Sectoral Guidance for Chemicals Management in the Textile Industry : HAZBREF-project Activity 4.1 report

Abstract

This guidance report is the product of activity 4.1 under work package 4 "Best practices in chemicals management in the industry" of the HAZBREF-project. Aims, areas of interest, methodology and structure The textile sector-specific report provides guidance to key actors at national level (textile industry, competent authorities) on how to implement appropriate measures in the areas of chemicals management (such as substitution, emission prevention and authorisation). To this regard, it takes reference to relevant requirements such as per the Industrial Emission Directive (IED) and the sectoral Best Available Techniques Reference Documents (BREFs). The report summarises key findings of interviews and discussions with HAZBREF experts, representatives from textile sector and relevant authorities as well as insights from four textile sector case studies conducted in three project countries (Germany, Poland and Sweden). The report focuses on prevalent practices and challenges related to the IED permitting process, with special reference to relevant target substances for the textile sector. The report also reflects findings of other Work packages under HAZBREF and refers to recommendations published under the European Union Network for the Implementation and Enforcement of Environmental Law (IMPEL). The first chapter of the report provides an introduction to textile sector in Europe, focusing on current market changes, challenges and regulations with regard to chemicals management. The second chapter discusses strategies for the systematic identification and consideration of relevant target substances, aiming to provide guidance for representatives from EIPPCB and Technical Working Group (TWG) during the BREF review process. It further contains recommendations on the application of a systematic scheme for identifying target substances at operator level. The third chapter highlights the obligations for downstream users of chemicals (including textile operators) under REACH and the IED with regard to hazardous substances. It also provides guidance for operators and competent authorities on how to fulfil this obligation by describing essential elements of good chemicals management. Chapter four gives recommendations on both generic and process specific techniques to be considered by the TWG for the determination of Best Available Technologies (BAT). In order to place the regulatory guidelines, obligations and instruments discussed in the previous sections in the context of the IED, chapter five explains the different steps of the IED permitting procedure and provides guidance to both operators and permitting authorities on how to carry out the respective steps with particularly focusing on good chemicals management. The findings of the guidance will feed into in the current revision of the Textile Industry BREF. They are further used for HELCOM recommendations on how to reduce the discharge of hazardous substances into the Baltic Sea. Main findings and proposals Efficient chemicals management, addressing environmental issues as well as occupational health and safety aspects, remains a major challenge for the textile finishing industry. The same applies to the authorities responsible for the IED permitting, which are often required to assess a wide range of chemical products (typically textile finishing industries use 100-300 different products per year) while guiding the textile industry towards zero emission of hazardous chemicals. Considering the aim of improving the management of chemicals in the European textile industry and taking into account the different provisions of the IED, the findings and proposals from the guidance can be summarised as follows: Proposal for the development of well-managed chemical inventories and databases The establishment and maintenance of chemical inventories was identified as an important prerequisite for effective and responsible chemicals management in the textile sector. Well managed chemical inventories can significantly simplify the application process under the IED both for the operators of textile installations and for the competent permitting authorities. When aiming to improve the chemicals management it is recommended to consider the establishment of an appropriate chemical database in which all chemical products used are listed with their properties as described in section 3.2.3. Proposal for improved awareness raising and good chemical housekeeping In many cases, the implementation of good housekeeping practices can already lead to significant improvements in responsible chemicals management. Special focus should be placed on appropriate unloading, handling and storage of chemicals within textile installations. With regard to proper disposal, it is particularly important that concentrates containing hazardous chemicals, or nonbiodegradable/non- bioeliminable chemicals are separated and disposed of, using BATs. This should, however, only be the case if the hazardous chemicals concerned cannot be substituted. In the context of awareness raising on chemicals management, it