale. I flussi migratori che negli anni hanno accompagnato il processo di integrazione europea ed internazionale hanno messo in contatto persone portatrici di tradizioni culturali estremamente distanti tra loro, facendo della c.d. criminalità culturale uno dei temi più complessi, discussi e controversi del panorama giuridico contemporaneo. Dal punto di vista comunitario, tra l'altro, la nascita dell'area Schengen e il progressivo enlargement europeo hanno incrementato il fenomeno migratorio, imponendo anche a Paesi che non avevano vissuto in passato esperienze immigratorie di confrontarsi con le sfide del multiculturalismo. Spesso si pensa all'immigrazione e alla società multiculturale come una sfida per il diritto penale statale. L'area penale è, infatti, la più resistente alla sottrazione della sovranità che il processo di integrazione europea ed internazionale comporta perché rappresenta uno degli ambiti in cui maggiormente si riflette l'identità costituzionale degli Stati. La norma penale è una delle più alte manifestazioni dei valori prevalenti in una determinata area culturale. Da un lato, questo significa che l'ordinamento nazionale si riserva gelosamente la potestà di decidere quali comportamenti costituiscono reato all'interno del proprio territorio. Dall'altro lato, proprio per questo suo essere espressione della cultura di appartenenza di un determinato soggetto, la norma penale fa parte del bagaglio del migrante: l'individuo percepisce come reato ciò che per la propria cultura è reato e potrebbe non comprendere, e magari neanche percepire, le fattispecie vigenti nel territorio in cui emigra. Sullo sfondo dei reati culturali vi è una forma di conflitto culturale tra Paese ospitante e individuo ospite, che porta con sé la necessità di stabilire come devono essere giudicate le condotte poste in essere da chi appartiene a culture diverse da quella ritenuta dominante. Nell'ambito della ricerca che ha portato alla presente tesi è stato analizzato il trattamento dei culturally motivated crimes con particolare riferimento al sistema italiano e a quello del Regno Unito. L'Italia, alla quale è dedicato il secondo capitolo della tesi, storicamente è stata il punto di partenza dei migranti; soltanto nell'ultimo trentennio è divenuta una meta per gli immigrati e si è dovuta confrontare con la criminalità culturale di matrice immigratoria. Il modello italiano di gestione della diversità culturale, oltre ad essere particolarmente giovane, è considerato di stampo assimilazionista. La legislazione italiana non chiarisce la rilevanza penale da attribuire al fattore culturale, né tantomeno codifica una qualche forma di cultural defence. La strategia che, soprattutto negli ultimi anni, il nostro legislatore penale sembra portare avanti è quella di introdurre alcuni singoli reati culturalmente orientati, spesso con interventi caratterizzati da una decisa reazione sanzionatoria. In questo senso dal punto di vista legislativo vengono in particolare in rilievo due recenti interventi normativi: la legge n. 7 del 2006, con la quale è stato introdotto il delitto di mutilazioni genitali femminili e la legge n. 94 del 2009, con la quale è stato innalzata a delitto la contravvenzione di impiego dei minori nell'accattonaggio. Dal punto di vista giurisprudenziale in Italia si registra una mancanza di coerenza nelle decisioni che hanno ad oggetto i reati culturali. Per quanto attiene il sistema italiano vengono inoltre analizzate le sentenze pronunciate da tribunali esteri nell'ambito di procedimenti che hanno riguardato italiani accusati di reati culturalmente motivati. Si tratta di un'ottica molto interessante perché permette di superare l'atteggiamento paternalista mascherato da tolleranza che spesso accompagna il tema della diversità culturale. Il Regno Unito è stato scelto come secondo modello di riferimento e gli viene dedicato il terzo capitolo della tesi. Oltre ad aver vissuto un'esperienza immigratoria precedente rispetto all'Italia, la Gran Bretagna nel contesto europeo è considerata portatrice del modello c.d. multiculturalista di gestione della diversità culturale, che si contrappone al modello c.d. assimilazionista, al quale è invece riconducibile il sistema italiano. L'approccio multiculturalista è ispirato da una logica di uguaglianza sostanziale e tradizionalmente si caratterizza per il riconoscimento delle diversità culturali e l'elaborazione di politiche volte alla loro tutela. Nel Regno Unito l'appartenenza a una determinata minoranza culturale giustifica un diverso trattamento giuridico: si pensi al Road Traffic Act e all'Employment Act, che esonerano gli indiani