Suchergebnisse

Раскрываются юридическая природа, назначение и система публичной власти в современной России, носителем которой выступает ее многонациональный народ. Анализ положений Конституции РФ, постановлений и определений Конституционного Суда РФ, мнений ведущих российских конституционалистов позволяет сформулировать такие самостоятельные подвиды публичной власти, как государственная власть и местное самоуправление (местная власть). При этом подчеркивается, что государственная власть закрепляется конституционными положениями и как система органов государства (органы государственной власти Российской Федерации и иные федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов РФ и иные государственные органы субъектов РФ), и как совокупность полномочий, реализуемых органами власти соответствующих уровней. Современная российская государственность, характеризующаяся активным «встраиванием» местного самоуправления в систему государства, формирует требования к обязательной структуре органов местного самоуправления (представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация), а также демонстрирует увеличение объема отдельных государственных полномочий, реализуемых органами местного самоуправления, в том числе путем предоставления государственных услуг. Представлен авторский вариант общих признаков федерального, регионального и муниципального пространственных уровней, что по существу характеризует публичную власть как родовое понятие. Делается вывод о том, что закрепление в Конституции РФ категории «публичная власть» позволит сформировать современную модель взаимодействия государственной власти и местного самоуправления, обеспечить конституционные гарантии предоставления государственных и муниципальных услуг в целях реализации конституционных прав личности.DOI 10.14258/izvasu(2016)3-17 ; The article reveals the legal nature, the purpose and system of public authority in modern Russia with Russian multinational people being its supporter. The analysis of the constitutional provisions of the Russian Federation, the decisions and orders of the Constitutional Court of the Russian Federation, the opinions of the leading Russian constitutionalists make it possible to define some separate subtypes of the public authority such as state authority and local government. It is stated that state authority is established by the constitutional provisions both as a the system of state bodies (state bodies of the Russian Federation and other federal state bodies, state governments of the Russian Federation and other state governments of the Russian Federation) and as a complex of powers realized by the corresponding bodies. Modern Russian statehood, which is characterized by active building of the local government in the governmental system, forms the demands to the mandatory structure of the local government bodies (representative body, head of the municipality, local administration) and shows the increase in some separate state powers which are realized by the local government bodies and on the basis of the granting of the public services. The author presents the variant of the common features of the federal, regional and municipal space levels which basically, characterizes public authority as a generic term. It is concluded that the establishment of such category as public authority by the Constitution of the Russian Federation makes it possible to form a modern model of the interaction between state authority and local government, provide constitutional guarantees in the provision of the state and municipal services in order to realize individual constitutional rights.DOI 10.14258/izvasu(2016)3-17

A significant form of constitutional rights implementation by Russians is the institution of local self-government, which has an important role to play in the civil society formation. Federal Law dated on December 21, 2021, No. 414-FZ "On the General Principles of the Organisation of Public Power in the Constituent Entities of the Russian Federation" reveals the constitutional provisions for the public power unified system organisation in the constituent entities of the Russian Federation. Currently, a draft federal law reflecting the general principles of the local self-government organisation in the public power single system is being discussed. The article analyses the main provisions of this draft law related to the public self-government development, civil society and the representative power formation at the municipal level and identifies their imperfections. ; Значимой формой реализации россиянами своих конституционных прав является институт местного самоуправления, призванный играть важную роль в формировании гражданского общества. Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» раскрывает конституционные положения организации единой системы публичной власти в субъектах Российской Федерации. В настоящее время обсуждается проект федерального закона, отражающий общие принципы организации местного самоуправления в единой системе публичной власти. В статье проанализированы основные положения этого законопроекта, связанные с развитием общественного самоуправления, гражданского общества и формированием представительной власти на муниципальном уровне, выявлены их недостатки.

In this article, the author considers the problems associated with the modern formulation and implementation of the principle of unity of public authorities, state and municipal. Particular attention is paid to the latently existing public authority and the changes that need to be made to regional and federal legislation. The emphasis is on the implementation of social values and guidelines for the principles of organization of state and municipal authorities at different stages of state building. Based on the varying principles of Soviet and modern, it is shown that there is a lot of invariable characterizing the identity of Russian society. The search for unifying principles of interaction is submitted for discussion - the unity of public interests, based not on the principle of supremacy, but on the basis of weighing dierent interests, that is, ndinga balance between the conficting state and municipal. Such an approach will allow us to renew our perception through a synthesis of what is permissible, what is desired, and what should be.