is also recommended to provide information in a more targeted and user-friendly fashion. This applies in particular to information on the biodegradability and bioeliminability of chemicals and formulations used, as both textile operator and competent authorities often lack knowledge in this area. Proposal for a systematic assessment & improvement of MSDS and ES quality To allow for adequate chemicals management, it has to be assured that all Material Safety Data Sheets (MSDS) comply with the quality level as required under REACH Annex II. This implies that the information contained must be sufficient with respect to chemical description, ecological information and information on proper storage and handling. Further, MSDS shall contain information on whether the respective chemical product contains chemicals listed in SVHC, WFD priority lists, the Stockholm Convention on Persistent Organic Chemicals, the ZDHC MRSL or in other relevant lists such as OEKOTEX, GOTS or bluesign®. To avoid unrecognized negative environmental impacts and identify information gaps in MSDS, further guidance on quality verification of information sources, as well as additional guidance for applicants on how to extract and consolidate the relevant information from the MSDS should be provided for both operators and competent authorities. Proposal for the comprehensive compilation of relevant tools and references Numerous references and tools are already available to support textile companies and competent authorities in implementing the IED with regard to good chemicals management. However, a strategic approach for the efficient use of these resources does not exist yet. It is therefore recommended to provide an overview of the tools and references in a clearly arranged and suitable place to facilitate their use by plant operators and competent authorities. Proposal for a systematic Identification of new chemical related BATs and development of BAT conclusions The responsible management of chemicals as well as the reduction of hazardous substances should be included as a mandatory aspect when identifying new BATs and compiling BAT conclusions for the textile sector. MSDS and ES as elaborated in this guidance document can be used as a basis to identify techniques that need to be taken into account when determining BATs, also including potential technical constrains or limitations of their applicability. Using information obtained from MSDS could further support the development of BAT conclusions and help to better regulate the safe use of the hazardous substances in industrial textile installations. To achieve better implementation in practice, it is recommended to strengthen the interfaces and regulatory coherence between REACH the IED and BAT conclusions. ; Denna vägledningsrapport har tagits fram inom aktivitet 4.1 i arbetspaket 4 "Bästa praxis inom kemikaliehantering i branschen" i HAZBREF-projektet. Mål, intresseområden, metodik och struktur Den sektorsspecifika rapporten för textil ger vägledning till nyckelaktörer på nationell nivå (textilindustri, behöriga myndigheter) om hur man kan förbättra kemikaliehanteringen på anläggningsnivå (t.ex. substitution, förebyggande av utsläpp och godkännande). I detta avseende hänvisas till relevanta krav, såsom industriutsläppsdirektivet (IED) och referensdokumenten för bästa tillgängliga teknik (BREF). Rapporten sammanfattar viktiga resultat från intervjuer och diskussioner med HAZBREF-experter, företrädare för textilsektorn och relevanta myndigheter samt resultat från fyra fallstudier inom textilsektorn som utfördes i tre av de fem länder som deltog i projektet (Tyskland, Polen och Sverige). Rapporten fokuserar på tillämpningar och utmaningar relaterade till IED-tillståndsprocessen, med särskild hänvisning till relevanta ämnen för textilsektorn. Rapporten återspeglar också slutsatserna från andra arbetspaket i HAZBREF och hänvisar till rekommendationer som publicerats under Europeiska unionens nätverk för genomförande och efterlevnad av miljölagstiftningen (IMPEL). Det första kapitlet av rapporten ger en introduktion till textilsektorn i Europa med fokus på aktuella marknadsförändringar, utmaningar och regler när det gäller kemikaliehantering. Det andra kapitlet diskuterar strategier för systematisk identifiering och överväganden rörande relevanta ämnen, i syfte att ge vägledning för företrädare för EIPPCB och den tekniska arbetsgruppen (TWG) under BREFrevideringsprocessen. Den innehåller vidare rekommendationer om tillämpningen av ett systematiskt arbetssätt för att identifiera ämnen på anläggningsnivå. Det tredje kapitlet belyser skyldigheterna för nedströmsanvändare av kemikalier (inklusive textiloperatörer) enligt REACH och IED när det gäller farliga ämnen. Det ger också vägledning för verksamhetsutövare och behöriga myndigheter om hur man uppfyller denna skyldighet genom att beskriva väsentliga delar av god kemikaliehantering. Kapitel fyra ger rekommendationer om både generella och processpecifika tekniker som ska övervägas av TWG vid fastställande av bästa tillgängliga teknik (BAT). För att koppla ihop de i tidigare kapitel diskuterade riktlinjerna för reglering, skyldigheter och verktyg med IED, förklarar