Правовое регулирование лоббизма и иные механизмы продвижения частных интересов

Abstract

В статье исследуются пределы правового регулирования лоббизма в ряде зарубежных стран (США, Канадe, Литвe, Польшe). Лоббистская деятельность подчиняется не только правовым нормам, но и правилам этического поведения должностных лиц в публичной политике, кодексам профессиональной этики лоббистов. Лоббизм связан с институциональными условиями, заложенных в систему функционирования органов власти, а также зависит от состояния целого ряда иных правовых институтов выборов, деятельности политических партий, политического плюрализма, законодательного процесса, основ государственной службы. Многоплановая социально-правовая природа лоббизма предопределяет сложности его правового закрепления и практического воплощения. В статье выделяются две модели правового регулирования лоббизма. В Германии, Франции, Россия и др. государствах установлены иные механизмы продвижения частных интересов, близкие лоббизму по социально-правовой природе. Среди пределов правового регулирования лоббизма называются: 1) невозможность охватить законом о лоббизме многие сферы общественных отношений в области лоббирования; 2) недооценка потенциала НКО; 3) отсутствие препятствий для международного лоббизма; 4) невозможность противостоять протекционизму органов власти крупным национальным корпорациям в рамках внутренней экономической политики и др. ; The article investigates the limits of legal regulaton of lobbyism in a number of foreign countries (the USA, Canada, Lithuania, etc.). The lobbist activity submits not only to the rules of law, but also to the rules of ethical behaviour of officials, to the codes of a professional ethics of lobbyists. Lobbyism is connected with institutional conditions, vested in the system of functioning of authorities, and also depends on the state of development of other legal institutions elections, activity of political parties, political pluralism, legislative process. The many-sided social and legal nature of lobbyism predetermines problems with its legal grounding and practical implementation. Among limits of legal regulation of lobbyism one can mention the following: 1) it is impossibile to include into the law on lobbyism a lot of spheres of public relations; 2) the potential of noncommercial organizations is underestimated; 3) there are no obstacles for the international lobbyism; 4) it is impossible to resist to protectionism of authorities towards large national corporations, etc.