В настоящее время при рассмотрении демократических начал российской государственности на первый план выходят проблемы легитимности осуществления публичной власти. Провозглашая народный суверенитет и принципы народовластия, возникают определенного рода трудности в реализации конституционных положений при осуществлении органами публичной власти принадлежащих им полномочий. В статье сопоставляются между собой взаимосвязанные категории «легитимность», «суверенитет» и «народовластие». Анализируется понятие «народ», дается конституционно-правовой анализ его содержательной характеристики. Автор приходит к выводу, что понятие «народ» многоплановое и может рассматриваться не только с социологических и политологических позиций, но и с юридической. При этом следует различать участие народа в осуществлении публичной власти на различных уровнях: на федеральном, региональном и местном. Это, в свою очередь, позволяет говорить о различном конституционно-правовом статусе носителей власти – граждан. Эффективное функционирование органов власти возможно не только в случае их легального образования, но и, самое главное, образования их на основе воли большинства граждан, что придает им свойство легитимности. В статье исследуются конституционные основы легитимности органов государственной власти, делается вывод о соответствии осуществляемой ими деятельности политическим интересам российских граждан. Автор использовал метод анализа и синтеза, формально-юридический метод и исторический метод исследования. В статье анализируются особенности порядка формирования органов публичной власти в Российской Федерации. Автором рассматриваются возможности избирателей выражать свою политическую волю посредством институтов прямой (непосредственной) демократии. На основе чего делается вывод о соответствии российского законодательства представлениям демократического устройства общества. ; Nowadays, when considering the democratic principles of Russian statehood, the problems of the legitimacy of the exercise of public authority come to the fore. Declaring people's sovereignty and the principles of democracy, some difficulties arise in the implementation of constitutional provisions when public authorities exercise their powers. This article compares interrelated categories of «legitimacy», «sovereignty» and «demo-cracy». The author analyzes the notion «people» and provides the constitutional legal analysis of its content characteristic. He concludes that the concept «people» is multifaceted and can be viewed not only from sociological and political positions, but also from the legal one. At the same time, it is necessary to distinguish between the participation of the people in the implementation of public power at various levels: at the federal, regional and local. This, in its turn, allows to talk about the different constitutional and legal status of the holders of power – the citizens. Effective functioning of government bodies is possible not only in the case of their legal formation, but also, most importantly, in the case of their formation based on the will of the majority of citizens, which grants them the legitimacy. This article explores the constitutional foundations of the legitimacy of public authorities and concludes that their activities are in line with the political interests of the Russian citizens. The author has used a method of analysis and synthesis, formal-legal method and historical method of research. This article has analyzed peculiarities in forming bodies of public power in Russian Federation. The author considers the problem of electorate's possibility to express its political will by institutes of straight (immediate) democracy. According to these matters, the author makes a conclusion of conformity of the Russian legislation to the conception of democratic society system.

