From Crisis to Opportunity? Causes and Consequences of the Politicization of the CFSP on the Example of the Refugee Crisis (2015-2017)

Abstract

The outbreak of the refugee crisis in 2015 has thrown the European Union off-balance, not only when it comes to Asylum and Migration policy, but also in the Common Foreign and Security Policy (CFSP). The massive influx of refugees has put a spotlight on the link between internal and external security as well as on the protection of the EU's external borders and thus also gave high political relevance to the CFSP. In response to these security challenges, the EU adopted a new EU Global Strategy in 2016 realigning the priorities and objectives of the CFSP and calling for reform and deeper integration. All these processes introduced a new political dynamic and public attention, culminating in the Politicization of the Common Foreign and Security Policy of the EU. This dissertation gives an overview of the current theories on the European Union's Politicization by analyzing its characteristics, mechanisms, and consequences. Subsequently, this theoretical framework of politicization literature will be applied to the Common Foreign and Policy. The case of the refugee crisis is used to elaborate its contribution to the Politicization of CFSP. Against the background of the growing ties between internal and external security, this dissertation argues that the migration crisis has led to polarizing conflicts between the member states and the political actors in foreign policy. However, other than what might be expected, it shows that this politicization has not hindered but supported further integration of the Common Foreign and Security Policy of the European Union. ; Com o início da crise dos refugiados em 2015, a União Europeia perdeu o equilíbrio, não só no que respeita à política de Asilo e Migração, mas também à Política Externa e de Segurança Comum (PESC). A afluência massiva de refugiados demonstrou a interligação entre a segurança interna e externa, bem como a protecção das fronteiras externas da UE, dando assim também grande relevância política à PESC. Em resposta a estes desafios de segurança, a UE adoptou uma nova Estratégia Global da UE em 2017, que realinha as prioridades e objectivos da PESC e apela a uma reforma com vista a uma integração mais profunda. Todos estes processos introduziram uma nova dinâmica política e atenção pública, que culminou na Politização da Política Externa e de Segurança Comum da UE. Esta dissertação dá uma visão geral das actuais teorias sobre a politização da União Europeia, através da análise das suas características, mecanismos, e consequências. Posteriormente, este quadro teórico de literatura de politização será aplicado à Política Externa e de Segurança Comum. O caso da crise dos refugiados é utilizado para elaborar a sua contribuição à politização da PESC. No contexto dos crescentes laços entre a segurança interna e externa, esta dissertação argumenta que a crise migratória levou à polarização de conflitos entre os Estados-Membros e os actores políticos na política externa. Contudo, para além do que seria de esperar, mostra que esta Politização não travou, antes pelo contrário, contribuiu para uma maior integração da Política Externa e de Segurança Comum da União Europeia.