La anulación de instrumentos de planeamiento urbanístico ; A anulación de instrumentos de planificación urbanística ; The cancellation of instruments of urban planning

In: http://hdl.handle.net/11093/1205

Abstract

El plan urbanístico es el instrumento llamado a diseñar el modelo de ocupación del suelo, los usos posibles y su distribución o interrelación, la ubicación de equipamientos y zonas de esparcimiento, las ordenanzas y normas a aplicar, determinando aspectos concretos de la edificación (alturas, tipología edificatoria, parcela mínima, ocupación, etc.) y concretando el contenido del derecho de propiedad de los titulares de los terrenos que se encuentran en su ámbito territorial. Por todo ello, el plan urbanístico se configura como un elemento fundamental para el desarrollo del modelo de ciudad o de asentamiento poblacional, con connotaciones sociales, económicas, políticas e incluso culturales. Resultando fácil de comprender el alcance y la importancia de la figura del plan urbanístico, tampoco debe escapársenos la trascendencia que puede adquirir su anulación posterior. Lamentablemente, no han sido pocas las ciudades de nuestro país que han sufrido esta situación. Casos como los de Madrid, Ávila, Gijón, Toledo, Castellón, Orense y muchos otros, han demostrado las dificultades a las que se enfrentan todos los sectores de la sociedad (Administraciones, propietarios, promotores, empresarios, etc.) ante la anulación sobrevenida de un instrumento de planeamiento general. En ocasiones, el alcance es menor al afectar la anulación a un instrumento de planeamiento de desarrollo, con un ámbito territorial más reducido, pero en todo caso, también tiene una relevancia considerable. Ahora bien, todos los que en nuestro quehacer diario nos dedicamos al ámbito urbanístico nos formulamos un sinfín de preguntas cuando se nos comunica la nulidad de un plan urbanístico. El escenario que se avecina ante la anulación de un plan urbanístico se caracteriza por la incertidumbre, la inseguridad jurídica y la paralización inicial de la Administración. Jurídicamente es una situación compleja, puesto que una disposición de carácter general, que ha desplegado sus efectos durante un lapso de tiempo más o menos largo –no hay que olvidar que una resolución judicial firme de nulidad de un plan puede dictarse tras más de seis, siete, ocho o incluso más años después de su entrada en vigor- desaparece de pronto de nuestro ordenamiento jurídico. ¿Qué hacer entonces? ¿Cómo deben actuar las Administraciones a partir de ese momento? ¿Qué sucede con todos los actos de planeamiento, gestión y ejecución que traen su causa del plan que deviene nulo de pleno derecho? ¿Qué ordenación urbanística corresponde aplicar a partir de ese momento? ¿Qué actuaciones deben realizar a partir de ese momento los ayuntamientos y Comunidades Autónomas afectadas? ¿Qué opciones tienen los particulares? A todas estas preguntas se intentará dar respuesta con el presente estudio doctoral. De esta forma, se pretende un análisis de la situación de origen y de la situación que se produce con la nulidad de un plan urbanístico, desde una perspectiva jurídica, estudiando en primer lugar, las causas que conllevan a esa anulación, para después analizar sus consecuencias. Inicialmente, se realizará un somero repaso sobre la naturaleza jurídica de los planes urbanísticos, cuestión ya muy estudiada en la doctrina, pero que no podemos dejar de referirnos a ella por ser la determinante de muchas de las consecuencias que provoca la nulidad de pleno derecho de un plan. El objetivo que se pretende alcanzar con esta investigación doctoral es, en definitiva, la plasmación del régimen jurídico urbanístico frente al que nos encontramos cuando se produce una declaración de nulidad de un plan urbanístico, analizando qué es lo que nos conduce a esa situación para, en la medida de lo posible, poder afrontar esa problemática e incluso evitarla. ; O plan urbanístico é o instrumento chamado a deseñar o modelo de ocupación do chan, os usos posibles e a súa distribución ou interrelación, a situación de equipamentos e zonas de esparexemento, as ordenanzas e normas a aplicar, determinando aspectos concretos da edificación (alturas, tipoloxía edificatoria, parcela mínima, ocupación, etc.) e concretando o contido do dereito de propiedade dos titulares dos terreos que se encontran no seu ámbito territorial. Por todo iso, o plan urbanístico configúrase como un elemento fundamental para o desenvolvemento do modelo de cidade ou de asentamento poboacional, con connotacións sociais, económicas, políticas e mesmo culturais. Resultando doado de comprender o alcance e a importancia da figura do plan urbanístico, tampouco debe escaparnos a transcendencia que pode adquirir a súa anulación posterior. Lamentablemente, non foron poucas as cidades do noso país que sufriron esta situación. Casos como os de Madrid, Ávila, Gijón, Toledo, Castellón, Ourense e moitos outros, demostraron as dificultades ás que se enfrontan todos os sectores da sociedade (Administracións, propietarios, promotores, empresarios, etc.) ante a anulación sobrevida dun instrumento de plan xeral. En ocasións, o alcance é menor ao afectar a anulación a un instrumento de plan de desenvolvemento, cun ámbito territorial máis reducido, pero