Identifying Key Obstacles for Performance Measurement at the Sub-National Level in Croatia ; Utvrđivanje glavnih zapreka mjerenju učinka na subnacionalnoj razini u Hrvatskoj

Abstract

Performance measurement is one of the crucial factors that lead to the improvement of implementation of local and regional policies. This paper analyses the possibilities to set up performance measurement at the sub-national government level in Croatia and identifies the key obstacles that have to be solved in order to achieve faster local development. Some important prerequisites for successful performance measurement have been analysed in the paper. One is the credibility of the sub-national budget. This part of the analysis is based on the analysis of several indicators developed in the Public Expenditure and Financial Accountability Public Financial Management (PEFA PFM) Performance Measurement Framework. A significant divergence of budgetary outturns from the original approved budget, both on the revenue and expenditure side of the budget, confirms the hypothesis about low credibility of the budget at the sub-national level in Croatia. Second prerequisite for the development of performance indicators and performance measurement at sub-national government level are clear objectives and targets of local and regional policies in strategic documents. Therefore, the paper analyses the goals, priorities and measures set in Regional Operational Plans. The analysis proves that defined goals, priorities and measures in Regional Operational Plans cannot be used for performance measurement at the sub-national government level. The results show that the budget does not incorporate any aspects of strategic planning, which is necessary to achieve local and regional development. ; U radu se analizira mjerenje rezultata na lokalnoj razini u Hrvatskoj kao ključnog čimbenika za unapređenje provedbe lokalne i regionalne politike i mogućnosti za uspostavu pokazatelja uspješnosti s ciljem postizanja bržeg lokalnog razvoja. Analiza se temelji na metodologiji Svjetske banke za mjerenje rezultata u javnom sektoru. U radu se analiziraju osnovni preduvjeti koji trebaju biti zadovoljeni za uspješno mjerenje rezultata na lokalnoj razini. Jedan je kredibilitet proračuna lokalnih jedinica. Ovaj se dio analize temelji na analizi nekoliko pokazatelja. Značajna razlika između planiranih i ostvarenih proračunskih prihoda i rashoda potvrđuje hipotezu o malom kredibilitetu lokalnih proračuna u Hrvatskoj. Drugi preduvjet za razvoj pokazatelja uspješnosti na lokalnoj razini i mjerenje rezultata su jasno prepoznati i postavljeni ciljevi lokalne i regionalne politike u strateškim dokumentima. Stoga se u radu analiziraju ciljevi, prioriteti i mjere postavljeni u regionalnim operativnim programima. Rezultati provedene analize pokazuju da se postavljeni ciljevi, prioriteti i mjere u regionalnim operativnim programima ne mogu koristiti za mjerenje rezultata na lokalnoj razini. Rezultati analize pokazuju da proračun ne odražava nikakve aspekte strateškog planiranja, koje je neophodno za postizanje lokalnog i regionalnog razvoja.