The aim of this study is to convince national and multilateral policy makers of the importance of the public sphere concept for democratic governance and strategic post-conflict assistance planning with the objective of positive and sustainable change in current post-conflict assistance policy and practice. The study introduces the conceptual thinking underlying the public sphere framework and, citing evidence from different countries, highlights its relevance and calls for its application in post-conflict environments. For practitioners the study provides a public sphere assessment toolkit and a toolbox for interventions. It also offers concrete examples and recommendations on how to address the specific governance challenges identified through a public sphere analysis in three countries: Timor-Leste, Liberia and Burundi.
Desde hace algún tiempo (aproximadamente un par de décadas atrás) y con más intensidad en los últimos años, progresivamente, cada vez mayor cantidad de juristas, académicos, profesores e investigadores, que conforman la comunidad académico-científica del área del derecho y de lo jurídico (entendido como algo más abarcativo que el derecho positivo vigente), se preocupan por la práctica cotidiana, el contexto, las opciones y los efectos de la disciplina. El derecho en práctica, en acción, en conflicto, en funcionamiento. En ese derrotero despiertan interés epistémico, en primera instancia, los conflictos sociales, económicos, políticos que merecen intervención de las agencias estatales y, más específicamente, las agencias vinculadas al mundo del derecho. La visibilidad de algunos de los conflictos, la invisibilidad de otros y las razones de ello. Luego, el interés se dirige a las opciones y variadas soluciones posibles, que se pueden pergeñar normativamente para esos conflictos, y para detectar porqué se opta por una u otra vía normativa resolutiva. Después la preocupación se orienta a diseñar la estructura institucional adecuada para que la creación normativa opere sobre la realidad y por designar al personal más idóneo y pertinente en su formación, a fin de obtener eficacia en los resultados de la aplicación de las soluciones jurídicas propuestas. Finalmente, el interés deriva en los efectos de todas las operaciones anteriores, sus resultados, para corroborar si los problemas se han encaminado en vías de las soluciones previstas. Lo que los investigadores del área, principalmente pero no exclusivamente, en los Estados Unidos y Canadá, denominan the everyday of law o, de otro modo, law in practice, not law in the books. Y no exclusivamente porque los cambios de paradigma, en la generación de conocimiento científico en la disciplina jurídica, se van expandiendo con relativa rapidez, tecnología disponible mediante, y programas de formación, especialización e investigación que se extienden y que cuentan con una gran demanda de expertos y estudiosos de distintas latitudes que buscan su perfeccionamiento, si es necesario, fuera de sus países de origen. En España y Latinoamérica el análisis del derecho suele emprenderse, tradicionalmente, y aún hoy con frecuencia, de una manera prescriptiva y filosófica más relacionada al campo del "deber ser". Se privilegia el discurso abstracto y normativista en desmedro de la generación de datos e insumos de conocimiento básico para, a partir de allí, plantearse prospectivas, recomendaciones o intervenciones sobre las instituciones. En países anglosajones, en particular Estados Unidos y Canadá, se producen una gran cantidad de estudios empíricos sobre derecho, la mayoría de ellos estudios cuantitativos. Se interesan particularmente por las relaciones interpoderes a partir de datos e insumos materiales sobre la producción de las agencias estatales, la performance de instituciones y del personal que desempeña los roles institucionales, por ejemplo tribunales y jueces, los sesgos, tendencias o comportamientos más comunes y/o repetidos de esas producciones, y luego, detectados esos patrones, se orientan a la búsqueda de las variables explicativas de esos comportamientos. A partir de allí, los análisis agregados y cualitativos, las hipótesis complejas e interrelacionadas, las prospectivas y recomendaciones operativas o de intervención estatal. Este tipo de mirada, más desagregada y microscópica, sobre el quehacer cotidiano de las agencias y los funcionarios judiciales, permite ver cosas no visibles para doctrinas demasiado generalistas, o prescriptivistas, o en exceso sesgadas a lo filosófico.1 La generación de conocimiento riguroso, en términos empírico-cuantitativos, nos aproxima a la realidad de los conflictos sobre los que opera el derecho y sus agencias. Situarnos frente a la realidad nos enfrenta a otras perspectivas que nos indican que los conflictos suelen decidirse por cuestiones que no se relacionan con los tópicos filosóficos, prescriptivos y doctrinarios o, al menos, no sólo por ellos y que, más aún, suelen disimularse los verdaderos motivos que existen detrás de una decisión, normativa o judicial, con argumentos eufemísticamente jurídico- técnicos y/o filosóficos. Es que si se sabe poco sobre las instituciones y agencias estatales, sobre lo qué producen, sobre el personal que desempeña los roles decisorios en ellas y sobre las características de los conflictos en los que operan, no se sabrá qué cambiar para mejorarlas o, peor aún, basados en diagnósticos errados, sólo sustentados en intuiciones, creencias, impresiones, principios ideológicos o prejuicios de cualquier tipo, se promoverán reformas, acciones y decisiones que producirán efectos institucionales y sociales no queridos e imprevisibles.2 1 Barrera Leticia, La Corte Suprema en escena. Una etnografía del mundo judicial, págs. 14 y 15, Siglo XXI, Buenos Aires, 2012. 2 En este sentido, Molinelli N. Guillermo, Valeria Palanza y Gisela Sin, Congreso, Presidencia y Justicia en Argentina. Materiales para su estudio, pág. 21, Temas, 1999. El derecho constitucional, y las disciplinas afines, no son ajenas a estas preocupaciones. El estudio de la constitución no puede ser entendido al margen de las teorías sobre el Estado, o ignorando el conocimiento sobre la producción de sus agencias e instituciones, y sin el auxilio inter y multidisciplinario de perspectivas politológicas y de sociología jurídica sobre los fenómenos en los que opera. A tal fin, resulta muy importante la generación de conocimiento y el análisis crítico de la jurisprudencia constitucional, como producto final del juicio de constitucionalidad de la actividad de los poderes públicos y los particulares, y como referencia de interpretación y aplicación de la Constitución por los jueces, los cuales resultan actores principalísimos del proceso.3 La investigación que se presenta ha generado conocimiento estadístico y cuantitativo complejo y relacionado, en torno a la actividad y producción del Tribunal Constitucional de España (TC) en el ejercicio del control de constitucionalidad. El conocimiento básico generado y los insumos recolectados y sistematizados permiten la detección de comportamientos, sesgos y tendencias específicos en la performance del TC, y la enunciación de hipótesis explicativas certeras y relevantes relacionadas a esa producción, para su verificación o refutación total o parcial articulando variables diversas, y el desarrollo posterior de análisis agregado teórico sustentable y consistente respecto al ejercicio efectivo del control de constitucionalidad y a las características del mismo por parte del TC. Como forma plausible para la recolección y captura de datos y para el conocimiento del comportamiento de la institución, se ha adoptado una metodología empírico-cuantitativa- descriptiva-comparatista, con análisis cualitativo agregado. Ello, pues la investigación ofrece una cantidad de variables y desagregaciones que permiten adquirir a los datos estadísticos un nivel explicativo-cualitativo, que define el carácter mixto, descriptivo-explicativo, del trabajo. La existencia de datos sobre el ejercicio del control de constitucionalidad y la desagregación de sus características, permite también establecer las características de la relación existente entre el TC y los otros poderes políticos del Estado. Como variada doctrina sostiene y recomienda, el análisis de la jurisprudencia de los tribunales es la unidad analítica adecuada para abrir juicios objetivos sobre la performance de las agencias judiciales. A tal fin, el desafío es diseñar un proyecto de investigación sólido y sustentable, que sistematice el conocimiento generado, de modo tal que permita realizar análisis retrospectivos y recomendaciones prospectivas consistentes, verificables y explicativas sobre el objeto de estudio de la investigación. 3 De Esteban J., Curso de derecho constitucional español, III, Madrid, pág. 28, 1994. Además de las clásicas lecciones dogmáticas de los constitucionalistas, se conocen trabajos teórico-históricos y también existen análisis casuísticos del accionar del TC a través del hilo conductor de sus decisiones más salientes. También se han producido algunos trabajos muy rigurosos sobre aspectos muy desagregados y específicos de la producción del TC, y que han sido consultados, utilizados y citados debidamente en los apartados pertinentes de este trabajo. Aun así, no se conocen estudios empíricos cuantitativamente suficientes -ya sea por la cantidad de casos consultados y recolectados para recoger información, ya sea por la cantidad de años-períodos tomados en series diacrónicas extensas- que permitan desarrollar criterios de valoración y análisis objetivos y sistemáticos, basados en el comportamiento y accionar concreto del TC, a partir del análisis de sus decisiones, de sus sentencias. El presente trabajo analiza la producción que ha tenido el TC, desde su creación en 1980 hasta Diciembre de 2011, fecha en la que se cerró la etapa de recolección de datos, a través de la verificación empírica de su accionar, consultando todas las sentencias que sobre control de constitucionalidad ha emitido resolviendo las impugnaciones interpuestas por las vías procesales conducentes a tal fin. La compulsa y construcción de la base de datos se llevó a cabo revisando las resoluciones que están publicadas y disponibles en la página-web del TC. Para ello, se han revisado todas las sentencias y resoluciones producidas por el TC en materia de recurso de inconstitucionalidad, cuestión de inconstitucionalidad y conflicto positivo de competencia.4 El control de constitucionalidad es la facultad-atribución más política y relevante en términos de relaciones institucionales que desarrolla el TC, por la cual puede inhibir y, con efectos erga omnes, anular la validez y aplicabilidad de una decisión normativa de los otros poderes políticos del Estado. A partir de la compulsa de autos y sentencias realizado en esta investigación, se ha construido una base de datos cuantitativos suficientes, en una significativa serie diacrónica que abarca desde el propio origen del TC, y que permite como objetivo principal, en vía exploratoria y descriptiva, observar si, efectivamente, ese control de constitucionalidad se ha llevado a cabo. Y en el caso afirmativo, en el que el TC haya ejercido debidamente su función de control, detectar: en qué medida y con qué frecuencia, sobre qué tipo de normas, en qué períodos con 4 De acuerdo a las pautas metodológicas debidamente explicitadas en el Capítulo 1, b.- Qué información y cómo se la buscó, capturó y sistematizó. Especificaciones metodológicas. Se han detectado 81 sentencias, declarando normas inconstitucionales, por la vía procesal del conflicto positivo de competencia. Se hace esta aclaración pues, prima facie, no es un instrumento procesal de control constitucional mayor o menor intensidad, en relación a qué materias jurídicas, sobre qué jurisdicción, para normas nacionales o autonómicas, y con qué actitudes por parte de los magistrados, con sentencias unánimes o con disidencias, sobre qué bienes jurídicos tutelados por la Constitución española (CE) con más asiduidad; entre otras características y variables plausibles de ser cuantificadas, detectadas y analizadas, merced al estudio empírico-cuantitativo producido. Además podrán realizarse análisis cualitativos, generando hipótesis explicativas sobre el sensible tema de las relaciones interpoderes del Estado, de la independencia del TC respecto de los otros poderes políticos institucionales o, como actualmente se propone en la comunidad académica, sobre los niveles posibles y alcanzados de diálogo, cooperación e interdependencia del sistema político e institucional. El aporte de insumos y materiales objetivos de conocimiento básico sobre el comportamiento efectivo del TC, permite producir análisis e hipótesis más objetivas, superando el sesgo "prescriptivista" en la crítica de su performance, ante la falta de referencias empíricas suficientes para el estudio del ejercicio del control de constitucionalidad y de las características de las relaciones de independencia y/o cooperación e interdependencia entre el TC y los poderes ejecutivo y legislativo, tanto estatales como autonómicos. La base de datos y cuadros estadísticos generados con variada información aportan material objetivo para que el análisis no sólo se base en especulaciones políticas, ideológicas o históricas, o en opiniones subjetivas, intuiciones, creencias o juicios impresionistas. Por supuesto que la investigación no se agota aquí, más bien se inicia, ya que este estudio de tipo descriptivo, exploratorio, cuantitativo, podrá ser refinado y profundizado por otros investigadores mediante análisis más cualitativos, sustentados en la información y cuadros generados en este trabajo o en articulación con otros. Pues, además de las conclusiones o comportamientos del TC suficientemente verificados en este trabajo, existen otras vías sugeridas de profundización que deben continuarse por expertos de otras áreas del derecho, aprovechando la información producida. Por ello, estimo que este trabajo presenta el valor de las verificaciones e hipótesis corroboradas, pero, tan valioso como ello, son las vías posibles de investigación a desarrollar con el material generado y puesto a disposición de la comunidad académico-científica del área. 5 5 Modelo de investigación compatible y adecuado, a efectos de estudios comparados, con el desarrollado por el autor en, Bercholc Jorge O., La independencia de la Corte Suprema a través del control de constitucionalidad. Respecto a los otros poderes políticos del Estado (1935-1998)", Ediar, 2004, Buenos Aires. También es el esquema y modelo de trabajo de un estudio mayor, que contempla la performance de tribunales de similar relevancia en otros países. Se trata del proyecto de investigación UBACyT, acreditado por la Universidad de Buenos Aires, Secretaría de Ciencia y Técnica, convocatoria 2010/2012 y 2013/2016, n° Proyecto 20020120100031, Resolución Conclusiones. Verificación de hipótesis Se presenta aquí un listado de conclusiones e hipótesis debidamente verificadas y consistentes, como inventario y síntesis de lo ya desarrollado en profundidad en los capítulos y apartados pertinentes de esta investigación. Las conclusiones e hipótesis verificadas se sustentan en los insumos básicos generados en la investigación que conforman a su vez la información y cuadros estadísticos vertidos en el capítulo anterior. Por ello, todas las conclusiones que se enumeran adquieren solidez científica sustentable en datos empíricos- cuantitativos. En su caso, refutables pero con instrumentos de similar rigurosidad y solidez. Por supuesto que el nivel de análisis cualitativo agregado de los datos que reflejan la producción del TC pueden transitar vías diferentes a las aquí transitadas, pero la agenda de temas y datos emergentes, como característicos de la producción del TC resultan insoslayables. 1.- Se ha verificado debidamente la hipótesis principal de la investigación. El TC ha ejercido activamente la facultad del control de constitucionalidad de los actos normativos de los otros poderes políticos del Estado. Se sustenta tal conclusión, en el análisis agregado de los cuadros estadísticos generados donde se verifica que, i) se han declarado inconstitucionalidades en importante cantidad y proporcionalidad, tanto considerando la variable resoluciones (autos y sentencias), como la variable normas; ii) durante todos los gobiernos desde la existencia del TC, aunque con variados matices desagregados y con distinto grado de intensidad; iii) sobre todo nivel de normas -leyes y decretos-; iv) tanto de jurisdicción nacional como autonómica; v) sobre normas sancionadas contemporáneamente y con anterioridad a la formación del TC que dictó la resolución; vi) sobre normas patrimoniales en mayor medida, pero también en otro tipo de normas, vii) sobre normas de materias variadas, aunque autonómicas y administrativas en una notoria mayor proporción, lo que demuestra que el TC es más activo y con menor self restraint ante los gobiernos autonómicos; viii) con un alto porcentaje de sentencias unánimes. 2.- Dado lo expuesto en el punto anterior, también se verifica la hipótesis accesoria; el TC ha tenido durante el período investigado, un nivel relativo importante de independencia respecto de los otros poderes políticos del Estado. En especial, se sustenta esta conclusión, en los resultados comparados obtenidos tanto interna como externamente al objeto de estudio, que demuestran que la producción del TC muestra datos similares a los tribunales comparados de otros sistemas político-jurídicos en declaraciones de inconstitucionalidad, tanto considerando sentencias como normas. 3.- Corroborada la existencia de las hipótesis principal y accesoria, se observa que el cruce de la información obtenida, a través de las variables compulsadas y las diversas verificaciones de las hipótesis secundarias, permiten sustentar los enunciados más desagregados que detallamos a continuación, y que resultan conclusiones independientes suficientemente probadas. a.- Sobre la actividad del TC: La excesiva carga de trabajo del TC, provocada, en especial, por la ola de amparos, que en su amplísima mayoría son inadmitidos por carecer de fundamentos, implican un dispendio de actividad jurisdiccional del TC irracional en términos materiales, y una exposición pública innecesaria que lesiona su legitimidad social, la que debería resguardarse a efectos de que el TC confronte eficazmente y con poder decisorio intacto, casos muy conflictivos y politizados que hacen a la naturaleza de su rol institucional. No resulta gratuita para el TC la sobrecarga de trabajo estéril que implica rechazar miles de recursos de amparo, retrasando así el tratamiento y la resolución de otros asuntos de alta importancia jurídico- política e institucional. La accesibilidad a la justicia y a la alta instancia del TC, implicada en la política visible y transparente del tribunal a efectos del acceso a la protección de los derechos fundamentales, se transforma en frustración jurídica, pérdida de legitimidad y autoridad de la institución, cuando se verifica que la inmensa mayoría de los amparos son inadmitidos. b.- El ejercicio del control de constitucionalidad: El TC ha hecho un ejercicio intenso y consistente del control de constitucionalidad. Ello nos lleva a la constatación de que el TC ha tenido una producción con un nivel relativo importante de independencia respecto de los otros poderes políticos del Estado. Obsérvese que declaró inconstitucionalidades en 331 decisiones, un 24% del total de las decisiones capturadas y se declararon inconstitucionales 304 normas distintas. b.i.- También se ejerció control por parte del TC sobre normas contemporáneas: Refuerza lo expuesto en el apartado precedente que el TC declaró inconstitucionales, 54 leyes y reales decretos nacionales contemporáneos (sobre un total de 142), ello implica que el 38% del total de normas nacionales inconstitucionales fueron contemporáneas. Debe tenerse en consideración que esa performance se produjo, principalmente, entre 1980 y Diciembre de 1998. Ello sin perjuicio de que utilizó el polémico mecanismo de las sentencias interpretativas, para salvar de la inconstitucionalidad a otras 36 normas nacionales contemporáneas, el 53% del total de sentencias interpretativas emitidas sobre normas nacionales. b.ii.- Más sentencias sobre normas nacionales, más inconstitucionalidades sobre normas autonómicas: El TC declara en mucha mayor proporción inconstitucionalidades sobre normas autonómicas que nacionales, a pesar de que los planteos de inconstitucionalidad cuestionan en mucha mayor proporción y cantidad a normas nacionales. El TC se muestra más activo en declarar inconstitucionalidades de normas autonómicas que de normas nacionales. b.iii.- ¿Qué clase de normas se cuestionan ante el TC, patrimoniales o no patrimoniales? Ello depende de la vía procesal utilizada: A mayor legitimación activa de los ciudadanos, y a mayor receptividad jurisdiccional directa de las demandas de los recurrentes, mayores equerimientos de tipo patrimonial a los tribunales. A mayores filtros jurisdiccionales de admisibilidad, y/o, a mayores restricciones de legitimación para acceder a los más altos tribunales, disminuyen las demandas patrimoniales y se observa mayor producción en el control de normas no patrimoniales. Es la hipótesis que se corrobora observando las performances comparadas de varios tribunales considerando la variable patrimonialidad de las normas cuestionadas. Dicho de otro modo, los ciudadanos, individual y subjetivamente, tienen como principal preocupación que los impulsa a demandar la vía jurisdiccional del Estado, los temas económicos y patrimoniales que los afectan. b.iv.- Las normas sobre temas administrativos han sido las más conflictivas, tanto en la jurisdicción nacional como en la autonómica: Notoriamente la materia administrativa es ampliamente mayoritaria entre las normas cuestionadas por inconstitucionalidad ante el TC. El 47% de los autos y sentencias se emitieron respecto de normas sobre temas administrativos. Se trata de 579 sentencias. El resto de las materias sobre las que tratan las normas quedan en un rango a partir del 12%, para el caso de las de materia tributaria y, en orden decreciente, normas sobre temas penales, civiles, comerciales. Considerando como unidad de análisis las normas declaradas inconstitucionales, 188 fueron en materia administrativa, el 62% del total general de 304 normas, lo que indica también, mediante otra unidad de análisis, que el conflicto constitucional predominante en el TC fue, para el período relevado, en torno a la materia administrativa. Queda claramente corroborado, a través de diferentes unidades de análisis y considerando distintas variables, que las normas de materia administrativa son las más de mayor conflictividad constitucional sobre las que debe resolver el TC. El conflicto constitucional administrativo resulta de absoluta relevancia en su producción y evidencia las aristas salientes, en términos jurídicos, del conflicto político e institucional español. Los datos estadísticos analizados muestran al TC como una institución con una enorme responsabilidad en el rediseño de la ingeniería institucional estatal española, en la distribución de competencias entre el Estado central y las CCAA y en el desarrollo de las autonomías. b.v.- El Artículo 149.1 C.E. es el más frecuentemente invocado como violado por las normas cuestionadas: Prácticamente todas las competencias exclusivas del Estado enumeradas en el art. 149.1 han sido invocadas ante el TC como violadas. Pero, claramente el más invocado es el 149.1.1ª que se repite en decenas de sentencias como materia supuestamente violada de la CE por las normas cuestionadas. b.vi.- Se ha registrado un alto grado de sentencias unánimes en la performance del TC: El TC mantuvo una performance muy pareja en los porcentajes de unanimidades obtenidos en las sentencias durante toda su existencia. Siempre se ha mantenido en un piso alto de unanimidades en torno del 80%, y dentro de un rango máximo de hasta el 92%, salvo en un período del TC en el que las unanimidades bajaron notoriamente a un 64%, entre el año 2004 y 2010, por diversas causas que se analizan en el capítulo pertinente. Esa crisis de consenso en el TC se hace más notoria cuando se trata la inconstitucionalidad de normas nacionales, en particular durante los años 1980 a 1989 y 1998 a 2010. c.- Las características técnicas y personales de los magistrados del TC: i.- Los académicos han sido y son clara mayoría en el TC por sobre los magistrados de carrera. ii.- Los magistrados académicos han sido mayormente progresistas (de acuerdo a la caracterización que se ha hecho para esta variable), los provenientes de la carrera judicial (jueces o magistrados de carrera) han sido mayormente conservadores. iii.- El dominio de los magistrados publicistas es manifiesto, han sido absoluta mayoría en el TC. iv.- Si bien se observa un dominio de administrativistas y constitucionalistas, se detecta un déficit en el tipo de especialidad verificado en los magistrados en relación a la producción del TC en el control de constitucionalidad. v.- Hay tendencia progresista entre los magistrados del TC. Los magistrados progresistas son mayormente académicos y expertos en derecho constitucional. Los magistrados conservadores son mayormente jueces de carrera y provenientes del fuero contencioso administrativo o expertos en derecho administrativo. vi.- El déficit de representación femenina es evidente. Sólo 5 magistradas mujeres han sido designadas en el TC. Todas ellas académicas y publicistas, ninguna conservadora. vii.- La procedencia regional ha sido variada en los magistrados del TC. Pero se observa una fuerte influencia de la Universidad Complutense de Madrid como alma mater. viii.- El identikit del magistrado del TC español arroja que: es por amplia mayoría varón y publicista. Predominantemente son académicos, progresistas y expertos en derecho administrativo y constitucional. De variada procedencia regional, pero con una impronta e influencia madrileña a través, como alma mater, de la Universidad Complutense. d.- La performance de los Magistrados del TC a través de sus voto s: i.- Se verifica que los magistrados emiten más votos por la constitucionalidad de las normas cuestionadas cuando están más identificados ideológicamente con el gobierno. A contrario sensu, se observan menos votos constitucionalistas cuando están menos identificados ideológicamente con el gobierno. Una relación directamente proporcional ii.- Por el contrario se da una performance inversamente proporcional en el caso de los votos por la inconstitucionalidad. Los magistrados emiten más votos inconstitucionalistas cuando menos identificados ideológicamente con el gobierno. Otra vez, a contrario sensu, son menos inconstitucionalistas cuando más identificados ideológicamente con el gobierno. iii.- Las inadmisiones en casos impulsados para obtener una inconstitucionalidad mediante las vías procesales pertinentes, pueden ser utilizadas como un modo encubierto de rechazo a fin de evitar pronunciamientos comprometedores para el TC, evitando producir una declaración de inconstitucionalidad que pudiera provocar rispideces con el ejecutivo y/o el legislativo, dada la eventual trascendencia política de la norma en cuestión, y/o necesidad del gobierno de turno de que la misma no sea invalidada. iv.- Se verifican datos muy contundentes que nos muestran, en general, una producción muy prudente y cuidadosa de los magistrados del TC, en orden a producir sentencias unánimes. Solo 6 magistrados (sobre un total de 50) han votado en disidencia por sobre el 10% de los votos que emitieron durante sus estancias en el TC. Los indicadores responden satisfactoriamente a los datos comparados externos al TC. v.- El rol de los presidentes del TC en la obtención de sentencias unánimes : Los presidentes del Tribunal Constitucional español han asumido ese papel de liderazgo y procuran las sentencias unánimes. Por ello no registran votos en disidencia durante sus presidencias o disminuyen notoriamente esos votos si se compara su performance como magistrados, con la que les cupo como presidentes. Salvo el llamativo caso de Casas Baamonde, única magistrada que accedió a la presidencia, que tiene la mayoría de sus votos en disidencia durante el período de su presidencia. Ello, sin duda, es un reflejo de una compleja etapa en la vida del TC y de un deficitario liderazgo de Casas Baamonde en su rol de presidente. vi.- El Great Dissenter del TC: Jorge Rodriguez Zapata, magistrado entre 2002 y 2010, fue el Great Dissenter del TC. Su performance fue de 84 votos en disidencia, el 24% del total de sus votos emitidos. Los otros magistrados que lideran el ranking de disidencias del TC fueron: Conde Martín de Hijas, Rodríguez Arribas, Garcia Calvo, Delgado Barrio y Fernández Viagas. Presentan disidencias superiores al 10% de los votos emitidos durante sus estadías en el TC. e.- El TC y las CCAA: i.- El 64% de las sentencias sobre normas de jurisdicción autonómica, se emiten en el marco de recursos de inconstitucionalidad, incoados a través de los órganos políticos legitimados por el 162.1.a CE, a contrario sensu de lo que se observa en la jurisdicción nacional. Lo que también permite corroborar que la conflictividad constitucional en normas de jurisdicción autonómica está fuertemente influenciada por la puja política y competencial entre las CCAA y el Estado central. Sólo el 28% de las sentencias del TC sobre normas autonómicas se emite ante cuestiones de inconstitucionalidad. ii.- Sin perjuicio del desarrollo autonómico sostenido y de la conflictividad competencial creciente, la legislación nacional continúa siendo el sustento mayoritario y dominante del derecho común en el sistema jurídico español. Ello es también demostrativo de que las competencias administrativas, jurisdiccionales y políticas continúan con preponderancia en manos del Estado central. iii.- La puja competencial entre el Estado central y las CCAA es el conflicto más relevante que debe resolver el TC, por lo que su performance se ve envuelta en una conflictividad de alto voltaje político. Del total de inconstitucionalidades (tanto en jurisdicción nacional como autonómica) declaradas por el TC, el 68% fue en recursos de inconstitucionalidad y conflictos de competencia, esto es, en conflictos competenciales donde confrontan los órganos políticos legitimados por el 162.1.a CE. Sólo el 32% de declaraciones de inconstitucionalidades se produce ante cuestiones de inconstitucionalidad. iv.- Refuerza sólidamente lo expuesto que el 72% de las sentencias para normas autonómicas se producen en recursos de inconstitucionalidad y conflictos de competencia, porcentual que aumenta al 82% en sentencias que declaran inconstitucionalidades, ello significa que la conflictividad autonómica es mayoritariamente competencial y entre los órganos políticos legitimados por el 162.1.a CE. v.- Tanto en recursos de inconstitucionalidad como en conflictos de competencia, el Gobierno fue el más activo órgano impulsor (art. 162.1.a CE) de los procesos, lo fue en un 57% y un 46% respectivamente. En los conflictos de competencia siguen como impulsores Cataluña con el 28% y el País Vasco con el 22%. vi.- Las declaraciones de inconstitucionalidades de normas autonómicas que son, proporcionalmente, casi el doble que para las nacionales, demuestra que esa puja competencial y política entre las CCAA y el Estado nacional se resuelve, mayoritariamente, a favor del Estado nacional. Esta conclusión es también sustentable de acuerdo a lo observado a través del índice de conflictividad y éxito autonómico (ICEA) que demuestra que el Gobierno posee un índice de éxitos ante el TC muy superior a las CCAA. vii.- El País Vasco y Cataluña, como es sabido, son las CCAA más conflictivas en su relación con el Estado central y reivindicativas de sus competencias y su autonomía. Las estadísticas no hacen más que confirmar la especie. País Vasco y Cataluña son las CCAA que han sufrido mayor cantidad de declaración de inconstitucionalidades. También se diferencian claramente del resto de las CCAA, por la mayor cantidad de casos en los que fueron cuestionadas sus normas. El País Vasco y Cataluña tuvieron casi un centenar de autos y sentencias del TC en que fueron cuestionadas sus normas autonómicas. viii.- El conflicto político-competencial-jurídico-constitucional entre el Gobierno nacional y Cataluña se ha judicializado notoriamente por una serie de acciones de ambos actores. Y se ha judicializado en medida mayor que cualquier otro conflicto entre el Gobierno nacional y las CCAA, incluso el que involucra al País Vasco, que parece transitar por canales más políticos que jurídicos, al menos en comparación a las opciones catalanas. ix.- Lo expuesto nos lleva a esgrimir otra hipótesis sólida, de tipo secundario, en el marco de la judicialización del conflicto entre el Gobierno y Cataluña. El Gobierno basó su estrategia en la actividad del TC vía recursos de inconstitucionalidad y el uso de lo dispuesto por el art.161.2 CE. Cataluña también fue activa en el uso del TC vía recursos de inconstitucionalidad, pero con una actitud del poder judicial ordinario en Cataluña muy sugestiva, hiperactiva en plantear ante el TC cuestiones de inconstitucionalidad sobre normas nacionales, y muy pasiva en hacerlo sobre normas de la propia Cataluña. x.- El TC ha sido restrictivo en declarar inconstitucionalidades por la vía procesal de las cuestiones de inconstitucionalidad, vía mayoritariamente utilizada por tribunales autonómicos. xi.- El País Vasco proporcionalmente, y Cataluña nominalmente, son las CCAA que han logrado con más suceso, la declaración de inconstitucionalidades por el TC cuando han impulsado el cuestionamiento de normas. xii.