Improvement of the Institutional Environment as the Conditions of the Effectiveness of the State Financial Policy of Social Development in Ukraine ; Cовершенствование институциональной среды как условия действенности государственной финансовой политики социального развития в Украине ; Удосконалення інституційного середовища як умови дієвості державної фінансової політики соціального розвитку в Україні

Abstract

The article reveals the essence of the institutional environment and generalizes the scientific approaches to its definition. It is shown that the dynamic development of all spheres of society's life needs to take into account the state of the country institutional environment in the process of the state financial policy implementation. The social, economic and political institutions are outlined. Significant components of the institutional environment that form its segments in the context of influence on social processes in society are singled out. It is shown that in Ukraine, along with the instability of economic dynamics, high debt burden, increased openness of the economy and deepening of the processes of integration into the system of international economic relations, there is an aggravation of social problems and the probability of occurrence of social risks increases, which manifests itself in the existence of a number of social imbalances. The institutional aspects of the important components of the state financial policy ‒ the fiscal policy, which in the conditions of instability has more effective influence onsocial processes, in particular, in the aspect of neutralization of social instability risks, are determined. It was shown that in the conditions of a weak institutional environment there is a risk of increasing inefficient budget expenditures inconnection with the implementation of the social function of the state, in particular, expenditures of social orientation. Moreover, under these conditions, increasing levels of funding will lead to increasingly inefficient spending, caused by the existence of institutional dysfunctions. Among the major dysfunctions of the institutional environment in the aspect of their influence on the formation and implementation of the state financial policy of social development of the society attention was drawn to the existence of a debt trap in Ukraine and the trap of «the vicious circle of poverty». It is shown that reforms are being carried out in the country and measures are taken to improve the institutional environment, including in order toeliminate these traps. However, some measures are still non-systematic, consistent, situational in nature. It is substantiated that the state financial policy can influence the improvement of the formal component of the institutional environment of the society, which will increase its effectiveness, provided that certain coordination measures are implemented. At the same time, the need to improve the quality of the institutional environment focuses on its informal component, which today remains virtually oblivious. The methods of the institutional environment improving are generalized and the possibilities of realization ofsome of them in Ukraine are outlined. It is concluded that the improvement of the institutional environment for the implementation of the social function of the state in Ukraine should be carried out mainly through modernization, rather than institutional design, since under the conditions of slow economic dynamics such an approach will not lead toasignificant increase in transaction costs. ; В статье раскрыта сущность институциональной среды и обобщены научные подходы к ее определению. Показано, что динамичное развитие всех сфер жизнедеятельности общества требует учета состояния институциональной среды страны в процессе реализации государственной финансовой политики. Определены социальные, экономические и политические институты. Выделены важные составляющие институциональной среды, формирующие его сегменты в контексте влияния на социальные процессы в обществе. Показано, что в Украине наряду с нестабильностью экономической динамики, высокой долговой нагрузкой, ростом открытости экономики и углублением процессов интеграции в систему международных экономических отношений происходит обострение социальных проблем и повышается вероятность реализации социальных рисков, что проявляется в существовании ряда социальных дисбалансов. Определены институциональные аспекты весомой составляющей государственной финансовой политики ‒ бюджетно-налоговой политики, которая в условиях нестабильности более действенно влияет на социальные процессы, в частности, в аспекте нейтрализации рисков социальной нестабильности. Показано, что в условиях слабой институциональной среды существует риск увеличения неэффективных расходов бюджетных средств всвязи с реализацией социальной функции государства, в частности расходов социальной направленности. Причем, в этих условиях все большие объемы финансирования повлекут все более неэффективные расходы, что вызвано существованием дисфункций институциональной среды. Среди весомых дисфункций институциональной среды в аспекте их влияния на формирование и реализацию государственной финансовой политики социального развития общества обращено внимание насуществование в Украине долговой ловушки и ловушки «порочного круга бедности». Показано, что в стране проводятся реформы и осуществляются мероприятия по усовершенствованию институциональной среды, в том числе с целью выхода из этих ловушек. Однако отдельные мероприятия все еще носят несистемный, последовательный, ситуативный характер. Обосновано, что государственная финансовая политика способна влиять на совершенствование формальной составляющей институциональной среды общества, что будет способствовать повышению ее действенности при реализации определенных координационных мероприятий. Вто же время, потребность в повышении качества институциональной среды актуализирует сосредоточение внимания на ее неформальной составляющей, которая сегодня практически остается без внимания. Обобщены методы совершенствования институциональной среды и обозначены возможности реализации отдельных из них в Украине. Сделан вывод, что усовершенствование институциональной среды реализации социальной функции государства в Украине должно осуществляться преимущественно путем модернизации, а не институционального проектирования, ведь в условиях замедленной экономической динамики такой подход не приведет к значительному росту трансакционных издержек. ; У статті розкрито сутність інституційного середовища та узагальнено наукові підходи щодо його визначення. Показано, що динамічний розвиток усіх сфер життєдіяльності суспільства потребує врахування стану інституційного середовища країни у процесі реалізації державної фінансової політики. Окреслено соціальні, економічні та політичні інститути. Виокремлено вагомі складові інституційного середовища, що формують його сегменти у контексті впливу на соціальні процеси у суспільстві. Показано, що в Україні поряд із нестабільністю економічної динаміки, високим борговим навантаженням, зростанням відкритості економіки та поглибленням процесів інтегрування у систему міжнародних економічних відноси відбувається загострення соціальних проблем та підвищується ймовірність настання соціальних ризиків, що проявляється в існуванні низки соціальних дисбалансів. Визначено інституційні аспекти вагомої складової державної фінансової політики – бюджетно-податкової політики, яка в умовах нестабільності більш дієво впливає на соціальні процеси, зокрема, в аспекті нейтралізації ризиків соціальної нестабільності. Показано, що в умовах слабкого інституційного середовища існує ризик збільшення неефективних видатків бюджетних коштів у зв'язку з реалізацією соціальної функції держави, зокрема видатків соціального спрямування. Причому, за цих умов усе більші обсяги фінансування спричинять до все більш неефективних видатків, що спричинено існуванням дисфункцій інституційного середовища. Серед вагомих дисфункцій інституційного середовища у аспекті їх впливу на формування і реалізацію державної фінансової політики соціального розвитку суспільства звернена увага на існування в Україні боргової пастки та пастки «порочного кола бідності». Показано, що в країні проводяться реформи та здійснюються заходи із удосконалення інституційного середовища, у тому числі з метою виходу із цих пасток. Однак окремі заходи все ще носять несистемний, послідовний, ситуативний характер. Обґрунтовано, що державна фінансова політика здатна впливати на удосконалення формальної складової інституційного середовища суспільства, що сприятиме підвищенню її дієвості за умови реалізації певних координаційних заходів. Водночас, потреба у підвищенні якості інституційного середовища актуалізує зосередження на його неформальній складовій, яка на сьогодні практично залишається поза увагою. Узагальнено методи удосконалення інституційного середовища та окреслено можливості реалізації окремих з них в Україні. Зроблено висновок, що удосконалення інституційного середовища реалізації соціальної функції держави в Україні має здійснюватися переважно шляхом модернізації, а не інституційного проектування, адже в умовах уповільненої економічної динаміки такий підхід не спричинить до значного зростання трансакційних витрат.