Reformas de la Adminstración pública: fenomenología, vectores de cambio y función directiva del Derecho administrativo

Abstract

ResumenEn todos los países se habla de reforma de la Administración. Bajo este enunciado se comprenden muy diversos fenómenos: tanto programas políticos de transformación integral de la Administración como procesos de cambio continuo. Las recetas de reforma, tanto políticas como técnicas (muchas de ellas procedentes de la OCDE) interactúan con el Derecho de diversas formas. Unas veces el Derecho impone las reformas; otras veces las incentiva; en ocasiones simplemente las legitima; y por fin otras veces las desincentiva abiertamente (o incluso las impide). A partir de estas posibles funciones del Derecho, en relación con las reformas administrativas, se analizan cuatro vectores de posibles cambios que, en mayor o menor medida, resultan incentivados o desincentivados por el Derecho administrativo: orientación de la Administración a los resultados; actuación administrativa en red; aumento en las tareas de dirección y control y reducción de las actividades administrativas prestacionales; y apertura de la Administración ; AbstractIn all countries there is talk of administration reform. This label covers very diverse phenomena: both political proposals for an integral transformation of the Administration and processes of continuous administrative change. Reform recipes, both political and technical (many of them from the OECD) interact with the Law in different ways. Sometimes the law imposes reforms; other times it encourages them; sometimes it simply legitimizes them; and finally, the Law also discourages (or even prevents) them. Considering these possible functions of Law, in relation to administrative reforms, four vectors of possible changes are analyzed: Management's orientation to outcomes; administrative action within networks; increase in command and control tasks and simultaneous reduction of administrative provision of services; and opening of the Administration to society