The renegotiation of concession contracts in Peru. A theoretical and empirical approach to their causes and consequences ; La renegociación de contratos de concesión en el Perú. Aproximación teórica y empírica a sus causas y consecuencias

Abstract

The Peruvian Government decided to use Public-Private Partnerships as a tool in itsinfrastructure policy. However, the constant amendments to the legal framework, the delays in theexecution of projects and the frequent addend to concession contracts (specifically, those which are co-financed) have created distrust in society and affected the credibility of this model.This article analyses the main causes foref renegotiation of concession contracts awarded byProInversión and the derived costs of excessive renegotiation. Our data shows that the benefitsthat the Peruvian Government obtains by acting opportunistically: i.e., by awarding projects that lacksufficient studies or an adequate risk assignment, are countered by the impact on the legitimacy ofPublic-Private Partnerships and by the delays in the completion of projects destined to attend publicneeds. However, our research shows that the Government is prone to prioritize the benefits it receivesin the short term disregarding the long term costs that a premature awarding of projects entails. ; El Estado peruano apostó por las Asociaciones Público Privadas (APP) como un mecanismoefectivo para cerrar la brecha en infraestructura. No obstante, las constantes modificaciones a sumarco legal, los retrasos en la ejecución de los proyectos y las frecuentes adendas a los contratos de concesión, particularmente en el caso de los cofinanciados, han generado desconfianza en lasociedad y afectado la credibilidad del modelo.El presente trabajo analiza las principales causas de renegociación de los contratos de concesiónadjudicados por ProInversión, así como los costos derivados de la renegociación excesiva. Comose verá, los beneficios que el Estado peruano obtiene por actuar oportunistamente, adjudicandoproyectos que carecen de estudios suficientes y de una asignación adecuada de riesgos, seven contrarrestados por el impacto en la legitimidad del modelo de APP y por las dilaciones enla culminación de proyectos destinados a atender necesidades públicas. Sin embargo, nuestrainvestigación evidencia que el Estado es proclive a priorizar los beneficios que recibe a corto plazofrente a los costos a largo plazo que conlleva la adjudicación prematura de proyectos.