The article is devoted to studying the peculiarities of the formation of a regional stability system in the crisis of mono-polar geopolitical projects. The characteristics of the social transformations peculiar to the modern world community are given. The author reveals the specifics of the relationship in the global-regional world order. The creation of adequate principles of the new world system involves appealing to the society historical roots, where self-identification of a particular society took place. The author»s position is based on the thesis that the region occupies a special position among the most important subjects of globalization. The growing authority of the region as a real subject of world politics has led to the demand for a new system to counter globalization pressure. Separate part self-sufficiency of the world space has caused a new system of stability. In addition, a new system of relations between parts of the geopolitical space is being formed. The threat of sociocultural identity loss determines the regional vector activation. The author reveals the specifics of interacting global and regional factors in the crisis social space. The author concludes that humanity natural desire for integration does not preclude the regional activity in the economic and cultural fields. The article shows that solving the problems of modern Russia involves taking into account the traditions historically developed in the vast Eurasian region. ; Статья посвящена исследованию особенностей формирования системы региональной устойчивости в условиях кризиса монополярных геополитических проектов. Дается характеристика социальных трансформаций, характерных для современного мирового сообщества. Автор раскрывает специфику взаимоотношений в глобально-региональном мироустройстве. Создание адекватных принципов новой мировой системы предполагает обращение к историческим корням общества, в которых происходила самоидентификация конкретного социума. Авторская позиция базируется на тезисе, согласно которому регион занимает особое положение в ряду важнейших субъектов глобализации. Рост авторитета региона как реального субъекта мировой политики обусловил востребованность новой системы противодействия глобализационному давлению. Новая система устойчивости была обусловлена самодостаточностью отдельных частей мирового пространства. Кроме того, формируется новая система взаимоотношений между отдельными частями геополитического пространства. Активизация регионального вектора также обусловлена угрозой потери социокультурной идентичности. Автор раскрывает специфику взаимодействия глобальных и региональных факторов в кризисном социальном пространстве. Автор приходит к выводу, что закономерное стремление человечества к интеграции не исключает региональной активности в экономической и культурной областях. В статье показано, что решение проблем современной России предполагает учет традиций, исторически сложившихся на территории огромного евразийского региона.

Some indicators that determine the trends in the aquaculture development in the world, such as the number of employed and the volume of aquaculture production by continent have been considered as well as a forecast for the development of the industry in comparison with industrial fisheries and an analysis of the volume and growth rate of aquaculture production in some foreign countries have been given. The essence of regional protectionism in aquaculture has been revealed, its relationship with government programs and strategies for the aquaculture development in the country has been determined, the development and implementation of which are based on the formation of strategic competitive advantages in the global market and ensuring national food security.An analysis of the level of food security by the countries of the world allowed the authors to identify some foreign countries from different regions of the world with various forms of government and to characterize the implementation of regional protectionism in aquaculture in these countries. As a result of evaluating the implementation of regional protectionism in some foreign countries, the authors concluded that the volume of aquaculture production is directly dependent on the effectiveness of protectionism measures in the regions (provinces, states and other domestic territorial entities). In addition, the efforts made by Central authorities to support and develop aquaculture in the country, expressed in the development and active implementation of state programs and strategies, delegation of authority to the regional level, as well as support for the development of informal industry institutions, are a significant factor not only in ensuring food security of the state, but also in increasing the effectiveness of regional protectionism measures in aquaculture. ; Рассмотрены некоторые показатели, определяющие тенденции развития аквакультуры в мире, такие как численность занятых и объем производства аквакультуры по континентам, а также приведен прогноз развития отрасли в сравнении с промышленным рыболовством и анализ объема и темпа роста объема производства продукции аквакультуры по отдельным зарубежным странам. Раскрыта сущность регионального протекционизма в аквакультуре, определена его связь с государственными программами и стратегиями развития аквакультуры в стране, в основе разработки и реализации которых лежит формирование стратегических конкурентных преимуществ на глобальном рынке и обеспечение национальной продовольственной безопасности.Анализ уровня обеспечения продовольственной безопасности по странам мира позволил авторам выделить несколько зарубежных стран разных регионов мира с различными формами государственного устройства и дать характеристику осуществления регионального протекционизма в аквакультуре в этих странах. В результате оценки осуществления регионального протекционизма в некоторых зарубежных странах авторы пришли к выводу, что объем производства аквакультуры находится в прямой зависимости от эффективности применения мер протекционизма в регионах (провинциях, штатах и иных внутригосударственных территориальных образованиях). Кроме того, прилагаемые центральными органами власти усилия по поддержке и развитию аквакультуры в стране, выраженные разработкой и активной реализацией государственных программ и стратегий, делегированием полномочий на региональный уровень, а также поддержкой развития неформальных отраслевых институтов, являются существенным фактором не только обеспечения продовольственной безопасности государства, но и повышения эффективности применения мер регионального протекционизма в аквакультуре.

