Efectos de las políticas urbanas sobre el estado de la vivienda y la pérdida de población del centro histórico de Quito

In: http://hdl.handle.net/2117/329975

Abstract

Màster universitari en Estudis Avançats en Arquitectura: Gestió i Valoració Urbana i Arquitectònica ; La pérdida de población en los centros históricos es un fenómeno que se ha presentado en diversas ciudades y países del mundo. Muchos de estos casos están vinculados a cambios funcionales en la administración de las ciudades y a la evolución histórica de dichos entornos, existiendo algunos factores comunes encontrados en los estudios efectuados tanto en realidades europeas como latinoamericanas. (Mercado, et al. 2016) En el caso del Centro Histórico de Quito (CHQ), esta pérdida de población se remonta a mediados del siglo XX, momento en el que se evidencia un intenso desarrollo urbano hacia las periferias de la ciudad, propiciando la transformación de dicho centro, que hasta el momento era de carácter multifuncional: político-administrativo, comercial y residencial. Con posteridad a este cambio, a partir de la declaratoria de la UNESCO (1978) como Patrimonio Cultural de la Humanidad, el Centro histórico de Quito inicia la implementación de una serie de planes y programas que priorizan salvaguardar el patrimonio artístico cultural, pero no incentivan la permanencia de sus habitantes. Podría decirse por lo tanto que; a pesar de los proyectos efectuados en el CHQ, especialmente a partir de 2003 con el Plan Especial del Centro Histórico, que por primera vez, considera medidas de actuación frente al deterioro de las viviendas, medidas que no han llegado a concretarse, y en 2012 el Programa de Revitalización del CHQ; las políticas urbanas se han desarrollado paralelamente a un despoblamiento de la zona. En este contexto, se plantea la hipótesis de que la pérdida de población del Centro Histórico de Quito es uno de los efectos de las políticas urbanas establecidas para preservar el patrimonio cultural de la ciudad. Esta hipótesis está fundamentada en el hecho de que las intervenciones derivadas de dichas políticas han estado mayoritariamente enfocadas en la rehabilitación de inmuebles monumentales y el espacio público destinado a fines turísticos, por lo que no han contribuido a mejorar la calidad de vida de la población residente. Así, el objetivo general de esta tesis es Determinar el efecto de las políticas urbanas sobre la pérdida de población del Centro Histórico de Quito y conocer cómo estas han influenciado en la percepción de sus residentes frente al estado de conservación de los inmuebles residenciales. Para ello, se aborda la problemática desde tres etapas diferentes que orientan la metodología utilizada; 1) una primera etapa de análisis general en la cual se estudia la problemática actual en CHQ, su desarrollo histórico y evolución demográfica, 2) una segunda etapa de análisis cuantitativo en la que se definen los indicadores de estudio para el CHQ y se efectúa la explotación de la base de datos de la Encuesta Multipropósito de Quito y 3) una tercera etapa en la que se desarrolla el análisis de los planes y proyectos urbanos implementados en el CHQ mediante el manejo de una Matriz de Marco Lógico. A modo de conclusión, en una última fase se aborda el análisis comparativo y la presentación de resultados; con la finalidad de determinar si las áreas de mayor pérdida poblacional corresponden a los barrios cuyos proyectos de vivienda han sido minoritarios En resumen, los resultados confirman la existencia de escasos proyectos de vivienda social en ciertos barrios del centro histórico; presentándose incluso zonas sin ningún tipo de intervenciones. No obstante, de acuerdo al análisis efectuado, se hace evidente que el fenómeno de vaciamiento demográfico en el CHQ, no está ligado a la cantidad de inversiones ejecutadas. Encontrándose barrios sin intervenciones cuya poblacional ha incrementado y por el contrario barrios en los que se han efectuado un mayor número de proyectos y que sin embargo el descenso poblacional es mayoritario. ; The loss of population in historical centers is a phenomenon that has been presented in a large number of cities and countries in the world. Many of these cases are linked to functional changes in the administration of the cities and to the historical evolution of the above mentioned environments, having some common factors found in the studies carried out in European as well as in Latin-American realities. (Market, et to. 2016) In the case of the Historical Center of Quito (CHQ), this loss of population goes back to the middle of the 20th century; moment in which an intense urban development is demonstrated towards the peripheries of the city, probably caused by the transformation of the city center, mentioned above, which up to the moment has a multifunctional character: politician – administrative, commercial and residential. With posterity to this change, from the declaration of the UNESCO (1978) as Cultural Heritage of the Humanity, the historical Center of Quito initiates the implementation of a series of plans and programs that determine priorities to safeguard the cultural art heritage, but those do not stimulate the stay of its' inhabitants. Therefore, it could be said that in despite of the projects carried out in the CHQ, especially since 2003 with the "Plan Especial del Centro Histórico" -which for the first time considers measures of action against the deterioration of the houses- measures that have not come to fruition, and in 2012 the "Programa de Revitalización del CHQ". Urban policies have been developed on par with the depopulation of the area. In this context, it is hypothesized that the loss of population in the Historic Center of Quito is one of the effects of urban policies established to preserve the cultural heritage of the city. This hypothesis is based on the fact that the interventions derived from these policies have been mainly focused on the rehabilitation of monumental buildings and the public space destined for tourist purposes, so they have not contributed to improve the quality of life of the resident population. Thus, the general objective of this thesis is to determine the effect of urban policies on the loss of population of the Historic Center of Quito and know how these have influenced the perception of its residents against the state of conservation of residential real estate. For this, the problem is approached from three different stages that guide the methodology used; 1) a first stage of general analysis in which the current problems in CHQ, its' historical development and demographic evolution are studied, 2) a second stage of quantitative analysis in which the study indicators for CHQ and the exploitation of the database of the Survey of Multiple Uses of Quito and 3) a third stage in which the analysis of the urban plans and projects implemented in the CHQ is developed through the management of a Logical Framework Matrix. In conclusion, the work addresses a final phase of the comparative analysis and presentation of results; for the purpose of determine if the areas of greatest loss of population correspond to the neighborhoods which housing projects have been minority. In summary, the results confirm the existence of few social housing projects in certain neighborhoods of the historical center; even presenting areas without any intervention. However, according to the analysis made, it becomes clear that the phenomenon of demographic emptying in the CHQ is not linked to the amount of investments executed. Finding neighborhoods without interventions whose population has increased and, conversely, neighborhoods in which a greater number of projects have been carried out and which, nevertheless, the population decrease is the majority.