- Todas las CCAA han tenido declaraciones de inconstitucionalidad de sus normas, mayoritariamente, en materia administrativa. xiii.- Cataluña tiene el mejor índice de éxitos considerando las variables computadas, con una diferencia notoria respecto a las demás CCAA. Además es también la CA que muestra la mayor actividad judicial ante el TC, de una intensidad muy superior en relación al resto de las CCAA, incluso al País Vasco. El índice -ICEA- refleja un coeficiente que relaciona los éxitos y la densidad e intensidad de la actividad judicial ante el TC en pos de dirimir los conflictos que involucran al Gobierno y a las CCAA. Ello implica que la judicialización del conflicto le ha significado a Cataluña un relativo éxito, en términos comparados al resto de las CCAA, en su puja político-competencial-jurídico-constitucional con el Gobierno nacional. xiv.- El Gobierno presenta un ICEA muy superior a todas las CCAA, incluso notoriamente más exitoso que Cataluña, lo que demuestra, a su vez, que la jurisdicción constitucional le resulta muy favorable como ámbito de resolución del conflicto político-competencial-jurídico- constitucional, que lo confronta con las CCAA. f.- La performance del TC desagregada por Formaciones: i.- Formación TC nº 1. Período 1980-1986 (Presidencia García Pelayo) a.- A este período fundacional del TC suele atribuírsele una gran fecundidad pues, el TC se enfrentó a una tarea excepcional, que excedió lo estrictamente jurídico y aún la normal carga política que, se sabe, debe soportar un tribunal que ejerce el control de constitucionalidad. La transición democrática, las incertidumbres políticas, sociales y culturales, las ambigüedades juridicas de la CE, producto de las limitaciones políticas del momento constituyente, generaron un marco de excepcionales desafíos para el TC y para los magistrados pioneros de aquel entonces. b.- El TC en sus primeros años estuvo conformado mayoritariamente por magistrados de centro y otros sin definición detectada. Hubo también una buena porción de magistrados del sector conservador. También fueron mayoría, desde el inicio del TC, los publicistas y los académicos. c.- Esta formación del TC, resulta la más inconstitucionalista de todo el período (cuadros n° 6 y 7), entiéndase, la que más declaraciones de inconstitucionalidad produjo. También registra un uso activo de las suspensiones del art. 161.2 CE, y de las SI (sentencias interpretativas).Todos ellos indicadores de una formación activa, creativa, y que asumió con vigor la fuerte carga política que implicaba poner en funcionamiento la jurisdicción constitucional. ii- Formación TC nº 2 y 3. Período 1986-1992 (Presidencia Tomás y Valiente) a.- Estas dos formaciones, bajo la presidencia de Tomás y Valiente, presentan tres indicadores muy relevantes que corroboran el activismo, creatividad, independencia y carácter fundacional que, a la jurisdicción constitucional, le imprimió el TC en sus primeros años. Entiéndase en sentido descriptivo, no axiológico, pues ello implicaría otros análisis y valoraciones, pero es consistente la información que verifica el carácter de actor institucional muy activo del TC, en su compleja tarea de dar andamiento a su jurisdicción, y de completar los vacios y ambigüedades de la flamante CE. b.- Sustentando lo anterior, se verifica que estas formaciones presentan: 1) la mayor cantidad de normas nacionales contemporáneas declaradas inconstitucionales, y en el marco político de un gobierno con mayorías parlamentarias sólidas; 2) también la mayor cantidad de suspensiones de normas autonómicas decretadas según el procedimiento del art. 161.2 CE; y, finalmente, 3) la mayor cantidad de sentencias interpretativas. El uso de las tres variables por el TC, en sus formaciones n° 2 y 3, fue el más activo e intenso de todo el período investigado. c.- Paulatinamente fue aumentando, desde fines de los ´80 y en la década del '90, el sector de magistrados progresistas, conviviendo con un sector minoritario conservador y debilitándose el sector de centro más alejado de los "extremos" del sistema político español. iii.- Formación TC nº 4. Período 1992-1995 (Presidencia Rodríguez Piñero) a.- Fue la formación con mayor cantidad de normas autonómicas declaradas inconstitucionales. b.- A partir de este período aumentó la cantidad de magistrados de carrera. A su vez, aumentaron los magistrados de filiación ideológica progresista a un 75%, el porcentual más alto de todas las formaciones del TC. iv.- Formación TC nº 5, 6 y 7 Período 1995-2004 (Presidencias Rodríguez Bereijo, Cruz Villalón y Jiménez de Parga) a.- Han sido las formaciones n° 5 y 6 las de menor porcentual de constitucionalidades, 29% y 31% respectivamente. También las formaciones que registran menor porcentual de declaración de inconstitucionalidades de todo el período investigado, 17%, 22% y 19% para las tres formaciones (n° 5, 6 y 7) respectivamente. Bajan notoriamente las normas inconstitucionales contemporáneas, especialmente durante la formación n° 6, iniciando una tendencia marcada de escaso porcentaje en esta variable. Paulatinamente, bajan también las sentencias unánimes cuando se declaran inconstitucionalidades, del 77% en la formación n° 5, al 53% en la formación n° 7. La tendencia se observa, particularmente, en las sentencias que declaran inconstitucionalidades y también para inconstitucionalidades de normas nacionales (cuadros n° 61 y sigtes.). Además, el porcentaje de inadmisiones durante esas formaciones, duplica el porcentual promedio de todo el período y triplica a casi todas las otras formaciones consideradas individualmente. Semejante disparidad amerita análisis más cualitativos pues son diferencias notables, que ocurren en períodos bien delimitados. Parece haber operado, en este período, un exceso de judicialización en el conflicto por el reparto territorial del poder, vía los planteos de cuestiones de inconstitucionalidad incoados por jueces ordinarios que correspondieron mayoritariamente a jueces autonómicos contra normas nacionales. Ante ese activismo, el TC puede haber utilizado la inadmisión como mecanismo de auto-restricción y defensa. b.- La combinación de las siguientes variables: a) bajos porcentuales de inconstitucionalidades, b) altos porcentajes de inadmisiones, y c) escasas declaraciones de inconstitucionalidad de normas contemporáneas, nos está indicando una tendencia notoria hacia una pérdida de activismo por parte del TC y una producción en la que aumenta el self restraint, evitando confrontar con los otros poderes políticos del Estado. Ello es indicativo de una relativa debilidad del TC o, dicho de otro modo, de una pérdida de legitimidad o autoridad política del TC, y de un avance sobre la institución por parte de los otros poderes políticos del Estado, y/o de los partidos políticos a través de las vías institucionales que puedan utilizar a tal fin. c.- Una lectura ex post facto de lo ocurrido en los años venideros, permite identificar a estas formaciones n° 5, 6 y 7, para el período 1995-2004, como las de un período de transición en la historia del TC; desde los inicios, con marcado protagonismo, autoridad jurisdiccional, activismo, creatividad y fuerte incidencia en el diseño institucional dejado pendiente por la CE; hacia un periodo marcado por las disidencias entre los magistrados, la excesiva "partidización" del TC, la judicialización de temas eminentemente políticos, la pérdida de legitimidad política y social, y los alineamientos partidarios de los magistrados. v.- Formación TC nº 8. Período 2004-2010 (Presidencia Casas Baamonde) a.- Promediando esta década, el TC se polarizó entre un sector progresista mayoritario y un sector conservador minoritario, pero consistente y más concentrado en detrimento del centro. En especial durante esta formación, el empate de fuerzas se hizo evidente y entorpeció el proceso de decisiones generando serios conflictos en el seno del TC. b.- Los académicos fueron, en esta formación, el 50% de los magistrados, el porcentual más bajo de académicos de todo el período investigado. Los publicistas, como en toda la historia del TC, fueron amplia mayoría. c.- En el conflictivo período 2004-2010 de la formación n° 8, hubo un alineamiento por filiación ideológica que produjo una performance diferenciada con un sesgo de votos por la mayoría y por la constitucionalidad en los magistrados progresistas, y en disidencia y por la inconstitucionalidad entre los magistrados conservadores. Esta formación fue contemporánea del gobierno de Rodriguez Zapatero por ello, el sesgo referido, responde a las hipótesis formuladas en el apartado 4.a.- del capítulo 2: d.- Las unanimidades bajaron, para esta formación, notoriamente a un 64% (cuadros n° 61 y 64). Un indicador de ello es la inédita y llamativa performance de la presidenta en materia de disidencias pues, Casas Baamonde ha sido, de los magistrados que han llegado a la presidencia del TC, la única que tiene la mayoría de sus votos en disidencia durante el período de su presidencia. Ello nos indica escaso liderazgo. Es una época compleja para el TC por varias razones que tienen un hilo conductor, su excesiva "partidización" o judicialización de cuestiones de alto voltaje político. vi.- Formación TC nº 9. Período 2011 (Presidencia Sala Sánchez) a.- El TC en la formación n° 9, hasta fines del 2011, subió notablemente su performance de votos unánimes. Aún mucho más que el promedio histórico. Esta formación presenta un piso-promedio del 90% de sentencias unánimes, que es aún superior, 95% y 90%, en las dos variables mensuradas que contemplan sentencias por la inconstitucionalidad en general y para normas nacionales. b.- La formación n° 9 muestra una conformación mayoritariamente progresista y una sólida minoría conservadora, manteniendo una conformación polarizada aunque menos confrontativa que en la formación anterior (cuadro n° 60). Prácticamente todos los magistrados registrados en este período fueron publicistas, y se mantuvo muy equilibrado, el plantel de magistrados, entre académicos y magistrados de carrera, con predominio de los primeros. 4.- En relación a estas conclusiones deben aclararse los siguientes aspectos metodológicos: a.- La solidez en la corroboración de las hipótesis se sustenta en la cantidad de datos capturados, las diversas mediciones y desagregaciones efectuadas, y la aplicación del método comparado tanto interna como externamente, respecto al objeto de estudio. Así se obtienen juicios objetivos relativos a los parámetros comparables. b.- El control comparativo interno al objeto de estudio se satisface con la cantidad de datos recolectados y cuadros estadísticos generados, -aproximadamente 3.630 resoluciones consultadas; 1.341 autos y sentencias capturadas y de ellas extraídos las distintas variables útiles ya enumeradas- y la secuencia temporal extendida de la investigación -abarcativa de treinta y un años de actividad del TC, 1980 a 2011-. Ello permite diferentes estadísticas comparadas sobre el propio objeto de estudio. c.- El control comparado externo se satisface con los datos comparados de Tribunales Constitucionales y Cortes Supremas pertenecientes a sistemas políticos extranjeros (Alemania, Argentina, Canadá y EEUU). Por supuesto, esta vía del método comparado presenta no pocas dificultades, ya que requiere buscar estudios que hayan generado estadísticas metodológicamente compatibles a efectos de la comparación o, como en este caso, elaborar las pautas de medición específicas que compatibilicen los datos detectados en trabajos comparados con los que fueron generados para éste. d.- Respecto a la hipótesis accesoria, se ha transitado una de las vías propuestas por los autores que sustentan el método de determinación relativo de independencia judicial a través del examen de las sentencias. Recuérdese que, tal cual la doctrina citada, el examen de las sentencias es la más definitoria a tal fin. En su caso esta vía es condición necesaria para la corroboración de la hipótesis, sólo puede ser refutada por insuficiente en tanto el tránsito por otras demuestre tal cosa.
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Ann Tickner on Feminist Philosophy of Science, Engaging the Mainstream, and (still) Remaining Critical in/of IR
Feminist IR is still often side-lined as a particularistic agenda or limited issue area, appearing as one of the last chapters of introductory volumes to the field, despite the limitless efforts of people such as Cynthia Enloe (Theory Talk #48) and J. Ann Tickner. She has laboured to point out and provincialize the parochialism that haunts mainstream IR, without, however, herself retreating and disengaging from some of its core concerns. In this Talk, Tickner elaborates—amongst others—on the specifics of a feminist approach to the philosophical underpinnings of IR; discusses how feminism relates to the distinction between mainstream and critical theory; and addresses the challenges of navigating such divides.
Print version of this Talk (pdf)
What is, according to you, the central challenge or principal debate in International Relations? And what is your position regarding this challenge/in this debate?
I think the biggest challenge for IR is that it is relevant and helps us understand important issues in our globalized world. I realize this is not a conventional answer, but too often we academics get caught up in substantive and methodological debates where we end up talking only to each other or to a very small audience. We tend to get too concerned with the issue of scientific respectability rather than thinking about how to try to understand and remedy the massive problems that exist in the world today. Steve Smith's presidential address to the ISA in 2002 (read it here), shortly after 9/11, reminded us of this. Smith chastised the profession for having nothing to say about such a catastrophic event.
How did you arrive at where you currently are in your thinking about IR?
I've gone through quite a few transformations in my academic career. My original identity was as an International Political Economy (IPE) scholar; my first academic position was at a small liberal arts college (College of the Holy Cross) where I taught a variety of IPE courses. In graduate school I was interested in what, in the 1970s, we called 'North-South' issues, specifically issues of global justice, which were not the most popular subjects in the field. So I always felt a little out of place in my choice of subject matter. In the 1980s when I started teaching, IR was mostly populated by men. As a woman, one felt somewhat uncomfortable at professional meetings; and there were very few texts by women that I could assign to my students. I also found that many of the female students in my introductory IR classes were somewhat uncomfortable and unmotivated by the emphasis placed on strategic issues and nuclear weapons.
It was at about the time when I first started thinking about these issues, I happened to read Evelyn Fox Keller's book Gender and Science, a book that offers a gendered critique of the natural sciences (read an 'update' of the argument by Keller here, pdf). It struck me that her feminist critique of science could equally be applied to IR theory. My first feminist publication, a feminist critique of Hans Morgenthau's principles of political realism, expanded on this theme (read full text here, pdf).
Teaching at a small liberal arts college where one was judged by the quality of one's work rather than the type of research one was doing was very helpful—because I could follow my own, rather non-conventional, inclinations. So I think my turn to feminism, after ten years in the field, was a combination of my own consciousness-raising and feeling that there was something about IR that didn't speak to me. Later, I was fortunate to be hired by the University of Southern California, a large research institution, with an interdisciplinary School of International Relations, separate from the political science department. When I arrived in 1995, the School had a reputation for teaching a broad array of IR theoretical approaches. The support of these institutional settings and of a network of feminist scholars and students, some of whom I discovered were thinking along similar lines in the late 1980s, were important for getting me to where I am today.
What would a student need (dispositions, skills) to become a specialist in IR or understand the world in a global way?
It depends on the level of the student: at the undergraduate level, a broad array of courses in global politics including some economics and history. Language training is very important too, and ideally, an overseas experience. We need to encourage our students to be curious and have an open mind about our world.
At the graduate level, this is a more complicated question. The way you phrased the question 'to understand the world in a global way,' can be very different from training to become an IR scholar, especially in the United States. I would emphasize the importance of a broad theoretical and methodological training, including some exposure to the philosophy of science, and to non-Western IR if possible, or at least at a minimum, to try to get beyond the dominance of American IR, which still exists even in places outside the US.
Why should IR scholars incorporate gender in the study of world politics? What are the epistemological and ontological implications of adopting a feminist perspective in IR?
Feminists would argue that incorporating feminist perspectives into IR would fundamentally transform the discipline. Feminists claim that IR is already gendered, and gendered masculine, in the types of questions it asks and the ways it goes about answering them. The questions we ask in our research are never neutral - they are a choice, depending on the researcher's identity and location. Over history, the knowledge that we have accumulated has generally been knowledge about men's lives. It's usually been men who do the asking and consequently, it is often the case that women's lives and women's knowledge are absent from what is deemed 'reliable' knowledge. This historical legacy has had, and continues to have, an effect on the way we build knowledge. Sandra Harding, a feminist philosopher of science, has suggested that if were to build knowledge from women's lives as well, we would broaden the base from which we construct knowledge, and would therefore get a richer and more complex picture of reality.
One IR example of how we limit our research questions and concerns is how we calculate national income, or wealth—the kind of data states choose to collect and on which they base their public policy. We have no way of measuring the vast of amount of non-remunerated reproductive and caring labour, much of which is done by women. Without this labour we would not have a functioning global capitalist economy. To me this is one example as to why putting on our gender lenses helps us gain a more complete picture of global politics and the workings of the global economy.
Feminists have also argued that the epistemological foundations of Western knowledge are gendered. When we use terms such as rationality, objectivity and public, they are paired with terms such as emotional, subjective and private, terms that are seen as carrying less weight. By privileging the first of these terms when we construct knowledge we are valuing knowledge that we typically associate with masculinity and the public sphere, historically associated with men. Rationality and objectivity are not terms that are overtly gendered, but, when asked, women and men alike associate them with masculinity. They are terms we value when we do our research.
In one of the foundational texts of Feminist IR, 'You Just Don't Understand: Troubled Engagements between Feminists and IR Theorists' (1997, full text here, pdf), you highlighted three particular (gendered) misunderstandings that continue to divide Feminists and mainstream IR theorists. To what extent do these misunderstandings continue to inform mainstream perceptions of Feminist approaches to the study of international politics?
I think probably they still do, although it's always hard to tell, because the mainstream has not engaged much with feminist approaches. I've been one who's always calling for conversations with the mainstream but, apart from the forum responding to the article you mention, there have been very few. In a 2010 article, published in the Australian Feminist Law Journal, I looked back to see if I could find responses to my 1997 article to which you refer. I found that most of the responses had come from other feminists. The lack of engagement, which other feminists have experienced also, makes it hard to know about the misunderstandings that still exist but my guess would be that they remain. However I do think there has been progress in accepting feminism's legitimacy in the field. It is now included in many introductory texts.
The first misunderstanding that I identified is the meaning of gender. I would hope that the introduction of constructivist approaches would help with understanding that gender is social construction - a very important point for feminists. But I think that gender is still largely equated with women. Feminists have tried to stress that gender is also about men and about masculinity, something that seems to be rather hard to accept for those unfamiliar with feminist work. I think it's also hard for the discipline to accept that both international politics as practice and IR as a discipline are not gender neutral. Feminists claim that IR as a discipline is gendered in its concepts, its subject matter, the questions it asks and the way it goes about answering them. This is a radical assertion for those unfamiliar with feminist approaches and it is not very well understood.
Now to answer the second misunderstanding as to whether feminists are doing IR. I think there has been some progress here, because IR has broadened its subject matter. And there has been quite a bit of attention lately to gender issues in the 'real world' - issues such as sexual violence, trafficking, and human rights. Of course these issues relate not only to women but they are issues with which feminists have been concerned. Something I continue to find curious is that the policy and activist communities are generally ahead of the academy in taking up gender issues. Most international organizations, and some national governments are under mandates for gender mainstreaming. Yet, the academy has been slow to catch up and give students the necessary training and skills to go out in the world and deal with such issues.
The third misunderstanding to which I referred in the 1997 article is the question of epistemology. While, as I indicated, there has been some acceptance of the subject matter, with which feminists are concerned, it is a more fundamental and contentious question as to whether feminists are recognized as 'doing IR' in the methodological sense. As the field broadens its concerns, IR may see issues that feminists raise as legitimate, but how we study them still evokes the same responses that I brought up fifteen years ago. Many of the questions that feminists ask are not amenable to being answered using the social scientific methodologies popular in the field, particularly in the US. (I should add that there is a branch of IR feminism that does use quantitative methods and it has gained much wider acceptance by the mainstream.) The feminist assumption that Western knowledge is gendered and based on men's lives is a challenging claim. And feminists often prefer to start knowledge from the lives of people who are on the margins – those who are subordinated or oppressed, and of course, this is very different from IR which tends toward a top-down look at the international system. One of the big problems that have become more evident to me over time is that feminism is fundamentally sociological – it's about people and social relations, whereas much of IR is about structures and states operating in an anarchic, rather than a social, environment. I find that historians and sociologists are more comfortable with gender analysis, perhaps for this reason. I'm not sure that these misunderstanding are ever going to be solved or that they need to be solved.
Although Feminist methodology is often conflated with ethnographic approaches, in 'What Is Your Research Program? Some Feminist Answers to International Relations Methodological Questions' (2005, pdf here), you argued that there is no unique Feminist research methodology. Nonetheless, Feminist IR is well known for using an autoethnographic approach. What does this approach add to the study of gender in IR? What might account for the relative dearth of autoethnography in other IR paradigms?
I think it is important to remember that feminists use many different approaches coming out of very different theoretical traditions, such as Marxism, socialism, constructivism, postpositivism, postcolonialism and empiricism. So there are many different kinds of feminisms. If you look specifically at what has been called 'second-generation feminist IR,' the empirical work that followed the so-called 'first generation' that challenged and critiqued the concepts and theoretical foundations of the field, much of it, but not all, (discourse analysis is quite prevalent too), uses ethnographic methods which seem well suited to researching some of the issues I described earlier. Questions about violence against women, domestic servants, women in the military, violent women, women in peace movements– these are the sorts of research questions that demand fieldwork and an ethnographic approach. Because as I stated earlier, IR asks rather different kinds of questions, it does not generally adopt ethnographic methods. Feminists who do this type of ethnographic research tell me that their work is often more readily received and understood by those who do comparative politics, because they are more comfortable with field research. And since women are not usually found in the halls of power – as decision-makers. IR feminists are particularly concerned with issues having to do with marginalized and disempowered peoples' lives. Ethnography is useful for this type of research.
I see autoethnography as a different issue. While the reflexive tradition is not unique to feminists, feminism tends to be reflectivist. As I said earlier, feminists are sensitive to issues about who the creators of knowledge have been and whose knowledge is claimed to be universal. Most feminists believe that there is no such thing as universal knowledge. Consequently, feminists believe that being explicit about one's positionality as a researcher is very important because none of us can achieve objectivity, often called 'the view from nowhere'. So while striving to get as accurate and as useful knowledge as we can, we should be willing to state our own positionality. One's privilege as a researcher must be acknowledged too; one must always be sensitive to the unequal power relations between a researcher and their research subject – something that anthropology recognized some time ago. Feminists who do fieldwork often try to make their research useful to their subjects or do participatory research so that they can give something back to the community. All these concerns lead to autoethnographic disclosures. They demand a reflexive attitude and a willingness to describe and reassess your research journey as you go along. This autoethnographic style is hard for researchers in the positivist tradition to understand. While we all strive to produce accurate and useful knowledge, positivists' striving for objectivity requires keeping subjectivity out of their research.
Robert W. Cox (Theory Talk #37) famously distinguished two approaches to the study of international politics: problem-solving theory and critical theory. How does the emancipatory project of the latter inform your perspective of IR and its normative goals? And is this distinction as valid today as it was when Cox first formulated it, over 3 decades ago?
Yes I think it's still an important distinction. It's still cited very often which suggests it's still valid, although postmodern scholars (and certain feminists) have problems with Western liberal notions of emancipation. I see my own work as being largely compatible with Cox's definition of critical theory. Like many feminists, I view my work as explicitly normative; I say explicitly because I believe all knowledge is normative although not all scholars would admit it. What Cox calls problem-solving theory is also normative in the conservative sense of not aiming to changing the world. A normative goal to which feminists are generally committed is understanding the reasons for women's subordination and seeking ways to end it. It's also important to note that the IR discipline was borne with the intention of serving the interests of the state whereas academic feminism was borne out of social movements for women's emancipation. The normative goals of my work are to demonstrate how the theory and practice of IR is gendered and what might be the implications of this, both for how we construct knowledge and how we go about solving global problems.
Much of your work addresses the parochial scope and neopositivist inclination of International Relations (IR) scholarship, especially in the United States. What distinguishes other 'Western' institutional and political contexts (in the UK, Europe, Canada and Oceania) from the American study of IR? How and why is critical/reflectivist IR marginalized in the American context? What is the status of these 'debates' in non-Western institutional contexts?
With respect to the parochial scope of US IR, I refer you to a recent book, edited by Arlene Tickner and Ole Wæver, International Relations Scholarship Around the World. It contains chapters by authors from around the world, some of whom suggest IR in their country imitates the US and some who see very different IRs. The chapter by Thomas J. Biersteker, ('The Parochialism of Hegemony: Challenges for 'American' International Relations', read it here in pdf) reports on his examination of the required reading lists for IR Ph.D. candidates in the top ten US academic institutions. His findings suggest that constructivism accounts for only about 10% of readings and anything more radical even less. Over 90% of assigned works are written by US scholars. The dominance of quantitative and rational choice approaches in the US may have something to do with IR generally being a subfield of political science. Critical approaches often have different epistemological roots. And I stress 'science' because while IR is also subsumed in certain politics departments in other countries, the commitment to science, in the neopositivist sense, is something that seems to be peculiarly American. Stanley Hoffman's famous observation, made over thirty years ago, that Americans see problems as solvable by the scientific method is still largely correct I believe (read article here, pdf). I find it striking that so many formerly US based and/or educated critical scholars have left the US and are now based elsewhere – in Canada, Australasia, or Europe.
Biersteker sees the hegemony of American IR extending well beyond the US. But there is generally less commitment to quantification elsewhere. This may be due to IR's historical legacy emerging out of different knowledge traditions or being housed in separate departments. In France, IR emerged from sociological and legal traditions and, in the UK, history and political theory, including the Marxist tradition, have been influential in IR. And European IR scholars do not move as freely between the academy and the policy world as in the US. All these factors might encourage more openness to critical approaches. I am afraid I don't know enough about non-Western traditions to make an informed comment. But we must recognize the enormous power differentials that exist with respect to engaging IR's debates. Language barriers are one problem; having access to research funds is an enormous privilege. Scholars in many parts of the world do not have the resources or the time to engage in esoteric academic debates, nor do they have the resources to attend professional meetings or access certain materials. The production of knowledge is a very unequal process, dominated by those with power and resources; hence the hegemonic position of the US that Biersteker and others still see.
As methodological pluralism now retains the status of a norm in the field, John M. Hobson (Theory Talk #71) recently argued that the question facing IR scholars no longer revolves around the debate between positivist and postpositivist approaches. Rather, the primary meta-theoretical question relates to Eurocentrism, that is, 'To be or not to be a Eurocentric, that is the question.' To what extent do you agree with this statement? Why or why not?
Given my answer to the last question, I am not sure that methodological pluralism has reached an accepted status in the US yet. However, John M. Hobson has produced a very thoughtful and engaging book that asks very provocative questions. Unfortunately, I doubt many IR scholars in the US have read it and would be rather puzzled by Hobson's claim. But certainly the Eurocentrism of the discipline is something to which we should be paying attention. I find it curious how little IR has recognized its imperial roots or engaged in any discussion of imperialism. As Brian Schmidt and other historical revisionists have told us, when IR was borne at the beginning of the twentieth century, imperialism was a central preoccupation in the discipline. Race also has been ignored almost entirely by IR scholars.