Models of governance of higher education in large and heterogeneous countries with numerous universities significantly differ from approaches to coordinating universities in unitary states. The research literature still lacks in-depth analysis of these differences. At the same time, achievement of national goals for the higher education's development in federal countries requires an effective model for the distribution of responsibilities between government's federal and regional levels. The paper studies the structure of a model of federal-regional relations in higher education in the Russian Federation. For this purpose, I consider the history and preconditions for shaping the model of federalism in higher education. Additionally, I examine the present balance of federal and regional powers in governance of higher education. The article analyses the structure of federalism in higher education in the Russian Federation in comparison with eight countries characterised by heterogeneous regional higher education systems. The study's results have shown that Russian model of federalism in higher education remains one of the most centralised among comparable countries. Budget and tax policies are the prerogatives of the federal government, as the regions have limited opportunities to influence the development of universities, including restrictions on co-financing the federal universities. The model of governance of higher education in Russia is based on the principle of "pragmatic" federalism. This principle implies that the balance of federal-regional relations should solve specific problems facing the country in general, not individual regions. Based on the analysis, the paper suggests directions for changing the balance of federal-regional relations in higher education. They involve the expansion of the principle of subsidiarity between levels of government, with the preservation of the majority of powers at the federal level. Governance of regional higher education systems should enable concentration of federal and regional resources on certain university programs and development projects. © 2020 Institute of Economics, Ural Branch of the Russian Academy of Sciences. All rights reserved. ; Модели управления высшим образованием в крупных и неоднородных странах с большим количеством университетов существенно отличаются от подходов к координации вузов в унитарных государствах. Глубокого анализа этих различий в исследовательской литературе пока не представлено. Вместе с тем, достижение национальных целей развития высшего образования в федеративных странах требует выбора эффективной модели распределения сферы ответственности между федеральными и региональными уровнями власти. В рамках работы проводится исследование модели устройства федерально-региональных отношений в высшем образовании в РФ. Для этого анализируются история и предпосылки формирования модели федерализма в высшем образовании, проводится изучение текущих особенностей баланса федеральных и региональных сил при управлении вузами. Также в работе представлен анализ устройства федерализма в высшем образования в РФ в сравнении с кейсами восьми стран с неоднородными региональными системами высшего образования. Результаты исследования показывают, что российская модель федерализма в высшем образовании остается одной из наиболее централизованных среди сопоставимых стран. Бюджетная и налоговая политики являются прерогативами федерального правительства, регионы имеют ограниченные возможности для влияния на развитие вузов, в частности сохраняются барьеры для софинансирования регионами вузов федерального подчинения. Постулируется, что в основе модели управления высшим образованием в РФ лежит принцип «прагматичного» федерализма, который предполагает, что баланс федерально-региональных отношений должен позволять решать конкретные задачи, стоящие перед страной в целом, а не перед конкретными регионами. На основе анализа предлагаются направления изменения баланса федерально-региональных отношений в высшем образовании путем расширения принципа субсидиарности между уровнями власти, но с сохранением большей части полномочий на федеральном уровне. Управление региональными системами высшего образования должно позволять концентрировать федеральные и региональные ресурсы на определенных вузовских программах и проектах развития. ; I would like to thank I. Froumin (Head of Institute of Education, National Research University "Higher School of Economics"), M. Carnoy (Professor of Stanford University), and S. Marginson (Professord of Oxford University) for their assistance in discussing the article's idea and content. ; Автор выражает благодарность И. Д. Фрумину (научному руководителю Института образования НИУ ВШЭ), М. Карною (профессору университета Стэнфорд), С. Марджинсону (профессору Оксфордского университета) за помощь в обсуждении идеи и материалов статьи.