sikh dall'uso del casco nei cantieri di lavoro e in moto, consentendo loro di indossare il tradizionale turbante. Espressione del multiculturalismo all'inglese sono anche gli Sharia Councils, pseudo-Corti formate da membri autorevoli della comunità islamica alle quali può rivolgersi la popolazione britannica musulmana affinché determinate controversie vengano risolte in applicazione della shari'a, la legge islamica. Lo studio degli Sharia Councils è stato una parte fondamentale del percorso di ricerca, svolto anche grazie alla partecipazione all'attività del Council di Londra. Questi organismi operano nell'alveo dell'Arbitration Act e sono oggi al centro di un fervente dibattito per due principali motivi. Prima di tutto nel Regno Unito si discute molto di parallel legal systems, ossia della possibilità di istituire per soggetti culturalmente diversi degli ordinamenti paralleli. Alcuni Autori ritengono che gli Sharia Councils esercitino una vera e propria competenza di carattere giurisdizionale. Assumendo questa tesi - invero minoritaria - il multiculturalismo all'inglese raggiungerebbe il cuore dell'ordinamento, all'interno del quale creerebbe una vera e propria spaccatura: ogni cittadino avrebbe la "sua" legge e il "suo" tribunale. Un altro problema fondamentale è quello dell'esercizio da parte dei Councils di una competenza di carattere penale: l'accusa rivolta a queste istituzioni è, infatti, quella di essersi arrogate una competenza in tema di violenza domestica forzando le maglie delle decisioni in tema di divorzio. Accanto all'analisi dedicata al sistema italiano e a quello inglese, per la ricerca si sono rivelate fondamentali anche le esperienze di Francia, Stati Uniti e Canada. Il sistema francese è considerato nel panorama europeo il principale modello assimilazionista: a questo proposito si parla di processo di francesizzazione degli immigrati, o anche cittadinizzazione senza integrazione. Gli Stati Uniti, spesso considerati la società multiculturale per eccellenza, sono la patria del dibattito sulla cultural defence, la strategia difensiva fondata sul fattore culturale come causa di giustificazione o come causa di diminuzione della pena. Il Canada, infine, è il portatore nel contesto internazionale del modello multiculturalista inglese: il multiculturalismo è espressamente previsto come principio nella Carta dei diritti e delle libertà, a partire dall'inizio degli anni novanta è stato reintrodotto per gli Inuit il circle sentencing, grazie al quale le decisioni, anche in materia penale, vengono adottate da una sorta di collegio composto dal giudice e da membri delle comunità interessate. Tra l'altro, è stata la Corte costituzionale canadese a formalizzare per la prima volta il c.d. test culturale, negli anni novanta. L'analisi del modello italiano, giovane e di stampo assimilazionista, e di quello multiculturalista inglese consente, anche grazie ai continui riferimenti ai sistemi adottati negli Stati Uniti, in Canada e in Francia, di assumere un punto di vista più generale sul trattamento dei reati culturali. I processi che riguardano vicende di criminalità culturale testimoniano spesso una difficoltà di integrazione degli immigrati che non è solo culturale, ma prima di tutto sociale. Sotto questo punto di vista ciò che accade nelle aule dei tribunali diventa il metro di valutazione della politica legislativa statale in tema di immigrazione. Obiettivo della ricerca è stato quello di identificare gli strumenti per gestire la criminalità culturale, individuando le strade che si possono concretamente percorrere per superare le tensioni tra società multiculturale e sistema penale, alla ricerca di un equilibrio tra tutela dei diritti fondamentali e diritti alla diversità che non metta in discussione principi cardine dell'ordinamento penale quali quello di eguaglianza e quello di proporzionalità della pena. Preso atto della complessità del problema, la prima conclusione cui si giunge all'esito della ricerca è l'impossibilità di conferire una rilevanza penale generale al fattore culturale. Non è possibile introdurre nella parte generale del Codice penale una causa di giustificazione culturale, così come non è possibile codificare una circostanza attraverso la quale dare un rilievo sanzionatorio predefinito e generale alla componente culturale che porta il reo a delinquere. Più volte tra le pagine del lavoro si sottolinea che rientrano nella nozione di reato culturale condotte che non sono neanche lontanamente paragonabili dal punto di vista del disvalore sociale che le connota e rispetto alle quali non è possibile fare un discorso di carattere generale. Così