Увага до суспільних проблем як необхідна умова встановлення регіонального політичного порядку денного ; Attention to social issues as a requirement to regional political agenda-setting ; Внимание к общественным проблемам как необходимое условие установления региональной политической повестки дня

Abstract

Показано, що інтерес до дослідження суспільних проблем виявився наприкінці ХІХ ст. разом з утверд­женням концепту соціальної держави. Виділено два базових підходи до дослідження суспільних проблем – позитивістський (функціональний) і конструктивістський. З'ясовано, що велику роль у конструюванні проблем відіграє поширення знань про суспільні проблеми в мас­медіа (встановлення порядку денного засобів масової інформації) і в громаді (встановлення громадського порядку денного). Для того, щоб суспільна проблема потрапила до політичного порядку денного, до неї має бути прикута увага з боку ЗМІ та громадськості. Доведено, що для того, щоб потрапити до регіонального політичного порядку денного, суспільна проблема має пройти цикл уваги до неї. На початковому етапі виникає альтернативний погляд на питання, причому джерело такого погляду має володіти довірою громади. Також формується альтернативне визначення проблеми, її масштабів чи її серйозності. На наступному етапі проблема піддається переформулюванню, що спричинить більшу різноманітність аргументів, а це, в свою чергу, може привести до зниження бюрократичної участі, зменшити увагу ЗМІ та ослабити зв'язки між членами громади. Як наслідок, питання втрачає свою пріоритетність і буде вилучене з регіонального політичного порядку денного. Тобто важливість питання підтримується на трьох рівнях: органи регіональної влади, регіональні ЗМІ та регіональна громада. Кожен з них має свої максимуми та мінімуми щодо різних питань і галузей політики. Виробники регіональної політики мають прислухатися як до думки членів громади, так і до позицій мас­медіа, тобто враховувати зміни в регіональному громадському порядку денному і порядку денному регіональних ЗМІ. Виходячи з цього, регіональний політичний порядок денний виникає на стадії, коли цикл уваги до проблеми в регіональному громадському порядку денному і порядку денному регіональних ЗМІ знаходиться в максимумі – саме в цей час органи регіональної влади мають вживати певні заходи стосовно відповідної суспільної проблеми. На наступному циклі проблема, попри ослаблення інтересу до неї з боку громади і ЗМІ, продовжує сприйматися як проблема управлінськими структурами, створеними чи пристосованими до роботи з нею, які в силу своєї бюрократичної природи не припиняють працювати з цією проблемою. ; It is shown that interest in the social issues appeared late nineteenth century together with the adoption of the concept of the welfare state. The content of two basic approaches to the study of social problems ­ positivist (functional) and constructivist. Positivists (E. Durkheim, T. Parsons, R. Merton, R. Nisbet) believe that the main tool in solving social issues are the facts that you can measure. In this sense the issues are the manifestation of improper performance of functions in society, that social issues can be studied as a social disorganization and behavior as deviant or deviation from accepted social norms and institutionalized. Constructivists (R. Fuller, C.W. Mills, H. Becker, H. Bloomer, M. Spector, J. Kitsuse) believe that dysfunction becomes a problem if it is understood, defined and can be fixed. It was found that in order to hit the social issue of the political agenda, it must be riveted attention from the media and the public. Reported that the theoretical basis of the consideration cycle attention to the issue laid A. Downs, T. O'Riordan, B.G. Peters, B.W. Hogwood. It is proved that in order to get to the regional political agenda, the social issue has to pass a series of attention to it. Initially there is an alternative view on the issue, and the source of this view must have the trust of the community. Also formed an alternative definition of the issue, its magnitude or its seriousness. The next step is subjected reformulation of issue, leading to a greater variety of arguments, and this, in turn, can lead to reducing bureaucratic involvement, reduced media attention and weaken the bonds between community members. As a result, the question loses its priority and will be removed from the regional political agenda. That is the importance of support at three levels: regional authorities, regional media and regional community. Each of them have their highs and lows on various issues and areas of policy. Manufacturers regional policy should listen to opinions as members of the community, and to position the media, that take into account changes in the regional public agenda and the agenda of the regional media. Therefore, the regional political agenda there is the stage when the cycle of attention to the issue of the regional public agenda and the agenda of the regional media is a maximum – at this time, regional authorities should take certain measures in respect of public issues. In the next cycle of attention to social issue, despite the weakening of interest in it from the community and the media continues to be perceived as a issue of governance structures created or adapted to work with it, which because of its bureaucratic nature does not stop working on this issue. ; Показано, что интерес к исследованию общественных проблем проявился в конце ХІХ в. вместе с утверждением концепта социального государства. Выделено два базовых подхода к исследованию общественных проблем – позитивистский (функциональный) и конструктивистский. Доказано, что большую роль в конструировании проблем играет распространение знаний об общественных проблемах в масс­медиа (установление повестки дня средств массовой информации) и в общине (установление общественной повестки дня). Для того, чтобы общественная проблема была включена в политическую повестку дня, к ней должно быть привлечено внимание со стороны СМИ и общественности. Доказано, что для того, чтобы попасть в региональную политическую повестку дня, общественная проблема должна пройти цикл внимания к ней. На начальном этапе возникает альтернативный взгляд на вопрос, при этом источник такой точки зрения должен обладать доверием общины. Также формируется альтернативное признание проблемы, ее масштабов или ее важности. На следующем этапе проблема подвергается переформулированию, что приведет к еще большему разнообразию аргументов, а это, в свою очередь, может привести к снижению бюрократического участия, уменьшить внимание СМИ и ослабить связи между членами общины. Как следствие, вопрос теряет свою важность и будет удален из региональной политической повестки дня. То есть важность вопроса поддерживается на трех уровнях: органы региональной власти, региональные СМИ и региональная община. Каждый из них имеет свои максимумы и минимумы касательно разных вопросов и отраслей политики. Производители региональной политики должны прислушиваться как к мнению членов общины, так и к позициям масс­медиа, то есть учитывать изменения в региональной общественной повестке дня и повестке дня региональных СМИ. Исходя из этого, региональная политическая повестка дня формируется на стадии, когда цикл внимания к проблеме в региональной общественной повестке дня и повестке дня региональных СМИ находится в максимуме – именно в это время органы региональной власти должны предпринимать определенные шаги касательно соответствующей общественной проблемы. На следующем цикле проблема, несмотря на ослабление интереса к ней со стороны общины и СМИ, продолжает восприниматься как проблема управленческими структурами, которые созданы или приспособлены для работы с ней и которые в силу своей бюрократической природы не прекращают работать с этой проблемой.