Ideologischer oder pragmatischer Mehrwertausgleich? Eine interkantonale Untersuchung zum Einfluss der politischen Legitimation auf die Ausgestaltung des Ausgleichs planungsbedingter Vorteile in der Schweiz ; Ideological or pragmatic value-added capture? An inter-cantonal study on the influence of political legitimacy on the configuration of value-added capture in Switzerland

Abstract

Als eines der wenigen Beispiele weltweit sieht das Schwei-zer Planungsrecht ein Instrument zum Ausgleich planungs-bedingter Bodenwertsteigerungen vor. Die Bestimmung aufder Bundesebene ist jedoch nicht direkt anwendbar, son-dern lediglich ein verbindlicher Rechtsetzungsauftrag an dieKantone. Jenseits der bundesrechtlichen Minimalvorgabenkommen den Kantonen dabei in den Gesetzgebungsverfah-ren weitreichende Gestaltungsspielräume zu. Der vorliegendeBeitrag nutzt diese Konstellation, um zu untersuchen, wiesich die politische Legitimation des Instruments auf die kon-krete rechtliche Ausgestaltung auswirkt. Basierend auf derplanungswissenschaftlichen Literatur ist zu erwarten, dasspragmatische Argumente zu gravierenden kantonalen Rege-lungen führen müssten, beispielsweise durch die expliziteBerücksichtigung von Um- und Aufzonung als weitere Ab-gabetatbestände neben dem bundesrechtlich gefordertenTatbestand der Einzonung. Ideologische Argumente dürftenhingegen zu lediglich minimalen Umsetzungen führen, bei-spielsweise zu einem Abgabesatz, der die bundesrechtlich minimal vorgeschriebenen 20 Prozent nicht überschreitet.Die vergleichende Untersuchung anhand der Kantone Basel-Stadt, Basel-Landschaft und Bern zeigt jedoch eher auf einenumgekehrten Zusammenhang hin. Im Kontrast zu den inter-nationalen Erfahrungen führen in der Schweiz ideologischeArgumente zu einer entscheidenderen planungsrechtlichenAusgestaltung des Mehrwertausgleichs. ; As one of the few examples worldwide, Swiss law serves for an instrument to compensate for planning-related increases in land value. The provision at the federal level however is not directly applicable, but merely a binding legislative mandate to the cantons. Beyond the minimum requirements under federal law, the cantons are given far-reaching discretion in the legislative process. This paper exploits this constellation in order to examine how the political legitimacy of the instrument affects the concrete legal configuration. Based on the planning literature, two schools of thought hold precedence. First, that pragmatic arguments would lead to farreaching cantonal regulations, e.g., through the explicit consideration of rezoning and upzoning as further taxable events in addition to the federal law requirement of zoning. Second, that ideological arguments are likely to only lead to minimal implementations, e.g., to a levy rate that does not exceed the minimum 20 percent prescribed by federal law. However, this comparative study based on the cantons of Basel-Stadt, Basel-Landschaft, and Bern instead points to a reverse correlation. In contrast to international experience, ideological arguments in Switzerland lead to amore far-reaching design of value added capture under planning law.