La décentralisation de la gouvernance locale dans les États fragiles : les enseignements tirés du cas irakien

In: Revue internationale des sciences administratives: revue d'administration publique comparée, Band 75, Heft 4, S. 643-668

Abstract

Résumé Dans le présent article, nous examinons l'importance de la gouvernance locale dans la création d'un État efficace et l'établissement de relations constructives entre l'État et la société. Les efforts de reconstruction dans les États fragiles sortant d'un conflit se concentrent essentiellement sur le gouvernement central, alors que les autorités locales décentralisées présentent un certain nombre d'aspects positifs. Nous allons nous intéresser à l'initiative de reconstruction de la gouvernance en Irak pour étudier la mesure dans laquelle ces aspects positifs ont caractérisé le gouvernement infranational irakien. Nous tirerons des enseignements en matière de reconstruction de la gouvernance plus généralement, en examinant les choix dans le domaine de la décentralisation, le renforcement des capacités et les facteurs politiques. Remarques à l'intention des praticiens Dans les États fragiles sortant d'un conflit, les programmes de reconstruction axés sur la bonne gouvernance visent souvent trop haut. Il est plus réaliste de viser les solutions basées sur une gouvernance de type « good enough governance ». La décentralisation de la gouvernance locale peut faire partie de ces solutions et elle offre plusieurs avantages pour résoudre les problèmes rencontrés par les gouvernements centraux : peu de rapports avec les citoyens, mauvaise répartition des services et intégration nationale insuffisante. L'expérience montre que les gouvernements locaux peuvent accélérer la prestation de service, résoudre les inégalités ethniques/régionales, renforcer les capacités démocratiques et de gestion des conflits, atténuer les conflits politiques, faire des expériences pour trouver des solutions créatives et renforcer la légitimité. Nous examinerons la reconstruction de la gouvernance en Irak en étudiant la mesure dans laquelle les initiatives visant à renforcer la gouvernance locale ont débouché sur ces résultats positifs. Le cas de l'Irak confirme dans une certaine mesure notre idée selon laquelle dans les États fragiles sortant d'un conflit, la décentralisation de la gouvernance locale est un élément important de la good enough governance .