To Hobson's specific claim that the important question for IR now is about being or not being Eurocentric rather than about being positivist or postpositivist, I do have some problems with this. I am concerned with Hobson's painting positivism and postpostivism with the same Eurocentric brush. Yes, they are both Eurocentric; but postpositivists or critical theorists – to use Cox's term – are at least open to being reflective about how they produce knowledge and where it comes from. If one can be reflective about one's knowledge it does allow space to be aware of one's own biases. Those of us on the critical side of Cox's divide can at least be reflective about the problems of Eurocentrism, whereas positivists don't consider reflexivity to be part of producing good research. Nevertheless, Hobson has made an important statement. He has written a masterful and insightful book and I recommend it all IR scholars.
Last question. Your recent work is part of an emergent collective dialogue that aims to 'provincialize' the Western European heritage of IR. In a recent article entitled 'Dealing with Difference: Problems and Possibilities for Dialogue in International Relations' you highlight the need for non-Eurocentric approach to the study of IR. In IR, what are the prospects for genuine dialogue across methodological and geographical borders? Where do you see this dialogue taking place?
This is a very tough issue. There are scholars like Hobson who talk about a non-Eurocentric approach, but given what I said about resources, about language barriers, and about inequalities in the ability to produce knowledge, this is difficult. As I've said at many times and in many places, the power difference is an inhibitor to any genuine dialogue. So, where is dialogue taking place? Among those, such as Hobson, who advocate a hybrid approach that takes other knowledge traditions seriously and sees them as equally valid as one's own. And mostly on the margins of what we call 'IR', where some very exciting work is being produced. Feminism is one such site. Feminist approaches are dedicated to dialogic knowledge production, or what they call knowledge that emerges through conversation. Feminists believe that theory can emerge from practice, listening to ordinary people and how they make sense of their lives. I also think that projects like the one undertaken by Wæver and Tickner (which is still ongoing) that is publishing contributions from scholars from very different parts of the world is crucial.
J. Ann Tickner is Distinguished Scholar in Residence at the American University. She is also a Professor Emerita at the University of Southern California where she taught for fifteen years before coming to American University. Her principle areas of teaching and research include international theory, peace and security, and feminist approaches to international relations. She served as President of the International Studies Association from 2006-2007. Her books include Gendering World Politics: Issues and Approaches in the Post-Cold War Era (Columbia University Press, 2001), Gender in International Relations: Feminist Perspectives on Achieving International Security (Columbia University Press, 1992), and Self-Reliance Versus Power Politics: American and Indian Experiences in Building Nation-States (Columbia University Press, 1987).
Related links
Faculty Profile at American University Read Tickner's Hans Morgenthau's Principles of Political Realism: A Feminist Reformulation (Millennium, 1988) here (pdf) Read Tickner's You Just Don't Understand: Troubled Engagements between Feminists and IR Theorists (1997 International Studies Quarterly) here (pdf) Read Tickner's What Is Your Research Program? Some Feminist Answers to International Relations Methodological Questions (2005, International Studies Quarterly) here (pdf)
"Fake News" bilden seit Menschengedenken ein zentrales Problem für die individuelle und öffentliche Meinungsbildung. Dabei wird die Wirkung verbreiteter Desinformation heutzutage durch die technischen Möglichkeiten im Bereich der Online-Kommunikation, etwa durch die Echokammern in sozialen Netzwerken oder den Einsatz künstlicher Meinungsverstärker, mitunter noch verstärkt. Effekte von einmal geäußerter Desinformation lassen sich aus kognitionswissenschaftlicher Perspektive nur noch sehr schwer korrigieren. Die Arbeit beschäftigt sich daher mit dem (kommunikations-)grundrechtlichen Schutz vo...
"Fake News" bilden seit Menschengedenken ein zentrales Problem für die individuelle und öffentliche Meinungsbildung. Dabei wird die Wirkung verbreiteter Desinformation heutzutage durch die technischen Möglichkeiten im Bereich der Online-Kommunikation, etwa durch die Echokammern in sozialen Netzwerken oder den Einsatz künstlicher Meinungsverstärker, mitunter noch verstärkt. Effekte von einmal geäußerter Desinformation lassen sich aus kognitionswissenschaftlicher Perspektive nur noch sehr schwer korrigieren. Die Arbeit beschäftigt sich daher mit dem (kommunikations-)grundrechtlichen Schutz vo...
El objeto de esta tesis doctoral LO CONSTITUYE PRINCIPALMENTE, desde el punto de vista metodológico, el estudio de la legislación española y la diversa legislación de Derecho Comparado relacionada con la participación ciudadana. Para ello se han utilizado multitud de fuentes bibliográficas, legislativas y jurisprudenciales sobre la materia tratada, lo que unido a distintas entrevistas a personas y funcionarios públicos relacionados con la participación, han llevado a que este trabajo se haya enriquecido notablemente. La participación ciudadana se ha pretendido ubicar en un contexto adecuado, dotándola de una visión global para posteriormente acercarla al derecho español, y muy particularmente al régimen local, donde principalmente se desarrolla la participación. El trabajo de investigación se ha estructurado en ocho capítulos diferenciados, debido al alcance y contenido del estudio. -La participación ciudadana debemos definirla como "modelo de actuación de la ciudadanía en asuntos públicos, ya sea a título personal o colectivo, con la finalidad de que influya y se vea reflejada en las políticas o decisiones que se adopten por las instituciones públicas ". Este concepto de participación deja patente el hecho que se pueda participar tanto de forma individual como colectiva, lo que enriquece a la misma y la dota de un carácter abierto y no restrictivo. Tanto los sujetos intervinientes en la participación, como el modelo que se adopte para llevarse a cabo, son claves para su consecución. Es necesario indicar que la participación ciudadana no es un fenómeno reciente, sino que ya en la Antigüedad y Edad Media se producía. Como señala Loewenstein: los sujetos de las comunidades tomaban las decisiones en relación con aquello que los rodeaba, y se sentían como miembros inseparables del grupo. Lo mismo sucede por ejemplo con los maoríes en Nueva Zelanda. Será a partir de la Revolución Francesa cuando la participación ciudadana directa pase a ser una participación representativa, en la que la ciudadanía participará únicamente como titular de la soberanía eligiendo a sus representantes en las asambleas periódicamente. Otro término inseparable con la participación ciudadana es el de gobernanza. La Real Academia Española de la Lengua es la que mejor dota de significado al mismo, definiéndola como el: "arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía". Significa gobernar de forma cooperativa, bajo los principios básicos de responsabilidad, eficacia y coherencia, suponiendo un nuevo modelo. Junto con gobernanza aparece el concepto "buena gobernanza ". Este término, dada su importancia, ha sido estudiado y desarrollado tanto por Naciones Unidas como por la Unión Europea. La "buena gobernanza "pretende integrar a la ciudadanía, ya sea de forma colectiva o individual en la esfera pública, con la finalidad de acabar con los abusos y la corrupción que existe en multitud de Estados. Para ello, se han fijado una serie de principios con los que se cree que se puede desarrollar de forma real y efectiva una buena gobernanza, como son, entre otros: -participación, consenso, equidad, transparencia, etc. CRITICAS A LA GOBERNANZA: La gobernanza no está alejada de reproches por algunos sectores críticos, que consideran que permitir que sea llevada por organismos internacionales conlleva a: -debilitar el poder del Estado y -aumentar el proceso globalizador en detrimento de la población. -Este trabajo de investigación ha recogido una visión del derecho comparado, llevando un amplio análisis de la relación entre democracia y participación ciudadana. -Así, instituciones como Naciones Unidas, dedicaron sus Informes de Desarrollo Humano de 1993 y 2002 a este tema. Analizan la forma en que debe llevarse la participación para el que el sujeto sea el centro de desarrollo desde el que se alcance una democratización del sistema y de las instituciones. Para llegar a la participación, señala Naciones Unidas, deben participar en igualdad de condiciones toda las personas, incluso grupos que están condenados en muchos países al ostracismo como son minorías étnicas, mujeres, habitantes de zonas rurales, etc. Lo más destacable de estos informes es que llegan a una misma conclusión: la descentralización es clave en la participación ciudadana, lo que conlleva al fortalecimiento de las instituciones democráticas. -La participación ciudadana también es un fenómeno que la UNIÓN EUROPEA considera necesario para su funcionamiento y así aumentar la involucración de la ciudadanía europea en las políticas e instituciones que la afectan. El Tratado de Lisboa, de 13 de diciembre de 2007, que modifica el Tratado de Constitución de la Unión Europea, introduciéndose la iniciativa popular. Con esta medida se pretende incrementar los derechos de la ciudadanía, intensificar los debates de las políticas públicas europeas, aumenta así la participación de ciudadanos y sociedad civil. El derecho al ejercicio de la iniciativa ciudadana, precisando de un millón de firmas, con una serie de requisitos, entró en vigor el 1 de abril de 2012. -La experiencia participativa se ha llevado a cabo en multitud de países de países de todo el mundo, por lo que en este trabajo se ha pretendido recoger un amplio elenco de estas experiencias para dotarlo de una visión general. Destaca que se haya citado países tales como India o Nueva Zelanda, cuyas experiencias son casi desconocidas en nuestro país. Estas experiencias se llevan a cabo de forma efectiva dentro del ámbito local, lo que no hace más que confirmar la idea de Naciones Unidas ya comentada, de que es la descentralización la clave en la participación ciudadana. -Como no podía ser de otra forma, he dedicado un apartado especial a Perú. Tal y como he dicho al principio de mi intervención, mi estancia en este país me sirvió para documentarme y conocer mejor la realidad participativa. En este país se ha llevado a cabo una notable implantación de la participación ciudadana en todos los niveles de gobierno, dotando especialmente a la sociedad civil de la importancia que merece en los procesos participativos. A partir del año 2002 se produce en Perú la consolidación de la participación ciudadana de forma que se encuadra dentro de las políticas públicas del proceso de descentralización, lo que tiene su reflejo en: -La Ley 26300 de Derechos de Participación y Control Ciudadanos; -La Ley de Bases de Descentralización: que considera como objetivo de la descentralización "la participación y fiscalización de la ciudadanía en la gestión de los asuntos públicos de cada región y localidad ". -La Ley Orgánica de Gobierno Regionales; -Ley Orgánica de Municipalidades, y por supuesto, -La Constitución peruana de 1993 (en los artículos 2.17 y 31) -La Ley 27444 de Procedimiento Administrativo General, recoge en su articulado el principio de participación. Consideramos que es clave que se produzca la participación ciudadana en la Administración Pública, ya que se trata de las instituciones más cercanas a la ciudadanía. -Queremos destacar la Ley 27806 de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Esta ley busca la consecución de la transparencia de los actos del Estado y la participación ciudadana. Aunque adolece de algunos vicios, como el hecho de no ser publicada en las lenguas nativas para que tenga una correcta difusión, fue aprobada en el año 2002, algo que es especialmente llamativo, como ya comentaremos más adelante, siendo aprobada en España la Ley de Transparencia el año pasado, 11 años más tarde que en Perú. Como aspectos controvertidos destacables en la abundante normativa peruana relacionada con la participación ciudadana, nos encontramos ante una legislación demasiado procesalista, en la que los procedimientos imperan frente a la calidad en la representación ciudadana y la ausencia de obligaciones para que las autoridades, por mandato legal, para cumplir con la participación de la ciudadanía en los procesos. -En España la participación ciudadana se ha ido abriendo paso poco a poco. Tal y como recogemos en el Capítulo V, Constitución de 1978 la plasma en diversos artículos. El artículo 23 se dedica al derecho fundamental a participar en los asuntos públicos, aunque no debe ser interpretado de forma extensiva, dado que correríamos el riesgo, como indica LOPEZ GUERRA, de aplicarle una desmesurada extensión de las cautelas y garantías propias de los derechos fundamentales. Este capítulo además se ha enriquecido con numerosos referencias jurisprudenciales así como legislativas de distintas ciudades, donde se plasman estas formas de participación ciudadana. Como consecuencia de las numerosas formas de participación existentes en el sistema español, hemos considerado necesario delimitarlas y establecer una clasificación para facilitar el estudio. Estas dos formas de clasificación son: -la orgánica (en la que la ciudadanía se integra en un órgano colegiado de carácter público); -y la funcional (aquellas formas de participación, no incluidas en la orgánica). Existen multitud de órganos de participación en nuestra legislación, tales como los Consejos Sectoriales (dentro del municipio), los Consejos Territoriales de Participación (en el ámbito del distrito), con un funcionamiento similar aunque con diferente ámbito de actuación. Dentro de estos órganos, y como novedad de la Ley 57/2003, que modificó la LBRL, se estableció la creación de un órgano nuevo de participación ciudadana en los municipios de gran población como es el Consejo Social (art.131). Algunas ciudades ya establecieron su creación como Barcelona en el año 1998, al igual que algunas diputaciones provinciales, los habían creado bajo la denominación de "Consejos Económicos y Sociales ". Su composición y funcionamiento es muy similar aunque con pequeñas variaciones dependiendo de las ciudades y su principal objeto es el debate, informe, consulta y propuesta de temas estratégicos para la ciudad, que la afecten de forma directa. Existen otros órganos orientados a mejorar la gestión municipal y la participación ciudadana como son los Órganos Territoriales de Gestión Desconcentrada. Expresamente la LBRL en su artículo 24.1 reconoce su creación para facilitar la participación ciudadana en la gestión de los asuntos locales. La instauración, cuando sea facultativa, de unos u otros órganos, dependerá de los propios municipios. La participación funcional la lleva a cabo la ciudadanía de forma individual. Especialmente hemos tenido en cuenta la que se desarrolla en la Administración Local, esfera donde puede llevarse a cabo la participación ciudadana directamente. Si hablamos de participación funcional lo primero que debemos hacer es señalar la importancia de la información pública, considerada como "el principal exponente de la participación directa procedimental de los ciudadanos ". El derecho de información pública tiene una gran tradición legalista en nuestro ordenamiento jurídico. Ya se recogía por: -la Ley Municipal de 1870, -La Ley Municipal de 1877; -y el Estatuto de Calvo Sotelo de 1924, más reciente que favoreció la participación ciudadana con las "exposiciones públicas ". La información pública se recoge en el artículos 20 de la Constitución. Pese a que no figura expresamente el derecho de información administrativa, debemos ponerlo en referencia con el artículo 105 del mismo texto legal, que establece una reserva de ley en tres ámbitos diferenciados, y aunque no se cite la palabra "derecho ", no cabe duda que son tres derechos públicos subjetivos, como indica PARADA VAZQUEZ. El hecho de introducir el legislador el artículo 105 CE fuera del título dedicado para los derechos fundamentales, no otorgándole su especial protección, pese a estar ocasionalmente conectado con diversos derechos fundamentales, dotándole de este carácter es una incongruencia del legislador a la hora de la redacción de la Constitución. La Ley 30/92, de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común, en su artículo 3.5 recoge en una serie de principios de transparencia y participación que van unidos al derecho información y por ende, la participación ciudadana. La cuestión es que estos principios enumerados por la Ley 30/92 son innecesario puesto que no hace más que reproducir lo que la Constitución ya recoge y que es de obligado cumplimiento. En este mismo sentido, en 1999 se aprobó la Carta de Derechos del Ciudadano de Castilla- La Mancha, que pese a ser fruto de la participación y consenso de numerosos colectivos, no hizo más que reproducir lo que la Ley 30/92 ya había establecido y que venía recogido por la Constitución. La información pública también se recoge en la Ley 7/1985, de 2 de abril reguladora de las Bases de Régimen Local. Pese a que el Título V recoge la Información y Participación Ciudadana, hay un artículo de notable importancia fuera de este Título, donde la participación ciudadana es clave, como es el artículo 49, que recoge la obligación de someter a información pública la aprobación de ordenanzas locales. En caso de producirse su omisión conlleva la invalidez del acto legislativo. Sin embargo, este trámite también debía haberse extendido a reglamentos municipales, dado que importancia, como las ordenanzas. Estrechamente relacionado con la información pública está el papel que juegan las nuevas tecnologías, que facilite la participación ciudadana. El artículo 70 bis 3, introducido por la Ley 57,2003, de 16 de diciembre, de Modernización del Gobierno Local, introducido en la LBRL, instaba a los municipios y entidades locales a favorecer e impulsar las nuevas tecnologías. Esta modificación atendió a la Recomendación del Comité de Ministros del Consejo de Europa de 2001, sobre la participación de los ciudadanos en la vida pública local. En Castilla-La Mancha debemos destacar el Decreto 12/2010, de 16 de marzo, por el que se regula la utilización de los medios electrónicos en la actividad de la Administración autonómica, y aprobado en atención de sus competencias de autoorganización, que buscaba el reforzamiento de la participación ciudadana y la transparencia de la administración y que surge a raíz de la aprobación de la normativa estatal, de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos. Otro derecho de participación funcional es el derecho de petición, que recoge dentro de su doble vertiente, además de una manifestación del derecho de libertad de expresión, un cauce participativo, cuando se refiere a intereses generales o colectivos. Destaca como la ley que lo regula, la L.O. 4/2001, de 12 de noviembre, no lo define pese a que su anterior regulación, la Ley 92/1960, de 22 de noviembre, en su artículo 1, si lo hacía. Estamos ante un derecho participativo con notable arraigo en nuestra historia, y que ya en la España Musulmana se recogía, exponiéndole al Visir de Reclamaciones las quejas frente a agravios o excesos de los funcionarios. Otras formas de participación ciudadana destacables, son el derecho de iniciativa ciudadano o el de consulta popular local. -La iniciativa ciudadana viene recogida por el artículo 70 BIS 2 de la LBRL. Pese a que se pueda ejercer la iniciativa de forma extensiva, presentado propuestas o proyectos sobre casi todas las materias de competencia municipal, a excepción de lo relacionado con hacienda local, adolece de un grave defecto, dado que no tiene carácter vinculante para el pleno. Así, puede conllevar a que la iniciativa, pese a cumplir con todos los requisitos no sea tomada en consideración, y la participación ciudadana no tenga sentido, volviendo a la actividad discrecional del Pleno la toma de decisiones. -Sobre la consulta popular local, el derecho de ultramar de 1897, reconocía para Cuba y Puerto Rico, la consulta popular local. Las leyes locales de 1907 de Maura, la de 1912 de Canalejas o de 1924 de Calvo Sotelo también lo introdujo para determinadas materias. La primera ley autonómica que reconoció la consulta popular local fue la de Cataluña en 1935. La Constitución de 1978 no contempla expresamente la consulta popular local, por influencia de la Constitución de 1812. Por ello, tenemos que acudir a distintos artículos (art. 9.2.; 23.1; 92.3 PAG. 245. para que implícitamente podamos decir que sí cabe en nuestro ordenamiento jurídico. La LBRL, recoge en su artículo 18, apartado f), entre los derechos de los vecinos, el de "pedir consulta popular en los términos previstos en la ley ". Pese a ello, en la práctica, la consulta popular ha sido inoperante dada la interpretación rígida de las causas de inadmisibilidad por el Consejo de Ministros (cuya autorización se precisa). Hasta junio de 2004, sólo se habían autorizado 94. Esta autorización debería ser transferida a las Comunidades Autónomas en virtud del artículo 150. 2 CE, lo que dotaría de más significado a la consulta popular local, puesto que son las CC.AA. las que más afectadas pueden verse por el activismo municipal. Otro aspecto discutido es el ejercicio de la consulta popular, es decir, "quien puede llevarla a cabo? Atendiendo a la L.O. 4/2000, de Derechos y Libertades de Extranjeros en España: -los españoles residentes, -que se encuentren empadronados en España, que tienen los mismos derechos que los reconocidos para los españoles en la LBRL. Así pese a que no puedan ejercer el derecho de sufragio , sí que podrán participar en una consulta popular local. Consideramos que era oportuno analizar, a través del derecho comparado, la consulta popular local en países de nuestro entorno así como EE.UU. Ha sido necesario plasmar en este trabajo de investigación las últimas novedades legislativas relacionadas con la participación ciudadana y especialmente en el ámbito local. -La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno es novedosa en nuestro sistema. Busca incrementar y reforzar la transparencia en la actividad pública, reconocer y garantizar el acceso a la información y establecer las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los responsables públicos. Aunque no es perfecto es un primer paso para el ejercicio pleno del derecho de participación ciudadana. Es motivo de su aprobación no es otro que la ciudadanía que se niega a ser tratada como simples electores cada 4 años y quieren interactuar con su Administración Pública y su democracia. En su elaboración a través de un portal web, se recibieron más de 3.600 aportaciones. La democracia representativa debe además de ser participativa y con pasos así puede llegar a serlo. Al encontrarnos ante una ley prácticamente recién aprobada y también debido a su vacatio legis, tendremos que esperar para conocer como se desarrolla su aplicación y su efectivo cumplimiento. Elemento clave es el desarrollo de la participación ciudadana son los presupuestos participativos, que conlleva a la participación ciudadana en su redacción y en la decisión de donde van destinadas las partidas presupuestarias. Como indicaba Naciones Unidas "pocas decisiones del gobierno significan tanto para la gente común como las que se adoptan con la redacción de los presupuestos públicos ". Los presupuestos participativos no se han desarrollado de la misma manera en todos los países en los que se lleva a cabo. Nació en 1989 en Brasil, en particular, en la localidad de Porto Alegre, donde ha tenido una gran implantación. El modelo de presupuestos participativos implantado en países europeos no es uniforme. En Alemania utilizan el modelo llevado a cabo en Christchurch (Nueva Zelanda); en Portugal, dado sus lazos con Brasil, se sigue el modelo brasileño; en el caso de España se toma un modelo híbrido, donde se combina la participación directa ciudadana y a través de colectivos. Con la finalidad de dotar de una amplia visión general a los presupuestos participativos, hemos comentado multitud de localidad de España para conocer sus particularidades, y muy especialmente la ciudad de Albacete. Aquí ha sido un proyecto asentado en la política municipal, refiriendo incluso la denominación de "el Porto Alegre Manchego ". Este modelo se asentó sobre el asociacionismo y fue perfilado para mejorar sus deficiencias hasta que en el año 2007 alcanzará su pleno auge. En la actualidad, debido a la crisis financiera que acarreó la disminución de los fondos públicos, ha perdido fuerza y tendremos que esperar a que la situación económica mejore para conocer como se van desarrollando nuevamente los presupuestos participativos. La democracia participativa debería mantenerse, independientemente de la situación de las arcas municipales. Las nuevas tecnologías de la información y comunicación tienen un papel clave en la participación ciudadana y contribuye a incrementarla, favoreciendo así la transparencia y accesibilidad. La aparición de las NTIC conlleva al surgimiento de nuevos términos relacionados con la participación ciudadana, como son: "e-democracia " (NTIC son utilizadas por partidos políticos, lobbys, asociaciones y ciudadanía en particular con fines políticos y jurídicos "; "e-governmet o gobierno electrónico ", que supone un espacio participativo digital, donde la ciudadanía conoce las administraciones públicas de los distintos niveles, puede llevar a cabo los trámites que precisa de ellas, y presentar quejas o participar mediante iniciativas en la misma. En España, la Constitución de 1978, en su artículo 18.4, recoge el uso de la informática, aunque de forma negativa. Pese a ello es algo progresista, y más si atendemos al año de su aprobación, cuando su uso no estaba implementado. Será en el año 2007 cuando se apruebe la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos y la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público. Estas leyes no tienen la consideración de L.O. para así no reconocer al derecho de información categoría de derecho fundamental. El uso de medios informáticos y telemáticos con la Administración y la cantidad de posibilidad que otorga, a llevado al surgimiento por algunos autores del término "e-administración ". Pese a que las NTIC son un medio con el que se puede llevar a cabo la participación ciudadana de forma más rápida, aún siguen siendo en multitud de webs, sobre todo de los ayuntamientos de las localidades, confusas y complejas, algo que deberá perfilarse. -Por último, hemos finalizado la tesis con un capítulo dedicado íntegramente al medio ambiente como paradigma de la participación ciudadana. La concienciación por la defensa del medio ambiente es un objetivo que se ha ido abriendo paso en el marco de las distintas políticas y actuaciones impulsadas por la Unión Europea, y donde la participación ciudadana ha tenido un papel clave. La aprobación por Naciones Unidas del Convenio de Aarhus sobre acceso a información ambiental, participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente, en 1998, supuso el comienzo de lo que se conoce por "democracia ambiental ". Este convenio dota de notable importancia a la información medioambiental como medio para poder llevar a cabo de forma efectiva la participación ciudadana. Europa ya había mostrado su sensibilidad hacia la participación de la ciudadana en decisiones medioambientales, como dejó patente la Directiva 90/313/CE, que regulaba el acceso a la información medioambiental, previa solicitud. Este interés en la Unión Europea por medio ambiente y participación ciudadana, siguió con la Directiva 2003/4/CE, que derogó la anterior Directiva y adoptó la normativa comunitaria al Convenio de Aarhus. Asimismo, en este mismo año se aprobó por el Parlamento y el Consejo, la Directiva 2003/35/CE, que establecía medidas para la participación del público en la elaboración de determinados planes y programas relacionados con el medio ambiente. -En España, la Constitución reconoce en su artículo 45 el derecho al medio ambiente, pero será la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente, la que transponga las Directivas 4 y 35/2003. Esta Ley regula el derecho que ostenta la ciudadanía a los poderes públicos para que adopten las medidas encaminadas a garantizar la adecuada protección del medio ambiente. 2.- CONCLUSIÓNES: -Podemos decir que la participación ciudadana en la Administración local es útil en la vida del municipio y en la esfera que afecta a la ciudadanía. -Permite reducir la exclusión social si se toman medidas encaminadas a mejorar la situación de estos grupos, a propuesta en muchos casos de la ciudadanía que expone sus peticiones, y en algunos casos son tomadas en cuenta en los propuestos. -La racionalización en el gasto público no puede suponer un limite a la participación ciudadana y servir de justificación por las Administraciones para que no se tenga en cuenta, ni se lleve a cabo la participación. -Será en el ámbito local, donde se puede llevar a cabo de forma más efectiva la participación ciudadana, por lo que habrá que dotarla de medios para que su consecución en todos los municipios y localidades sea un objetivo, y haya una participación plena. -Si la participación ciudadana se produce, continúa y es tenida en cuenta, podrá servir para legitimar las instituciones y sus proyectos, más aún si tenemos en cuenta el descredito actual en el que están sumidas.