Раздел "Международные отношения" - рубрика "Беларусь в двусторонних отношениях" ; В статье представлен анализ белорусско-российского взаимодействия на межрегиональном и приграничном уровнях, проблем, перспектив и новых форм указанного сотрудничества. При этом автор предпринимает попытку изучить и оценить роль данных контактов, возможного создания урбоаграрных агломераций, агротехнопарков в обеспечении экономической безопасности белорусского государства и преодолении последствий мирового политико-экономического кризиса. Особое внимание уделяется вопросам совершенствования законодательной базы в сфере межрегионального, приграничного торгово-экономического сотрудничества и расширения полномочий региональных властей. Изучена также практика функционирования СЭЗ, определены и теоретико-методологически обоснованы конкретные направления и проекты сотрудничества Беларуси и России в формате приграничного и межрегионального взаимодействия. По мнению автора, такая интеграция будет содействовать наполнению Союзного государства конкретным содержанием. = The article presents an analysis of Belarus-Russia cooperation on inter-regional and trans-border levels, its problems, prospects and new forms. While doing this the author tries to explore and evaluate the role of the said contacts, possibilities to establish urban agrarian agglomerations, agrarian industrial parks for ensuring economic security of the Belarusian state and overcoming the consequences of global political and economic crisis. Special attention is paid to the issues of perfecting the legislative base in the field of inter-regional and transborder trade, economic cooperation and broadening of the authority of regional administrations. The author also studied the experience of free economic zones functioning, gave definition and methodologically reasoned specific directions and projects of Belarus-Russia cooperation in the trans-border and inter-regional format. According to the author, such integration will contribute to the Union State with real activities.

Предметом исследования в данной статье является обобщение теории и практики по передаче полномочий на муниципальные уровни, в том числе по средствам самообложения граждан, инновационному обеспечению муниципальных проектов, расширению объёма межбюджетных трансфертов и концессионных соглашений. Делегирование полномочий между ее различными уровнями являются инновационными, но существует их политико-правовое разнообразие, зависимость от федерального бюджета, огромное их неисполнение. Объем передаваемых полномочий – это процесс постоянного поиска новых форм взаимодействия и управления.Научная новизна состоит в разработке модели эффективного распределения/перераспределения государственных полномочий между региональным и муниципальным уровнем управления в целях модернизации системы государственного и муниципального управления РФ с учетом региональной специфики субъекта Федерации – Забайкальского края.Цель – провести анализ целостных систем делегирования полномочий, выделить группы государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления.Методы или методология проведения работы: прогнозный метод, планирование и прогнозирование, сравнительный метод по мониторингу передачи полномочий, метод ранжирования, инновационные методы развития муниципального образования (развитие внутригородских кооперативных связей, аутсорсинга, активизация инвестирования), системный метод (обновление муниципалитетов).Результаты: разработать модель эффективного распределения государственных полномочий, охарактеризовать элементы модели, повысить профессиональный уровень муниципальных управляющих, уделять особое внимание информатизации системы муниципального управления.Область применения результатов: целесообразно применять в государственной и муниципальной политике. ; The subject of the research in this article is the generalization of the theory and practice on the transfer of powers to municipal levels, including the means of self-taxation of citizens, innovative support for municipal projects, the expansion of inter-budgetary transfers and concession agreements. Delegation of powers between its various levels is innovative, but there is their political and legal diversity, dependence on the Federal budget, and huge non-compliance. The scope of authority transferred is the process of constantly seeking new forms of interaction and management.The scientific novelty consists in the development of the model of effective distribution/redistribution of state powers between the regional and municipal levels of management in order to modernize the system of state and municipal management of the Russian Federation, taking into account the regional specifics of the subject of the Federation – TRANS-Baikal territory.The purpose is to analyze the holistic systems of delegation of powers, to identify groups of state powers transferred to local governments.Methods or methodology of work: forecast method, planning and forecasting, comparative method for monitoring the transfer of authority, ranking method, innovative methods of development of the municipality (development of intra-city cooperative relations, outsourcing, investment activation), system method (renewal of municipalities).Results: to develop a model of effective distribution of state powers, to characterize the elements of the model, to improve the professional level of municipal managers, to pay special attention to the Informatization of the municipal management system.Scope of application of the results: it is advisable to apply in state and municipal policy.

