L'instrumentation de la nouvelle gestion publique dans les écoles québécoises : dispositifs et travail de changement institutionnel

Abstract

À l'heure où la nouvelle gestion publique influence nombre de politiques scolaires, nous assistons dans bien des pays à un renouvellement de l'instrumentation gestionnaire qui vise à rendre divers aspects de la réalité scolaire commensurables et comparables (Desrosières, 2008). Dans le cadre d'une recherche sur la mise en œuvre de la politique de gestion axée sur les résultats (GAR) dans la province de Québec (Canada), nous étudions le déploiement d'outils de planification, de contractualisation et de suivi statistique dans les écoles. Nous mobilisons les notions de dispositif, de régulation et d'épreuves (Boltanski, 2009) pour analyser le travail de changement institutionnel qui se joue sous le couvert d'une évolution technique. Deux dispositifs de régulation managériale, distincts mais articulés, tendent à faire évoluer les règles formelles, les cadres cognitifs et normatifs des écoles (Scott, 1995). Un dispositif instrumental met en place une rationalisation technique du travail pédagogique des enseignants en s'appuyant sur des épreuves de réalité mesurant la grandeur de leurs actions à l'aune d'un registre surtout industriel. Le second dispositif, contractuel, inclut des épreuves de vérité et favorise une rationalité formelle (Weber), performée dans différents lieux, temps et rituels de l'organisation, par laquelle une définition officielle de l'identité de l'établissement « en quête collective de performance et d'amélioration permanente » tend à s'établir comme mythe organisationnel. L'analyse s'appuie sur une investigation empirique de trois écoles secondaires, basée sur des entrevues semi-dirigées auprès des équipes de direction (n =7), d'enseignants (18), ainsi que l'analyse des outils qui y sont implantés. ; When the new public management is influencing the schooling system, many countries choose to renew their management tools to make various aspects of schooling commensurable and comparable (Desrosières, 2008). This article shows specific results of a broader research on the implementation of Results Based Management (RBM) policy in the province of Quebec (Canada) schooling system. The analysis we are showcasing here is about how planning, contracting and monitoring tools are implemented and enacted at the secondary school level. Beyond the technical surface of the tools, we analyse the ongoing institutional change at stake, using concepts as apparatus (dispositif), regulation (in a broad sense) and test (Boltanski, 2009). Two distinct but articulated regulation apparatus tend to change the school's formal rules, cognitive framework and normative framework (Scott, 1995). The first apparatus is based on monitoring tools and seek to regulate the pedagogical work of the teachers. It calls upon 'reality tests' to assess the 'worth' of the teacher's actions within the scope of an 'industrial' order of worth. The second apparatus is based on contractual tools and promotes a formal rationality (Weber). This apparatus rests on several 'tests of truths' contributing to an official definition of the institution's identity as a "collective search for performance and ongoing improvement." More and more, this is becoming an institutional myth. Our methodology is based on semi-structured interviews with school's principals (n = 7) and teachers (n = 18) in three secondary schools and on the content analysis of the management tools implemented in those schools.