Needs and tools for scenario building in ONEMA ; Bilan des outils et évaluation des besoins en prospective de l'ONEMA

Abstract

La prospective est une activité située. Elle est entreprise à la demande d'un commanditaire et vise à explorer la pluralité des mondes possibles depuis ce point de vue pour optimiser sa stratégie. Elle vise à intégrer des connaissances de nature diverse, aussi bien des déterminismes bien connus et maîtrisés que des causalités plus incertaines, mal mesurées et plutôt qualitatives. La prospective se concentre sur un nombre restreint d'hypothèses ayant vocation à nourrir un débat au cours duquel les participants remettent en cause leurs représentations du monde et apprennent de nouvelles représentations. Une prospective dans le domaine de l'eau se construit comme toute prospective environnementale, d'autant plus que de nombreux facteurs déterminants pour l'environnement le sont sur l'ensemble des compartiments environnementaux. Dans cette démarche, les spécialistes de l'eau peuvent apporter leur expertise pour garantir la cohérence interne des phénomènes connus liés à l'eau. L'état actuel des pratiques en France en matière de prospective dans le domaine de l'eau montre des acteurs très motivés mais inégalement répartis qui expriment un besoin de mutualisation et d'animation mais qui souhaitent conserver leur capacité d'initiative. En effet, toute prospective en environnement s'inscrit dans un territoire et revêt une dimension stratégique pour son commanditaire. Les processus d'apprentissage qui s'y développent sont également importants et doivent pouvoir être pilotés à différents niveaux. Des réseaux existent pour assurer la liaison entre niveaux territoriaux depuis le sous-bassin jusqu'au niveau européen, pourtant, peu de sous-bassins s'emparent de l'outil prospective en interne et peu d'informations circulent sur la prospective entre bassins. Face à cette situation, l'ONEMA est attendu pour jouer un rôle d'animateur. L'ONEMA a aussi des enjeux propres de positionnement qui nécessitent soit de l'expertise scientifique collective soit de la prospective. Ce rapport explore cinq de ces enjeux : - la hiérarchisation et l'imbrication des différents risques économiques associés à la mise en oeuvre de la directive cadre est un exercice stratégique pour lequel la prospective est un bon outil. - la réduction des pressions connues en optimisant les politiques publiques (police et programmation) est plutôt un exercice d'expertise scientifique collective dans lequel les modélisations numériques peuvent être nécessaires. Cependant, la planification des usages est une activité très liée aux territoires qui doit pouvoir faire l'objet de prospectives localisées. En outre, les agents des politiques de contrôle et de financement forment des communautés de pratique dont les savoirs sont peu valorisés d'un point de vue stratégique. - l'animation de la réflexion sur les pressions mal connues relève de la programmation et l'animation de la recherche. C'est une activité prospective qui doit se faire en lien avec l'échelon européen et les réalités émanant du terrain. - La conduite du changement suite à la création de l'ONEMA et dans le contexte mouvant des politiques publiques en France est également un domaine d'action dans lequel la prospective peut apporter un éclairage intéressant et des outils de mobilisation. - Enfin, au-delà des missions strictement du ressort de l'ONEMA, l'animation de forums prospectifs et la diffusion des études prospectives en environnement sont des activités peu ou pas développées en France alors que les chargés de prospective dans le monde de l'eau en expriment le besoin.