Du réseau à la hiérarchie : l'évolution du système de développement de la haute fonction publique estonienne

In: Revue internationale des sciences administratives: revue d'administration publique comparée, Band 81, Heft 2, S. 389-408

Abstract

Le présent article a pour but d'étudier les possibilités d'établissement d'un instrument de coordination central au sein d'un gouvernement central très fragmenté et les contraintes en la matière. Notre article s'appuie sur l'étude de cas qui examine la création d'un système de développement pour les hauts fonctionnaires estoniens. Nous décrivons et expliquons les évolutions dans les mécanismes de coordination sur venues dans le cadre de cette initiative au cours de la dernière décennie. L'étude constate que les réseaux peuvent constituer une alternative à la hiérarchie afin de créer de nouvelles méthodes de coordination dans des systèmes administratifs fragmentés. Le réseau peut cependant s'avérer insuffisant et une institutionnalisation de même qu'une formalisation peuvent s'avérer nécessaires, grâce à l'inclusion d'éléments hiérarchiques une fois l'instrument de coordination suffisamment développé. L'étude indique également que les modalités de financement peuvent déclencher une évolution des mécanismes de coordination de base. Les recherches futures devraient dès lors systématiquement examiner les méthodes de financement, qui font partie intégrante des modalités de coordination. Remarques à l'intention des praticiens Dans le présent article, nous allons voir que les agents de l'État peuvent lancer une initiative de coordination majeure sans la participation du législateur et donner nais sance à un « îlot d'excellence » en matière gouvernementale avec l'aide des Fonds structurels de l'Union européenne. La mise en place d'un fondement approprié pour l'initiative, sous forme de modèle de compétence, et, ensuite, d'un système d'évaluation a été déterminante dans l'évolution du système de développement de la haute fonction publique en Estonie. L'apprentissage permanent et l'acquisition progressive de la confiance et du soutien du groupe cible ont jeté les bases de l'institutionnalisation d'un instrument de coordination initialement conçu pour fonctionner sur une base volontaire. Notre article fait aussi apparaître que le fait de faire face à un problème de coordination donné peut soulever de nouveaux problèmes d'imputabilité, de durabilité et de coordination.