en todo caso, tamén ten unha relevancia considerable. Agora ben, todos os que no noso quefacer diario nos dedicamos ao ámbito urbanístico nos formulamos unha morea de preguntas cando se nos comunica a nulidade dun plan urbanístico. O escenario que se aveciña ante a anulación dun plan urbanístico caracterízase pola incerteza, a inseguridade xurídica e a paralización inicial da Administración. Xuridicamente é unha situación complexa, posto que unha disposición de carácter xeral, que despregou os seus efectos durante un lapso de tempo máis ou menos longo -non hai que esquecer que unha resolución xudicial firme de nulidade dun plan pode ditarse tras máis de seis, sete, oito ou mesmo máis anos despois da súa entrada en vigor- desaparece de pronto do noso ordenamento xurídico. Que facer entón? Como deben actuar as Administracións a partir dese momento? Que sucede con todos os actos de plan, xestión e execución que traen a súa causa do plan que devén nulo de pleno dereito? Que ordenación urbanística corresponde aplicar a partir dese momento? Que actuacións deben realizar a partir dese momento os concellos e Comunidades Autónomas afectadas? Que opcións teñen os particulares? A todas estas preguntas intentarase dar resposta co presente estudo doutoral. Desta forma, preténdese unha análise da situación de orixe e da situación que se produce coa nulidade dun plan urbanístico, dende unha perspectiva xurídica, estudando en primeiro lugar, as causas que levan consigo a esa anulación, para despois analizar as súas consecuencias. Inicialmente, realizarase un superficial repaso sobre a natureza xurídica dos plans urbanísticos, cuestión xa moi estudada na doutrina, pero que non podemos deixar de referirnos a ela por ser a determinante de moitas das consecuencias que provoca a nulidade de pleno dereito dun plan. O obxectivo que se pretende alcanzar con esta investigación doutoral é, en definitiva, a plasmación do réxime xurídico urbanístico fronte ao que nos encontramos cando se produce unha declaración de nulidade dun plan urbanístico, analizando que é o que nos conduce a esa situación para, na medida do posible, poder afrontar esa problemática e mesmo a evitar. ; The urban plan is the instrument called design the model of land use, potential uses and distribution or interrelation, the location of facilities and recreational areas, ordinances and regulations to apply, determining specific aspects of the building (heights, building type, minimum plot, occupation, etc.) and specifying the content of property rights of the owners of the land who are in its territory. Therefore, the development plan is set up as a key development model town or population settlements, with social connotations, economic, political and even cultural element. Resulting in easy to understand the scope and importance of the figure of the urban plan, it should not escape us that transcendence can purchase later cancellation. Unfortunately, they have not been few cities of our country who have suffered this situation. Cases such as Madrid, Ávila, Gijón, Toledo, Castellon, Orense and many others, have shown the difficulties that all sectors of society (government, owners, developers, entrepreneurs, etc.) before the occurrence annulment face a general planning instrument. Sometimes, the range is less than the cancellation to affect an instrument of development planning, with a smaller territory, but in any case, also has considerable relevance. Now, everyone in our daily work we are dedicated to urban area we formulate endless questions when we are told the invalidity of a development plan. The stage is coming to the cancellation of an urban plan is characterized by uncertainty, legal uncertainty and the initial cessation of administration. Legally it is a complex situation, since a general provision, which has spread its effects over a period of more or less long-not forget that a final court decision on the revocation of a plan may be issued after more than six, seven, eight or even more years after its entry into vigor suddenly disappears from our legal system. What then? How should the government act from that time? What happens to all acts of planning, management and implementation giving rise to them the plan becomes null and void? What urban planning appropriate to apply from the time? What actions should be made from that moment municipalities and autonomous regions affected? What options are individuals? To all these questions we will try to respond to this doctoral study. Thus, an analysis of the state of origin and the situation that occurs with the nullity of an urban plan, from a legal perspective, studying first seeks the causes that lead to the annulment, and then analyze their consequences. Initially, a brief review of the legal nature of the urban plans, issue and widely studied in the literature will be made, but we can not help but refer to it as being the determinant of many of the consequences that causes the nullity of a plan. The objective pursued by this doctoral research is, in short, the depiction of urban legal regime against which we found when a declaration of invalidity of a development plan produced by analyzing what is driving us to this situation, as far as possible, be able to face this problem and even prevent it.