Issue 15.6 of the Review for Religious, 1956. ; Review for Religious ~OVEMBER 15, 1956 Cloister of Congregations . Joseph F. Gallen Zeal for Souls ¯ " c.A. Herbst Sisters' RefreafsIVI . Thomas Dubay The Religious Life . Roman Congregations Book Reviews New Business Address index for 1956 VOLUME XV " No. (5 Ri::VI.I::W FOR RI::::LIGIOUS VOLUME XV NOVEMBER, 19 5 6 NUMBER 6 CONTENTS NEW BUSINESS ADDRESS . 281 CLOISTER OF CONGREGATIONS-~Joseph F. Gallen, 'S.,J 2.8.2. ZEAL FOR SOULS--C. A. Herbst, S.J . 295 SISTERS' RETREATS---VI --- Thomas Dubay, S.M: .3.0.1. GUIDANCE FOR RELIGIOUS . 308 ROMAN CONGREGATIONS AND THE RELIGIOUS LIFE"0 ". 3.09 B(~OK REVIEWS AND ANNOUNCEMENTS-- Editor: Bernard A. Hausmann, S.3. West Baden College West Baden Springs, Indiana . 3~8 INDEX FOR VOLUME XV . 334 REVIEW FOR RELIGIOUS, November, 1956. Vol. XV, No. 6. Published bi-monthly: ,January, March, May, ,July, September, and November, at the College Press, 606 Harrison Street, Topeka, Kansas, by St. Mary's College St. Marys, Kansas, with ecclesiastical approbation. Entered as second class matter, ,January 15, 1942, at the Post Office, Topeka, Kansas, under ~he act of March 3, 1879. Editorial Board: Augustine G. Ellard, S.'j., Gerald Kelly, S.J., Henry Willmering, S.J. Literary Editor: Edwin F. Falteisek, S.J. Publishing rights reserved by REVIEW FOR RELIGIOUS. Permission is hereby granted for quotations of reasonable length, provided due credit be given this review and the author. Subscription price: 3 dollars a year; 50 cents a copy. Printed it. U. S. A. Please send all renewals and new subscriptions to: Review For Religious, 3115 South Grand Boulevard, St. Louis 18, Missouri Our New Business , clress When we were preparing to publish the REVIEW, we arranged to have the College Press, in Topeka, do the printing and distribut-ing. For fifteen years the editors and the College Press have worked together in the closest harmony. We have literally shared both heart-aches and joys. The heartaches were mostly brought about by the difficulties of the war years: for example, as we published each num-be~ we wondered how we would get enough paper for printing the next. The joys consisted, among other things, in getting the REVIEW out regularly and on time, despite the difficulties, and in the realiza-tion that this new apostolate for religious seemed to be appreciated. Please send all renewals and new subscriptions to REVIEW FOR RELIGIOUS 3115 South Grand Boulevard St. Louis 18, Missouri This is our new business address During all these fifteen years, Mr. J. W. Orr, owner of the Col-lege Press, and his assistants, have given the REVIEW the best they had; and that was very good, indeed. But the time has come when we must make new publishing arrangements. The reason for this is purely an "act of God," as far as both the editors and the College Press are concerned. There has been no break in the harmony that has always characterized our collaboration. Fortunately for us, the publishing department of the Queen's Work has agreed to take over the publication of the REVIEW. Be-ginning with the next volume, the RE~rIEW will be printed and dis-tributed by the Queen's Work. Obviously, the new publishers can-~ not wait till the last deadline to begin making addresses and keeping records. For this reason, please note the announcement in the center of this page and follow it exactly. The editors are deeply grateful to the College Press for past col-laboration and to the Queen's Work for taking over the burden. 281 Cloist:er ot: Congrega!:ions ,Joseph F. Gallen, S.J. I. Introduction. All the canons on common cloister apply to all congregations, i. e., institutes of simple vows, whether of men or women, clerical or lay, pontifical or'' diocesan, with the exception of c. 607, which treats of religious women going out of the convent alone. To lessen the complications in this highly detailed matter and to avoid the constant repetition of awkward phrases such as, "those of the opposite sex," the article explains and applies common cloister with reference to congregations of religious women. II. r~tpes of cloister. Papal cloister exists in all orders of men and women. Formerly it existed in the case of women only in mon-asteries of nuns that actually had solemn vows, but this was changed by the apostolic constitution Sponsa Christi.1 Cloister of this type is called papal because it is prescribed by papal ,(canon) law and its violation is punished by papal penalties, i. e., penalties enacted in the Code of Canon Law. Common or episcopal cloister is that imposed by canon law on all religious congregations (institutes of simple vows) of men and women. The name common is due to the fact that this cloister is less strict than papal, especially the papal cloister of nuns. This type of cloister was termed episcopal before .the Code of Canon Law. The same expression is still used, aIthough less frequently, because in the law of the code the local ordinary ex-ercises supervision over the exact observance of common cloister and may enforce its observance with canonical penalties (c. 604, § 3). Statutor~t or disciplinary is cloister insofar as it is prescribed by ¯ the particular Rule and constitutions; active, insofar as it forbids leaving the house; passive, insofar as it forbids the entrance of ex-terns into the cloistered parts; material, the cloistered parts of the house; formal, the laws of the code by which the going out of the religious or the entrance of externs is forbidden and regulated. III. Definition, purpose, obligation. The meaning, of common cloister is that the religious do not leave the house without the per~ mission of the superior according to the constitutions nor regularly receive any person of the other sex in the part of the house reserved for the community. The primary purpose of cloister is the preser-vation of the virtue of chastity. Under this aspect cloister frees the 1. Bouscaren, Canon Law Digest, III, 221-52. 282 CLOISTER OF CONGREGATIONS' religious from many temptations, protects the good name of the institute and of the religious state, and prevents scandals, suspicion, and harmful gossip even among the inquisitorial and hostile. Cloister is also an element of the external or canonical contemplative life. Its purpose under this heading is to develop and intensify a truly prayerful, interior, and spiritual 1ire'by withdrawing the religious from an atmosphere of worldliness and distraction and surround-ing her with one of tranquillity, peace and recollection. Cloister is likewise a habitual exercise of mortification and penance, an aid to the preservation of religious discipline in general, and of conspicuous practical utility for persevering study and labor. The mere statement of these aims reveals the value of a cloister that is intelligently en-acted and faithfully observed both in external action and interior purpose. It must be admitted, however, that the modern apostolate demands that at least very many sisters go out of the cloister more frequently and remain out of it for much longer periods daily than in the past. This age, therefore, requires a rigorously cloistered heart rather than a mere cloistered convent, a soul immutably turned to God in love rather than a mere veiled face, sincere detachment rather than mere walls and locked doors, a true interior life rather than mere external protection, and the double barrier of habitual prayer and mortification rather than the double grille. It is an aged canonical maxim that as the fish is lifeless without water so the monk with-out his monastery. I am of the opinion that we must modernize this venerable figure and demand of the religious an amphibious spiritual life. Common cloister is obligatory from c. 604, § 1, on all congre-gations. The constitutions of some institutes of simple vows give the impression either of error or inaccuracy in stating that cloister is not of obligation. It is true that papal cloister is not of obligation for congregations and that it is stricter than common cloister, but the latter is obligatory on all congregations. Both papal and com-mon cloister exist only in canonically erected formal and non-formal religious houses.2 Cloister does not demand that the institute be the proprietor of the house. Neither papal nor common cloister exists in canonically filial houses, summer villas and vacation houses, houses that are not completely erected materially, a house in which the community is not yet residing, nor in a temporary residence, e. g., a house rented and used while the religious house is being renovated. 2. Cf. cc. 597, § 1; 604, § 1; Berutti, De Religiosis, 268; Vromant, De Personis, n. 429. 283 JOSEPH F. ~ALLEN Review for Religious Cloister begins as soon as the community has taken up residence in a canonically erected house, but the precise moment is determined by the higher superior when such residence is begun, gradually. From custom or the enactments of the general chapter or higher superiors, the regulations of common cloister will and should be observed also in filial houses, temporary residences, and even more strictly in vaca-tion houses. IV. Cloistered parts of the house. The parts of the house des-tined for the exclusive use of the religious are those that are to be placed within common cloister. In constitutions approved by the Holy See, these ordinarily are the cells or dormitories, the infirmary, and the refectory. The community room, kitchen, and pantry are sometimes placed within cloister. The cloistered parts of the house are usually determined in the constitutions of sisters. Added deter-minations, the settlement of doubtful cases, the determination of the parts to be cloistered when these are not designated in the con-stitutions, from analogy with c. 597, § 3, appertain to. higher su-periors and the general chapter. The same authorities have the right of changing the boundaries of cloister permanently, except those determined in the constitutions, and may change also these tempor-arily. A proportionate reason is required for either change. V. Doors and locks of cloister. The constitutions of some con-gregations of sisters contain the enactment that the convent doors are to be locked at night and the keys given to the superior. This en-actment undoubtedly has its origin in the norm for the papal cloister of nuns: "The keys of the cloister shall be in the hands of the su-perioress night and day; and she shall give them to certain desig-nated nuns when there is need.''3 Frequently enough the constitu-tions of nuns add to this norm by prescribing that the cloister doors are to have two distinct locks, and these may also be supplemented by bolts and bars. Some orders also command that at night the keys of the two distinct locks are to be put into a box, which it-self is secured by two distinct locks. The keys of the" latter are to be given to two nuns, so that the presence of both is required to open the box. The minimum requisite of such enactments is exit doors that can be opened from the inside only by a key. I believe that a com-petent and conscientious American fire inspector would be apt to object to such exit doors. Building and fire prevention codes and practices in the United States appertain especially to local civil or- 3. Bouscaren, Canon Law Digest, I, 319. 284 November, 1956 CLOISTER OF CONGREGATIONS dinance and authority, and it would be prudent to consult these in the present question. The National Fire Protection Ass6ciation states that its standards ". are widely used by law enforcing authOrities in addition to their general use as gu!des to fire safety.TM In its pamphl~t, Building Exits Code, this association states: "All doors used in connection with exits shall be so arranged as to be always readily opened from the side from which egress is made. Locks, if provided, shall not require a key to operate from the inside~ Latches or other releasing device~ to 6pen doors shall .be of simple types, the method of operation of which is obvious even in darkness.''6 This standard is not specifically hplSlied to such residences as convents or religious houses in general, but it is extended to very similar resi-dences, e. g., apartment houses, which are defined as ". residence buildings providin~ sleeping accommodations for 20 or more per-sons, such as cbnventiorial apartments, tenement houses, lodging houses, dormitories, multi-family, houses, etc.''6 VI. Admission only of the male sex forbidden (c. 604, § 1). By the code, only the entrance of those of the'opposite sex into the cloistered parts is forbidden. Insofar as the entrance of the same sex-is prohibited in any congregation, the obligation is merely of the constitutions. Both the purpose of cloister and ordinary charity demand that even the same sex should not be admitted in a way that would unreasonably disturb the work, recollection, and. espe-cially the privacy of the religious. VII. Exemptions from the prohibition of entrance (cc. 604, § 1; 600; 598, § 2). Can. 604, § 1, extends to common cloister the exemptions given for papal cloister in cc. 600 and 598, § 2, Since these exemptions were enacted for papal cloister, they are not. inl~er~ preted entirely in the same sense when applied to common cloister. Those exempted by cc. 600 and 598, § 2 are: 1. The local ordinary or his delegate for the canonical oisitation. It is sufficient for his examination of the cloister that he be accom-panied by sisters, either two or one, preferably the superior. 2. Priests to administer the sacraments or to assist the dying. For a just and reasonable cause, any man or.boy may be admitted into common.~ loister. The administration of any sacrament and the assistance of .the .dying are evidently just causes, and therefore any priest, may be. admitted into common .cloister for these reasons. "4. Building Exits ~6~ (Boston: National Fire'Protection Association, 12th ed., 1952, reprinted 1955), back of front cover. ." "- ¯ ~ 5. Ibid., n~ 50'3 .r.," ~.:", " : . . ; ~'~ ~, ~ '~ , 6. Ibid., nn. 2800, 2812. 28.5 JOSEPH F. GALLEN Review for Religious 3. Those who hold the supreme power in the state, with their wines and retinue, and cardinalL with their retinue. This exemption isnot too prattical, and. for that reas6n is omitted in many constitu-tionsi While actually in power, even if not Catholics, kings, em-perors, presidents.of republics, the governors of our states with their wives and retinue, and cardinals with their retinu~ may enter the cloister in ahy country, even outside their own country or state. This exerription does not apply to those Who have been elected to but have not a~ yet entered on the office of supreme power, nor to persons who held supreme power in the past but do not hold it now, nor to cabinet members, senators, and congressmen. The dignity of all of these, however, would be a sufficient reason for their admission into" Common"cloister. A wife in the sense of this canon is one who is commonly held as such,' even though the marriage is invalid, e. g., because of a previous marriage. She and her. retinue may be ad-mi_ tted into the common cloister of men (c. 598, § 2). The same is true of a woman who holds,the supreme power in the state, with her .retinue. The code does .not forbid the entrance of a woman into the common cloister of religious women. 4. The superior may, with proper precautions, admit doctors, surgeons,, and others whose services are neCessar~j. There is evidently a just and teasonable cause fbr the admission of all of these. 5. Others mdy be admitted for a just and reasonable cause in the judgment of the superior, the proper'l~recautions always being ob-served (c. 604, § 1). This legislation is directly on common cloister and gives the general norm for the admission of men and boys iiato the common cloister of women. It is a sufficient norm in itself; and it is very difficult'to.see the .utility of the code's extension of cc. 600 and" 598, § 2, as enumerated above, to common cloister. There is obviously a just and reasonable cause for the admission of all of those listed above from these two canons. The proper precautions may be determined in ~the constitutions. If not,- it "is sufficient thata sister, preferably the local superior or an official, accompany any man admitted to the cloister. This is also true of a priest hdmitted for the confessions of'the sick. It is sometimes specified that the door of 'the room is to be left open while the confession is being heard. This is not always possible because of the smallness bf the room and of the adjoining corridor. No one of the. opposite sex should be .permitted to remain in the cloister longer than is necessary. Men or boys may be admitted into the common clbister of wo- 286 November, CLOISTER Ol~ CONGRI~GATIbNS the house. sister m. ay Permission ticular, or the code. men for a just and reasonable cause, which is less than a serious or grave cause. Therefore, a father, brother, or close male relative may be permitted to enter the infirmary to see a sister who is ill. Greater rea-sons, such as the.preceding and the administration of the sacraments, should be required for admission into a section devoted to the dor-mitories or cells of the sisters than into other parts of the cloister. Lesser reasons are sufficient for the admission of women and girls into the cloister when their entrance is forbidden by~ the constitutions. Particular constitutions may licitly demand more serious reasons than those required by the code for the admission of men and those commonly demanded for the admission of women. All superiors are competent to permit entrance into the cloister. 6. Male professors. According to the modern practice of the Sacred Congregation of Religious, neither the constitutions nor the custom of the instit.ute is to permit the admission of lay male pro-fessors into the cloister for the instruction of the sisters in letters or arts. When judged really necessary and not opposed b~; the local ordinary, such instructors are to teach in places outside the cloister. The mother general is to determine the precautions .necessary to avoid all danger and suspicion.7 ¯ VIII. Going out of the conoent (c. 606, § 1). Canon law does not forbid sisters to leave the house withotit the permission of su-periors but presupposes that this prohibition is contained in the con-stitutions; and in c. 606, § 1 obliges superiors to take care that the constitutions are exactly, observed with regard to subjects leaving By the law of the constitutions and universal usage, no leave the convent without the permission of the superior. may be explicit, implicit, tacit, reasonably presumed,, par-general. A violation is only of the constitutions, nQt of In the law of common cloister as understood in the code and generally practiced, sisters are permitted to leave the convent for any reasonable cause, e. g., for anything that is necessary, useful, or con-ducive to the special purpose and works of the cgngregation, for medical and dental care, spiritual reasons such as going to con~fession, for shopping, for reasonable recreation such as a walk, for works of charity such as attendance at funerals and the visiting of bereaved families, of sick, sisters, women, and children, and for reasons de-manded .by ordinaiy courtesy and politeness. They should not be permitted to go.out for reasons that are idle, u.nbscomin~,, harmful to the religious spirit, or illicit . 7. Cf. Norraae of 190l, n. 173. JOSEPH F~ GA.iLEN Regigto ttor Religious Law is .a reasonable norm of conduct; and therefore the request to go out, even for such a spiritual purpose as confession, should be reasonable. Furthermore, in granting the right "of approaching an occasional confessor, canon law gives no exemption whatever from religious discipline. It is unreasonable to expect permission to leave ~he convent,, especially if this is frequent or habitual, to go to a con-fessor who lives at a notable distance, when appreciable exigense would be necessary, or when the sister would to any degree have to be ex-cused from her assigned work. ~. There is no doubt that a congregation, may have a stricter com-mon cloister than that demanded by the code and that cloister con-tributes to freedom from temptation, dangers of the world, and'dis-tractions, and tends to foster a real interior life. Cloister, however, should not be obstructive of the special purpose of the institute nor such as to induce an artificial, inconsistent, or formalistic observance. Everything in an institute should be in agreement with and subordin-ated to its purpose. Some congregations were founded in an age that could not conceive a religious woman without papal cloister. Others took papal cloister as a fairly close model for the norms of their own constitutions. In congregations cloister should be capable of:.!unstrained observance within the framework of the purpose, works, and ordinary daily lives of the rellgiou's. The local superior gives permission to leave' the 'conven(, except for the cases that in some institutes are reserved'to higher Superiors by the constitutions or custom. The constitutions frequently forbid Sisters to visit private homes, and especially to eat or drink in them Without special permission. In a few institutes, this permission is r~served to higher superiors. Some constitutions specify that the permission of the local superior is sufficient to visit hoUses of the congregation in the vicinity, but a few demand tpheerm ~ "s s"ton of the fi~'gher superior. Constitutions quite often prescribe that a sister must 15~iVe another sister as companion when going to a do~t0ro~ dentist fo~'treatment.'There is also a frequent piohibition aga.in~t visiting house~ of priests without necessity, permission, and a sister com-p'~ inion~ '-'," ' . ~" It'i~ould be advisable to consider the temper, ing. of" the prohi-l~ itiona~ainst eating and drinking in private homes With"~egard to the occasions when a light lunch or hot or cold dri~{I~ could not b'e ~efused without' appearing discourteous and impolitel There can be 'n(~
The public expenditure and institutional assessment (PEIA) were motivated by a number of factors. First, both the Government of Iraq (GoI) and its international development partners have recognized the critical importance of sound management of Iraq's substantial public financial resources. Both parties support the reform and modernization of public financial management (PFM), as articulated in the International Compact for Iraq (ICI). Secondly, international experience demonstrates the importance of establishing a baseline against which progress in PFM over time can be measured. This implies the need for an assessment which provides the information necessary to measure the performance of a country's PFM system. Thirdly, the devastating circumstances in Iraq during the past 5 years have made the institutional arrangements for PFM the subject of considerable uncertainty. The PEIA can help to shape and prioritize the necessary development program. The report is organized in two main parts. Volume one contains a summary of the main issues to emerge from the public expenditure and financial accountability (PEFA) assessment and a discussion of a number of specific PFM issues of current importance to Iraq, including: capital investment budgeting (CIB), oil revenue management, the Iraq financial management information system (IFMIS), public accounting and accountability, and payroll management. Volume two contains a detailed technical analysis behind the PEFA assessment.
The College Metcufy. VOL. IV. GETTYSBURG, PA., JANUARY, 1897. No. 9, THE COLLEGE MERCURY, Published each month during the college year by the Students of Pennsylvania (Gettysburg) College. STAFF. Editor: ROBBIN B. WOLF, '97. Associate Editors : LEWIS C. MANGES, '97. ED, W. MEISEN H ELDER, SAMUEL J. MILLER '97. CHARLES T. LARK '98. JOHN W. OTT, '97. CHARLES H. TILP, '98. E. L. KOLLER, '98. Alumni Association Editor: REV. D. FRANK GARLAND, A. M., Baltimore, Md. Business Manager: HARRY R, SMITH, '97. Assistant Business Manager: JOHN E. MEISENHELDER, '97. mi™™./One volume (tenmonths). . . . $1.00 ILKMS. jslngleCOpies 15 Fayatle is advance All Students are requested to hand us matter tor publication. The Alumni and ex-members or the college will favor us by-sending Information concerning their whereabouts or any Items they may think would be interesting for publication. All subscriptions and business matters should be addressed to the business manager. Matter intended for publication should be addressed to the Editor. Address, THE COLLEGE MEKCUKY, Gettysburg, Pa. CONTENTS. EtllTORIAL, 13° CODBX SlNAITCUS, I31 THE COLLEGE LITERARY SOCIETY, - - - - - 132 BOOK REVIEWS, 135 NEW YEAR RESOLUTIONS, --- 135 COLLEGE LOCALS, 135 ALUMNI NOTES, --- 137 TOWN AND SEMINARY NOTES, --- 139 ATHLETIC NOTES, --- 139 Y. M. C. A. NOTES, 140 FRATERNITY NOTES, --- 140 LITERARY SOCIETIES, 141 EXCHANGES, -- 141 EDITORIAL THIS issue of the MERCURY appears some-what later than the usual time on account of the date of opening. . * ., COLLEGE reopened oir the morning of the fifth with the majority of the boys back on time, but the usual number of stragglers keep up the reputation of id genus omne. All re-port a pleasant vacation and many New Year's resolutions. The loss of several has been more than compensated by the arrival of new ones. Very few of the boys accomplished the work mapped out by themselves for the vacation, such as essays, Specttum and MERCURY work. Who can blame them ? The Christmas vaca-tion should be a real vacation, and the appear-ance of the boys after the examinations showed their need of rest. Now comes the hard work which the middle term always brings. How-ever, if the work is more arduous, it is to be remembered that this season is most propitious for close application. * * EVER since the MERCURY was given to the present Staff, extraordinary efforts have been made to increase the number of Alumni per-sonals. Our efforts have not been altogether unrewarded. But as this publication is main-tained chiefly in the interest of the Alumni, it is fitting that a yet greater portion of its space should be devoted to them. The present plan has been found inadequate. It is unreasonable to expect that two under graduates can keep themselves informed concerning the great body of Alumni scattered all over the habitable globe. The following plan commends itself as more likely to meet the end aimed at; That in lV THE COLLEGE MERCURY. every city or section of the country which has enough Alumni residents to justify it, some Alumnus regularly furnish such personal notes, one in such places respectively as New York, Philadelphia, Baltimore, York Altoona, New England and at two or three points in the South and West. This plan proposed only as tentative, at least deserves a trial, and personal letters will be written to those who are thought most willing to attend to the work and the names of those who accept will ap-pear in the MERCURY, so that all the Alumni in that section may send their personals to them. Any further suggestions which may improve this plan will be gratefully received. * *' * WE take pleasure in calling the attention of our readers to the article, in this issue, of Dr. J. W. Richard, and to the letter of Dr. J. H. W. Stuckenberg. We extend our hearty thanks to the gentlemen and commend their example to others. * * * THE Philadelphia Press of Jan. 4th, contains a striking editorial on the subject, Small Col-leges and degrees, the substance of which fol-lows. "At a meeting last week of representatives from the leading colleges of Iowa a resolution was offered asking the Legislature to change the law of that State concerning the conferring of college degrees. As the law now stands any three men can organize a college by in-corporating it under the laws of the State, and any college so incorporated can confer de-grees. Under the law there has sprung up a large number of so-called colleges in Iowa, and as all of them are handing out degrees lib-erally, much discredit is brought upon the honor. The struggle among them to attract students is fierce and many inducements are offered, one college agreeing to pay the mile-age of students in proportion to the length of time they remain in college. The question of college degrees was brought prominently before the public last winter by State Senator Garfield, of Ohio, a son of the late President Garfield. He introduced a bill in the Legislature of that State the object of which was to examine into and pass upon the fitness of colleges to confer honorary degrees. The bill provided for the creation of a univer-sity council consisting of ten members ap-pointed by the Governor. * * * When in the opinion of this council an institution did not have the requisite standing its right to confer honorary degrees should be taken away. New York has ahead}' conferred this power on the regents of the State University and this State should confer it on the University Council." * * * * * We are surprised that so eminent a journal does not know that this State has already taken a similar step, of which we are heartily glad, and that it has done away with the evil of a college like Gettysburg and others of a like high standard having the value of their degrees decreased by the host of small, so-called, colleges which are scarcely better than a good high school. Some estimable men of culture have refused the offer of a degree be-cause a degree has largely lost its significance. It is to be hoped that the Iowa Legislature will pass the bill and that all the other States will join in the movement to prevent charter-ing new institutions and withdrawing the charter from those whose standard does not justify their existence. CODEX SINAITICUS. THE CODEX SINAITICUS is the name given to a celebrated manuscript of the Bible, dis-covered by Prof. Dr. Constantine Tischendorf, February 4th, 1859, nl the Convent of St. Catharine, at the foot of Mount Sinai. The manuscript consists of 346^ leaves. Each leaf is 13^ inches wide and 14^6 high, and contains four columns of writing; and each col-umn contains forty-eight lines. It is supposed to have been prepared in Egypt, or at Con-j stantinople, about the middle of the fourth century of our era. It is written in what is known as uncial or capital letters. Each letter is separated from the others, and all are of the same size, except that frequentty a letter is re- ' duced in size in order to make it fit into the line. Tischendorf calls it "omnium codicum i unclalium sohis integei omniumque a?itiqtiissi- THE COLLEGE MERCURY. 