Regionale Anpassungsstrategien der Daseinsvorsorge für schrumpfende ländliche Räume ; Региональные адаптационные стратегии для сельских территорий с отрицательным приростом населения ; Stratégies d'adaptation régionales pour maintenir les services d'intérêt général dans les zones rurales qui rétrécissent

Abstract

Gerade ländliche Regionen, deren Bevölkerungszahl und Wirt­schaftskraft schrumpfen, stehen vor großen Herausforderungen, die Daseinsvorsorge zu sichern. Dort sind einerseits der Verände­rungsdruck besonders hoch und andererseits die Ressourcen und Kapazitäten zur Anpassung besonders gering. Vor diesem Hinter­grund gibt es aktuell zahlreiche politische Diskussionen und Ini­tiativen, um diesen Regionen zu helfen und damit gleichwerti­ge Lebensverhältnisse zu gewährleisten. Daher untersuchen wir die folgende Forschungsfrage: In welchen Regionen bestehen be­sondere Herausforderungen zur Anpassung der Daseinsvorsorge und was lässt sich aus den aktuellen Erfahrungen mit regiona­len Strategien lernen? Zunächst wird sekundärstatistisch gezeigt, dass lediglich ein kleiner Teil der ländlichen Regionen in den letz­ten 15 Jahren von deutlicher Schrumpfung betroffen war. Auch wenn Schrumpfung mit geringerer Ausstattung der Daseinsvor­sorge einhergeht, bestehen Unterschiede zwischen den Schrump­fungsregionen hinsichtlich "objektiver" Problemkonstellationen. Hinzu kommt, dass das bloße Fehlen von Angeboten keinesfalls mit einer negativen Bewertung der Angebotssituation seitens der Bevölkerung übereinstimmen muss. Um aktuelle Anpassungsstra­tegien zu untersuchen, werden anschließend konkrete Praxisbei­spiele aus dem Modellvorhaben Land(auf )Schwung ausgewertet. Dabei zeigt sich, dass die Stärkung des bürgerschaftlichen Enga­gements und die Nutzung neuer Möglichkeiten der Digitalisie­rung in vielen der 13 beteiligten Regionen verfolgt werden. Die Analyse verdeutlicht aber auch die Grenzen beider Strategien, die vor allem im hohen Unterstützungsbedarf der Engagierten bzw. in Widerständen von Personal und Nutzern der Daseinsvorsorge­angebote bestehen. Abschließend werden Handlungsempfehlun­gen zur räumlichen und inhaltlichen Fokussierung von Förderins­trumenten gegeben und eine Stärkung der kommunalen Finanz­ausstattung als besonders effiziente Handlungsoption empfohlen. ; Rural regions in particular, whose population and economic pow­er are shrinking, face major challenges in securing basic services. On the one hand, the pressure for change is particularly high in these regions, while on the other hand the resources and capac­ities for adaptation are particularly limited. Against this back­ground, there are currently numerous political discussions and initiatives to help these regions and thus ensure equal living con­ditions. We are therefore investigating the following research question: What German regions face particular challenges for the adaptation of basic services and what can be learned from current experiences with regional strategies? First, secondary statistics show that only a small part of Germany's rural regions has been affected by significant shrinkage over the last 15 years. Even if shrinkage is accompanied by a reduction in the provision of basic services, there are differences between the shrinking re­gions in terms of "objective" problem constellations. In addition, the mere lack of service offers does not necessarily mean that the population's assessment of the supply situation is negative. In or­der to examine current adaptation strategies, specific practical examples from the "Land(auf )Schwung" ("Rural Upswing") pilot programme will then be evaluated. It is shown that the strengthening of voluntary engagement and the use of new digital tech­nics are being pursued in many of the 13 participating regions. However, the analysis also highlights the limitations of both strat­egies, which are mainly due to the high demand for support from those involved and resistance from staff and users of basic ser­vices. Finally, policy recommendations are provided, emphasis­ing a stronger spatial and content­-related focus of funding in­struments. Furthermore, we recommend to strengthen municipal financial resources as a particularly efficient option for action. ; Les zones rurales dont la population et l'impact économique diminuent font face à de grands défis pour assurer le maintien des services d'intérêt général. Les changements y exercent une pression particulièrement forte, tandis que les ressources et les capacités d'adaptation sont très réduites. Une situation qui donne lieu à l'heure actuelle à de nombreux débats politiques et initiatives en vue d'aider ces régions à maintenir le niveau de vie. C'est pourquoi nous examinons la question de recherche suivante: quelles régions font-elles face à des défis particuliers pour adapter les services d'intérêt général et quelle est la leçon tirée des expériences actuelles avec les stratégies régionales? Il va être démontré tout d'abord au niveau statis-tique secondaire que seule une petite partie des zones rurales est concernée par un rétrécissement clair au cours des 15 dernières années. Même si le rétrécissement s'accompagne d'une offre amoindrie en services d'intérêt général, il existe des différences entre les zones en voie de rétrécissement concernant des constellations problématiques «objectives». À cela vient s'ajouter le fait que la seule absence d'offres ne correspond pas forcément à une évaluation négative de la situation au niveau de l'offre de la part de la population. Afin d'examiner les stra-tégies d'adaptation actuelles, des exemples pratiques concrets issus du projet pilote Land(auf)Schwung [Élan rural] vont être évalués. Il s'avère ici que le renforcement de l'engagement citoyen et le recours aux nouvelles possibilités de la numérisation sont poursuivis dans beaucoup des 13 régions concernées. Mais l'analyse révèle aussi les limites des deux stratégies qui consistent essentiellement dans un besoin d'assistance élevé des personnes engagées et dans les résistances du personnel et des utilisateurs des offres des services d'intérêt général. Enfin, des recommandations d'action sont faites pour une concentration des instruments de soutien en termes d'espace et de contenu et un renforcement des ressources financières communales est recommandé en tant qu'option d'action par-ticulièrement efficace.