ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ФАКТОРЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНСТРУМЕНТАРИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ

Abstract

В настоящей статье излагаются основные результаты исследования проблемы совершенствования инструментария развития малых городов России. Во-первых, выявлены противоречия в развитии малого города как пространственной социально-экономической системы открытого типа, связанные с реаллокацией ресурсов: внешнее (противоречие между периферией (малым городом) и центром (большим городом), ведущее к сложному циклическому процессу концентрации и деконцентрации ресурсов в пределах системы «центр–периферия») и внутреннее (между специализацией, предполагающей реаллокацию территориальных ресурсов в ущерб другим отраслям и сферам муниципальной экономики, и комплексностью экономики малого города, призванной обеспечить сбалансированную систему городского хозяйства, ориентированную на улучшение качества жизни населения), которые определяют специфику и движущие силы развития экономики малого города в пространственной иерархической системе «центр–периферия». Во-вторых, выявлены институциональные факторы, определяющие низкую эффективность применения инструментария социально-экономического развития малых городов с позиций концепции институциональных ловушек, представляющих собой в контексте исследования случаи устойчивых неэффективных норм, явившихся результатом трансплантации институтов местного самоуправления вне связи с трансформацией сопряженных институтов, и носящих самоподдерживающий характер благодаря эффектам закрепления (блокировка властями «ненужных» институтов самоуправления, активизация альтернативных рычагов управления – эффект координации; непрозрачность муниципальной собственности, образование властных кластеров, сдерживающих конкуренцию – эффект сопряжения; восприятие властного произвола как нормы, неверие в институты гражданского общества и желание приобщиться к статусной ренте – эффект культурной инерции), что позволило определить направления институциональных изменений местного самоуправления, нацеленных на совершенствование исследуемого инструментария. ; In the article the main results of research of a problem of improvement of tools of development of small cities in Russia are stated. First, contradictions in development of the small city as spatial social and economic system of the open type, connected with a reallocation of resources are revealed: external (a contradiction between the periphery (the small city) and the center (big city), conducting to difficult cyclic process of concentration and a deсontsentration of resources within center periphery system) and internal (between the specialization assuming a reallocation of territorial resources to the detriment of other branches and spheres of municipal economy, and complexity of economy of the small city, urged to provide the balanced system of municipal economy focused on improvement of quality of life of the population) which define specifics and driving forces of development of economy of the small city in spatial hierarchical system «center periphery». Secondly, the institutional factors defining low efficiency of use of tools of social and economic development of small cities from positions of the concept of institutional traps, representing in a research context cases of the steady inefficient norms which have grown out of transplantation of institutes of local government out of communication with transformation of interfaced institutes, and having self-supporting character thanks to effects of fixing (blocking by authorities of «unnecessary» institutes of self-government, activization of alternative control levers – effect of coordination are revealed; opacity of municipal property, formation of the imperious clusters constraining the competition – effect of interface; the perception of an imperious arbitrariness as norms, disbelief in institutes of civil society and desire to join a status rent – effect of cultural inertia) that allowed to define the directions of institutional changes of the local government aimed at improvement of studied tools.