come non è possibile lavorare sulla parte generale del Codice penale, anche la scelta di introdurre fattispecie di reato create ad hoc per incriminare specifiche pratiche culturali non è condivisibile. Ed infatti, da un lato identificare e tipizzare una pratica culturale è spesso realmente difficile – e nel codice penale non c'è spazio per l'indeterminatezza – e dall'altro le esperienze italiana e inglese rivelano che l'operazione è alquanto inutile. A livello legislativo l'unica strada valutabile sembra essere quella di prevedere delle specifiche cause di non punibilità che permettano di dare una rilevanza – in maniera controllata – al fattore culturale in determinate ipotesi. Questa opzione consente di prendere in considerazione determinate pratiche culturali e di cucire su di esse la non punibilità, senza che questo implichi una scelta ordinamentale di carattere generale. Sembra, tuttavia, che sia una strada difficilmente praticabile: tra l'altro, un tema delicato come quello della criminalità culturale potrebbe non trovare facilmente una maggioranza parlamentare tale da consentire di legiferare e, comunque, ciò potrebbe avvenire in tempi decisamente lunghi. Ebbene, allo stato la chiave della questione è nel trattamento delle singole e concrete vicende di criminalità culturale e, dunque, nel ruolo del giudice. Anche in questo caso sorgono dei problemi: basti pensare che nel momento in cui il legislatore penale si astiene dal prevedere in via generale una forma di cultural defence, il fattore culturale potrebbe anche essere preso in considerazione contra reum, ad esempio a fini deterrenti, per chiarire inequivocabilmente l'intollerabilità di un determinato comportamento, o per prevenire una vendetta da parte del gruppo di appartenenza culturale della vittima. Il dato è preoccupante perché, come sottolineano gli Autori che si occupano di criminalità culturale, in presenza di un reato culturalmente orientato o motivato il grado di rimproverabilità dell'autore si attenua in conseguenza di una minore esigibilità della conformazione al precetto penale. Per arginare il rischio che il fattore culturale venga preso in considerazione per aggravare il giudizio di responsabilità del reo è dunque indispensabile sensibilizzare i giudici e munirli degli strumenti adatti per gestire la diversità culturale. In tale ottica la ricerca presenta l'analisi di alcuni strumenti che vengono utilizzati nei Paesi analizzati e dai quali è possibile prendere spunto: vengono così in rilievo l'Equal Treatment Bench Book inglese, il circle sentencing canadese, e la possibilità, sul modello francese, di integrare l'organo chiamato a giudicare un reato culturale. Di queste strade quella concretamente più praticabile è l'Equal Treatment Bench Book, un vademecum destinato agli operatori giudiziari nell'ambito del quale si rinvengono linee guida per la gestione pratica delle diversità culturali. Si tratta di un prodotto non immediatamente importabile, poiché non sarebbe sufficiente tradurlo per applicarlo, ad esempio, in Italia. È dunque necessario che i singoli Paesi adottino il proprio Bench Book; in quest'ottica la ricerca presenta alcune indicazioni da prendere in considerazione sia per quanto attiene chi potrebbe essere chiamato a scrivere il vademecum, sia per quanto attiene il contenuto del documento. In conclusione va richiamata una riflessione di carattere più generale: il modo corretto di affrontare la criminalità culturale di matrice immigratoria si basa sulla consapevolezza che prevenire è meglio che reprimere. Sicuramente, l'attenzione al ruolo del giudice e agli strumenti di concreta gestione della diversità culturale sono molto importanti, ma lo sono ancor di più le politiche per l'integrazione della società multiculturale, nella quale si assiste a un processo di scambio e di fusione culturale che si rivela il momento privilegiato per determinare l'equilibrio tra valori indiscutibili e diritti alla diversità. ; The research focuses on culturally motivated crimes related to migratory flows in the European area. A cultural offence is defined as an act by a member of a minority culture, which is considered an offence by the legal system of the dominant culture; that same act is nevertheless, within the cultural group of the offender, condoned, accepted as normal behaviour and approved or even endorsed and promoted in the given situation. The specific focus on immigration means that the research does not analyse crimes committed by native minorities. Moreover, crimes related to illegal immigration and transnational terrorism are not part of the dissertation. Thus, the specific type