132 mus." His designation solus integer is cer-tainly correct as applied to the New Testament portion, for it is the 011I5' known uncial manu-script that contains the entire text of the New Testament, without any omission, together with the Epistle of Barnabas and a part of the Shepherd of Hennas in Greek (147^2 leaves in all). The designation "antiguissimus." has been questioned, for it is thought by many scholars that the Codex Vaticanus at Rome, is at least as old, if not a little older. But it deserves to be called one of the two oldest, and one of the most valuable biblical manuscripts in the world. Tischeudorf having obtained possession of it as a loan, carried it to Cairo, where in two months, assisted by a German physician, and a druggist, he made a complete copy of it. Then having secured the permanent possession of it for the Russian government, he trans-ferred it to Leipzig, where a quasi-facsimile edition of three hundred copies was printed from types cast specially for the purpose. The original was then taken to St. Petersburg, where it is sacredly kept. The printed copies were distributed among the crowned heads and large libraries, mostly of Europe, except one third of the number which were placed at the disposal of Dr. Tis-cheudorf. Copies of this rare and valuable edition, which for the purposes of textual crit-icism are almost as good as the original, are in the libraries of the Theological Seminaries re-spectively at Gettysburg, Princeton, Union (New York), Andover, Rochester, Auburn, and in the Astor and Lenox Libraries and the library of the American Bible Society in New York, and in the University libraries of Har-vard and Yale. J. W. R. IT has been my privilege to address many students in Colleges, Universities, and Semi-naries; but I do not think I ever addressed any who were more attentive, more earnest, more appreciative, and more eager to learn, than those I recently met at Gettysburg. Compared with what I found there in the past it looks as if a new spirit had come with a quickening influence. The young men are evidently intent on understanding the age in which they live, through which must come all the influences which can affect them, and which is the only age which they can work on directly. They were anxious to know how they can use most effectively all that the school gives them of knowledge and wisdom. There were many evidences that the stu-dents want to make the most of their oppor-tunities in order to make the most of them-selves. With this object in view many ques-tions were asked respecting the best methods of study. It was gratifying to find that many are not content with being mere learners; they want also to become scholars and thinkers. For this purpose they strive to enter upon original research and seek to become indepen-dent investigators. The friends of higher edu-cation ought to see to it that the best means for this purpose are put within the reach of these young men. I saw evidence at Gettysburg that excellent teaching has been done in the College and Seminary. The church has reason to cherish the brightest hopes respecting these institu-tions if the aspiring and energetic spirit is pro-moted and developed. Connected with the earnest intellectual trend I found also a living faith and sincere devotion to the church. J. H. W. STUCKENBERG. Cambridge, Mass., Dec. 21, 1896. THE COLLEGE LITERARY SOCIETY. From no other source during his college course does a man receive so much training as he does from the literary society. He may be a good student and lead his class in scholarship, but if he does not make use of the advantages offered by the literary society he feels when he leaves college that he neg-lected that which would be of more practical good to him than much he learned in the class-room. The important feature of the literary society 133 THE COLLEGE MERCURY -is the training it gives a man for public speak-ing, so, that when he is called upon to make an address he has the ability to use the knowl-edge he has acquired and impart it to others in a manner easily understood. Another important feature is the knowledge of parliamentary rules' and the ability to pre-side at meetings which one receives from the literary society. After a man leaves college his influence is to a great extent measured by his knowledge of the qualifications just mentioned. We have attended meetings over which incompetent men have presided and we have noticed how uninteresting the proceedings have become and the inability of the chairman to decide questions of dispute. In some cases, perhaps, it was possible to overlook this incompetency, as in the case ot a man who has had no ad-vantages to gain any knowledge in such mat-ters ; but there is no excuse for a college man to be placed in such a position. If he should be, he can blame no person but himself, be-cause most of the institutions provide oppor-tunities for the acquirement of such qualifica-tions. . We thus see the college days are, above all others, the time, and the literary societies the place, to acquire those abilities which a stu-dent may be called upon at any time of his life to exercise. A society in order to be of any influence in the institutions in which it may exist must have members who are devoted to its welfare and who take an active part in its exercises. It is not the society which has the largest number on its roll which is the most prosper-ous, but the one in which the members work for their own good and the best interests of their society. Those who participate in the exercises because they are compelled so to do by the rules of the society do not receive nearly so much benefit as they who do so for the instruction and training derived from the participation in the exercises. The literary sotiety is the same as all other organizations in that it needs earnest, active and devoted members in order to make it a success. There has never yet been anything at-tempted for good which has not been sub-jected to influences which proved harmful to it. In many institutions the literary society is practically dead or rapidly declining. From one who is interested in the welfare of the lit-erary societies the following information was received concerning the condition of the so-cieties in about thirty-five representative in-stitutions: Eight institutions report the so-cieties flourishing. In sixteen they are rap-idly declining, some among this number are yet active and doing good work, but yet are no longer what they once were, while others have practically died as far as usefulness is concerned. In eleven of the thirty-five insti-tutions the literary society no longer exists. The societies are dying from New England southward. All institutions reporting their societies as dead are north of Pennsylvania. Those speaking of a decline are in the Middle States, while the flourishing ones are south and west of Pennsylvania. Some of the societies report the cause of their decay is the literary work done by the Greek Letter Fraternity and additional liter-ary work in the college curriculum. Other causes, such as over-prominence of athletics and the tendency of students to specialize in-stead of getting a general culture prove very detrimental to the welfare of the literary so-cieties. In the institutions in which the literary so-ciety has ceased to exist the Greek Letter Fraternities have been most full}' developed, and their influence is reported as the main cause of the society's decay. It is a question if the fraternities will ever take the place of the literary society, and if so, will they prove a satisfactory substitute. Personally, I do not believe the fraternity will supplant the society, notwithstanding the reports to the contrary. [ My opinion is the same as that of the college > president who writes: "I can conceive of no substitute for the literary societ}'." When there is anything to be neglected be-cause of press of class-room work or the meet-ings of any of the college' organizations the THE COLLEGE MERCURY. 134 duties of the literary society are invariably the first neglected. Instead of considering the weekly meetings of the society as the place to which "our duty calls us" and from which we should have a very good excuse to absent our-selves, we often think it is only the place to | pass the evening when we do not have an en-gagement for another place. The great attention given to athletics by the colleges of to-day detracts seriously from the interest in the literary society. The intense interest of the student body in one sphere is very likely to produce relaxation in others, especially in those in which the work is volun-tary. As said before, the literar)' society is the first to suffer from athletics. For some reason it has become the opinion of many peo-ple that there is more glory in the feats of brawn than those of brain. The contests to-day between the different institutions are more in athletics than in literary contests. Because of the great interest taken in athletics, Yale to-day enjoys the honor of holding the suprem-acy in athletics in the college world. In order to attain this position her literary work has suffered, and she, for this reason, meets defeat at the hands of Harvard each year in the lit-erary contests. Athletics are a good thing and cannot be denied the student, but a little less interest in them and more in the work of the literary society would prove of much advan-tage in many institutions. What is most needed by the students of to-day is a broad, liberal culture. But there are many who think this is not necessary, hence they begin early in their course to specialize. Consequently in those institutions which en-courage specializing we find less interest in the literary society. This seems contrary to what ought to be the case. If a student is unable to take a regular college course before he be-gins to specialize, he should take an active part in the literary society which would do something to aid him in securing the general culture needed to exercise the proper influ- • ence in society. The college man of to-day has much expected from him by the world be-cause of the advantages he has enjoyed. It has been said: "No one in England has any-thing to say but the scientific men, and they do not know how to say it.'' For these reasons we are led to believe the literary society has not outlived its day of use-fulness. The present time demands of men the qualifications which the work of the literary society gives. The first qualification is the art of public speaking. We notice to-day that the-number of able speakers is not increasing in the same proportion as the number of well-educated men. Public speaking is beginning to be spoken of as a lost art. The tongue is not the moving power it once was. Depew says: "In one respect the graduates of 1895 are far behind those of 1855. Few of the boys who leave college this year will be good speak-ers. They may be as good thinkers as those who were graduated four decades ago, but they will not be nearly so capable of telling what they know, or what they think, because of the decline of the debate as a means of training." In speaking about the decline of the debating society, he says: "I regard it as a national calamity." The man who desires to exert any influence in these days, when every question receives the attention of the people in public gatherings, should be able to express himself clearly and forcibly. Depew says again: "If the young college man only knew how to speak he wrould be invincible." The greatest difficulty college graduates ex-perience is that they are unable to think on their feet before an audience. As students they neglected this training and now they are at a great disadvantage in public meetings. H. R. S., '97. Where are our literary men ? Both the Spectrum and MERCURY editors would like to hear from them. Let some of our new men be heard from. There must be material in so large a class. Remember these two publica-tions depend upon the efforts you put forth in their behalf. Let us receive aid from every one. Try your hand. •35 THE COLLEGE MERCURY. BOOK REVIEWS. Abraham Lincoln—A poem by Lyma?i Whitney Allen ("Sangamon"),.pp. 112, 12 Mo. G. P. Putnam's So7ispublishers. This is the bc5und copy of the New York j Herald's $1,000 prize poem. The fact that this poem alone of all its competitors was se-lected by the set of competent judges, is the highest commendation. The poem gives a just portrait of one of America's greatest presi-dents and men. "A Princelonian," by James Ba?nes, pp. 4.31. G. P. Putnam's Sons, New York. This story of the college life of a Prince-tonian is particularly welcome just at this time, coming, as it does, not so long after this old and revered institution has celebrated its ses-quicentennial. It is written in a good and pleasing style and is sure to hold the interest of any reader from start to finish. But to the collage man, no matter where his Alma Mater may be, it strikes chords which find an an-swering vibration in his own breast ; and of his leisure hours he will regret none spent in reading it ; but once having begun he will look forward with pleasure to every succeed-ing hour's reading, and will close the book with a sigh because he has finished it. Besides furnishing a very vivid and delight-ful picture of college life, it is praiseworthy, as a piece of literature, for its character sketches, the character of the heroine being especially well delineated. The hero, Newton Wilber-force Hart, cannot but inspire in many a young man the ambition for a college life. The story, as a whole, reflects much credit on Princeton University and will surely bind the hearts of her sons more firmly to their Alma Afa/et and attract to her classic walls many whose ears had otherwise never heard her voice. Are you attending your literary society as regularly as you should ? If not, there must be a reason. Is it a good one? Men, be loyal! NEW YEAR RESOLUTIONS. Our resolutions good we plan, To take effect the first of Jan. Generally they're on the ebb As slowly creeps the first of Feb., And often sadly broken are As quicker dawns the first of Mar. They are nowhere unless on paper When Fool's Day comes, the first of Apr. Our minds now free, we're light and gay When flowers bloom, the first of May. The skies are fair, the earth in tune We have t/uod times the first of June. Days still more bright, why should we sigh? Speed quick the hours, first of July. Our memory, conscience in a fog. # The Summer glides, 'tis first of Aug. A good resolve we mijht have kept Come.1- stealing o'er us first of Sept. Our better selves by it are shocked As it grows clearer, first of Oct. "Bad habits old with which I strove Have mastered me." The first of Nov. "To give my troubled conscience peace, 'I now resolve' "—. The last of Dec. P. S.—The new resolution is, "I now resolve not to forget my resolutions." W. H. B. C, '99. COLLEGE LOCALS. EDMUND W. MEISENHELDER and E. I*. KOLLER, Editors. Mr. B., 1900 recently told an interesting story about the "Giant's Causeway" in the northern part of Africa. H., 1900, (speaking of Fred. I. in History)— "Every one in his time smoked beer and drank tobacco.'' Dr. M.—"I guess you don't know much about that, Mr. H.," "Do you?" Mr. F., '98, would like to know if "isolated means discovered.'' Mr. L,., '99, (in looking through a book) asked, "L,et me see the picture on the frontis-piece." A young lady of town recently asked our charming and bashful Mr. B., 1900, for one of his curls. We hear that "Brigy" is right in it. Recently Mr. L,., '99, listened to a young lady singing "Tell me do you love me?" After she had finished, George stood a short while in amazement. When he at last recov-ered himself he said: "Well, you do your share, I'll do mine." THE COLLEGE MERCURY. 136 Mr. E., '99, who has quite a reputation as a student of the Bible, told some boys that they should not tease old people, lest they would be devoured by the wolves, as were the children in the Bible. Dr M. (in French)—"What does ses mean ?'' Mr. F., 1900, (after thinking awhile)—"I don't think I can guess." Mr. H., '97, recently rendered effective service at a slight conflagration in a private house up town. "Hutty" cannot tell a lie, he did it with his big feet. Prof. H.—"Mr. T. What is a bias?" Mr. T., '99—"A part of a dress." hiforniation desired.—A Prep, would like to know what building that is with a balloon on top of it. Will some one please inform him ? Now is the time to hand in your applica-tions for the base ball team. Let every one who can play ball apply early. Don't wait to be coaxed ! There is material enough in college and prep, to make two first-class teams. Mr. E., '99, (in German declining "sich") "ich, er, sich." Well done, Luther ! Let the literary matter for the Spectrum be handed in as soon as possible. Let every one be represented. "Josey" K, '99, startled Dr. H. recently by affirming that "David was related to his grandmother, Ruth." The new men take well to "gym." work and we hope that the "good work may go on." The MERCURY extends its sympathy. Luther, '99, tells us that "the hills of Judea are west of the Mediterranean." A Freshman says that Sapho was the great-est poet of the 19th century. A Seminarian says the Mercury is going down. He meant that in the thermometer. Are we going to have field sports next term ? Some of the men in other colleges are at work indoors. Don't let us be behind time. Although guying seems to be one of the necessary evils of Gettysburg College, yet it certainly is out of place in Chapel and in the halls of the literary societies. Spayd, '99, has returned after his recent illness. F. & M. may not have a base-ball team this spring and will devote their time to the relay team, etc. As yet we have taken no definite steps in this direction. It is time. > The class in philosophy has been organized and has held some meetings. Prof. Klinger is the leader of the class. New members can join at any time. If you think you can be bene-fited, join. Nick got a "hair-cut." A Freshmrn lately asked one of the biolog-ical students when they were ' 'going to bisect that cat." K., '98, gives a new version of Oedipus' so-lution of the Sphinx's riddle. He says: "When a man is a baby he goes on four legs ; in middle age he goes on two, and when he is an old man he goes on one.'' H., '98, says that a certain old Greek was taunted with being a fondling \ F., '98, has discovered a new art—the "art of distance," and he says it is based upon Astronomy. Ask Johnnie M., '99, what kind of ham sandwiches they have at the Union Depot, Baltimore. Every student should be sure to attend the course of lectures given in Brua Chapel, under the auspices of the Y. M. C. A. The course this season is especially fine. The Juniors in their first recitation in Greek this term were not exactly conversant with the Oedipus mythus. Their intellects must have been dazzled by the new tables. K., '98, has coined a new word ; it is "rip-erable," and he uses it to describe the condi-tion of silk after having been acted on by nitric acid. Kitzmeyer and Wendt of '98, and Eberly, Koppenhaver and Wendt, of 1900, have not returned to college. It is gratifying to see the large number of new men who are connecting themselves with the literary societies of the college. It is a step in the right direction ; let the good work go on. Quite a number of 1900 men who thoughjt that the first term of Freshman was a "snap," were disagreeably surprised to find the "D's" and "E's" quite prominent on their reports. '37 THE COLLEGE MERCURY. ALUMNI. I,. C. MANGES and CHARLES H. TILP, Editors. '34. Jacob B. Bacon, after having spent a very eventful life as a professor and a contri-- butor to New York papers for more than a half century, died recently in New York. He was the first matriculate of the College and by his death his class becomes extinct. '42. The Lutheran Almanac and Year Book for 1897, is out in its familiar dress. Rev. M. Sheeleigh, D. D., has been editor of this val-uable pamphlet since 1871. '43. John Gneff made a very interesting Christmas address in St. Matthews church, Philadelphia Christmas evening. '44. Rev. P. Anstadt, D. D., of York, is translating Luther's "Commentary on the Gospel," which will soon appear in book form. '•57. Rev. Dr. Earnest closed his pastorate at Mifflinburg, Pa., with the close of the year and will rest awhile from public speaking, in hope of overcoming bronchial difficulty. '57. H. Louis Baugher, D. D., presided at thegreat Lutheran Home Mission Rally held in York,. Jan. 5th. '63. Volume IX of the Lutheran Commen-tary, prepared by Prof. E. J. Wolf, D. D., is in press. It contains the Annotations on the Pastoral Epistles and Hebrews. '64. Rev. J. G. Griffith, of Lawrence, Kan., has tendered his resignation to take effect the first of May. He expects to return B)ast in the early summer, and will work there if a field is opened to him. '67. Wm. E. Parson, D. D., of the Home Mission Board, delivered a very interesting ad-dress before that board on the subject, "Does Our Work Pay?" '67. Rev. C. S. Albert, D. D., editor of "Lutheran Lesson Helps," teaches the Bible lesson once a mouth at the Y. M. C. A. in Germantown. '67. J. Hay Brown, Esq., of Lancaster, was united in marriage with Miss Margaret J. Reilly on Wednesday, December 30th. It has been reported that Mr. Brown would be offered the Attorney Generalship in Mr. McKinley's cabinet. No other lawyer in Pennsylvania would be likely to fill the office with greater credit. '68. Rev. Geo. F. Behrniger, of Nyack, N. Y., delivered the discourse to the students of Cornell University on Sunday, Dec. 6th, in the regular order of the University, which en-gages clergymen of different denominations to officiate in turn. '69. Rev. E. T. Horn, of Charleston, S. C, has been delivering a course of lectures to the students of the Theological Seminary at New-berry, S. C. '69. In addition to his duties as president of Midland College Rev. Jacob A. Clutz, D. D., preaches every two weeks for the congrega-tion at Moray, Kansas. '72. Rev. Samuel A. Weikert presided at the anniversary meeting of the Y. M. C. A. held in Poughkeepsie. The Poughkeepsie Journal pronounces his address a masterpiece. '72. Rev. B. B. Collins and family, of Meyersdale, were somewhat surprised on Fri-day evening, Dec. 18, 1896, when a wagon well laden with provisions stopped at the par-sonage and began to unload its store. The mystery was cleared up later when a large number of the members of Zion church called to extend their greetings. The Luther League presented him with a purse. '75. Rev. M. L. Young, Ph. D., Meyers-dale, Pa., is contemplating a trip through the South in the interest of the "Young Luth-eran." '76. Rev. J. C. Jacoby, of Webster City, de-livered an address on the subject, "The Sab-bath in Relation to Our Civil Government," at the State Convention of the Sabbath Rescue Society, recently held in Des Moines. '77. Rev. F. P. Manhart, of Philadelphia, has been elected pastor of our Deaconess Motherhouse in Baltimore. '77. Wm. M. Baum, Jr., delivered a pleas-ing address during the Christmas exercises of his father's church, St. Matthew's, Philadel-phia, Pa. '78. Rev. Adam Stump, of York, Pa., has received notice from the Board of Publication that the second premium of the $300 offered last spring for two new Sunday school books, has been awarded to him. '78. Rev. C. L. McConnell, of Belleville, Pa., has been elected pastor of the Mifflinburg charge (Pa.) from which Rev. J. A. Earnest is about to retire. THE COLLEGE MERCURY. 138 '78. Rev. H. Max Lentz will complete the seventh year of his pastorate at Florence, Ky., in March, 1897. '80. Rev. C. W. Heisler, of Denver, Col., is President of the Colorado State Sunday School Association. '83. Longmans, Green & Co. have issued Macaulay's Life of Samuel Johnson with notes and an introduction by Prof. Huber Gray Buehler, of the Hotchkiss School. '83. The address of Rev. W. W. Anstadt is changed from Bedford to Hollidaysburg, Pa. '84. Rev. L. M. Zimmerman, of Baltimore, has lately issued a new book entitled "Sun-shine." '87. Rev. H. C. Alleman preached his in-troductory sermon as pastor of Christ church on Sunday, Dec. 13. He was greeted by a large congregation. '88. Rev. John E. Weidley, pastor of Beth-any Lutheran church, of Pittsburg, was kindly remembered by his congregation on Christ-mas with a purse of $70 and a set of Johnson's Cyclopaedias. '89. Morris W. Croll spent the Christmas holidays in Gettysburg with his mother. '90. On Thursday, Dec. 17th, Rev. U. S. G. Rupp, pastor of the Church of the Refor-mation, Baltimore, Md., was united in mar-riage to Miss Mary O. Sheeleigh, daughter of Rev. Dr. and Mrs. M. Sheeleigh, of Fort Washington, Pa. '90. Sanford B. Martin, Esq., of Hartford, Conn., spent the holidays with his parents, Dr. and Mrs. Martin. '91. Schmucker Duncan, of Yale College, spent the Christmas holidays in Gettysburg. '91. Rev. August Pohlman, M. D., has reached his field of labor in Africa and speaks very encouragingly of the prospects for the future. '92. Rev. H. E. Berkey, of Red Lion, Pa., is actively engaged in establishing and push-ing forward a new parish paper to be called The. Yotk County Luthetan. '92. Rev. Jesse W. Ball sent a very inter-esting paper to the Luthetan World last month, showing the prosperous condition of Southern California. '93. W. C. Heffner has received a call from the Fayetteville charge in the West Pennsyl-vania Synod. '92. Rev. E. E. Parsons, who is pastor at St. Clairesville, Bedford, county, Pa., is meet-ing with great success in his work. '93. Dr. Wm. H. Deardorff, of Philadel-phia, was hurt recently in a street car accident, but is on a fair road to recovery. '93. Rev. Ervin Dieterly filled the pulpit of the Fort Washington Mission at Fort Wash-ington, Pa., Dec. 18, 1896. '93. The beautiful Lutheran church at Silver Run, Md., Rev. W. H. Ehrhart, pas-tor, was dedicated on the 21st of December. Dr. Richard, of the Seminary, preached the dedicatory sermon. '93. Mr. J. F. Kempfer, who is one of the managers of the Alpha Publishing Co., was recently married to Dr. Darietta E. Newcomb, of Worcester, Ohio. Chas. Kloss, '94, was best man. '93. At the opening of the fortieth annual session of the Somerset County Teachers' In-stitute, on Dec. 7, Mr. Virgil R. Saylor, prin-cipal of the Salisbury schools, responded to the address of welcome in an eloquent and schol-arly manner, showing that he had carefully considered the diverse questions concerning the public schools, and was thoroughly equp-ped for the profession of teaching. '94. Rev. Paul W. Kohler, of the Semin-ary, filled his father's pulpit on Dec. 13. '94. Prof. Herbert A. Allison, of Susque-hanna University, spent the Christmas holi-days with his parents, near Gettysburg, Pa. '94. Fred. H. Bloomhardt and David W. VanCamp are doing creditable work in the Medical Department of U. P. '94. James W. Gladhill has entered the Philadelphia School of Pharmacy. '95. C. H. Hollinger and Edw. Wert are reading law with prominent lawyers in Har-risburg. '95. Herbert F. Richards is studying in Mt. Air}'. Seminary, Philadelphia, Pa. '95. M. G. L. Rietz and Roscoe C. Wright are pursuing their Theological studies at Hart-wick Seminary. '95. Fred. A. Crilly has entered his broth-er's store in Chicago as clerk. '96. Prof. D. E. Rice, of the Harrisburg High School, was in Gettysburg, Tuesday, ' Dec. 22, '96, visiting friends. 139 THE COLLEGE MERCURY. '96. Wm. Menges is at present engaged in his father's mill at Menges' Mills. "Bill's" flonr is the very best. TOW|\I /\|\ID SEWIINARY NOTES. S. J. MILLER, Editor. TOWN. It has been announced that an electric rail-way, recently surveyed, will be constructed from Washington to Gettysburg by way of Frederick next spring, or probably this winter if the weather be favorable. The company s corporating under a charter known as the Baltimore and Washington Transit Company, and under that charter it enjoys the privilege of operating throughout the State of Maryland. The capital stock is $1,000,000. A grand reception was given the newly elected pastor, Rev. D. W. Woods, Jr., of the Presbyterian church, on Friday, Dec. 4th. An attractive musical program was rendered and tea was served by the ladies of the congrega-tion. It was a most successful and enjoyable affair. At the exhibition of "Dolls," recently given by the ladies of the Reformed church, the neat little sum of $80 was realized for the benefit of the parsonage fund. Mr Frank Blocher, of this place, has been awarded the contract for furniture for the Meade High School, recently erected. He represents the U. S. School Furniture Com-pany, of Bloomsburg, Pa. Misses Ethel Wolf and Emily Horner spent their holidays at home. The former is attend-ing school at Lakeville, and the latter is at the Teachers' College, New York. The various churches observed the week of prayer and the services were conducted on the line of thought suggested by the Evangelical Alliance. The ninth annual reunion of Company C, Cole's Cavalry, was held a few miles from this place, on the 17th ult. Nineteen of the sur-vivors of the company, with members of their famjlies, comrades and others, assembled and had a very enjoyable time. After the banquet a business meeting and a camp-fire were held. At the business meeting the following persons from Gettysburg were elected officers for the ensuing year : President, W. H. Dot; Treas., J. E. Wible; Sec, Lieut. O. D. McMillan. Rev. H. C. Alleman spent Christmas with his parents at Lancaster. A jury of seven was recently appointed by Judge Dallas, in the U. S. Circuit Court, in the condemnation instituted by District At-torney Beck for aji additional strip of land wanted by the United States to preserve the battlefield. SEMINARY. Rev. J. Henry Harmes, of the Senior class, was unanimously elected pastor of Trinity church, Chambersburg, Pa. The call has baen accepted but he will not take permanent charge until his graduation the coming sum-mer. Rev. J. W. Richard, D. D., filled the pulpit of the Presbyterian church, this place, Sun-day, Dec. 26th. Rev. L. B. Hafer preached in the First Lutheran church, Chambersburg, Dec. 13th; at St. Thomas on Dec. 27th, and at Chambers-burg on Jan. 3d. Rev. J. C. Nicholas preached at New Free-dom during vacation. Rev. W. O. Ibach filled the pulpit of the St. Matthews Lutheran church, of Philadelphia, on Dec. 20th. Rev. R. W. Mottern preached at Dallis-towu on Dec. 13th; at the Memorial Luth-eran church, Harrisburg, on the 20th, and at Bethany Lutheran, Philadelphia, on the 27th. G. Z. Stup preached at Conshohocken, dur-ing vacation, Rev. J. F. Shearer, pastor. Among the others who preached during va-cation were: Messrs. Clare, Yule, Apple, Shinier, Yoder and Fulper. Rev. W. M. Cross preached in the Second Lutheran church, of Baltimore, on Jan. 3d, and in the Messiah Lutheran, of Harrisburg, on the 10th. Rev. Paul W. Koller assisted his father in the administering of the Hoi}' Communion on Jan. 10th. ATHLETICS. CHARLES T. LARK, Editor. Considerable interest has been manifested of late in the formation of a Basket Ball team. This game, as it requires considerable skill and activity, is fast winning its way, and de servedly so, into popularity amongst college THE COLLEGE MERCURY. 140 men. It is played somewhat on the order of foot-ball with perhaps the danger element eliminated. Basket ball would be a new departure in the athletics of our college and there seems to be no reason why we should not put a strong team in the field as we have abundant material from which to select. Our gymnasium affords excellent advantages for the game and it is just the thing for livening up the winter term. Let us, by all means, "get into the game." At a recent meeting of the Athletic Associa-tion, Charles J. Fite, '98, was elected as man-ager of next seasons eleven. Mr. Fite is, as a manager should be, a young man with honest business principles, and with plenty of push, in fact he is just the man for the place. Dale, '00, has been elected to the captaincy of the team for the season of '97. He is a brilliant, energetic player, and under his lead-ership "our kickers" will doubless make many additions to the list of victories. Y. M. 0. A. NOTES. The Association will observe the usual da}7 of Prayer for Colleges on Sunday afternoon, Jan. 31, It is hoped that Mr. Wile, of Car-lisle, will consent to come and address the stu-dents. The services will be made as interest-ing as possible, and the students of all three institutions are invited to attend From July 18-21. the twenty-ninth annual state convention of the Pennsylvania Young Men's Christian Association will be held at Reading. The Association will endeavor to have as many go as possible. Reading is not far from here, and we ought to send at least six and possibly more. We are glad to see the students take an in-terest in the coming course of entertainments. These alone vary the routine of the term. It is no easy task to arrange this course, and the committee deserve our approval and support. FRATERNITY NOTES. PHI KAPPA PSI. The Chapter was saddened by the news of the very sudden death of Frank K. Cessna, Pa. Eta, who captained the F. and M. eleven during the season which is just past. Rev. M. C. Horine, '62, was elected Presi- I dent of the East Pa. Conference of the Luth-eran Ministerium. Ed. C. Hecht, '91, for some years General Manager of the Real Estate Department of the Southern Railway Union, is now connected with the management of the Metropolitan Life Insurance Co. of New York City. White, '97, spent a portion of the holidays with Lark, '98. Weaver, '99, has been elected manager of the annual Tennis Tournament. Albert F. Smith, '00, and Frank P. Shoup, '00, were initiated Dec. 7th. PHI GAMMA DELTA. Bro. Sanford Martin, '90, spent the holidays with his parents in Gettysburg. Bro. Fichthorn, '94, is employed as draughts-man at Shiffler Bridge Works, Pittsburg, Pa. Bro. D. A. Buehler, '90, spent the holidays with his mother in Gettysburg. We were pleased to have with us during the past month Bros. Stahler, '82, and DeYoe, '86. The sympathy of the Chapter is extended to Bro. J. S. Kausler, '84, whose father died re-cently. Bro. H. L. Hoffman, '95, won the prize at the tumbling contest at Yale last term. SIGMA CHI. Henry Wolf Bikle, '97, Gettysburg, Pa., was initiated Jan. 5th, 1897. Frank Hersh, '92, was home for a few days at X'mas. Heindle, ex-'97, made us a visit several weeks ago. John Wendt, '98, who left college at the end of last term, intends to take a course in the Columbia Law School. Dale, '00, visited the Chapter at State Col-lege when home at X'mas. Norman and Will McPherson were home over X'mas. Leisenring, '97, visited the Chapter at the University of Pennsylvania a few weeks ago. Charles Wendt, '00, expects to enter a busi-ness college in New York City. PHI DELTA THETA. St. John McClean, of Gettysburg, was ini- i4i THE COLLEGE MERCURY. tiated into the fraternity at the end of last term. Ben. F. Carver, Hanover, Pa., was initiated Saturday, January 9th. Rev. Harry Lee Yarger, '83, Atchison, Kansas, field secretary of the Lutheran Board of Church Extension, attended a meeting of that body in York, Jan. 1. Singmaster attended the hop given last month by the Lehigh Chapter. Dave J. Forney recently returned from a visit to Carlisle. ALPHA TAU OMEGO. White Hutton, '97, represented the Chapter at the fifteenth biennal Congress of the Fra-ternity held at Cleveland, O. It was conceded by members of other Greek Societies to have been one of the greatest gatherings of its kind ever held. H. B. Cessna, 1900, of Bedford, Pa., was initiated into the Fraternity Jan. 5, 1897. We are glad to have Charles H. Spayd. '99, with us again, who was compelled to leave college on account of sickness. W. H. Menges, '96, will enter the Semi-nary at the opening of the next collegiate year. Maurice Zullinger, '98, who left college last year, is still confined to his bed. H. H. Jones, '92, is practicing medicine at Codorus, York county, Pa. LITEFJARY SOCIETIES. JOHN W. Orr, Editor. PHILO. Philo's business meetings have taken on a new interest lately owing to several heated ar-guments on different points of parliamentary law. This is a step in the right direction as many of our members will no doubt have use for a practical knowledge of the rules of pro-cedure after leaving college. Our last special program rendered on the evening of Dec. 11, was one of the best ever given. Instead of taking up an author as usual, Christmas furnished the special theme. Dr. Stuckenberg, an honorary member of Philo, who had been giving his course of lect-ures on Sociology here, gave us a very inter-esting talk on "Christmas in Germany." The doctor was especially pleased with the solo, "Stille Nacht." The only thing to detract from the pleasure of the evening was a bit of "guying" which took place before the exer-cises had begun. Philo takes this means of disavowing the action of those who forgot themselves, and promises its visitors that it will not happen again. It was attended by fully 300 persons who greatly enjoyed the following program: Music. Announcement to the Shepherds (Bible), - - ROLLER Announcement to the Shepherds (Ben Hur), - ENGLAR Hvmn 011 the "Morning of Christ's Nativity." - Miss SiEBER Music. Christmas: Historical Sketch, SMITH Christmas in Germany. Dr. STUCKENBERG Hymn—"Stille Nacht," Miss SIEBER Christmas in England, - HERMAN "Christmas," Irving, CLUTE Our Christmas, -.- ERB " 'Twas the Night Before Christinas," - - Miss MYERS Music. The new men initiated since the last issue of the MERCURY are: H. B. Cessna, W. B. Claney, R. Z. Imler, F. E. Kolb, W. G. Lawyer, F. P. Shoup, G. D. Weaver, of the the class of 1900; Evans and Mehring, of the class of 1901. The following officers were elected at the last meeting for the ensuing term: Pres., Clute; Vice Pres., Lutz; Cor. Sec, Tilp; Rec. Sec, Weaver, Sr., Treas., R. L. Smith; Asst. Libr., Hess; Critic, H. R. Smith. EXCHANGES. Said a biker to a farmer, * "Did a lady wheel this way ? " Said the farmer to the biker, "I'll be hanged if I can say," From the outfits they are wearing From the mountains to the sea, Whether the biker is a she or whether "Tis a he." WTe are glad to see that quite a number of our exchanges contain good, short stories. We think this more tasty than so many essays, yet a few good essays are not out of place. It is policy to endeavor to please the literary tastes of all. "Politeness," says Dr. Prather, "is like a pneumatic tire, there isn't much in it, but it eases many a jolt in the journey of life. An adveitisement in a Western paper read thus : Run away, a hired man named John, his nose turned up five feet eight inches with corduroy pants much worn. ADVERTISEMENTS. BASE- i/isitors to JO A I _J i_J Gettysburg College, $ . . SURRUES, . . Pipaldi i-)cr LeatjUQ Ball, jL J^litB, >'\a.sl-,.s, Qto. Managers should send for samples and special rates. Every requisite for TENNIS, GOLF, CRICKET, TRACK AND FIEID. GYMNASIUM EQUIPMENTS AND OUTFITS, COMPLETE CATALOGUE SPRING AND SUMMER SPORTS FREE. fi'~Ths Name the Guarantee." A. G. Spalding & Bros., NEW YORK, PHILADELPHIA, CHICAGO. 