Bureaucracy as a factor in the functioning of the regional elite: challenges of civic and political representation ; Бюрократия как фактор функционирования региональной элиты: вызовы общественно-политического представительства ; Бюрократія як чинник функціонування регіональної еліти: виклики громадсько-політичного представництва

Abstract

The article considers the dependence of political representation at the regional level on the specific configuration of the national political and legal field. The full value and normativeness of public representation are substantiated, as well as the contradictions of the interests of regional political elites and bureaucratic power practices are outlined.The purpose of this article is to clarify the importance of bureaucracy as a factor in the functioning of the regional elite against the background of the challenges of socio-political representation.Research methods. A descriptive method was used to describe the implementation of autonomous government by citizens and to resolve their issues based on the activities of local governments; the method of comparison is used to reflect the composition of regional political elites of European countries and the specifics of the mechanisms of representation at the parliamentary local and regional levels; a method of generalization to demonstrate challenges for elites in the sense of an adequate understanding of their importance and role in political processes at the national and international levels.Results. The assessment of the distribution of powers and the tendencies of influencing the situation in regional communities and territorial units are characteristic only for the countries that are going through a period of democratic transformations and for sustainable democracies. It has been proven that if the bureaucracy is the main actor in the implementation of technical management decisions, the elites can only be coordinators in setting priorities and differences on certain aspects of decision-making at the macro level. Emphasis is placed on the implementation of democratic reform programs, which provide for the representation of the people at all levels of administrative-territorial division. The properties of the elites elected by the citizens, which act only as a temporary component of the general system of decision-making and their implementation, are revealed. It is not possible to represent all, without exception, local communities at the regional level, due to the diversity of their economic and socio-infrastructural potential. An interpretation of the essence of the mechanisms of real democratic political leadership is proposed, which would ensure the support of the population of regional elites as factors of real representation of communities. ; В статье рассмотрена зависимость политического представительства на уровне региона от конкретной конфигурации национального политико-правового поля. Обоснованы полноценность и нормативность общественного представительства, а также обозначены противоречия интересов региональных политических элит и бюрократических властных практик.Целью данной статьи является выяснение значения бюрократизма как фактора функционирования региональной элиты на фоне вызовов общественно-политического представительства.Методы исследования. Использовано дескриптивный метод для описания реализации гражданами автономного управления и решения своих вопросов на основе деятельности местных правительств; метод сравнения применен для отображения состава региональных политических элит европейских стран и специфики механизмов представительства на парламентском локальном и региональном уровнях; метод обобщения для демонстрации вызовов для элит в смысле адекватного понимания своего значения и роли в политических процессах общенационального и международного уровня.Результаты. Дана оценка распределения полномочий и тенденции влияния на ситуацию в региональных сообществах и территориальных единицах характерные только для стран, переживающих период демократических трансформаций и для постоянных демократий. Доказано, что если бюрократия выступает основным главными актерами осуществления технических управленческих решений, то элиты могут быть только координаторами в установлении приоритетов и различий по отдельным аспектам принятия решений на макроуровне. Акцентировано внимание на реализации программ демократических реформ, предусматривающих обеспечение народного представительства на всех уровнях административно-территориального деления. Раскрыты свойства избранных гражданами элит, выступающих лишь временным компонентом общей системы принятия решений и их реализации. Отмечена невозможность представительства всех без исключения локальных сообществ на региональном уровне из-за многообразия их экономического и социально-инфраструктурного потенциала. Предложено толкование сущности механизмов реального демократического политического лидерства, которое бы обеспечивало поддержку населения региональных, как факторов реального представительства общин. ; У статті розглянуто залежність політичного представництва на рівні регіону від конкретної конфігурації національного політико-правового поля. Обґрунтовано повноцінність і нормативність громадського представництва, а також окреслено протиріччя інтересів регіональних політичних еліт та бюрократичних владних практик.Метою даної статті є з'ясування значення бюрократизму як чинника функціонування регіональної еліти на тлі викликів громадсько-політичного представництва.Методи дослідження. Використано дескриптивний метод для опису реалізації громадянами автономного урядування і вирішення своїх питань на основі діяльності місцевих урядів; метод порівняння застосований для відображення складу регіональних політичних еліт європейських країн та специфіки механізмів представництва на парламентському локальному і регіональному рівнях; метод узагальнення для демонстрації викликів для еліт в сенсі адекватного розуміння свого значення і ролі у політичних процесах загальнонаціонального і міжнародного рівня.Результати. Дано оцінку розподілу повноважень і тенденції впливу на ситуацію у регіональних спільнотах і територіальних одиницях характерні лише для країн, які переживають період демократичних трансформацій і для сталих демократій. Доведено, що якщо бюрократія виступає головним актором здійснення технічних управлінських рішень, то еліти можуть бути лише координаторами у встановленні пріоритетів та відмінностей щодо окремих аспектів ухвалення рішень на макрорівні. Акцентовано увагу на реалізації програм демократичних реформ, які передбачають забезпечення народного представництва на всіх рівнях адміністративно-територіального поділу. Розкрито властивості обраних громадянами еліт, що виступають лише тимчасовим компонентом загальної системи ухвалення рішень та їх реалізації. Відзначено неможливість представництва всіх, без винятку, локальних спільнот на регіональному рівні, через різноманіття їх економічного та соціально-інфраструктурного потенціалу. Запропоновано тлумачення сутності механізмів реального демократичного політичного лідерства, яке б забезпечувало підтримку населення регіональних еліт як чинників реального представництва громад.