Novi akteri ruralnog razvoja – LEADER program i proces projektifikacije u ruralnim područjima Hrvatske ; New Actors in Rural Development - The LEADER Approach and Projectification in Rural Croatia

Abstract

LEADER se često ističe kao uspješan primjer programa ruralnog razvoja, iako se brojna znanstvena istraživanja istovremeno i kritički osvrću na njegovu implementaciju. Cilj ovog članka pridonijeti je razumijevanju djelovanja lokalnih akcijskih grupa (LAG-ova) u Hrvatskoj u inicijalnoj fazi službene implementacije LEADER-a i u uvjetima stvaranja novih odnosa moći u ruralnim područjima. Naglasak je na socijalnim obilježjima nove projektne klase povezane s LEADER-om, pitanjima financiranja, utjecaja lokalne politike, povjerenja i uključenosti lokalne zajednice. Metodološki okvir rada predstavlja geografski i tipološki pristup ruralnim područjima Hrvatske, kako bi LAG-ovi odabrani u uzorak odražavali demogeografsku, gospodarsku i socijalnu raznovrsnost ruralne Hrvatske. S predstavnicima izabranih LAG-ova provedeni su dubinski polustrukturirani intervjui. Rezultati upućuju da je u kontekstu povezanosti s lokalnim područjem djelovanja, u analitičkom smislu, podjela projektne klase na vanjsku i unutarnju mogući novi način njezina promatranja. Nadalje, iako se financijski indikatori uspješnosti projekta (iskorištenost sredstava) često koriste kao jedini ili vodeći kriteriji vrednovanja, istraživanje je pokazalo da se samo njima ne može utvrditi vjerodostojnost primjene načela LEADER-a, odnosno odgovor na najvažnije potrebe lokalnih zajednica. Utjecaj lokalne politike posebno je bio izražen u dvama suprotnim prostornim kontekstima: bio je vrlo izražen u slučaju primjera ruralne periferije i gotovo ga nema u slučaju demografski dinamičnijih i ekonomski razvijenijih ruralnih područja. ; LEADER has often been praised as a successful approach to rural development, although its implementation is not without scholarly critiques. The aim of this paper is to contribute to the understanding of how LEADER, now in its initial phase in Croatia, operates within the shifting local power relations in rural areas. We focus on questions concerning the social background of the new LEADER project class, financing, the influence of local politics and the trust and involvement of the local population. Since factors contributing to success and failure of EU programmes have often been attributed to their localization into a specific territorial context, among other things, we use a regional and typological approach in selecting 10 LAGs for conducting in-depth semi-structured interviews. The results indicate that, in relation to the local territorial context, the differentiation between the internal and external project classes might be useful as an analytical tool. Furthermore, we have confirmed that there might be pitfalls in using financial criteria as the only instrument of assessment for evaluation which disregards whether the projects implemented are inclusive and responsive to the needs of the whole of local populace - which runs contrary to the basic tenets of LEADER. Finally, the role of local politics has been specifically identified in two diametrical territorial contexts (rural periphery, and more dynamic developed areas).