ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В «ГРУППЕ ДВАДЦАТИ»: В ПОИСКАХ БАЛАНСА И ПУТЕЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИСКАЛЬНОЙ УСТОЙЧИВОСТИ И УВЕРЕННОГО РОСТА

Abstract

В статье представлен анализ результатов председательства России в «Группе двадцати» в 2013 г. Анализ осуществлен на основе модели обеспечения баланса внешних условий и национальных приоритетов страны-председателя для формирования предложений к повестке дня в неформальных институтах (модель «спрос-предложение»). Данный подход позволяет проследить, насколько председательству удалось обеспечить: 1) высокую степень отражения в повестке дня председательства и решений саммита ключевых проблем глобального управления; 2) сбалансированность в приоритетах председательства национальных интересов и интересов партнеров, 3) максимальное использование сложившегося потенциала института; 4) соответствия роли, выбранной страной-председателем (организатора, посредника, политического лидера, национального представителя) внешним условиям и внутренним обстоятельствам.С 1 декабря 2012 г. Россия приняла на себя обязанность и ответственность по координации работы «Группы двадцати» в качестве страны-председателя этого ведущего форума международного экономического сотрудничества. Пятый год своей работы «двадцатка» встретила в условиях «двухскоростного восстановления», которое к марту 2013 г. стало «трехскоростным». Неуверенный и недостаточный рост мировой экономики, сохраняющиеся дисбалансы и риски ухудшения экономических показателей требовали концентрации усилий «форума крупнейших экономик мира на разработке мер по ключевым экономическим и финансовым проблемам, от которых зависит экономический рост и создание рабочих мест во всех странах мира» (Российское председательство в «Группе двадцати», 2013b). Эти приоритеты составили ядро Концепции председательства Российской Федерации, направленной на обеспечение устойчивого глобального роста и восстановления доверия между различными элементами мировой экономики как основной задачи глобального управления в соответствии с миссией и потенциалом «Группы двадцати».Оставаясь в рамках ядра экономических и финансовых вопросов, «двадцатка» начала работу по поиску совместных решений по преодолению таких рисков, как увеличение неравенства доходов населения, хроническая неспособность в достаточной мере инвестировать, развивать и обеспечивать безопасность инфраструктуры, непредвиденные последствия регулирования.Как показывает анализ решений «двадцатки» по основным приоритетам, в рамках российского председательства удалось обеспечить высокую степень отражения в повестке дня «двадцатки» и решениях саммита ключевых проблем глобального управления; баланс национальных приоритетов и приоритетов стран-партнеров по институту и использование сложившегося потенциала института. Выбор роли страны председателя по конкретным приоритетам определялся сочетанием внешних условий и внутренних обстоятельств. Так, высокая степень остроты проблемы для всех участников определила запрос на выполнение председателем роли лидера при включении в повестку дня экономического форума и обсуждении возможностей мирного разрешения конфликта в Сирии. По занятости и социальной политике российское председательство, сочетая роли организатора и политического лидера, сумело вывести диалог на новый уровень качества.Важным фактором успеха при обсуждении и принятии комплексного плана действий по противодействию размыванию налогооблагаемой базы и перемещению прибыли стала способность ОЭСР взять на себя ответственность по выработке проекта плана. При экспертном лидерстве ОЭСР, высокой степени остроты данной проблемы для всех участников, глубокой проработке вопросов, российское председательство сконцентрировалось на роли организатора.По приоритетной для России и многих партнеров по «двадцатке» теме стимулирования долгосрочных инвестиций российскому председательству удалось за короткий период консолидировать усилия международных институтов. В работе по данному направлению, как и по сфере финансового регулирования, российское председательство успешно сочетало роль представителя национальных интересов с ролью организатора.При разработке новой стратегии развития наиболее продуктивным оказался выбор роли посредника и организатора, в результате российское председательство сумело обеспечить согласование новой основы для сотрудничества «двадцатки» по развитию.В части касающейся повышения уровня прозрачности, легитимности и эффективности сильной стороной председательства стала активная работа с международными организациями и социальными партнерами и использование их экспертного потенциала. Продолжилась линия по укреплению системы институтов самой «двадцатки»: развитие новых механизмов координации и усиление отчетности по принятым решениям.В рамках российского председательства «Группа двадцати» подтвердила свою значимость как ведущего форума экономического сотрудничества. Сделав «акцент на восстановлении уверенного и всеобъемлющего роста и уровня занятости при одновременном обеспечении фискальной устойчивости», лидеры впервые подчеркнули, что во главе угла повестки дня роста должно стоять благополучие граждан. Это важный итог пяти лет работы «двадцатки», и возможно начало нового качества сотрудничества.Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках проекта проведения научных исследований («Разработка модели обеспечения баланса внешних условий и национальных приоритетов государства, председательствующего в "Группе восьми", "Группе двадцати" и БРИКС, при формировании программы председательства на основе модели "спрос-предложение"»), проект № 12-03-00563. ; The paper explores the outcomes of Russian Federation G20 Presidency in 2013. The analysis is based on the model of balancing external conditions and national priorities for developing an agenda in informal institutions (supply-demand model). This analytical paradigm allows to reveal to what extent the Presidency has managed to ensure: 1) a high level of response to the key global governance challenges in the agenda and summit decisions; 2) a balance between national and other members' interests in the Presidency priorities; 3) utilizing the institution's capabilities; 4) conformity of the role chosen by the Presidency (organizer, mediator, political leader, national representative) to the combination of external and internal conditions. Russia took over the responsibility for coordinating the G20 work from Mexico, accepting the rotating presidency of this premier forum for economic cooperation on December 1, 2012. The G20 met the fifth year of its work under conditions of a two speed recovery which by March 2013 transformed into a three speed recovery. Unsteady and sluggish growth, persisting imbalances and downside global economy risks demanded that this forum of the world largest economies concentrate the efforts on developing a set of measures aimed at boosting sustainable, inclusive and balanced growth and jobs creation around the world. These priorities constituted the core of the Russian G20 presidency concept, aimed at ensuring sustainable global growth and rebuilding of trust between the world economy different agents in accordance with the G20 mission and capability. Consolidating efforts on its core economic and financial priorities, the G20 also launched collaboration to overcome such risks as increasing income disparities, chronic underinvestment into development of safe, secure and modern infrastructure, unforeseen consequences of regulation. The analysis findings reveal that the Russian presidency managed to ensure a good balance of national interests and the partners' priorities in the G20 agenda; utilizing the G20 capabilities to respond to the key global governance challenges. The choice of the presidency role depended on the nature of the issues and was defined by a combination of internal and external conditions. Thus, the acuteness of the problem for all summit participants determined demand for leadership in including into the economic forum agenda the debate on a peaceful resolution of the conflict in Syria. On employment and social policies the Russian presidency combining the roles of an organizer and a political leader helped upgrade the G20 dialogue to a new quality level. A major success factor in deliberation and adoption of the comprehensive action plan on base erosion and profit shifting was the OECD capability to take responsibility for the plan development. With the OECD leadership, solid experts' foundation, and a high level of relevance of the problem for all members, the presidency supported the process as the organizer. On the topic of stimulating long-term investment, a priority for Russia as well as most of the G20 partners, the presidency managed to consolidate the efforts of several international institutions over a short period. On this priority, as well as on the financial regulation reform, the presidency acted as a representative of the national interests and an organizer. In developing the new development strategy the choice in favor of a combination of a mediator and an organizer proved most productive. As a result the G20 agreed a new cooperation for development outlook. The presidency active collaboration with the international organizations and engagement with social partners was instrumental in harnessing their experts' potential and enhancing the G20 transparency, legitimacy and effectiveness. The G20 institutions consolidation continued through development of new coordination mechanisms and strengthening accountability. Under the Russian presidency the G20 reaffirmed its value as the premier economic cooperation forum. Emphasizing restoring strong and inclusive growth and employment while ensuring fiscal sustainability, the leaders for the first time in the history of the G20 stressed that the well-being of individual people should be at the center of the growth agenda. This consequential outcome of the five years collaboration might be a start of a new G20 agenda where inclusiveness is one of the pillars of growth. The research was carried out with financial support of Russian Humanities Research Foundation within the framework of a research project "Elaborating a Supply – Demand Model to Balance External Demand and National Priorities in the Presidency Proposals for Agenda in G20, G8 and BRICS", project №12-03-00563.