The assessment and management of flood risks according to European and Lithuanian law ; Potvynių rizikos įvertinimas ir valdymas pagal Europos Sąjungos ir Lietuvos Respublikos teisės aktus

Abstract

The article deals with the provisions and implementation of Directive 2007/60/EC of the European Parliament and of the Council of 23 October 2007 on the assessment and management of flood risks. The publication outlines the stages of setting up of flood risk management plans. The first state of flood risk management system is the preliminary flood risk assessment, where the states assessed the previous floods and indicated the possible flood risk territories in their river basin districts. The second state was the setting up of the flood hazard and flood risk maps, which contain various information pieces about the different territories susceptible to flood risks and hazards. These two steps, besides being the basis of subsequently prepared flood risk management plans, raised the awareness of the society regarding the possible floods and their consequences. The third stage – the compiling of flood risk management plans – is under preparation. During this stage the European Union Member states should indicate particular objectives of flood risk management and measures to implement them. This stage is almost completed in Lithuania, because the prepared project of flood risk management plan already contains most of the information and measures indicated in the Flood directive. ; Straipsnyje analizuojami Europos Parlamento ir Tarybos Direktyvos Nr. 2007/60/EC dėl potvynių rizikos vertinimo ir valdymo nustatyti potvynių rizikos valdymo sistemos sukūrimo etapai bei jų įgyvendinimas Lietuvos Respublikos teisėje. Potvynių direktyva įgyvendinama susietai su Europos Parlamento ir Tarybos direktyva Nr. 2000/60/EB, nustatančia Bendrijos veiksmų vandens politikos srityje pagrindus. Pastaroji direktyva nustato, kad vandens politika įgyvendinama upių baseinų rajonų pagrindu, pagal šiuos rajonus įgyvendinamas ir potvynių rizikos planavimo procesas. Lietuvoje yra keturi upių baseinų rajonai – Dauguvos, Lielupės, Nemuno ir Ventos, kurie visi yra tarptautiniai, tai yra, tik dalis jų yra Lietuvos Respublikos teritorijoje. Pirmojo etapo metu valstybės atliko preliminarius potvynių rizikos vertinimą, įvertindamos nuo 1810 metų šalyje vykusius potvynius. Šio etapo pagrindinis tikslas yra nustatyti, kurioms teritorijoms yra aktualus potvynių rizikos valdymo procesas. Tolimesnis direktyvos įgyvendinimo etapas – potvynių grėsmės ir potvynių rizikos žemėlapių parengimas. Juose nurodoma, kurioms teritorijoms gali grėsti potvyniai ir kokios pasekmės galėtų kilti tų teritorijų gyventojams ir ekonominei veiklai. Paskutinis Direktyvos įgyvendinimo etapas – potvynių rizikos valdymo planų parengimas – vyksta šiuo momentu. Europos Komisija pabrėžė, jog veiksmingiausias požiūris turi apimti kelis elementus. Visų pirma, planai apima prevenciją, nustatant draudimus statyti namus ir pramoninius pastatus galimai užliejamose teritorijose, siekiant išvengti žalos. Antra, imtis apsauginių priemonių, tiek struktūrinių, tiek nestruktūrinių, kurios būtų skirtos sumažinti potvynių galimybę konkrečioje vietovėje. Trečia, tai priemonės, skirtos gyventojų informavimui apie potvynių grėsmę ir ką daryti potvynio atveju. Ketvirta, turi būti išvystytos gelbėjimo priemonės potvynių atveju. Galiausiai šiuose planuose turi būti priemonės, kaip grįžti į įprastines sąlygas. Šis planas Lietuvoje užpildys teisinio reguliavimo trūkumus, nes dabartinis teisinis reguliavimas buvo labiau skirtas konkrečioms savivaldybėms, o bendro valstybės mastu galiojančio potvynių rizikos valdymo priemonių plano parengta nebuvo.