1108 CHESTNUT STREET, PHILADELPHIA fy/right's Qngraving ^jfouse *? /?AS become the recognized leader in unique styles of «^f COLLEGE and FRATERNITY EN-GRAVINGS and STATIONERY, College and Class-pay Invitations, engraved and printed from steel plates; Programmes, Menus, Wedding and Reception Invitations, Announcements, etc., etc. Examine prices and styles-before ordering elsewhere. 50 Visiting Cards frcm New Engraved Plate for $1.00. ERNEST A. WRIGHT, UOS Chestnut Street, PHILADELPHIA Hon. W. J. Bryan's Book All who are interested in furthering the sale of Hun. W.J. Bryan's new book should correspond immediately with the publishers. The work will contain . . AN ACCOUNT OP HIS CAMPAIGN TOUR, HIS BIOGRAPHY, WRITTEN Bi HIS WIFB HIS MOST IMPORTANT SPEECHES. THE RESULTS OP THE CAMPAIGN OF 1896. A REVIEW OF THE POLITICAL SITUATION. •••ACENTS WANTED••• Mi. Bryan DUB an-nounced his intention of devoting one-half of all royalties to furthering the cause of bimetallism. There are already indications of an enormous sale. Address W. B. CONKEY COMPANY, Publishers 341-351 Dearborn St.CHICAGO Settysburg, !Penn*a, WILL FIND THE-Cumberland Valley R. R. running in a South-Westerly direction froniHarrisbnrg, Pa., through Carlisle. Chambersburg, Hagerstown an 1 Martinsburg to Winchester, Va., a direct and available ^ route from the North, East and West to Gettysburg, Pa" via. Harrisburg and Carlisle. Through tickets via. this route on sale at all P. R. K. offices, and baggage checked through to destination. Also, a popular route to the South via. Carlisle. AS for your tickets via. Cnmberlauil Valley Railroad anil Carlisle, Pa, I. F. BOYD, Superintendent. H. 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Anhand der Daten der Bundeswaldinventur (BWI, Stichjahre 2002 und 2012) wurde das Aufkommen an Laubholz mit niedriger Umtriebszeit (ALn) in Niedersachsen analysiert. Es wurden eigene Berechnungen durchgeführt, um in Erweiterung zu den Standardergebnissen der BWI eine Einzelbetrachtung der unter ALn zusammengefassten Arten zu ermöglichen. Es lässt sich festhalten, dass sowohl beim Vorrat als auch bei der Fläche Birke und Erle mit 80 % den überwiegenden Anteil des ALn in Niedersachsen ausmachen. Daneben besitzen die Pappeln gewisse Bedeutung, die übrigen Arten zusammengenommen (Weide, Eberesche, Wildobst, Kastanie, Traubenkirsche, Hasel) weisen ca. 10 % des Vorrats- bzw. Flächenanteils auf. Mit 10 Mio. m³ stockt knapp ein Drittel des ALn-Vorrates in besonders geschützten Biotopen (§ 30 BNatSchG), wobei die Erle mit ca. 8 Mio. m³ den höchsten Beitrag leistet. Etwa 5 Mio. m³, d.h. 12 % des Gesamtvorrates, unterliegt rechtlichen und/oder geländebedingten Nutzungseinschränkungen. In der Verjüngung weisen Birke und Eberesche mit jeweils 30-40 % die höchsten Anteile auf. Daneben ist noch die Traubenkirsche (15 %) von Bedeutung. Die Alterklassenverteilung des Hauptbestandes zeigt eindeutige Schwerpunkte in der zweiten und dritten Altersklasse (Birke, Pappel) bzw. in der dritten Altersklasse (Erle). Das übrige ALn ist vor allem in der ersten Altersklasse vertreten. Aufgrund des Altersklassenaufbaus ist davon auszugehen, dass die Vorräte bei Birke und Erle zumindest in der nächsten Inventurperiode weiter zunehmen, mittelfristig ist aber mit einem Rückgang zu rechnen. Momentan ergeben sich bei beiden Baumarten zumindest theoretisch (d.h. ohne Berücksichtigung ökonomischer Restriktionen) relativ hohe Nutzungspotenziale, zumal gezeigt werden konnte, dass beachtliche Anteile des ausgeschiedenen Vorrates derzeit ungenutzt bleiben. Bei der Pappel mit dem dritthöchsten Anteil am ALn-Vorrat hat durch die Umwandlung der Nachkriegsaufforstungen bereits ein Vorratsabbau eingesetzt, der sich weiter fortsetzen wird, da der Pappel in der waldbaulichen Planung keine Rolle mehr beigemessen wird. Bezogen auf die Fläche ist davon auszugehen, dass das ALn insgesamt vor allem im Tiefland weiterhin bedeutende Anteile einnehmen wird. Allerdings muss künftig vermutlich mit einem leichten Rückgang der Fläche gerechnet werden. Bei der Erle sind aufgrund der spezifischen Standortansprüche keine gerichteten Flächenveränderungen zu erwarten. Die übrigen Baumarten (Birke, Eberesche, Weide, Aspe) dürften zwar einerseits von bestimmten Elementen des waldbaulichen Strategiewechsels profitieren. Dazu zählen z.B. das Einbeziehen von Naturverjüngung bei der Bestandesbegründung, die Erhöhung des Laubbaumanteils sowie die gezielte Förderung von Neben- bzw. Mischbaumarten. Auf der anderen Seite stehen aber der verstärkte Anbau von schattentoleranten Baumarten (z.B. Ablösung der Kiefer durch Buche und Douglasie im Tiefland) und die Wiedervernässung degradierter Moore, wodurch sich das Flächenpotenzial für das ALn konkurrenz- bzw. standortbedingt reduzieren dürfte. Zudem wurde für die Inventurperiode 2002-2012 ein Rückgang der sukzessionsbedingten Neuwaldbildung auf Grenzertragsböden im Tiefland festgestellt, der noch in der Vorperiode (1987-2002) ausschlaggebend für den deutlichen Anstieg beim ALn (v.a. Birke) war. Weiteres Ziel war es, für die ALn-Arten Einzelbaummodelle zu konstruieren und diese in eine forstliche Simulationssoftware zu integrierten, wobei ein Einzelbaummodell jeweils aus mehreren Komponenten (Regressionsmodellen) besteht. Der Fokus lag auf der Abbildung von Durchmesser- und Höhenzuwachs, Kronenbreite, Kronenansatz, Einzelbaumvolumen und -biomasse, Site Index sowie dichte- und altersbedingter Mortalität. Soweit möglich wurden die Funktionen an den Daten der Bundeswaldinventur in Niedersachsen und der Betriebsstichprobe der Niedersächsischen Landesforsten parametrisiert. Bei nicht ausreichender Datenlage wurden Modelle in der Fachliteratur recherchiert und nach Überprüfung ausgewählt. Der Durchmesserzuwachs auf Einzelbaumebene wurde über ein lineares Modell mit linksseitiger Variablentransformation formuliert. Die Box-Cox Transformation erwies sich dabei der üblicherweise verwendeten logarithmischen Transformation als überlegen. Als Prädiktoren wurden Durchmesser, Alter und Konkurrenzstatus des betrachteten Einzelbaumes verwendet. Der Höhenzuwachs wurde nichtlinear über den algebraischen Differenzenansatz in Abhängigkeit sowohl der Höhe als auch des Baumalters zum Ausgangszustand modelliert. Es wurden verschiedene Modelle getestet und entsprechend der Güte der Anpassungsstatistiken ausgewählt. Nach dem gleichen Verfahren wurden Funktionen zur Abbildung des Site Index ermittelt. In beiden Fällen konnten für alle betrachteten Baumarten stabile Parameterschätzungen erreicht werden. Über die Methode der Quantilsregression wurde aus den Einzelbaumdaten ein baumarten- und alterspezifischer maximaler Höhenzuwachs ermittelt und somit eine Begrenzungsfunktion für den Höhenzuwachs erstellt. Die Kronenbreite wurde als lineare Funktion des Baumdurchmessers beschrieben. Aufgrund der Datenlage musste hier auf Angaben aus der Literatur zurückgegriffen werden. Gleiches gilt für die Volumenschätzung auf Einzelbaumebene. Der Kronenansatz wurde nichtlinear über die Eingangsgrößen Baumhöhe, Baumdurchmesser, Verhältnis von Höhe zu Durchmesser sowie Bestandesoberhöhe beschrieben. Erwies sich die Schätzung eines oder mehrerer Parameter als instabil, wurden reduzierte Modelle verwendet. Die Einzelbaumbiomasse wurde über eine dreiparametrige Exponentialfunktion hergeleitet. Bei Birke und Erle konnte dabei auf eigene Daten zurückgegriffen werden, für die übrigen Arten wurden aus den Angaben zur Einzelbaumbiomasse in den Daten der Bundeswaldinventur Pseudobeobachten generiert und anschließend das Modell angepasst. Die maximale Bestandesdichte zur Berücksichtigung der dichtebedingten Mortalität im Modell wurde über die Bestandesgrundfläche als Funktion der Oberhöhe hergeleitet. Der Schwellenwert, ab dem die altersbedingte Mortalität mit einer vorgegebenen Wahrscheinlichkeit einsetzt, wurde baumartenweise aus dem 95%-Quantil der Altersverteilung bestimmt. Die aufgestellten Einzelbaummodelle bildeten die Basis für eine waldbauliche Szenariensimulation für die Baumarten Birke und Erle. Aktuelle waldbauliche Behandlungsempfehlungen, die zusammenfassend eine früh einsetzende und gezielte Bestandespflege zur Stammholzerzeugung vorsehen (NLF-Konzept), wurden mit vier alternativen Behandlungsvarianten verglichen (Nullvariante, Ertragstafel, Extensiv, Z-Baum-Auslese). Dies erfolgte anhand ertragskundlicher Kenngrößen, ökonomische Restriktionen blieben unberücksichtigt. Die Modellbestände wurden mit Oberhöhenbonitäten von 27 m (Birke) bzw. 32 m (Erle) initialisiert, das Anfangsalter wurde auf 15 Jahre (Birke) bzw. 10 Jahre (Erle) gesetzt, die Simulation erfolgte bis zum Alter 70. Im Variantenvergleich zeigte sich, dass das NLF-Konzept bei beiden Baumarten einen guten Kompromiss zwischen gesamter flächenbezogener Volumenleistung (VL, = verbleibender Vorrat + Nutzungsmenge) und Durchmesserentwicklung der Z-Bäume darstellt. Die höchste Gesamtwuchsleistung (GWL, = Volumenleistung + Mortalität) zeigte bei beiden Baumarten die Nullvariante, allerdings waren hier die Durchmesser (dg und dg der Z-Bäume) deutlich geringer als in den übrigen Varianten. Es wurde weiterhin bestätigt, dass bereits wenige, frühzeitige Eingriffe zu einer erkennbaren Steigerung des Durchmesserzuwachses führen können (Extensiv-Variante). Im Vergleich dazu führte eine permanente Auskesselung der Z-Bume über den gesamten Betrachtungszeitraum zwar zu den höchsten Durchmesserzuwächsen, allerdings wurde vor allem bei Erle die Volumenleistung in den Zwischenfeldern dadurch stark herabgesetzt und die GWL dieser Variante war entsprechend gering. Die Ertragstafelvariante zeigt bei beiden Baumarten sowohl bei Volumenleistungen und erreichten Durchmessern mittlere bis gute Ergebnisse. Im Unterschied zum extensiveren NLF-Konzept finden die Eingriffe jedoch über den gesamten Simulationszeitraum statt und es wird zusätzlich zur Z-Baum Freistellung eine Hochdurchforstung in den Zwischenfeldern bis zum Erreichen der Soll-Grundfläche durchgeführt, wodurch der Pflegeaufwand höher ist. Weiterhin konnte gezeigt werden, dass die dichtebedingte Mortalität bei beiden Baumarten einen hohen Anteil an der GWL ausmachen kann, wenn eine Bestandesbehandlung ausbleibt. Das zu wählende Behandlungskonzept hängt entscheidend von den individuellen Zielen in Bezug auf die angestrebte Sortimentsstruktur ab. Hierfür konnten die aufzeigten Varianten Hinweise geben. Eine Nichtbehandlung (Nullvariante) kann sich bei teuren Erntekosten und dem Ziel der Energieholzproduktion als geeignet erweisen. Andererseits lässt sich aber bereits durch wenige Eingriffe, vor allem in der frühen Altersphase, die Durchmesserentwicklung fördern und damit die Zusammensetzung der Sortimentstruktur verbessern. Eine permanente Auskesselung der Z-Bäume über den gesamten Produktionszeitraum scheint nicht ratsam, da hierdurch die Volumenleistung auf der Fläche zu stark vernachlässigt wird. ; The supply of short-lived deciduous trees (ALn) in Lower Saxony was analysed using data from the German national forest inventory (NFI, 2002 and 2012). The standard results of the NFI were augmented by own calculations, which allowed ALn species to be looked at individually. In terms of both standing volume and area covered, birch and alder, with 80 %, make up the major share of the ALn in Lower Saxony. Apart from these species, poplars are of some importance, while the remaining ALn species (willow, Mountain ash, wild fruit trees, chestnut, Red cherry, hazel) combined make up only around 10 % of the volume / ground cover. Almost one third (10 Mio. m³) of the ALn stock is growing in specially protected biotope areas (§ 30 BNatSchG – the nature protection legislation in Germany), with the alder, at ca. 8 Mio. m³, making up the greatest share. Around 5 million m³, or 12 % of the total standing volume, are subject to limitations on usage, either legal restraints or restrictions caused by difficult terrain. Birch and Mountain ash, with 30-40 % respectively, make up the highest proportion of the regeneration, with Red cherry (15 %) also having a considerable share. Trees in the second and third age-class (birch, poplar), or the third age-class (alder), make up the bulk of the main crop. The remaining ALn consists mainly of trees in the first age-class. The age-class structure means that, while the standing volume of birch and alder will probably further increase in the next inventory period, this volume will, however, decrease in the medium term. Both species have, at least theoretically (i.e. without taking economic restrictions into account), a relatively high usage potential, particularly as it could be shown, that a considerable proportion of the harvested wood-volume is currently not used. The transformation of poplar stands planted in the 1950s has already resulted in a reduction of the timber volume of poplar, the species with the third highest share of the ALn timber volume. As poplar is no-longer of importance for silvicultural planning, this trend will continue in the future. It can be assumed that ALn will continue to make up a significant share of the forest area, above all in the lowlands, although a slight decrease in the area covered is anticipated. Due to the very specific site requirements of alder, no intentional changes in the area covered for this species are expected. The remaining ALn species (e.g. birch, Mountain ash, willow, aspen) may benefit from some aspects of a silvicultural strategy change, for instance the inclusion of natural regeneration in stand establishment, the increased proportion of deciduous trees, or the targeted increase in secondary and admixed tree species. On the other hand, the increased planning of shade-tolerant species (for instance the replacement of pine with beech or Douglas fir in lowland areas) and the re-wetting of degraded moors will, through increased competition or denial of habitat, mean a reduction in the potential area available for ALn species. Furthermore, in the inventory period 2002-2012 a decrease in natural afforestation through succession on marginal ground in lowland areas has been recorded. This process was the main reason for the clear increase in ALn (above all birch) in the previous inventory period (1987-2002). The aim was to construct single-tree models for each ALn species and subsequently to integrate these models in a forestry simulation software. Each single-tree model consists of several components (regression models). The focus lay on the depiction of diameter and height growth, crown width, height to crown base, single tree volume and biomass, site index, as well as density and age related mortality. As far as possible the functions were parameterised using the national forest inventory (NFI) data for Lower Saxony and the Lower Saxony state forestry service inventory. Where insufficient data was available, models were researched in the relevant literature, checked and selected on merit. The diameter growth at the level of the single tree was formulated using a model with left-sided variable transformation. For this the Box-Cox transformation proved to be superior than the logarithmic transformations usually used. The diameter, age and the competitiveness of the observed single tree were used as predictors. The height growth was modelled non-linearly using the algebraic difference approach as a function of the initial tree height and tree age. Different models were tested, the goodness of fit statistic being the selection criteria. Functions for determining the site index were developed using the same method. In both cases robust parameter estimates were achieved for all observed tree species. Using quantile regression, an age and species specific maximal height-growth was determined from the single tree data. A limiting function for height-growth was thus created. The crown width was described as a linear function of tree diameter. Because of insufficient available data, data from the literature had to be used in this case. The same was true for the volume estimate at the level of the single-tree. The crown basal height was described non-linearly using tree height, diameter, height/diameter ratio and stand top height as input variables. If the estimation of one or more parameters proved to be unstable then reduced models were used. The single-tree biomass was derived using a three parameter exponential function. For birch and alder own data was used. For the remaining ALn species pseudo-observations were generated from the NFI data on single-tree biomass and fitted to the model. The maximum stand density (for factoring density-related mortality into the model) was derived from the stand basal area as a function of stand top height. The threshold value, above which the age-related mortality is applied with a pre-defined probability, was determined per species from the 95 % quantile of the underlying age distributions. The single-tree models introduced here form the basis of a silviculture scenario simulation for the species birch and alder. Current recommendations for silvicultural treatments, which envisage a stand treatment, that begins early and is aimed at the production of logs (NLF concept), were compared with four alternative treatment variants (no-action alternative, yield-table, extensive, elite-tree selection). This comparison was carried using yield performance indicators. Economic restrictions were not taken into account. The model stands were initialised with top-height site quality classes of 27 m for birch and 32 m for alder, while the initial age was set to 15 years for birch or 10 years for alder. The simulation ran to age 70. The comparison showed that the NLF concept is a good compromise between volume productivity (VP, = remaining volume + harvested volume) and the diameter growth development of the elite trees. The maximum total productivity (TP = VP + mortality) exhibits, for both species, the no-action treatment, although here the diameter (dg and dg of the crop trees) were considerably smaller than in the other variants. It was confirmed, that even few, early thinnings can lead to a recognisable increase in the incremental diameter growth (extensive variant). In comparison, although permanent release of crop trees over the entire simulation period led to the highest incremental diameter growth, the volume growth in the remaining trees was greatly reduced, in particular for alder, and the TP for this variant was lower. The yield table variant showed medium to good performance for both volume growth and in achieved diameter for both species. In contrast to the extensive NLF concept, the thinnings are performed over the entire simulation period and, in addition to the release of crop-trees, a thinning form above is carried out on the remaining stock until the targeted stand basal area is achieved. The maintenance costs are thus higher. It could also be shown that, for both species, the density-related mortality can make up a high proportion of the TP, if no stand treatment is undertaken. Which treatment concept is most appropriate depends entirely on the objectives, with regard to the desired assortment structure. The treatment variants listed here can provide some guidelines. No treatment, the no-action alternative, can be adequate if the harvesting costs are high and the goal is to produce fuel wood. On the other hand, even a few interventions, especially in the early phase, can improve the diameter growth, and thus improve the assortment structure. Keeping crop trees free over the entire production period does not seem advisable, as this leads to a reduction of volume productivity in the stand as a whole.
La piena assimilazione del lavoratore migrante con il lavoratore nazionale rappresentò una novità nel quadro delle forme storiche di regolamentazione del fenomeno migratorio, sicuramente per l' intensità con cui risultava affermato il principio di integrazione del migrante nel paese ospitante . Logicamente conseguente al diritto di libera circolazione dei lavoratori all'interno dell'Unione risulta essere il principio di stabilimento, disciplinato all'art. La seconda fattispecie all'interno della quale può rientrare la libera circolazione dei lavoratori autonomi è quello della libera prestazione di servizi, disciplinata all'art.56 TFUE. 50 del Trattato CE sono considerate come servizi le prestazioni fornite normalmente dietro retribuzione, in quanto non siano regolate dalle disposizioni relative alla libera circolazione delle merci, dei capitali e delle persone. Relativamente alla transnazionalità della prestazione, l'attrazione nell'ambito applicativo della disciplina ex art. 56 TFUE deriva dal luogo di stabilimento del prestatore, che deve essere necessariamente collocato in uno Stato membro diverso da quello del fruitore del servizio. Nei rapporti di lavoro in genere coincide con la sede legale e/o operativa del datore di lavoro. Esistono però situazioni tali da giustificare una variazione del luogo di esecuzione della prestazione. Un altro elemento caratterizzante è dato dal fatto che sia eseguita su disposizione unilaterale del datore, il quale continua ad essere titolare del rapporto di lavoro. Si tratta di una disposizione garantistica della posizione del lavoratore diretta ad evitare il disagio derivante dal mutamento del luogo di adempimento della prestazione di lavoro . Inoltre, a ulteriore tutela del lavoratore l'ultimo comma dell'art. Questo costituisce una novità rispetto alla formulazione originaria della norma, così come modificato dall' art. 13 dello statuto dei lavoratori che ha introdotto l' indisponibilità della posizione professionale del prestatore di lavoro. Diversamente da quanto accade nel trasferimento, elemento caratterizzante della trasferta risiederebbe nella temporaneità dello spostamento; nel trasferimento si tratta, al contrario, di uno spostamento definitivo del lavoratore presso un'altra sede operativa del datore di lavoro. Il distacco si distingue dalla trasferta perché pur realizzando un temporaneo mutamento del luogo della prestazione lavorativa determina, sulla base di una specifica previsione normativa, una delega strutturata ad altro datore di lavoro dell'esercizio del potere direttivo nei confronti del lavoratore. In tali casi il datore di lavoro resta titolare e responsabile del trattamento economico e normativo a favore del prestatore di lavoro. Vige all'interno dell'Unione Europea il principio di libera circolazione delle persone che è comprensivo del diritto di cercare lavoro in un altro paese dell'Unione e il diritto di parità di trattamento nei confronti dei lavoratori del luogo. Unico presupposto è quello del possesso della cittadinanza italiana ovvero il possesso della cittadinanza di uno Stato membro dell'Unione. L'ispettorato del lavoro francese aveva avviato dei controlli, con cui aveva ravvisato una violazione del code dutravail francese in materia di documenti che i lavoratori avrebbero dovuto possedere. Veniva così aperta la procedura prevista per casi del genere, finalizzata al pagamento di una multa in capo ai datori di lavoro portoghesi non rispettosi della normativa francese. La direttiva 96/71 : ipotesi di distacco Al fine di sopperire alle incertezze giuridiche derivanti dalle carenze della Convenzione di Roma del 1980 sulla legge applicabile alle obbligazioni contrattuali nel disciplinare il rapporto di lavoro caratterizzato da elementi di transnazionalità, in data 28 giugno 1991 la Commissione della CE ha presentato una proposta di direttiva riguardante il distacco dei lavoratori nel quadro di una prestazione di servizi . Al secondo comma dell'art.3 della direttiva è previsto che l'impresa che distacca i lavoratori non debba adeguarsi alle norme del paese ospite, limitatamente alle tariffe minime salariali e alla durata minima delle ferie retribuite, qualora si tratti di lavori di assemblaggio iniziale ed eseguiti da lavoratori specializzati e quando la durata non sia superiore a otto giorni. La direttiva 2014/67 UE: un'integrazione della direttiva 96/71 CE In ultima analisi, al fine di una più completa esposizione della tematica trattata, occorre soggiungere un cenno alla direttiva 2014/67 UE del Parlamento Europeo e del Consiglio concernente l'applicazione della direttiva 96/71 CE relativa al distacco dei lavoratori nell'ambito di una prestazione di servizi e modificativa del regolamento n. 1024/2012 UE relativo alla cooperazione amministrativa attraverso il sistema di informazione del mercato interno. d), che riprende quanto previsto nell'art.36 del Regolamento ai sensi del quale "il lavoro eseguito in un altro paese dovrebbe essere considerato temporaneo se il lavoratore deve riprendere il suo lavoro nel paese d'origine dopo l'esecuzione del suo compito all'estero". 4, par. 5 della direttiva 2014/67 UE invita appunto gli Stati ad accertare la natura del rapporto di lavoro tenendo conto delle circostanze concernenti l'esecuzione del lavoro, la subordinazione e la retribuzione del lavoratore, indipendentemente dal modo in cui il rapporto è caratterizzato in qualsiasi accordo, contrattuale o meno, eventualmente concordato tra le parti. Un'altra importante parte della direttiva è dedicata alla descrizione della vigilanza, della cooperazione e assistenza tra le amministrazioni dei vari Stati, argomento già trattato, ma solo sommariamente, nella direttiva 96/71CE. Al successivo art. 7 si prevede che i controlli siano effettuatie che spettino alle autorità dello stato membro ospitante, "se del caso in collaborazione con lo stato di stabilimento". Si partirà quindi dall'analisi a livello internazionale dei principi regolatori, secondariamente si proseguirà con l'analisi della direttiva europea, tema del capitolo primo, per poi entrare nel merito della disciplina italiana, oggetto della trattazione del secondo capitolo. Nel corso del tempo, però, la sua presenza ha infranto il "dogma" dell'unicità del soggetto titolare del rapporto e del beneficiario della prestazione, così configurando una situazione di temporanea dissociazione tra datore di lavoro e fruitore della prestazione. 34 del D.P.R. 1077/70, attraverso cui il diritto del lavoro pubblico faceva riferimento al distacco, si definiva "comando" la particolare posizione del dipendente statale destinato a prestare servizio presso un'amministrazione diversa da quella di appartenenza. Perché si abbia un'estensione della figura del distacco dal pubblico impiego al diritto del lavoro in campo privato è necessario attendere innanzitutto l'opera della giurisprudenza che negli anni si è resa protagonista nel delinearela morfologia dell'istituto, tramite le sue molteplici pronunce in materia. Tra le tante, una delle più significative stabilisce che il distacco di un lavoratore disposto dal datore di lavoropresso un altro soggettoèconfigurabile quando sussistono due requisiti: l'interesse del distaccante, affinché il primo presti la propria opera presso il distaccatario, e la temporaneità dello stesso, inteso come non definitività, con la permanenza in capo al distaccante sia del potere direttivo, eventualmente delegabile al distaccatario, sia del potere di determinazione della cessazione del distacco . 72/2000 ha recepito nell'ordinamento nazionale la direttiva 96/71 CE in materia di distacco dei lavoratori nell'ambito di una prestazione di servizi dandovi un'applicazione "rigida", cioè disponendo l'applicabilità per tutto il periodo del distacco delle medesime condizioni di lavoro applicate ai lavoratori nazionali . Dunque, non possono chiaramente essere considerate tali tutte le norme italiane applicabili al diritto del lavoro. del Trattato e con la direttiva 96/71 CE in materia di distacco dei lavoratori nell' ambito di una prestazione di servizi''. 276/2003 è stata data attuazione alla riforma del mercato del lavoro secondo i principi contenuti nella legge 30/2003 (c.d. legge Biagi), con la quale il Parlamento aveva delegato il Governo a emanare nuove disposizioni in materia di occupazione e di mercato del lavoro. 30 del d.lgs. In caso di distacco il datore di lavoro rimane responsabile del trattamento economico e normativo a favore del lavoratore». Nel caso della somministrazione, infatti, l'interesse è quelloal lucro proprio dell'impresa; nel caso del distacco, invece, l'interesse del distaccante non è direttamente connesso al perseguimento dello scopo dell'impresa, ed è rappresentato dall'interesse del datore , aspetto su cui tra poco sarà rivolta l'attenzione. La norma in esame, infatti, subordina la legittimità del distacco alla sussistenza di due requisiti, i quali devono sussistere cumulativamente: l'interesse del distaccante e la temporaneità. Venendo all'analisi delle situazioni tipizzate in presenza delle quali si presumeva l'interesse del datore di lavoro distaccatario, in primis, si rileva che si verificava un'ipotesi di distacco allorchè, al fine di far acquisire una specifica professionalità al lavoratore, lo si distaccava in un'altra impresa allo scopo di migliorare, una volta rientrato, la sua posizione lavorativa; l'interesse del datore di lavoro sarebbe stato soddisfatto al momento del rientro del lavoratore . Riguardo al rapporto intercorrente tra i due requisiti ex art. 30 del d.lgs. Questa tesi trascura di considerare che, così facendo, si rimetterebbe alla discrezionalità delle parti l'individuazione della durata del distacco. Dunque, il distacco potrà durare finché durerà l'interesse del datore di lavoro allo svolgimento del lavoro da parte del prestatore presso il terzo. Prima dell'entrata in vigore del d.lgs. n. 276/2003, invece, il consenso del lavoratore al suo distacco presso il distaccatario era ritenuto totalmente irrilevante. Infatti, se il distacco si configura come legittimo esercizio, da parte del datore di lavoro, del proprio potere organizzativo, il consenso del lavoratore non è richiesto, stante il dovere di obbedienza ex articolo 2104 c.c. . Inevitabilmente l'inserimento in un'altra organizzazione lavorativa comporta, infatti, un mutamento sostanziale delle modalità di esecuzione della prestazione di lavoro sia con riferimento alle mansioni esplicate sia con riferimento al luogo di esecuzione della prestazione. Sembra pertanto particolarmente opportuna la disposizione di cui al comma 3 dell'articolo 30 che prevede la disciplina del mutamento di mansioni nell'ipotesi del distacco. Questa ricostruzione del ruolo del consenso del lavoratore nella fattispecie del distacco è coerente con l'interpretazione consolidata dell'articolo 2103 c.c. Con riferimento alla nozione di equivalenza, è stato, riconosciuto che essa non può essere identificata per se stessa, ma costituisce lo strumento affinché si raggiunga lo scopo di tutela perseguito dalla norma: evitare una lesione alla professionalità del lavoratore . A fronte di tali considerazioni, e valutata la peculiarità della fattispecie del distacco, la previsione che attribuisce rilevanza al consenso del lavoratore appresta una speciale tutela consentendo al lavoratore di valutare in concreto il mutamento di mansioni rispetto al contenuto del suo patrimonio professionale. Problematica appare l'applicazione al distacco della conseguenza che deriva dalla mancanza della comunicazione del cambio di mansioni, l'esclusiva responsabilità dell'utilizzatore per le differenze retributive spettanti al lavoratore occupato in mansioni superiori e per l'eventuale risarcimento del danno derivante dall'assegnazione a mansioni inferiori. Anche con riferimento al profilo concernente il mutamento del luogo di esecuzione della prestazione, la normativa de quaintroduce così un elemento di chiarezza. Mediante l'inserimento di tale ed ulteriore requisito il legislatore del 2000 ha predisposto una tutela ulteriore nei confronti del lavoratore nei casi in cui l'esercizio del potere del datore di lavoro possa essere particolarmente gravoso. Quando il distacco sia disposto in assenza dell'interesse del datore distaccante e della temporaneità , il lavoratore può chiedere, mediante ricorso giudiziale, la costituzione di un rapporto di lavoro alle dipendenze del soggetto che ne ha utilizzato la prestazione oppure potrà ricorrere al giudice del lavoro ex art. 414 c.p.c. per chiedere la nullità del distacco. È quindi escluso il litisconsorzio necessario nei confronti del (finto) datore di lavoro. L'onere della prova è a carico del lavoratore, che deve dimostrare il difetto dei requisiti che intende far valere. 18 del d.lgs. La giurisprudenza aveva statuito che il datore di lavoro fosse l'unico soggetto responsabile del pagamento della retribuzione al lavoratore e dell'assolvimento dei relativi obblighi contributivi. A riguardo, si rammenta, peraltro, che la Suprema corte ha chiarito che il rimborso al distaccante della spesa del trattamento economico non ha alcuna rilevanza ai fini della qualificazione del distacco genuino. In altre parole, la prassi del rimborso di per sé non esclude la liceità del distacco se in presenza dei requisiti caratterizzanti della fattispecie. In questo senso l'importo del rimborso non può superare quanto effettivamente corrisposto al lavoratore dal datore di lavoro distaccante. 2 del TUIR, continuano ad essere considerati residenti fiscalmente in Italia – concorrono alla formazione del reddito complessivo in Italia. Ferme restando le condizioni di legittimità per delineare correttamente l'istituto del distacco (temporaneità del distaccoe interesse del distaccante), esaminiamo quali siano gli elementi di maggior peculiarità dal punto di vista fiscale. In conclusione di questo paragrafo sugli aspetti fiscali del distacco, abbiamo esaminato un'interessante pronuncia della giurisprudenza italiana, la sentenza n.52 del 9 aprile 2013 della Commissione Tributaria Regionale di Milano.