The article is devoted to the study of the national identity of the Republic of Kazakhstan. The article analyzes the main factors affecting the emerging national identity of the modern Republic of Kazakhstan. Thus, we study a complex process involving many stages, it is obvious only when the ratio of two different identities: civil and national, the most important part of the process of integration of which is the exchange of its elements. The article also provides an assessment of the effectiveness of the state strategy in this area, describes the presence of two main strategies of national-state construction and, accordingly, the dominant models of national identity. The first strategy is aimed at the formation of a single Kazakh nation from a multi-ethnic society on the basis of common citizenship, the second strategy is related to the national identity of the Kazakhs themselves. The prerequisites for the formation of an integral model of national identity as the Foundation for further modernization of society on the basis of civil consolidation and political stability of society, allowing to ensure the priorities of state-building and socio-economic development, preservation of civil peace and spiritual harmony, strengthening of the international authority of the state. ; Статья посвящена исследованию национальной идентичности Республики Казахстан. В статье анализируются основные факторы, влияющие на складывающуюся национальную идентичность современной Республики Казахстан. Так, исследуется сложный процесс, включающий множество этапов, она очевидна только при соотношении двух различных идентичностей: гражданская и национальная, важнейшей частью процесса интеграции которых является обмен ее элементами. Также приводятся оценки эффективности государственной стратегии в этой области, описывается наличие двух основных стратегий национально-государственного строительства и соответственно им доминирующие модели национальной идентичности. Первая стратегия направлена на формирование единой казахстанской нации из полиэтнического по своему составу общества на основе общности гражданства, вторая стратегия связана с национальной идентичностью самих казахов. Выявлены предпосылки формирования целостной модели национальной идентичности как фундамента дальнейшей модернизации общества на основе гражданской консолидации и политической стабильности общества, позволяющей обеспечить приоритеты государственного строительства и социально-экономического развития, сохранение гражданского мира и духовного согласия, укрепление международного авторитета государства.

Статья посвящена анализу позиции и деятельности ведомственного руководства Алтайского округа в условиях регионального развития Февральской революции. Авторы рассматривают процесс признания старой администрацией округа вновь созданного Комитета общественного порядка. При отсутствии указаний из Кабинета его императорского величества Управление округа продолжало считать себя законной местной властью. Только после подтверждения своих полномочий Временным правительством Управление округа пошло на диалог с Комитетом общественного порядка. Главным результатом деятельности Управления Алтайского округа в первые дни революции стали решения Согласительной комиссии, анализу которых посвящено основное содержание статьи. Выводы комиссии были направлены на обеспечение общественного порядка в округе. Начавшаяся во второй декаде марта ликвидация кабинетской собственности и рост выступлений населения против чинов округа предопределили быструю потерю реальной власти Управлением округа. Авторы приходят к выводу, что после официальной ликвидации кабинетского землевладения попытки прежней кабинетской администрации Алтая сохранить властные полномочия оказывались бесполезными.DOI 10.14258/izvasu(2017)2-03 ; The article is devoted to the analysis of the position and activity of the departmental leaders of the Altai District in the conditions of regional development of the February Revolution. The authors consider the process of recognition by the old administration of the district of recreated Committee of Public Order. In the absence of instructions from the Cabinet of His Emperor Majesty the Administration of the district continued to consider itself as the legitimate local government. Only after confirmation of the powers by the Provisional Government, the Administration of the district started the dialogue with the Committee of Public Order. Decisions of Conciliation Commission analyzed in the article, became the main result of the activity of the Altai District Administration in the first days of the Revolution. Conclusions of the commission were aimed at providing public order in the district. The elimination of the Cabinet`s property which began in the second decade of March and growth of pprotests of the population against the officials in the district predetermined the loss of the real power of the district Administration. The authors come to a conclusion that after official elimination of the Cabinet`s land tenure the attempts of former Cabinet`s administration of Altai to keep powers of authority were obviously useless.DOI 10.14258/izvasu(2017)2-03

