ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Abstract

В статье рассматриваются проблемы, связанные с пробелами и противоречиями действующего законодательства по вопросам территориальной организации местного самоуправления. Законы об административно-территориальном устройстве и территориальной организации местного самоуправления регулируют, по сути, однородные отношения, но представляют собой разные сферы законодательного регулирования, одни из которых компетенция субъектов РФ, другие совместная компетенция РФ и субъектов РФ. В статье предлагается унифицировать все это законодательство с ориентацией на институт территориальных основ местного самоуправления, устранить различия между границами территорий муниципальных образований и территорий одноименных административно-территориальных единиц в пользу первых. Важным аспектом территориальной организации местного самоуправления является учет мнения населения при изменении границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление. Автор обращает внимание по этому вопросу на правовые позиции Конституционного Суда РФ, вносит собственные предложения по совершенствованию механизма учета мнения населения. В статье дается также оценка изменений и дополнений от 27.05.2014 г. к ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», касающихся темы статьи. ; The article highlights the issues associated with the gaps and controversies of the current legislation with regard to the issues of the territorial organization of the local government. The laws concerning the administrative and territorial system and the territorial organization of the local government essentially regulate homogeneous relations, but represent different field of the legislative regulation, some of which are within the competence of the constituent entities of the Russian Federation and the others within the joint competence of the Russian Federation and the constituent entities of the Russian Federation. The article proposes unification of all these laws with orientation at the institute of territorial fundamentals of the local government, to remove the differences between the borders of the territories of the municipal entities and the territories of the homonymic administrative-territorial entities in favour of the former. An important aspect of the territorial organization of the local government is to consider the opinion of the population when changing the borders of the territories, within which the local government operates. In connection with this issue, the author pays attention to the legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation, putting forward his own proposals regarding the improvement of the mechanism for consideration of the opinion of the population. The article further provides an evaluation of amendments dated May 25, 2014 to Federal Law № 131 «On the General Principles of the Local Government Organization in the Russian Federation» related to the topic of the article.