LES PARADOXES DE L'EVALUATION DES POLITIQUES DE DEVELOPPEMENT DURABLE DANS LES SOCIETES DUALES

Abstract

International audience ; Outil d'optimisation des politiques publiques, l'évaluation est devenue, dans les pays développés, un instrument de transparence sur la gestion des administrations et d'enrichissement du débat public. Dans les pays en développement, elle est utilisée par les institutions financières internationales pour légitimer la liquidation des secteurs d'économie traditionnelle. Les pays en développement connaissent souvent une situation duale, juxtaposition d'une société traditionnelle et d'une société moderne. La théorie économique réduit le dualisme à la coexistence de deux modes de production et méconnaît ses aspects sociaux. Elle sous-estime ainsi les obstacles structurels à des stratégies de transition macro-économiquement rationnelles et sociétalement absurdes. Le schéma de croissance des pays développés ne peut être transposé : les échanges intersectoriels étant quasi inexistants, le décollage du secteur moderne n'en-clenche aucune croissance dans le secteur traditionnel, qu'au contraire il déstructure. La modélisation des économies duales utilisée par les institutions financières internationales (notamment FMI et Banque Mondiale) dérive du modèle de W. A. Lewis, qui postule l'inefficacité économique du secteur traditionnel. Dès lors, les contraintes liées aux politiques d'ajustement structurel sont considérées comme un outil macroéconomique d'accélération de la disparition du secteur traditionnel, au profit d'une organisation économique et sociétale standard. Au regard des critères de durabilité (croissance économique, cohésion sociale et protection de l'environnement), ce modèle standard présente des défauts majeurs : sur-valorisation des échanges marchands au détriment des ressources naturelles ; sous-estimation des externalités négatives du processus de modernisation économique.Élaborées dans le même cadre conceptuel, les méthodes d'évaluation préconisées par les institutions financières internationales ne prennent en compte que des paramètres choisis pour leur cohérence avec le modèle de base, ce qui marginalise les indicateurs de durabilité. Deux types de distorsions ont des conséquences graves sur le comportement des administrations locales : une vision schizophrène, selon que la réalité est vue d'en haut, du point de vue des gestionnaires des programmes, ou d'en bas, du point de vue des acteurs engagés dans la réalisation des projets ; la négation de réalités anthropologiques qui, connues des responsables locaux, ne sont pas prises en compte, au nom des normes de la modernité. Cela place souvent les administrations locales en porte-à-faux par rapport aux attentes de la population. La prise en considération des spécificités des systèmes duaux (contraintes spatiales fortes, juxtaposition de cultures et de rationalités, organisation de la cohésion sociale) détermine les principes d'une évaluation adaptée : prise en compte des diversités anthropologiques et refus d'un modèle sociétal standard ; valorisation de l'économie traditionnelle et des activités non-marchandes ; diversification des échelles territoriales ; mise en cohérence des niveaux d'évaluation ; reconnaissance de la responsabilité première des administrations locales.Il faut concevoir l'évaluation dans les pays en développement, et notamment dans les sociétés duales, comme un processus d'apprentissage, partie intégrante d'une stratégie globale de développement durable. En rompant avec la logique normative des préconisations actuelles, l'évaluation s'intégrera dans le dispositif de pilotage des actions de développement