The Shanghai Cooperation Organization (SCO) is considered to be one of the key mechanisms for maintaining stability and security in Eurasia. Over the years of its existence the SCO gained considerable political weight and authority on the world stage. There are extremely pessimistic scenarios for the development of events in Afghanistan with the withdrawal of the United States Armed Forces from Afghanistan and the coming Taliban to power in this country in 2021. There is a high probability of aggravation of regional challenges and threats in the face of terrorism, drug smuggling, illegal migration, humanitarian catastrophe. Being an important element of the Eurasian security architecture the SCO has a good potential to counter these threats. Over the years of the SCO's existence a solid legislative framework was developed within the organization and coordination mechanisms was created to counter regional threats. The national interests and security of the SCO member states are directly related to the situation in Afghanistan. That is why the Afghan issue is always on the agenda of the organization. Despite the emerging differences between the SCO member states on the Afghan issue a common position was developed at the anniversary summit of the organization in September 2021 in Dushanbe. All SCO members supported the solution of the Afghan problem through political and diplomatic means and stressed the need to form an inclusive government. The decision to accept Iran as a full member of the SCO was a significant event for the organization. As a full participant Iran became an additional advantage for the organization in solving regional problems. The factor of Iran which has a significant impact on the development of Afghanistan may become one of the key factors in building relations with the new Afghan authorities. Thus the SCO has a significant integration potential in the field of security and should play a positive role in the Afghan problem. ; Одним из ключевых механизмов поддержания стабильности и безопасности в Евразии является Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). За годы своего существования ШОС приобрела значительный политический вес и авторитет на мировой арене. В связи с уходом США из Афганистана и приходом к власти в этой стране нового политического руководства в 2021 г. вырисовываются крайне пессимистические сценарии развития событий. Высока вероятность обострения региональных вызовов и угроз в лице терроризма, контрабанды наркотиков, незаконной миграции, гуманитарной катастрофы. ШОС, являясь важным элементом евразийской архитектуры безопасности, обладает хорошим потенциалом для того чтобы противостоять данным угрозам. За годы существования ШОС в рамках организации была разработана солидная законодательная база и созданы координационные механизмы противодействия региональным угрозам. Национальные интересы и безопасность стран-участниц ШОС напрямую связаны с ситуацией в Афганистане. Именно поэтому афганский вопрос всегда остро стоял на повестке дня организации. Несмотря на наметившиеся различия между странами-участницами ШОС по афганскому вопросу, на юбилейном саммите организации в сентябре 2021 г. в Душанбе была выработана единая позиция. Все члены ШОС выступили за решение афганской проблемы посредством политико-дипломатических средств и подчеркнули необходимость формирования инклюзивного правительства. Решение принять Иран на правах полноправного члена ШОС стало знаменательным событием для организации. Иран, как полноправный участник, стал для организации дополнительным преимуществом в вопросах решения региональных проблем. Фактор Ирана, оказывающий существенное влияние на развитие Афганистана, может стать одним из ключевых в выстраивании отношений с новыми афганскими властями. Таким образом, ШОС имеет существенный интеграционный потенциал в сфере безопасности и должна сыграть свою позитивную роль в афганской проблеме.