kapitel fem de olika stegen i IED-tillståndsförfarandet och ger vägledning till både verksamhetsutövare och tillståndsmyndigheter om hur man genomför respektive steg med särskilt fokus på god kemikaliehantering. Resultaten i vägledningen kommer att ingå i den nuvarande revideringen av BREF för textilindustrin. De används vidare för HELCOM-rekommendationer om hur man kan minska utsläppen av farliga ämnen i Östersjön. Huvudsakliga resultat och förslag Effektiv kemikaliehantering, som hanterar miljöfrågor samt arbetsmiljöaspekter, är fortfarande en stor utmaning för textilbearbetningsindustrin. Detsamma gäller myndigheter som ansvarar för IED-tillståndet, som ofta är skyldiga att bedöma ett brett spektrum av kemiska produkter (vanligtvis använder textilfärgningsindustrier 100-300 olika produkter per år) samtidigt som textilindustrin styrs mot nollutsläpp av farliga kemikalier. Med tanke på målet att förbättra hanteringen av kemikalier i den europeiska textilindustrin och med hänsyn till de olika bestämmelserna i IED, kan resultaten och förslagen från vägledningen sammanfattas enligt följande: Förslag till utveckling av väl hanterade kemiska inventeringar och databaser Upprättandet och underhållet av kemikalieinventering identifierades som en viktig förutsättning för effektiv och ansvarsfull kemikaliehantering inom textilsektorn. Välskötta kemikalieinventeringar kan avsevärt förenkla ansökningsprocessen enligt IED både för verksamhetsutövare och för behöriga tillståndsmyndigheter. För att förbättra kemikaliehanteringen rekommenderas användning av en lämplig kemikaliedatabas där alla använda kemiska produkter listas med sina egenskaper som beskrivs i avsnitt 3.2.3. Förslag om ökad kunskap samt rutiner för ansvarsfull kemikaliehantering I många fall kan redan själva införandet av rutiner för en ansvarsfull kemikaliehantering leda till betydande förbättringar för både yttre miljön och arbetsmiljön. Särskilt fokus bör läggas på lämplig lossning, hantering och lagring av kemikalier i textilverksamheter. När det gäller korrekt avfallshantering är det särskilt viktigt att koncentrat som innehåller farliga kemikalier eller icke-biologiskt nedbrytbara/icke-bioeliminerbara kemikalier separeras och omhändertas genom användandet av bästa tillgängliga teknik. Detta bör dock endast vara fallet om den farliga kemikalien som omfattas inte kan ersättas. I samband med ökad kunskap om kemikaliehantering rekommenderas det också att information ges på ett mer målinriktat och användarvänligt sätt. Detta gäller särskilt information om biologisk nedbrytbarhet och biologisk eliminering av kemikalier och blandningar som används, eftersom både verksamhetsutövare inom textilindustrin och behöriga myndigheter ofta saknar kunskap inom detta område. Förslag till en systematisk bedömning och förbättring av MSDS och ES-kvalitet För att möjliggöra adekvat kemikaliehantering måste man vara säker på att alla säkerhetsdatablad (MSDS) uppfyller kvalitetsnivån enligt REACH bilaga II. Detta innebär att informationen måste vara tillräcklig med avseende på kemiska egenskaper, ekologisk information och information om korrekt lagring och hantering. Vidare ska säkerhetsdatablad innehålla information om huruvida den kemiska produkten innehåller kemikalier listade i SVHC, WFD-prioritetslistor, Stockholmskonventionen om långlivade organiska kemikalier, ZDHC MRSL eller i andra relevanta listor som OEKOTEX, GOTS eller bluesign®. Ytterligare vägledning om hur sökanden tar fram och sammanfattar relevant information från säkerhetsdatabladet till sina tillståndsansökningar samt verifierar kvaliteten på olika informationskällor bör tas fram. Detta i syfte att undvika okänd negativ miljöpåverkan och för att identifiera informationsbrister i säkerhetsdatablad. Förslag till omfattande sammanställning av relevanta verktyg och referenser Många referenser och verktyg finns redan tillgängliga för att stödja textilindustrin och behöriga myndigheter i genomförandet av IED med avseende på god kemikaliehantering. Det finns emellertid ännu inte ett strategiskt tillvägagångssätt för effektiv användning av dessa resurser. Det rekommenderas därför att det ges en översikt över verktygen och referenserna på en tydligt anordnad och lämplig plats för att underlätta användningen för verksamhetsutövare och behöriga myndigheter. Förslag till systematisk identifiering av nya kemikalierelaterade BAT och utveckling av BAT-slutsatser Ansvarsfull hantering av kemikalier samt minskning av farliga ämnen bör ingå som en obligatorisk aspekt när man identifierar nya BAT och sammanställer BATslutsatser för textilsektorn. Säkerhetsdatablad och ES som utarbetats i detta vägledningsdokument kan användas som en bas för att identifiera tekniker som måste beaktas när BAT bestäms, inklusive potentiella tekniska begränsningar eller begränsningar av deras tillämplighet. Att använda information som erhållits från säkerhetsdatablad kan ytterligare stödja utvecklingen av BAT-slutsatser och hjälpa till att bättre reglera säker användning av farliga ämnen i textilindustrin. För att uppnå ett bättre genomförande i praktiken rekommenderas det att stärka kopplingen och samstämmigheten mellan REACH och IED och BAT-slutsatserna.