of cultural offences analysed in the research can be defined as the immigrant's behaviours that is normal, approved or promoted in his/her culture, but is considered offences in the State where he/she lives. The first chapter of the thesis is devoted to defining the notion of cultural crimes and cultural defence, and to outline the research analysis. This chapter acknowledges the difficulties encountered in defining the concepts of culture and cultural custom. The purpose of the research is to evaluate to what extent the fact that the defendant based his/her actions on a cultural norm can be taken into account in determining his/her responsibility within the criminal legal system of the country where the action takes place. Many different behaviours can be linked to cultural crimes and in all these circumstances there is the need to find a balance between fundamental rights protected by the domestic legal system and the specificity rights of minority groups. Consider the case of female genital mutilations, rape before wedding, or polygamy. These acts – even if they are (still) permitted in the country of the immigrant – may be considered offences in the country where the immigrant lives. Due to the immigration phenomenon related to the process of European and international integration, people coming from really different cultural backgrounds live together and nowadays the cultural crime rate has become one of the most problematic and debated legal issues. Furthermore with the gradual European enlargement more and more countries have had to face with problems related to multiculturalism. Immigration and multicultural society are often considered as a challenge for the criminal law, which is one of the more resistant areas of the whole legal system and opposes the process of European and international integration. This happens because the criminal law mirrors the essential nature of a country through the choice of the acts that are considered offences in the national territory. This choice is deeply influenced by the cultural background of the country and the criminal law is part of the cultural baggage of the immigrant. When people immigrate they bring with themselves the awareness that a behaviour is considered an offence in their country and they may not know or understand what is considered an offence in the country where they decide to live. Culturally motivated crimes stem from a conflict between the immigrant and the legal system of the country where he/she decides to live, between a cultural norm and a legal standard. With this regard, Van Broeck noted that the cultural offence has to be caused directly by the fact that the minority group the offender is a member of uses a different set of moral norms when dealing with the situation in which the offender was placed when he committed the offence: the conflict of divergent legal cultures has to be the direct cause of the offence. The research analyses how legislator and judges deal with cultural offences in Italy (Chapter II) and in the United Kingdom (Chapter III). For a long time Italy has been the starting point for immigrants and only in the last thirty years it has become their destination. For this reason the problem of determining the relevance of the cultural factor on the structure of an offence is more recent in Italy than in the United Kingdom, where the multicultural society is the result of the long story of the colonialism and the Commonwealth of Nations. Furthermore, the Italian system of handling cultural diversity is basically considered an example of assimilationism while the English one is considered an example of multiculturalism. This means that in the United Kingdom, more than in Italy, the legislation aims at preserving minority customs. In addition to the analysis of the Italian and the English systems, also the experience of France, of the United States and of Canada has been essential for the research. In the European context the French system is considered the best example of assimilationism. The law banning the wearing of a niqab or full-face veil in public is the clearest instance of this approach to different cultures which is usually regarded as gallicization of immigrants. The United States, often considered the multicultural society par excellence, are the birthplace of the debate about the cultural defence. In the international context Canada is considered an example of a multicultural system: multiculturalism is mentioned in the Canadian Charter of Rights and Freedoms of 1982 and since the 90's the circle sentencing can be used to solve disputes in the Inuit group with