Abstract only ; This is the concluding chapter of the study and presents a summary of findings, conclusions and recommendations. The Research Problem The purpose of the study was to analyze the income and expenditures of the municipalities in the Province of Iloilo in relation to their income enhancement measures and characteristics, such as income class, distance from Iloilo City, land area, population and political configuration. Summary of the Findings Half of the municipalities belong to second and third income class, while the other half also belong to fourth and fifth income class. Most of the municipalities had concentrated political configuration. Majority of the municipalities had land area of 100 square kilometers or less and the mean land area is 105.34 square kilometers. The average distance from Iloilo City is 54.21 kilometers and majority of the municipalities are 50 kilometers or less away from the city. Slightly more than half had population of more than 30,000, while slightly less than one half had less than 30,000 populations. Over a nine-year period, the mean income constantly increased in absolute amount. Regardless of year, the external income was still the major source of income. Among the internally generated income of the municipalities, real property tax was still the biggest contributor, followed by receipts from economic enterprise and business tax. All municipalities had implemented tax information campaign, issuance of demand letter to delinquent taxpayers and enforcement of civil and administrative remedies in order to enhance their income, while majority were able to examine books of accounts, amend municipal revenue code, and establish revenue data bank. Less than half of the municipalities were able to establish revenue data bank, execute billing thru barangay, establish one stop shop, monitor large corporations, conduct field collection and formulate investment incentive code. This supports the findings of Loehr and Manasan (1999) that only few LGUs have fully exploited their own sources of revenues, yet all face hard budget constraints. Over the nine-year period, the mean expenditures of municipalities constantly increased in absolute amount. Administrative service expenditures formed the bulk of expenditures, while economic and social services respectively accounted for only a small percentage. The data reveal that total income differs when municipalities are classified based on distance from Iloilo City, income class, population, but it did not differ according to land area and political configuration of the municipalities. Regardless of the size of land area of the municipalities, and its political configuration, the total income is not affected. The data further reveal that there is significant difference in external income when municipalities are categorized according to land area, income class and population, but there is no difference in external income when municipalities are grouped according to distance from Iloilo City and political configuration. A relationship exists between income class of municipalities and the internal income. Also, internal income is related to population size of municipalities, but no relationship is observed when municipalities are grouped according to distance from Iloilo City, land area, and political configuration. Similarly, total expenditures in administrative services, economic services and social services differ when grouped according to income class and population size. No relationship is observed when grouped based on land area, distance from Iloilo City and political configuration. The income enhancement measures implemented by the municipalities are significantly related to total income and external income but not with internal income. The total income and external income of municipalities will be higher when municipalities implement more income enhancement measures. However, income enhancement measures do not have bearing on the internal income of municipalities. On the other hand, expenditures differ according to income enhancement measures adopted. The result of the study also show that income and expenditure are significantly related to each other. Conclusions Based on the findings of the study, the following conclusions are drawn. 1. The municipalities' total income is affected by its income class, population and land area. Municipalities with bigger population and larger land area can expect higher total income compared to those with lesser population and smaller land area. Obviously, municipalities that belong to higher income bracket can expect bigger amount of total income. 2. The municipalities' internal income is influenced by its income class and population. Since the data show that internal income is affected by population size, it is expected that the more inhabitants a municipality had, the higher internal income can be generated. However, the municipalities land area, distance from Iloilo City and political configuration has no bearing on the amount of internal income of municipalities. Hence, the internal income is not expected to change regardless of the measurement of the area of municipalities, its location from the city, and political configuration, 3. The municipalities' income class, land area and population have bearing on its external income. Municipalities with higher income class, larger land area and bigger population can expect to receive higher external income compared to other municipalities. It should be remembered that the determination of IRA share per municipality is based on population, and land area. Hence, the amount municipalities expect to receive each year from IRA share is dependent on population and land area. 4. The lion shares of the total expenditure had been tied up in administrative services, meanwhile the growth for social and economic services, respectively remain modest proved that LGUs cannot provide basic social service as much as they expected. 5. The total expenditure is affected by the municipalities' income class, and population which imply that higher income class and bigger population size will result to bigger amounts of total expenditures. 6. The data show that municipalities' location, size, and political configuration, do not have bearing on the total expenditures spent by municipalities. Hence, municipalities should spend on administrative service, social service and economic service not on the basis of the municipalities' size, location and political configuration, rather it should be in accordance with what the Local Government Code mandates the LGUs to perform. 7. The expenditure for administrative services, social services and economic service differ when municipalities are grouped according to income class and population. Hence, the more inhabitant's municipalities have imply higher expenditure spent on administrative service, social service and economic service, respectively. 8. The fact that only three income enhancement measures were implemented by all municipalities, while most of the income enhancement measures were practiced by only few municipalities in the province of Iloilo confirms the observations made in various studies that LGUs did not maximize their efforts for revenue generation, hence, failed to strengthen their earning capacity. 9. The income enhancement measures have effect on the total income and external income of municipalities. Consequently, the study shows that municipalities in the province of Iloilo were not able to utilize the powers granted by the Local Government Code. 10. Surprisingly, the income enhancement measures have effects on the total expenditures, administrative service, economic service and social services. 11. The income and expenditures are highly dependent on each other. This is in adherence to the provisions of the Local Government Code which mandates that local governments shall formulate sound financial plans, and shall endeavor to have a balanced budget in each fiscal year of operation. No expenditure shall be obligated unless supported by corresponding availability of funds. Recommendations In the light of the findings and conclusions of this study, the following recommendations are presented. 1. The fact that internal income account for a small percentage of the total income, local legislators should review the Municipal Revenue Code to improve locally generated income. The Local Sanggunian must ensure that the ordinance cover all tax bases present in the LGU and contain detailed administrative provisions for its implementation. The ordinance should comply with all legal and procedural requirements in its enactment. 2. While tax on sand, gravel and quarry resources belong to the domain of provincial governments, yet, the proceeds are shared with municipalities at 30 percent and barangays at 40 percent, respectively. It is recommended that municipalities perform close monitoring on compliance with rules and regulations related to removal and disposition of sand, gravel and other quarry products. 3. To improve efficiency for collection of business taxes, it is recommended that municipalities study the applicability and replicability of notable practices shared by some cities. Among the measures which are recommended for replication are: use of presumptive income levels in validating sales declared by taxpayers; conduct business tax mapping and establish revenue data bank; conduct regular census and listing of taxpayers; educate and inform taxpayers to be more tax conscious; enforcement of administrative action; closely monitoring of large taxpayers; issuance and posting of official receipt; and require submission of certified income tax return copy. 4. The proceeds of community tax collected by municipal treasurer entirely accrues to the municipality. Hence, it is recommended that municipalities should request other government agencies like BIR, SSS, GSIS, LTO to show proof of payment of community tax before servicing clients. 5. . The fact that the income enhancement measures have effect on the total income and external income of municipalities, the local fiscal officers should set guidelines for the effective implementation of Section 171 ofR.A.7160 which provides for the "examination of books of accounts and pertinent records of business establishments by provincial, city and municipal and other related aspect of tax enforcement and collection". 6. . Policy makers should use the financial information in preparing plans for the succeeding years. The present practice is that the budget is prepared on annual basis. Preparing a 3-5 years financial plan is also recommended to project resources needed to carry out tasks and meet financial goals. The quantitative data on the financial performance of LGU concerned will serve as basis whether fiscal decentralization has achieved its purpose. This may likewise reveal insight to aspects which may require improvements, enrichments, and modification from which policy makers can formulate future plans or actions for effective implementation. 7. From the standpoint of fiscal discipline, the expenditure for administrative services should be inspected in detail, and establish well defined public finance rules and mechanism in personnel expenditure. A standard model reflecting suitable number and salary level of human resources for each LGU should be developed according to the scale of LGUs and types of services. To date, many municipalities still exceeds the ceiling imposed on personnel services. 8. The expenditure goal of each LGU should be clarified during budget hearing such that allocation for economic and social services be given importance considering that the goals of decentralization is economic and social development. 9. . Capability building for fiscal officers should be promoted to improve financial management in the local government units. One of the means to develop financial capacity in LGUs is making a public finance manual that will guide in the development of data collection and management system. It is hoped that the data is gathered sufficiently and properly at the local level and managed systematically at national level. 10. The provision of appropriate positions, requirement of qualified personnel, and arrangement for training is indispensable in revenue mobilization work. Hence, LGUs should provide adequate and competent personnel. 11. It is also recommended to popularize the use of Local Government Performance Management System as an evaluation tool especially on the areas of development planning, revenue generation, resource allocation and utilization, and financial accountability. 12. While it is not mandatory and usual practice of the LGUs, it is recommended that the local finance committee of the respective municipality should institutionalize the practice of analyzing the income and expenditure to guide them in decision-making. This will further promote transparency, accountability, responsiveness and participation which are the elements of good governance. 13. . The academe which include public and private universities and research institutes could play an important role on persuading to improve fiscal administration practices through scholarly research on the field of local government administration and local finance management. Hence, related further studies on this field is highly recommended. Amidst the significant pressures to implement local autonomy and decentralization which demand sufficient budget for local development, there are arguments on the means to generate revenue among LGUs. The Local Government Code provides LGUs with powers to efficiently collect revenues mandated under the code, however IRA dependency rate is still high. Henceforth, the continued struggle for self-sufficiency and fiscal sustainability of LGUs. ; Includes bibliographical references ; Doctor of Management major in Public Management
1.- Introducción.-El espacio temporal que va del siglo XVI al XVII puede ser perfectamente caracterizado como "la época de la soberanía", dado que es el momento crucial cuando esa idea alcanza tanto un afianzamiento a nivel teórico como una realización concreta en la organización política Europea. De hecho, la gran revolución moderna, que supuso la centralización de los Estados, la nacionalización de los ejércitos y la consolidación de una burocracia nacional, se hizo sobre la base de un concepto de soberanía que iba adquiriendo cada vez más penetración en la mentalidad política de entonces. Ahora bien, para que esos cambios tuvieran lugar, fueron necesarias una serie de transformaciones previas. Veámoslas. 1. Como vimos en el número anterior, la Edad Media había ofrecido un significativo herramental teórico que adelantaba la idea de un poder supremo. No obstante, las únicas entidades que la discusión jurídica medieval había entendido como pasibles de detentar ése poder eran o bien el Papa o bien el Emperador. No obstante, la Reforma obligaría a reconsiderar esas premisas. Luego de Lutero, ni el Papa ni el Emperador, estarían en condiciones de hacerse con la "suprema potestas". En cambio, sí lo estaría una parte que no había entrado en los cálculos iniciales: el Estado. 2. Esa fenomenal irrupción del Estado, como entidad proto-soberana, en la escena de la discusión jurídica-política, fue facilitada por la Reforma, básicamente, por dos razones: a. En primer lugar, la revuelta de Lutero consumará la debacle definitiva de Roma como centro político de Europa. Esto liberará al poder de los Príncipes de los grilletes religiosos, lo que, en los hechos, significó la consumación de la independencia política de los Estados.b. En segundo lugar, la Reforma dará pie a unas sempiternas guerras de religión que, al dividir a las sociedades en diversas facciones, terminarán por comprometer seriamente la ya frágil unidad nacional. Como consecuencia, urgió la necesidad de conceptualizar al poder estatal como un poder unitario y superior, capaz de aplacar todas las amenazas internas y de asegurar así la supervivencia de la sociedad. Sintetizando estos cambios, la visión moderna de la soberanía se convertirá en el pivote teórico que dará legitimación tanto a la independencia exterior del Estado como a su poder superior dentro de la sociedad. Sería en Francia donde el concepto, propiamente moderno, de soberanía vería la luz.Que el concepto moderno de soberanía haya nacido en el país galo, no es casual. Ello se explica porque, si bien estallarían en toda Europa, las susodichas guerras de religión harían de la Francia del siglo XVI y XVII su residencia permanente. A ese longevo cataclismo religioso, se sumaban, en forma paralela, los coletazos de un feudalismo que, aunque en claras vías de extinción, no daba tregua en su lucha por sobrevivir. Amenazado por la anarquía, por la sedición y por el riesgo patente de una eventual disolución, el Estado francés activó un programa de gobierno de fuerte vocación centralizadora y tendientemente absolutista. No obstante, esapraxis se había puesto en marcha de forma bastante espontánea, esto es, sin ningún soporte teórico, algo que necesitaba de forma urgente. 2.- El soberano de Juan Bodino.-Quien justamente procesa ésa necesidad teórica de la Francia de Carlos IX, de Enrique III y IV, es el autor Juan Bodino (1530-1596). En su monumental obra "Los seis libros de la República" (1576) este filósofo y jurista francés nos acerca el primer trabajo sistemático y racional por completo abocado a despejar la naturaleza de la soberanía. Un trabajo que se expandirá a lo largo y a lo ancho de la Europa del siglo XVII y que tendrá un fuerte impacto en la modelación teórica de la soberanía.Fuertemente marcado por la coyuntura francesa, Bodino nos suministra una teoría política que hace de la soberanía el atributo más distintivo y fundamental del Estado. Un Estado, nos dice en las primeras páginas de su obra, no es otra cosa ". el conjunto de familias y sus posesiones gobernadas por un poder soberano, según la razón". Ahora bien, la inteligencia de Bodino no radica solamente en haber visto al Estado como una entidad pertrechada con el poder supremo. Quizás su mayor habilidad descanse en haber definido a ése poder como un poder "…absoluto." En efecto, aunque parezca exagerado, en esa simple característica yace la mayor riqueza conceptual del autor y su aporte más sustancial a la evolución teórica de la soberanía.a. Hacia la independencia soberana de los EstadosCuando Bodino señala el signo absolutista del poder soberano, significa con ello que quien detenta el poder soberano detenta la capacidad monopólica para engendrar la legislación que habrá de regir al reino dentro de sus fronteras. Para Bodino, todas las normas que operan en la sociedad, brotan de un único centro, que es el poder soberano.Esa excepcional habilidad que Bodino le endosa a la soberanía, conlleva un implícito. Si el soberano es al único que le compete la producción legislativa es porque, de alguna forma, está por encima del poder de las normas que crea. Sería un absurdo, diría Bodino, que alguien se imponga algo que procede de su propia voluntad. Por lo tanto, infiere Bodino, el soberano no puede verse atado a lo que ordenan las normas. El soberano no está en la cima del orden legislativo sino por encima o, lo que es lo mismo, por fuera de él. Esta idea implicará otra consecuencia.Si se dice que el soberano está por fuera del orden legal, se reconoce que su poder, en lo tocante a la capacidad y responsabilidad jurídicas, es ilimitado. Nada hay nada, al menos desde el punto de vista jurídico, que le impida ejercer el poder de la forma que se lo proponga. No hay ningún otro orden jurídico que se interponga en sus deseos. El Estado se ha desligado completamente de todo vínculo jurídico con el exterior. Precisamente, decir que el soberano crea el orden jurídico, es reconocer al Estado como una esfera jurídica que se da a sí misma sus propias normas reguladoras, de forma completamente autónoma a todo poder extranjero. El poder absoluto del soberano se traduce al exterior, entonces, como independencia. Con ello, Bodino marca el tránsito definitivo de una Europa políticamente organizada en torno a la figura del Papa o del Emperador a una organizada en torno a la independencia soberana de los Estados. b. El Estado como máxima autoridadUna segunda consecuencia derivada de definir al poder soberano como absoluto, le asigna al Estado la máxima autoridad.Ahora bien, ¿qué es exactamente lo que Bodino quiere decir cuando habla de una máxima autoridad dentro de la sociedad? Ante todo señala que, dada su naturaleza, el poder absoluto del soberano se encuentra por encima de todos los otros poderes que pululen en la sociedad. Es decir, ningún otro poder puede osar entrar en competencia con el poder omnímodo del soberano. Al soberano, y sólo a él, le está dada la legítima potestad de conducir los destinos del país al que gobierna. En la medida en que es absoluto, el poder soberano debe expulsar a todo otro poder que habite los dominios en donde se va a establecer. Esta idea de Bodino constituye, en esencia, un ataque frontal contra las pretensiones del feudalismo francés. Por la vía de concebir al poder soberano como absoluto, Bodino declara caduca la vieja forma de organización medieval, que ordenaba a la sociedad en torno a un conjunto de feudos. Trata de reemplazar la heterogeneidad del feudalismo por la homogeneidad de una sociedad moderna en ciernes, que se impone a partir de la instalación de un único poder regulador. En lugar de tener un grupo de feudos, cada uno abastecido con su propio orden, con su propia dinámica, con su propia jurisdicción, Bodino aboga por un único orden, por una única jurisdicción que tenga plena atribuciones en cada rincón del Estado.Para Bodino, bajo ningún concepto puede el soberano permitir la existencia de enclaves jurídicos o políticos en su reino: debe mandar por igual a toda la sociedad puesto que también en ello se basa la naturaleza absoluta de su poder. De ahí que, para Bodino, sea perfectamente legítimo que el soberano busque apagar cualquier foco que intente poner en jaque la unicidad de su poder. Esto es, la autoridad absoluta le está reservada a un sólo poder. c. La soberanía como elemento igualador de la ciudadaníaCon su visión del poder soberano, Bodino también logra aproximar, aunque tímidamente, la idea moderna de igualdad.Los ciudadanos de Bodino se reconocen como iguales al estar análogamente sometidos al poder supremo de la República. En un giro sorprendentemente moderno, Bodino define al ciudadano, no en función de su estamento, sino en términos de su dependencia del poder soberano. De hecho, según sus propias palabras, el ciudadano es "…a free man who is subject to the sovereign power."Aunque Bodino reconoce que entre el soberano y el ciudadano común pueden existir múltiples escalafones, todos éstos se disipan ni bien son confrontados con el poder de la figura suprema. Es decir, si bien entre los distintos ciudadanos pueden establecerse un sinnúmero de relaciones de privilegios, de derechos especiales, etc. lo que los define como tales es su común sujeción al poder soberano. Por ende, una ley forjada por la figura suprema debe tener el mismo poder obligatorio para todos los habitantes de la República, más allá de todos los privilegios o derechos especiales.De esa forma, podemos hablar de que el soberano es un elemento que dota de coherencia interna a la masa ciudadana a la vez que actúa como fuerza homogeneizadora dentro de la sociedad. Así, en cierta medida, Bodino adelanta la noción de una igualdad jurídico-política, que tendrá posteriormente múltiples desarrollos. Por otro lado, al concebir a la sociedad como una suerte de cuerpo uniforme regido por un soberano, Bodino también favoreció la organizaciónnacional de los Estados. Con su teoría, el cuerpo político logra constituirse como una unidad bajo el gobierno del soberano; algo que fue desconocido para una Edad Media en la que primaban, no la igualdad, sino las diferencias entre los distintos grupos de hombres. Abolida la concepción escalonada de la sociedad, la idea de Nación puede abrirse paso en la medida en que requiere previamente el reconocimiento de la igualdad jurídico-política de los integrantes que la componen. d. Un soberano edulcoradoToda la defensa de Bodino del soberano como un poder absoluto que, al exterior, confiere independencia y, al interior, la máxima autoridad, no es, de ninguna forma, una justificación para hacer un uso despótico de él. De hecho, en ningún parte de su obra, Bodino relaciona la naturaleza absoluta del poder soberano con una licencia para su ejercicio arbitrario.Al contrario, en plena sintonía con la tradición medieval, la construcción de Bodino, aún cuando lleva como nota característica la absolutidad, rinde pleitesía a la Ley Natural. Quien se acerque a "Los seis libros de la República" vera que buena parte de esa obra está dedicada a enumerar las numerosas limitaciones que, porque así han sido establecidas por la Naturaleza o, por lo que es lo mismo, por la razón natural, el soberano no puede traspasar. Es más, a esas limitaciones naturales, Bodino agrega las normas internacionales, las ius gentium, las normas religiosas, las leges divinae y las leyes tradicionales del imperio, las leges imperii.Como resultado de las varias barreras que se le imponen, la teorización del poder soberano como un poder absoluto al final termina perdiendo fuerza. Si bien Bodino nos dice que todas esas murallas que acotan el accionar del soberano se establecen más a nivel ético que a nivel propiamente jurídico, ello no exime a su soberano de estar bajo el yugo de ciertos mandatos superiores a él mismo. En ese sentido, se puede decir que Bodino nos ofrece una versión bastante edulcorada de soberanía absoluta.Lo que sucede es que la intención de Bodino apuntaba a la defensa de un Estado lo suficientemente poderoso como para mantener al margen toda tipo de amenaza anárquica, no a la elaboración de un poder soberano cuasi divino. Aunque en la consecución de ese fin primordial, que es mantener la unidad nacional, Bodino le abre al soberano un amplio abanico de posibilidades hay ciertos caminos que le están definitivamente vedados.Si bien la conceptualización de soberanía de Bodino sería fundamental, no sería la única que inauguraría la Modernidad. Del otro lado del Canal de la Mancha, Thomas Hobbes, en su obra "Leviathan", proporcionará una teoría de la soberanía, que si bien guarda algunos puntos en común con la de Bodino, traería un enfoque completamente distinto, teniendo un enorme calado en la Europa continental. Consagraremos el próximo capítulo a su estudio. *Depto. de Estudios InternacionalesFACS - ORT Uruguay
