THE INTEGRITY TEST OF OFFICERS OF THE LAW ENFORCEMENT BODIES OF THE CZECH REPUBLIC ; ПРОВЕРКА НА ДОБРОЧЕСНОСТЬ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ЧЕШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ; ПЕРЕВІРКА НА ДОБРОЧЕСНІСТЬ ПРАЦІВНИКІВ ПРАВООХОРОННИХ ОРГАНІВ ЧЕСЬКОЇ РЕСПУБЛІКИ

Abstract

The experience of carrying out the integrity test of the law enforcement officers of the Czech Republic is oneof the most progressive in the world and it is not only a scientific, but also practical interest especially with the launching in Ukraine the implementation of this legal instrument. Thus, Section 3 of the Law of Ukraine "On the Principles of State Anti-Corruption Policy in Ukraine (Anticorruption Strategy) for 2014-2017", Part 2 of Art. 27 of the Law of Ukraine "On the National Anti-Corruption Bureau of Ukraine", Part 2 of Art. 24 of the Law of Ukraine "On the State Bureau of Investigations" introduced the concept of "integrity test", without disclosing its content, which greatly complicates its practical application. The purpose of this article is to get acquainted with one of the best foreign practices of the institute of the integrity test in the world, during which the stages of legislative establishment of the institute of the integrity test in the Czech Republic will be identified, the subject and object composition of the integrity test, legal grounds and procedure for it, we will determine the positive and negative aspects of the specified legal instrument. With entry into force in 2009 of the Law "The General Inspection of Security Forces", the conduct of integrity test is carried out solely by the General Inspection of Security Forces, whose task, among other things, is the search, detection and investigation of facts indicating that the offense was committed by an employees of police of the Czech Republic, customs or penitentiary service or a member of the General Inspection. The integrity test applies to security forces (police, customs, penitentiary services and the General Inspection). Nowadays, the legal basis and procedure for carrying out the integrity test in the Czech Republic are regulated by Article 41 of Section VIII "Work with Information" of the Law "On the General Inspection of Security Forces". The integrity test is intended to detect any unlawful activity of officials of the security forces and the General Inspection. The results of the integrity test can be the basis for the opening of disciplinary, administrative or criminal proceedings against the person, who was tested. Although, the institute of the integrity test in the Czech Republic is quite newly institution (it was established in 2009) it has already proved its great effectiveness as an instrument of prevention corruption offences committed by law enforcement officials. At the same time, it should be noted that the integrity test does not apply to all persons authorized to perform functions of the state and local self-government bodies, but only to security officers. Moreover, in our opinion, the integrity test is a significant intervention in human rights, as a consequence it is an issue of a great importance to draft a legal basis which will regulate this institution more precisely as today we have the only one article in a non-core legislative act. In addition, the issue of parallel existence in the Czech Republic of the intelligence operations within the pre-trial investigation of criminal proceedings and the integrity test, which is essentially an intelligence operations, but is carried out with a view to initiating a pre-trial investigation in criminal proceedings, remains a matter of unexplored in this area and laying the foundations for further scientific research. ; Украина последние несколько лет стоит у истоков понимания и введения института проверки на доброчестность, внедряя отдельные слабые инициативы по созданию законодательного фундамента для надлежащего функционирования последней. Однако для оптимального законодательного обеспечения практической реализации проверки на доброчестность важным является сравнение и имплементация передовых зарубежных практик в этой сфере, в частности Чешской Республики. Целью статьи является ознакомление с одной из лучших зарубежных практик внедрения института проверок на доброчестность в мире, в ходе которого выделены этапы законодательного становления института проверки на доброчестность в Чешской Республике, установлены субъектный и объектный составы проверок на доброчестность, правовые основания и процедура проведения последних, определены положительные и отрицательные аспекты указанного правового инструмента. По результатам научного исследования «Проверка на доброчестность: объяснение, применение и эффективность» полицейской академии Чешской Республики, в ходе которого осуществлялся сбор статистических данных, анкетирование, интервью в целом 1 524 полицейских и 140 гражданских полицейских, подтвердило общее профилактическое воздействие проверок на доброчестность на лиц, которые потенциально могут стать объектом проверки. Так, количество полицейских, которые сообщают о предложениях взятки, повысилась из-за опасений, что это была проверка на доброчестность. Лица, проходившие проверки, имеют как положительное, так и отрицательное отношение к ним, но положительное отношение превалирует; стать объектом проверки на добродетель считается признаком недоверия. Итак, в Чешской Республике институт проверок на добродетель применяется относительно недавно, а именно с 2009 года. Несмотря на это, он уже успел себя зарекомендовать как эффективный превентивный инструмент, направленный на предупреждение совершения коррупционных правонарушений сотрудниками правоохранительных органов. ; Україна останні декілька років стоїть у витоків розуміння та запровадження інституту перевірки на доброчесність, упроваджуючи поодинокі кволі ініціативи щодо закладення законодавчого фундамента для належного функціонування останньої. Водночас для оптимального законодавчого забезпечення практичної реалізації перевірки на доброчесність важливим є порівняння та імплементація передових зарубіжних практик у цій сфері, зокрема Чеської Республіки. Метою статті є ознайомлення з однією з найкращих зарубіжних практик упровадження інституту перевірок на доброчесність у світі, під час якого виокремлено етапи законодавчого становлення інституту перевірки на доброчесність у Чеській Республіці, з'ясовано суб'єктний та об'єктний склад перевірок на доброчесність, правові підстави та процедуру проведення останніх, визначено позитивні та негативні аспекти вказаного правового інструменту. За результатами наукового дослідження «Перевірка на доброчесність: пояснення, застосування та ефективність» поліцейської академії Чеської Республіки, під час якого здійснювався збір статистичних даних, анкетування, інтерв'ю загалом 1524 поліцейських та 140 цивільних працівників поліції, підтвердило загальний профілактичний вплив перевірок на доброчесність на осіб, які потенційно можуть стати об'єктом перевірки. Так, кількість поліцейських, які повідомляють про пропозиції хабара, підвищилась через побоювання, що це була перевірка на доброчесність. Особи, що проходили перевірки, мають як позитивне, так і негативне ставлення до них, але позитивне ставлення превалює; стати об'єктом перевірки на доброчесність вважається ознакою недовіри. Отже, у Чеській Республіці інститут перевірок на доброчесність застосовується порівняно недавно, а саме з 2009 року. Незважаючи на це, він вже встиг себе зарекомендувати як ефективний превентивний інструмент, що спрямований на попередження вчинення корупційних правопорушень працівниками правоохоронних органів.