La acción exterior de los gobiernos no centrales en la Unión Europea ampliada

Abstract

Ponencia recogida en las actas de los Cursos de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales de Vitoria-Gasteiz organizados por la Facultad de Derecho de la Universidad del País Vasco. ; A los efectos del presente curso, sin obviar la importancia decisiva de otras características de la sociedad internacional, aludiré a la existencia de una amplia gama de actores internacionales entre los que se encuentran los Gobiernos No Centrales (GNCs) ubicados en el nivel subestatal3 . Dicho fenómeno, con distintos enfoques y matices, aún discutiendo su mayor o menor importancia, es hoy mayoritariamente aceptado por los especialistas de las Relaciones Internacionales así como desde las perspectivas de otras disciplinas. Desde el prisma propio de aquellas, Arenal señala que el carácter heterogéneo y complejo de la actual sociedad internacional es consecuencia, entre otras razones, de la gran variedad de actores. Y, entre la serie de «nuevas realidades internacionales», destaco tres fenómenos, entre otros citados por Arenal, que considero básicos para sostener las líneas argumentales que desarrollaré: el debilitamiento de la centralidad del Estado —«se ha visto obligado a compartir el protagonismo internacional con otros actores internacionales y ya no es siempre, en consecuencia, el único o principal actor a la hora de conformar las estructuras y dinámicas de la sociedad internacional»—; la desaparición de la distinción entre el mundo interno del Estado y el mundo internacional, es decir entre la política interior y la política exterior; y el desarrollo de nuevos actores no estatales —«su espectacular crecimiento y protagonismo es consecuencia directa de las dinámicas de interdependencia, globalización y transnacionalización» ; For the purposes of this course, without forgetting the decisive importance of other characteristics of international society, I will allude to the existence of a broad range of international actors among which are the Non-Central Governments (GNCs) located at the sub-state level3 . This phenomenon, with different approaches and nuances, still discussing its greater or lesser importance, is today mostly accepted by the specialists of the International Relations as well as from the perspectives of other disciplines. From the prism of those, Arenal points out that the heterogeneous nature and complex of the current international society is a consequence, among other reasons, of the great variety of actors. And, among the series of «new international realities», I highlight three phenomena, among others cited by Arenal, which I consider basic to sustain the lines of argument that I will develop: the weakening of centrality of the State - «it has been forced to share the international protagonism with other international actors and it is no longer always, therefore, the unique or main actor when shaping the structures and dynamics of society international"-; the disappearance of the distinction between the inner world of State and the international world, that is, between domestic politics and foreign policy; and the development of new non-state actors - "its spectacular growth and protagonism is a direct consequence of the dynamics of interdependence, globalization and transnationalization »