the participation of members of the community in addition to the judges. Furthermore, in the same period the Canadian court formalized for the first time the distinctive cultural test. The comparison between the Italian and the English systems in handling cultural differences deriving from immigration and all the references to the American, Canadian and French systems allow the research to adopt a more general point of view in analysing cultural crimes. Trials concerning culturally motivated crimes often give evidence of a difficulty in immigrants' integration; an issue that is not only a cultural problem, but primarily a social dilemma. From this point of view what happens in courtrooms becomes a device to evaluate a state immigration policy. The purpose of the research is to identify useful tools to manage cultural offences, finding a balance between victims' fundamental rights and the cultural specificity of a minority group. The first conclusion reached in the dissertation regards the impossibility to provide a general relevance to the cultural factor in the criminal system, so that it is not possible to introduce a cultural defence. Many different behaviours can be considered cultural offences and it is not possible to treat as homogeneous a broad range of acts. At the same time, also the introduction of type of offences to criminalize a specific cultural practice is not the right way to solve the problem of the cultural factor in the structure of the offence. First of all there would be many problems in identifying a cultural practice, because it is really hard to recognize which behaviour can be related to the cultural background of the minority group of the defendant. Moreover, as can be noticed when problems concerning the criminalization of the female genital mutilation in Italy and the United Kingdom are analysed, this way seems almost useless. A good option is to adopt methods which do not impose a penalty to the defendant, taking into account his/her cultural background in certain circumstances. This can be done using the absolute discharge of the English legal system or the category of the cause di non punibilità of the Italian one. In this case the chance not to impose a penalty to an immigrant defendant can be achieved without any consequence on the nature of offence of the behaviour in the legal system of the country where he/she decides to live. In a similar way in the Italian system it could be difficult to find the parliamentary majority to approve a legislation introducing the specific causa di non punibilità. Thus, the more practicable solution concerns the judges' activity. In this case, there is the need to avoid that the cultural factor is used contra reum worsening, for instance, the penalty. This modus operandi would not be fair because in the case of actions determined by a cultural norm commonly accepted by a minority group, the degree of reproach of these behaviours should be alleviated. In order to avoid that the cultural factor could be taken into account contra reum the first thing to do is to sensitize judges to the problems of the criminal law in a multicultural society. With this regard, the research analyses some tools used in the analised systems: in particular, the English Equal Treatment Bench Book, the Canadian system of the circle sentencing and the possibility, as in the French legislation, to integrate the judging body with lay judges in trials concerning cultural offences. The most workable solution is the Equal Treatment Bench Book, a guide for judges, magistrates, and all other judicial office-holders to handle cultural differences in trials. This English vademecum is not immediately importable in other European countries. In fact, it is not enough to translate it to solve the problem of sensitizing judges in so different legal systems. Thus, it is necessary to adopt a document like the English Bench Book in every country where immigration puts cultural offences on the agenda. From this point of view the research gives some hints about the drawing up of this vademecum. In conclusion it is possible to affirm that the correct way to approach cultural offences committed by immigrants is to understand that prevention is better than cure. Surely, it is important to pay attention to the role of judges and to the tools they can use in handling criminal offences. It is even truer that all the policies for the integration of the multicultural society are the most important instrument to determine the balance between fundamental rights and specificity rights of minority groups, that is also the key to handle cultural crimes.
