Ejecutividad y prescripción de las sanciones administrativas en las Leyes 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público

In: RVAP 110-I; Revista Vasca de Administración Pública / Herri-Arduralaritzarako Euskal Aldizkaria, Heft 110-I, S. 57-95

Abstract

LABURPENA: Sektore Publikoaren Araubide Juridikoari buruzko 40/2015 Legeak arau berria sartu du zigorrak preskribitzeko epearen zenbaketaren inguruan, zigorren aurka jarritako gora jotzeko errekurtsoak administrazioaren isiltasunaren bidez ezesten diren kasuetarako. Hala, lege horren 30.3. artikuluan ezarritakoaren arabera, errekurtsoa ustez ezesten bada, errekurtso horren ebazpena emateko legez aurreikusi den epea amaitu eta hurrengo egunetik aurrera hasi behar da zenbatzen zigorra preskribitzeko epea. Preskripzioari buruzko arau berri horrek, zentzuzkoa denez, ondorioak eduki behar ditu zigorrak betearazteko araubidearen gainean, zigorra bete behar izatea baita zigorra preskribatzeko oinarria. Artikulu honetan, bi berritasun horien berri ematen da, eta kontraesan-arazoa aztertzen, Konstituzio Auzitegiak eta Auzitegi Gorenak errekurtso-bideko isiltasunaren eta isiltasun horrek zigorren preskripzioaren eta bete behar izatearen gainean dituen ondorioen —hobeto esanda, «ondorio-ezaren»— inguruan duten jurisprudentziari dagokionez.

RESUMEN: la Ley 40/2015, de Régimen jurídico del Sector público, ha introducido una nueva regla sobre el cómputo del plazo de prescripción de las sanciones en los casos en los que el recurso de alzada interpuesto contra las mismas se desestima por silencio administrativo. Así, a tenor de lo establecido en el artículo 30.3 de esta ley, en el caso de desestimación presunta del recurso, el plazo de prescripción de la sanción comenzará a computarse desde el día siguiente a aquel en el que finalice el plazo legalmente previsto para la resolución de dicho recurso. Esta nueva regla sobre la prescripción lógicamente tiene que producir consecuencias sobre el régimen de ejecutividad de las sanciones, pues la ejecutividad de la sanción constituye el presupuesto de la prescripción de la misma. En este artículo se da cuenta de ambas novedades y se analiza el problema de su contradicción respecto de la jurisprudencia —del Tribunal constitucional y del Tribunal Supremo— sobre el silencio en vía de recurso y sus efectos (más bien, sus «no efectos») sobre la prescripción y la ejecutividad de las sanciones.

ABSTRACT: The Act 40/2015 of the legal regime of the Public Sector has introduced a new rule on the calculation of the limitation period to be applied to sanctions in cases where hierarchichal appeal filed against them had been rejected by administrative silence. Thus, within the meaning of section 30.3 of this Act, in case of implied rejection of the appeal, the calculation of the limitation period of the sanction shall begin from the day following the deadline legally established to resolve that appeal. This new rule about the limitation period has logically to have consequences over the enforceability of sanctions, since enforceability of the sanction as such is a prerequisite for the limitation period of it. This article deals with both novelties and analyzes the problem of their contradiction with the case law —by the Constitutional Court and the Supreme Court— regarding the silence within the appeal and its effects (or rather lack of effects) about the limitation period and enforceability of sanctions.