Rusijos socialinės apsaugos teisės reformos pagrindiniai bruožai ir etapai ; Stages and main features of social security law reform in russian federation

Abstract

V sovremennoi Rossiiskoi Federacii proishodyat radikal'nye social'no-ekonomicheskie izmeneniya, vvidu kotoryh prihoditsya reshat' mnozhestvo social'nyh problem. V dannoe vremya v strane plohoe demograficheskoe polozhenie, naciya stremitel'no stareet, v malen'kih gorodah rasprostranena bezrabotica. Reshaya eti problemy i proizvoditsya reforma v prava social'nogo obespecheniya. Pervyi etap reformy prava social'nogo obespecheniya v Rossii svyazan s prinyatiem zakona «O gosudarstvennyh pensiyah v Rossiiskoi Federacii» ot 20 dekabrya 1990 goda. Etot zakon ustanovil edinuyu pensionnuyu sistemu v strane, ohvatyvayushuyu vseh zhitelei federacii. Zakon ohvatyval i strahovye, i ne strahovye pensii i vvel nastoyashee vseobshee pensionnoe obespechenie. Vtoroi etap nachalsya v 1993 godu. Eto etap dekodifikacii pensionnogo zakonodatel'stva. Byli vvedeny special'nye pensii licam, prohodivshim voennuyu sluzhbu, sluzhbu v organah vnutren¬nih del, ih sem'yam. Prakticheski byl zamorozhen minimal'nyi razmer bazovoi pensii — pensii po starosti, kak sledstvie, i razmerov drugih pensii; likvidirovana sistema adaptacii pensionnyh vyplat k rostu cen na potrebitel'skie tovary i uslugi. Tretii etap – s 2002 vtorogo goda po nastoyashee vremya. Seichas pensionnuyu sistemu sostavlyayut: gosudarstvennoe pensionnoe obespechenie; gosudarstvennoe pensionnoe strahovanie; professional'nye pensionnye sistemy i dopolnitel'noe negosudarstvennoe pensionnoe obespechenie. Vyrabotany principy sistemy pensionnogo obespecheniya: kazhdyi imeet pravo na gosudarstvennoe pensionnoe obespechenie; kazhdyi rabotayushii po naimu podlezhit obyazatel'nomu gosudarstvennomu pensionnomu strahovaniyu; kazhdyi zastrahovannyi imeet pravo na trudovuyu pensiyu v sootvetstvii s zarabotkom, s kotorogo uplachivalis' strahovye vznosy, i prodolzhitel'nost'yu strahovaniya; sredstva obyazatel'nogo gosudarstvennogo pensionnogo strahovaniya ispol'zuyutsya isklyuchitel'no na pensionnoe obespechenie zastrahovannyh. Posle provedeniya dannyh etapov reformy razmery pensii stali differencirovat'sya v zavisimosti ot trudovogo vklada i s uchetom izmenenii v sfere oplaty truda, proizoshedshih za poslednie gody. Pri etom pri nachislenii pensii uchityvaetsya zarplata za ves' period raboty, a ne tol'ko za poslednie dva goda. Pensii regulyarno pereraschityvayutsya s uchetom rosta cen i povysheniya urovnya zhizni ekonomicheski aktivnogo naseleniya. Byl sozdan bank dannyh dolgosrochnyh obyazatel'stv pensionnoi sistemy v otnoshenii pensionnyh prav, priobretennyh po staroi i po novoi sisteme, chto pozvolyaet davat' ocenku finansovogo sostoyaniya pensionnoi sistemy i zaranee predprinimat' neobhodimye mery dlya finansovoi stabil'nosti pensionnogo obespecheniya. A tak zhe predusmatrivaetsya znachitel'noe povyshenie urovnya gosudarstvennogo pensionnogo obespecheniya lic, imevshih v period trudovoi deyatel'nosti nizkie i srednie zarabotki. Pomimo reformirovaniya pensionnogo obespecheniya, sushestvennym obrazom byli izmeneny i inye instrumenty social'nogo obespecheniya. Tak v rabote rassmatrivaetsya reformirovanie denezhnyh vyplat grazhdanam v poryadke ih social'nogo obespecheniya. Otmechaetsya, chto denezhnye vyplaty, ustanovlennye v novyh ekonomicheskoi situacii, otlichayutsya mnogoobraziem, ih sistema ne sformirovana okonchatel'no i poka ne imeet edinuyu, vnutrenne soglasovannuyu strukturu. Skoree imeet mesto mehanicheskoe ob'edinenie raznoobraznyh vyplat, ne svyazannyh drug s drugom edinym celevym naznacheniem, predostavlyaemyh grazhdanam v nedostatochnyh razmerah, ne pozvolyayushih reshit' slozhnye social'nye zadachi, opredelennye provodimoi gosudarstvom social'noi politikoi.