Статья посвящена актуальной проблеме, связанной с применением цифровых технологий при подаче электронных обращений граждан в органы власти. Внедрение цифровых технологий в сферу взаимодействия граждан и государства соответствует приоритетной политике формирования информационного общества и электронного правительства. Защита персональных данных является одной из задач комплексного обеспечения информационной безопасности государства, что обусловливает актуальность темы статьи. Цель работы — на основе анализа законодательства и порталов центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг выявить проблемы и разработать предложения по правовому обеспечению внедрения цифровых технологий в сфере электронных обращений граждан в органы публичной власти. В результате контент-анализа региональных сайтов многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг было выявлено, что на большинстве порталов персональные данные отправляются в открытом, незашифрованном виде, что ставит под угрозу их безопасность. Решением проблемы угрозы утечки персональных данных граждан при формировании электронного обращения в органы государственной власти и местного самоуправления может стать применение на интернет-порталах этих органов в обязательном порядке протокола шифрования данных HTTPS, предполагающего соблюдение трех важнейших аспектов безопасности: шифрования, аутентификации пользователей, целостности. Анализ законодательства и контент-анализ Единого портала государственных и муниципальных услуг показал, что на указанном портале отсутствует возможность направить заявление, предложение или жалобу в какое-либо конкретное ведомство. Решением этой проблемы может стать добавление на Едином портале дополнительной услуги путем создания отдельной интернет-страницы, содержащей форму для обращения и поля для персональных данных заявителя. В России не обеспечен равный доступ граждан к услугам электронных обращений, существует «цифровое неравенство». Решением может стать внесение в законодательство изменений, предоставляющих слабовидящим гражданам возможность получения ответа, написанного с помощью шрифта Брайля, и принятие мер по интернетизации в сельской местности. Результаты исследования, в частности предложения по преодолению «цифрового неравенства», совершенствованию законодательства в сфере защиты персональных данных и повышению эффективности функционала порталов, будут способствовать решению проблем информационного общества. ; This article studies the problem of using digital technologies in citizens' electronic applications to the governmental organs. The introduction of digital technologies into the interaction between citizens and the state meets the priority policy of creating information society and electronic government. Personal data security is one of the tasks for the integrated support of the state information security, which determines the relevance of this topic. Using the analysis of legislation, content analysis of portal centers of provision of state and municipal services, the authors aim to reveal the existing problems and to develop proposals on legal regulations of introducing digital technologies for applying to the government. The results show that most regional multifunctional centers send personal data unencrypted (thus violating the security), while the Unified Portal of State and Municipal Services does not allow to send an application, proposal or complaint to particular departments. Another revealed problem is the unequal citizens' access to the electronic application services in Russia, proving the existence of the «digital divide». The authors' recommended solutions include the following: a) employing data encryption protocol HTTPS (intended to provide the three most important security aspects: encryption, authentication of users, and integrity) on the public authorities' internet portals; b) making the web-portals more user-friendly by creating unique web-pages for particular departments; and c) setting legal requirements for government portals to provide visually impaired citizens with opportunities to receive a response written in Braille and to take measures for countryside's internetization. The article's results and conclusion may improve the legislation in the field of personal data security and the efficiency of the portals, thus, solving the problems of the information society.

Раздел - "Международные отношения" ; В статье исследуются тема отношений местных органов советской власти к проблеме беженцев в условиях Первой мировой войны и после ее завершения, попытка решить отдельные стороны этой проблемы в Витебском регионе. Значительное внимание уделено обзору создания и деятельности в структуре местных органов власти и управления губернской коллегии по делам пленных и беженцев (губпленбежа). Деятельность губернской и уездных коллегий представляла собой реализацию системы мер по оборудованию общежитий и бараков для беженцев; размещению детей беженцев в учреждениях дневного пребывания; расширению сети госпиталей для приема беженцев; оказанию необходимой медицинской помощи; обеспечению зарегистрированных в коллегиях беженцев продовольствием, обмундированием, обедами, денежным довольствием; трудоустройству беженцев. Значительное внимание в деятельности Витебского губпленбежа уделялось агитационно-пропагандистской работе. Вместе с тем, в соответствии с требованиями Центра местные власти осуществляли механизм не только социального, но и политического контроля над группами беженцев. До середины 1920-х гг. проблема реэвакуации беженцев как отклик событий Первой мировой и советско-польской войн еще являлась составной частью деятельности местных органов власти и управления Витебского региона. = The paper deals with the attitude of the local authorities of Soviet power towards the refugee issues during the First World War and afterwards and with the attempts to settle some aspects of these issues in the Vitebsk region. A lot of attention is given to the establishment and activity of the local and regional authority structures on the cases of prisoners and refugees. The regional and local authorities acted to realize a system of measures including furnishing hostels and temporary accommodation for refugees, placing refugees' children into day centers, expanding the hospital network to receive refugees, rendering the required medical aid, providing the refugees registered at the regional agency departments with food, clothes, money allowance and dinners as well as placing them in jobs. Propaganda work took a signifi cant place in the Vitebsk region prisoners and refugees agency's activities. The local authorities in accordance with the Centre's orders exercised not only social but also political control over the refugee groups. Up to the mid-1920s the problem of refugees re-evacuation as the war consequence remained a part of the activities of the local and regional authorities in the Vitebsk region.

в статье рассмотрена история становления института референдума в Российской Федерации на федеральном ; региональном и муниципальном уровне. Проведён анализ референдумов в муниципалитетах Краснодарского края. ; The history of the establishment of the referendum institute in the Russian Federation at the federal ; regional and municipal levels is considered. The analysis of referendums in the municipalities of the Krasnodar Territory is conducted.