Los países de América Latina contienen una tradición hispánica que posee dos características problemáticas: por un lado, un sistema político pensado para un presidente fuerte; por otro lado, una realidad socio-económica que genera inestabilidad en el sistema político. Argentina es un ejemplo representativo: desde la concepción alberdiana en las "Bases y Puntos de Partida para la Organización Política de la República Argentina" (1), el Poder Ejecutivo ha estado pensado para convertir al presidente en un rey sin corona. Es decir, en un actor político que tenga las herramientas suficientes para enfrentar la crónica inestabilidad y desafíos a su poder que llevaban a cabo diversos grupos de interés.La literatura ha comenzado a alcanzar un consenso sobre las características mayormente negativas que ha tenido para el desarrollo argentino la construcción de un hiper presidencialismo (2). Sin embargo, esa misma literatura ha demostrado un peculiar desinterés para argumentar las bondades del parlamentarismo. En la lógica que emana de los críticos del hiper presidencialismo argentino, las virtudes del parlamentarismo se reducen meramente a expresar lo opuesto del presidencialismo. La dinámica es particularmente nociva porque las criticas que se realizan del hiper presidencialismo argentino son rigurosas. Luego, existe el peligro de una confusión analítica importante: pensar que el parlamentarismo es bueno o mejor para Argentina porque el presidencialismo ha demostrado ser muy malo. Paso seguido, la pregunta no debiera ser si el presidencialismo es bueno o malo para Argentina sino, en cambio, si hay una mejor alternativa. ¿Por qué el parlamentarismo sería mejor que el presidencialismo de mala calidad que padece? ¿Cuáles son las características relevantes de la economía política argentina? ¿Están ellas relacionadas con el sistema presidencialista o lo trascienden? Por ejemplo, podemos mencionar que el asimétrico y estable federalismo, los distintos peronismos y la complejidad del área metropolitana de Buenos Aires (donde conviven 14 de los 40 millones de habitantes) son características de la economía política argentina que poco o nada tiene que ver con las estructurales dificultades que refleja su hiper-presidencialismo (3).Sin embargo, surge una pregunta subsecuente y aún mas relevante: asumiendo que las mencionadas características (federalismo, peronismo, complejidad del área metropolitana buenos aires (AMBA)) no están directamente relacionadas al sistema presidencialista, ¿Podríamos pensar que la aparición del parlamentarismo profundizaría aún mas esos problemas? Para ello, recurrimos a variables políticas e institucionales existentes. ¿Cuáles son? Por ejemplo, una representación parlamentaria de 258 diputados, un sistema electoral que sobre representa a las provincias chicas y las mencionadas condiciones: un conurbano hiper-poblado y un movimiento político (el peronismo), que posee distintas expresiones que cooperan o se enfrentan dependiendo de la coyuntura. Este ultimo punto es clave: el peronismo se ha consolidado desde 1983 como la expresión política-electoral principal de la Argentina (4). A partir de la matriz presidencialismo-parlamentarismo, podemos pensar cuales son los incentivos que uno y otro sistema han generado o generarán en el peronismo.En primer lugar, vemos que la vigencia de un sistema hiper-presidencialista no construyó los suficientes incentivos a todas las vertientes peronistas como para permanecer bajo el ala protectora del presidente todo poderoso. La pregunta que sigue es: ¿Si el hiper presidencialismo no construyó los suficientes incentivos para permanecer en la coalición gobernante, no generaría un sistema parlamentario aún menos incentivos a permanecer en la coalición gobernante para este tipo de movimientos políticos atrapatodos y populares?Otra manera de preguntar lo mismo sería: ¿Hay una relación entre peronismo, presidencialismo y parlamentarismo? Si es así, ¿Cuál es? Mas aún, la relación entre peronismo y sistema político de gobierno (presidencialismo y parlamentarismo) no sería analíticamente anterior a la correcta percepción del hiper-presidencialismo como problema en la polis argentina?Inestabilidad, hiper presidencialismo y parlamentarismo¿La inestabilidad política es anterior o posterior al hiper presidencialismo? La historia política argentina contemporánea nos informa que el hiper presidencialismo ha estado analíticamente ligado a la inestabilidad porque, cuando un líder poderoso se debilita o es percibido como débil, el resto de los actores políticos relevantes no encuentra mecanismos institucionales para dialogar (y eventualmente co-gobernar), por lo que se generan incentivos para profundizar una inestabilidad que, eventualmente, degenerará en la caída del presidente. En este sentido, el hiper presidencialismo sería la causa y la inestabilidad la consecuencia. Por ende, argumentan, es necesario cambiar la causa principal para modificar la consecuencia, es decir la inestabilidad política argentina.Paso seguido, es necesario cuestionar la lógica de este razonamiento. Por un lado, aceptamos como valida la causalidad hiper presidencialismo-inestabilidad. Sin embargo, marcamos que es una causalidad analíticamente incompleta. Una causalidad mas rigurosa sería 1) inestabilidad 2) hiper-presidencialismo 3) inestabilidad. Si esta dinámica es correcta y la primera que mencionamos (hiper-presidencialismo-inestabilidad) es consecuentemente incompleta, luego, modificar el hiper-presidencialismo no llevaría necesariamente a maniatar o abolir la inestabilidad. Mas aún, podemos pensar un escenario donde la introducción de un régimen parlamentario potenciaría esa estructural inestabilidad política.Para ello, debemos primero comprender la dinámica inestabilidad-hiper presidencialismo e hiper presidencialismo (5) -inestabilidad. Como mencionamos, en esta lógica el hiper presidencialismo ayudaría a generar inestabilidad política porque no permitiría la construcción de un ámbito de negociación entre los actores políticos relevantes cuando una crisis o sucesivos errores del presidente generaran un marco de debilidad. En las democracias presidencialistas sólidas como EE.UU., Chile, Uruguay o Costa Rica, un presidente que se ha debilitado puede recurrir a la oposición para dialogar. Ese dialogo podrá o no ayudar a solucionar la crisis, pero la alternativa existe realmente como tal. Dado que los actores políticos en el gobierno y en la oposición perciben al otro como leal en su respectivo rol, el ámbito de negociación existe, independientemente sea exitoso o no.En cambio, la dinámica previa en el ejercicio del poder en Argentina genera des-incentivos para que los actores políticos relevantes en la oposición perciban que un ámbito de negociación no será utilizado por el presidente para negociar genuinamente sino para encontrar un mecanismo para volver a ser un "hiper-presidente". Por ende, para quienes defienden la necesidad de una reforma, la implementación de un sistema parlamentario obligaría, de alguna manera, al primer ministro a negociar cuando se genera una crisis y, mas importante aún, a respetar lo pactado ya que, si así no fuera, los miembros del parlamento tendrían la capacidad legal de revocarle inmediatamente el mandato.Sin embargo, un ejemplo histórico reciente ayuda a refutar esta posible dinámica. En marzo de 2008, el gobierno presidido por Cristina Fernández de Kirchner intentó imponer nuevos impuestos a las exportaciones agropecuarias. La medida generó fuerte rechazo y comenzó un período de 4 meses donde los actores políticos y sociales confrontaron fuertemente. Por primera vez desde su llegada al poder, el kirchnerismo enfrentaba a una coalición articulada. Por un lado, había una batalla política y cultural. Por otro lado, el conflicto ofrece la oportunidad de comparar retrospectivamente un hipotético funcionamiento de un sistema parlamentario.Cristina Fernández de Kirchner alcanzó el 46% de los votos en las elecciones presidenciales de octubre de 2007 y el 54% en las elecciones presidenciales de octubre de 2011. Es decir, hoy sabemos que entre 2007 y 2011 se vivió en Argentina un proceso político que mayoritariamente satisfizo a la ciudadanía. Cristina ha obtenido en su reelección un porcentaje de votos solo superado por el caudillo Juan Domingo Perón. Sin embargo, ¿Qué habría pasado con Cristina si en Argentina hubiera estado vigente un sistema parlamentario? Cristina hubiera caído con el voto negativo del congreso a la ley que incrementaba los impuestos a las exportaciones agropecuarias. Esta explicación no es contra-fáctico. Efectivamente, en las horas posteriores a la votación en el Congreso, el líder del kirchnerismo y esposo de la presidenta, el ex presidente Néstor Kirchner, amenazó con hacer renunciar a su esposa. El punto no es anecdótico en cuanto semejante amenaza habría sido innecesaria si hubiera estado vigente un sistema parlamentario, ya que el gobierno habría caído, quisiera Kirchner irse o no, por propia lógica de ese sistema de gobierno. Es decir, hoy sabemos que el sistema presidencialista salvó a la actual administración de haber caído en julio de 2008 y, por ende, no haber respetado la voluntad popular que, hemos comprobado, mayoritariamente quiere que la administración en curso continúe hasta el año 2015. La profunda crisis de 2008 en Argentina ayuda a comprender, a través de un contra-fáctico, que los problemas del parlamentarismo podrían ser incluso mayores a los (enormes) problemas que ha demostrado tener el presidencialismo.Podemos pensar el mismo punto desde otra perspectiva: supongamos por un momento que Argentina introdujera una reforma en las reglas del federalismo (sancionando, por ejemplo, una nueva ley de coparticipación, una nueva ley electoral que aboliera la sobre representación parlamentaria y una regionalización), una reforma estructural en el AMBA (generando incentivos para que la inmigración al conurbano se transformase en emigración hacia el interior del país). Por su parte, supongamos que el peronismo articula un profundo cambio en su dinámica, dejando de ser un partido atrapatodo y deviniendo un actor que respete el juego de la alternancia en los tres niveles de gobierno. Paso seguido, es posible ver que, asumiendo la existencia de estos 3 cambios estructurales en la economía política argentina, la posterior existencia de un régimen presidencialista o parlamentario no sería irrelevante pero si secundaria. El ejemplo de la existencia de estas 3 características estructurales de la Argentina alcanza para comprobar que el hiper presidencialismo puede ser causa de determinadas inestabilidades pero que no es causa de otras variables relevantes (como las mencionadas) que han devenido factores mas estructurales de la baja calidad de la democracia argentina. Si la inestabilidad política no solo se encuentra (analíticamente) después sino también antes de la aparición del hiper presidencialismo, la decisión de modificar un factor o sistema que es consecuencia de un problema no solo no solucionará la situación sino que, incluso, podría empeorarla. (1) Es posible acceder a una versión online en http://es.wikisource.org/wiki/Bases_y_puntos_de_partida_para_la_organizaci%C3%B3n_pol%C3%ADtica_de_la_Rep%C3%BAblica_Argentina(2) Es posible escuchar una provocadora crítica desarrollada por el Profesor Martin Bohmer al papel de Alberdi en la construcción de la Argentina moderna, en tanto impulsor del hiper presidencialismo, en: http://www.youtube.com/watch?v=CR_KBLrp-Vk(3) La Universidad Di Tella posee un Centro de Investigaciones sobre Federalismo y Política Provincial (CIFEPRO), donde puede accederse a trabajos de uno de los principales expertos en el tema, Carlos Gervasoni. Ver http://www.utdt.edu/ver_contenido.php?id_contenido=5833&id_item_menu=11999. Por su parte, la problemática del conurbano bonaerense es tratada por el profesor Javier Auyero en "La política de los pobres. Las prácticas clientelistas del peronismo". Editorial Manantial. Buenos Aires, 2001. CIPPEC y la Fundación Metropolitana han publicado el libro "La gran buenos aires", editado por Antonio Cicioni. Buenos Aires, 2011.(4) Sobre el peronismo, ver el artículo escrito por Luis Alberto Romero "La democracia peronista", enhttp://www.lanacion.com.ar/1423249-la-democracia-peronista. Romero ha escrito en los últimos meses en el Diario La Nación sobre el peronismo como problema estructural de la Argentina. Por su parte, ver Novaro, Marcos: "Historia de la Argentina Contemporánea. De Peron a Kirchner". Editorial Edhasa. Buenos Aires-Argentina. 2005. Halperin Donghi, Tulio: "La larga agonía de la argentina peronista". Editorial Ariel. Buenos Aires. 1994. Altamirano, Carlos: "Bajo el Signo de las Masas (1943-1973)" y Sarlo, Beatriz: "La batalla de las ideas (1943-1973)", Tomos VII de la colección Biblioteca del Pensamiento Argentino. Editorial Ariel. Buenos Aires. 2001. Un clásico libro es Page, Joseph: "Perón. Primera Parte (1895-1952)". Javier Vergara Editores. Buenos Aires. 1984 y Page, Joseph: "Perón. Segunda Parte (1952-1974)". Javier Vergara Editores. Buenos Aires. 1984. Horowicz, Alejandro: "Los cuatro peronismos". Editorial Edhasa. Buenos Aires.2005. Sidicaro Ricardo: "Los tres peronismos. Estado y Poder Económico". Siglo XXI Editores. Buenos Aires. 2010. Torre, Juan Carlos (editor): "Introducción a los años peronistas", en Nueva Historia Argentina, Tomo VIII. Editorial Sudamericana. Buenos Aires. 2002. *Profesor Depto. Estudios Internacionales, FACS - Universidad ORT Uruguay.Master en Filosofía Política, London School of Economics and Political Science.
La clave geopolítica número uno se llama recursos naturales.Eje central es la existencia de yacimientos petrolíferos y la posibilidad tecnológica, inexistente en los 80, de explotarlos de manera rentable. Este eje central tiene en su vértice otro elemento ausente en 1982, un Brasil poseedor de uno de los mantos petrolíferos más grandes mundo y que lo pone en una posición muy expectante en el mercado mundial de los hidrocarburos, así como también, aunque en menor medida por ahora, la positiva impresión que han dejado las prospecciones costa afuera de Uruguay, que están ejecutando empresas británicas. Un eje secundario, pero no menor, en lo relacionado con la relevancia de los recursos naturales, es la riqueza ictiológica de la zona adyacente la cual, poco a poco, se ha ido situando en un lugar preponderante en la vida económica de los habitantes de las islas e interesando a empresas de distintos países a participar en tan floreciente negocio (1).En efecto, el revival del interés argentino por las islas se produce en 2010 de forma coetánea a las primeras confirmaciones de existencias de petróleo susceptibles de ser explotadas en gran escala, y que empezaron a cambiar las apreciaciones sobre el valor comercial de las islas. El proceso se inicia en 1993 con el interés de Shell y varias otras petroleras tras conocerse los primeros estudios geológicos del British Geological Survey, que advertían sobre las posibilidades de que 200.000 km2 alrededor de las islas contuviesen petróleo. En 1996 surgen nuevas evidencias y el gobierno británico procede a licitar 19 áreas, otorgando licencias de exploración off shore a Shell, Amerada Hess, Rockhopper Exploration, Lasmo, Falklands Oil & Gas, International Petroleum Corporation y Desire Petroleum, entre otras. Varias de ellas se crearon ex profeso para estas exploraciones, pero no todas tuvieron éxito y fueron retirándose producto de los elevados costos.Sin embargo, desde 2008, gracias a nuevos estudios se visualizó la posibilidad teórica, de obtener 60 billones de barriles off shore, lo que significaba existencias potenciales superiores a las reservas que el Reino Unido tiene en el Mar del Norte. Ahí se desató un renovado interés que alcanza un peak en febrero de 2010 cuando Londres autoriza a Desire, Falkland Oil y Rockhopper que realicen más prospecciones centrándose en la costa norte de las islas, el sector más promisorio. Tan solo un año más tarde, en septiembre de 2011, Rockhopper Exploration, una de las que más había invertido en las etapas previas, anunció que en las cuatro áreas adjudicadas, al norte de las islas, habría existencias superiores a los 400 mil millones de barriles, o sea 15% de las disponibilidades británicas en el Mar del Norte. Confirmó los rumores que la explotación comenzará a más tardar en 2016, con cerca de 12 mil millones de barriles por día, y que alcanzará una cota de 120 mil barriles por día en 2018 (2).Los pronósticos más favorables señalan que las islas podrían ubicarse entre los grandes exportadores del oro negro del mundo y que las reservas superarían en un 300% a las de la Argentina. Los kelpers pasarían a ser una de las poblaciones más ricas del planeta.En la actualidad los 3.145 isleños disfrutan ya de US$ 35 mil de ingreso per capita que los ubica en cuarto lugar en el mundo (únicamente por debajo de Qatar, Liechtenstein y Luxemburgo), pese a que se explican solo por dos actividades comerciales que, si bien no son las principales (la ganadería ovina sigue siendo la más extendida con unas 500.000 cabezas de ganado ovino), son las que están generando mayores réditos: las licencias de pesca y el turismo, a través del recale de cruceros. Según datos del gobierno de las islas compilados en el "Economic Briefing & Forecast for the Falklands", entre 2009 y 2010, visitaron las islas 62.500 personas. Puesto de otro modo, desde el 2009 a la fecha ha habido un incremento del 200% de turistas (3).En tanto, el negocio de la pesca es inmensamente beneficioso para los isleños. Únicamente por concepto de licencias entregadas a terceros países por 30 y hasta 40 años, el fisco en Port Stanley recauda sobre US$ 70 millones. Los principales interesados en adquirir, aumentar e ir renovando estas licencias son los españoles, los taiwaneses y surcoreanos. Solamente de España hay 116 navíos con derechos. Si a esto se le suman beneficios adicionales a partir de las capturas (otros impuestos, participación en la comercialización, servicios y otros) la recaudación se eleva a cerca de los US$ 1.600 millones (un octavo de los cuales se destina a financiar el ítem Defensa). La tendencia es tan positiva que las previsiones para el presente indican que el conjunto de beneficios a partir de la pesca rozará los US$ 2 mil millones. En el mercado internacional, por ejemplo, cada vez son más apreciados el illex y el coligo, dos variedades de calamar por el que en Europa se llega a pagar hasta seis euros por kilo, sus capturas, solo hasta 1992, eran 10 veces mayores a las realizadas en la Zona Económica Exclusiva de Argentina (4). A modo comparativo, en 1985, es decir poco después de la guerra, esta cantidad apenas se empinaba por sobre los US$ 8 millones. Nuevamente, a modo de comparación, la pesca en Argentina alcanza 900 mil toneladas, en las islas poco más de 200 mil toneladas, con una tendencia al alza notoriamente superior. En definitiva, el potencial ictiológico en los 320 kms en torno a las islas es enorme, tanto en cantidad como en variedad de recursos.Sin embargo, es la explotación del petróleo la que está aumentando la importancia geopolítica de las islas, estimándose que hacia el 2016 ese será por lejos el foco central de la disputa. La tendencia al escalamiento se observa al ver la evolución cualitativa de esta variable, que se detalla en Anexo, que alcanza una primera cota máxima a inicios de 2010 cuando la empresa Argos Resources hizo importantes anuncios y una segunda a principios de 2011, cuando se instalan dos plataformas petroleras, la Ocean Guardian y Leiv Eriksson, ambas de la Falkland Oil que, por la proximidad de sus operaciones con la costa argentina, causan el mayor escozor en la Casa Rosada y que desemboca en la dura reacción de canciller Héctor Timmerman. El alto funcionario de la administración cristinista indica que su país ha intentado disuadir "de forma pacífica" la ejecución de estas actividades en plataformas, agregando la posibilidad de "otra forma de interferencia", con lo que coquetea por primera vez con el eventual uso del instrumento armado. Timmerman también insinuó que bancos y sociedades de accionistas estarían actuando en complicidad, cuando no directamente "de mala fe", y que sufrirían consecuencias (5).Los blancos hacia donde apuntan los dardos argentinos son los siguientes: a) Desire Petroleum plc. Empresa de gas y petróleo fundada en 1996 por antiguos ejecutivos de la Royal Dutch. En ese año comenzó sus tareas de prospección al participar como subcontratista de Rockhopper y FOGL. En tal condición fue la primera en comprobar existencias de gas y petróleo. Posteriormente se adjudicó derechos en la cuenca del norte de las islas, tanto en joint venture con la australiana Arcadia Energy como propios. Y más tarde se adjudicó otras en el sur, donde opera junto a Rockhopper. Se encuentra enlistada en la London Stock Exchanges. Ahí sus acciones se triplicaron entre septiembre de 2011 y marzo de 2012, justo en el período en que confirmó el monto de las existencias, viabilidad comercial y técnica para su extracción. En prácticamente todos sus proyectos se encuentra asociado con el banco Barclays, el que además oficia como colocador de deuda argentina en el exterior. Ha hecho estimaciones del orden de 3,5 mil millones de barriles como existencias totales en su sector (6).b) Falkland Oil & Gas Limited (7): empresa de gas y petróleo fundada en 2004. Opera derechos adjudicados en la zona sur y este de las islas. Su plataforma principal es la Leiv Eriksson. Su partner principal es la australiana BHP Billiton, empresa que posee, además, yacimientos de variados minerales en el norte argentino y a lo largo de la frontera con Chile. En un estudio efectuado en 2010, FOGL estimó las reservas en sus áreas licitadas en 8 billones de barriles y en 60 billones la totalidad de reservas off shore en las islas. Información de prensa indica que la Falkland Oil Gas es la empresa que habría presentado los primeros síntomas de sensibilidad ante las advertencias de la administración cristinista y habría puesto a la venta algunos de sus derechos (8).c) Rockhopper Exploration (9): empresa de gas y petróleo fundada en 2004. Se adjudicó cuatro derechos de exploración y explotación principalmente en la parte más septentrional de las islas (PLO 32, PL033, PLO23, PLO24) aunque también participa como socio minoritario de Desire en dos concesiones en la zona sur (PL03 y PL04). Ambas comparten en la zona norte una misma plataforma de perforación, la Ocean Guardian llevada a las islas en febrero de 2010. Fue la primera en comprobar, en mayo de 2010, la existencia de grandes reservas de hidrocarburos en la parte norte de las islas, denominada Sea Lion. Su accionista principal es HSBC, el cual además elabora estudios geológicos en el Atlántico sur. Está enlistada en London Stock Exchanges.d) Borders & Southern Petroleum: empresa de gas y petróleo fundada en 2004. Se adjudicó cinco derechos de exploración y explotación en la parte meridional de las islas. Pese a ser la más reciente en estas tareas, ha comprobado la existencia de al menos 760 millones de barriles. Ha instalado varias plataformas, algunas con mayor proximidad con la costa argentina que las de las otras empresas. Su plataforma Darwin, a 140 kms de la costa de las Falkland, debía presentar sus evaluaciones finales a inicios de marzo de 2012, pero anunció "problemas técnicos" y la suspensión de tales entregas públicas hacia inicios de mayo del mismo año. Estimaciones de prensa señalan que las advertencias pudieron haber influido en la postergación. Igualmente es probable que busque matizar los últimos descubrimientos de su plataforma Stebbing, que inicialmente cifra su manto en 1.300 millones de barriles. Entre sus principales accionistas está la Minera Alumbrera poseedora de varios yacimientos de oro y plata en Argentina (10). e) Argos Resources Limited (11): es una empresa de gas y petróleo fundada en 1995, como subsidiaria de Argos Exploration, y conocida posteriormente como Argos Evergreen. A inicios de los 90 comenzó a participar en las primeras prospecciones en la cuenca del norte de las islas, asociada a Amerada Hess y a Lasmos. Se adjudicó en 1997 la licencia de producción PLO01 en esa zona de las islas. En 2010 fue severamente reprendida por el gobierno argentino por sus actividades de prospección (12).Un elemento adicional que debe ser tomado en cuenta en esta confluencia de variables geopolíticas es Brasil, cuyos intereses han ido aumentando sustancialmente en los últimos años. Sin ser un actor directamente involucrado en esta disputa británico- argentina, sí parece más sensible a los reclamos argentinos a juzgar por sus declaraciones. En este punto se observa una diferencia importante con lo ocurrido durante la "Guerra de los 73 Días", en que la administración de Joao B. Figueiredo, si bien apoyó retóricamente a los argentinos, optó por la distancia e incluso prestó apoyo a la Fuerza Aérea británica en dos casos de accidentes menores ocurridos en el transcurso de las acciones bélicas. Sin embargo, también ha sido revelado que Figueiredo advirtió a Washington que su posición cambiaría drásticamente si los británicos atacaban territorio continental argentino. En ese caso, Brasil se reservaba el derecho a intervenir (13).Es probable que ahora la estatal brasileña Petrobras no desee tener competencia de otras empresas en zonas relativamente cercanas, dado que avizora convertirse en una de las grandes petroleras a escala mundial en los próximos años. Tal suposición es coherente con las aspiraciones de presencia hegemónica de Brasil en el Atlántico sur. A tono con lo precedente deben tenerse presente dos asuntos nada triviales: uno, que Brasil siempre se ha mostrado receloso ante cualquier presencia no-regional en el Atlántico sur, y dos, relacionado con lo anterior, que flota en el aire cierto orgullo brasileño por sus logros en explotación off shore. Además, la variable brasileña irá adquiriendo o perdiendo peso a medida que se materialicen las prospecciones off shore en Uruguay, asignadas a empresas británicas lo que complejiza sustancialmente la situación descrita.En tanto, el tráfico marítimo y aéreo en torno a las islas pasará a ser una vía más utilizada que ahora cuando entren de lleno al mercado mundial de hidrocarburos. Asimismo, a medida que el tamaño de los buques no permita el uso del canal de Panamá, el tránsito por el Atlántico Sur debería aumentar. Es probable que surja un triángulo estratégico en el Cono Sur (Falkland-Malvinas, Tierra del Fuego y costas antárticas).Finalmente debe señalarse que tanto estudios argentinos como británicos coinciden en que el valor "geoeconómico" (como lo señala el propio Informe Rattenbach) es necesariamente mayor a lo que se ha supuesto hoy debido a que las islas son continuación de plataformas sudamericanas y/o africanas y debería contener silicio ferroso, diamantes, cobalto, níquel, cromo, manganeso. Por el lado argentino existen depósitos submarinos (frente a la provincia de Santa Cruz) de nódulos polimetálicos compuestos de magnesio y manganeso.La clave geopolítica número dos se denomina proyección antártica.El continente helado representa otro de los grandes intereses en juego, en el escalamiento del conflicto es su necesaria vinculación con la Antártica. Gran Bretaña (14) y Argentina (15) tienen pretensiones sobre el territorio antártico que se sobreponen casi totalmente entre sí y parcialmente con la de Chile (16).En la actualidad este traslape no representa una fuente de conflictividad. Sin embargo, los precedentes de tipo geopolítico que se establezcan en el Ártico, junto a la actitud general de los países respecto a la Antártica (no debe perderse de vista que el Tratado Antártico ha sido suscrito solo por 48 países, o sea faltan dos tercios aproximadamente) más las existencias de hidrocarburos que se vayan cuantificando y, last but not least, los efectos del cambio climático, no auguran una perspectiva amistosa ni menos un clima benigno para ir resolviendo los diferendos que plantean las pretensiones. Claramente, el ir situando piezas con antelación forma parte de las configuraciones geopolíticas que se avecinan. En este sentido, el Atlántico sur y la Antártica tendrán una gravitación con claras líneas de interdependencia de una con la otra.Rosendo Fraga explica que esta línea analítica, que visualiza la convergencia entre el actual conflicto en el Atlántico sur y las proyecciones antárticas futuras, está acorde a la estrategia desarrollada por la administración de Cristina Fernández, que apuntan a sudamericanizar el conflicto apoyándose decisivamente en Mercosur y Unasur (17), así como de forma más atenuada en los países ALBA. A su juicio, la política exterior argentina ha conseguido alinear a los países del Mercosur (miembros plenos y asociados) en una condena pública al Reino Unido y establecer con ellos un boicot a los buques que porten bandera de las Falklands. El supuesto basal de esta estrategia es que los países sudamericanos, y por extensión latinoamericanos, se alinearán con fuerza tras los reclamos de Buenos Aires tanto por una cuestión epidérmica anti- colonialista (de cuyas reminiscencias Londres difícilmente puede sustraerse) como por el sentido común de región. Subyace en el texto de Fraga que en esta clave radica una postura chilena necesariamente cautelosa. En tal sentido, es probable que Fraga no haya querido ahondar en su reflexión para no tener que admitir que, por las mismas razones de sobreposición de pretensiones mencionadas anteriormente, se trata más bien de una cautela con tendencia a crecer en el tiempo, por lo que la estrategia cristinista tendrá en Chile una excepción insoslayable. Hay un cierto sustrato histórico que emana de las reflexiones de Cañas Montalva, "la Antártica es el natural complemento de nuestras tierras fueguinas" (18).Finalmente, la clave geopolítica número tres es el control efectivo del archipiélago.Las capacidades militares británicas (en las islas) son holgadamente superiores a las argentinas, especialmente en el aspecto tecnológico. Se trata de potencialidades civiles y militares que se esparcen por todo el archipiélago de manera efectiva y regular. Nadie podría cuestionar que el ejercicio de soberanía sobre las islas es cumplido a cabalidad por los británicos.La fuerza disuasiva tiene un punto central, Mount Pleasant, una base moderna que alberga cuatro Eurofighter Typhoon, diez aeronaves-tanque más un avión Hércules de transporte. La base dispone en estos críticos momentos de 1.200 efectivos y se ha emplazado en diversos puntos del archipiélago un número indeterminado de baterías antiaéreas del tipo Rapier. La Armada Real ha dispuesto el despliegue a esa zona del moderno destructor Dauntless que alterna misiones con la fragata Montrose; además de un patrullero, un submarino y una nave de apoyo. En otro aspecto, Mount Pleasant dispone de equipamiento sofisticado que le permite monitorear, de manera satelital, una amplia extensión mucho más allá del territorio de archipiélago, compuesto por 340 islas, islotes y cayos.Quizás el único tema que plantea una vulnerabilidad es la escasa densidad poblacional. Hay preocupación por la falta de personas para poblar los 11.400 kilómetros cuadrados. Continuamente se observan anuncios de prensa para llenar vacantes en la prestación de servicios, por lo general ocupadas por sudamericanos o los santa-helénicos, y también en las áreas de salud y educación. Sin embargo, es difícil pensar que esta vulnerabilidad esté pasando inadvertida a los círculos de decisión política y militar de Londres.ConclusionesDe los antecedentes expuestos deriva que este conflicto seguirá escalando. El control de los recursos de que disponen las islas, especialmente el petróleo, constituye la principal variable de carácter geopolítico.La imposibilidad argentina de recurrir al instrumento militar (por la acción sinérgica de: falta de inversiones en el sector Defensa, una política exterior pacifista, ausencia de apoyo ciudadano a una nueva aventura militar y ausencia total del factor Goa,1961) implica que la escalada será básicamente político-diplomática.Las características épicas que Argentina busca darle a su demanda traerá consigo un previsible deterioro de la relación del Reino Unido con América Latina, y una tensión adicional en la relación de Estados Unidos con el resto del hemisferio. Más allá de las fragmentaciones que vive la región sudamericana, se aprecia una tendencia a la solidaridad con la postura argentina.Para Chile la agudización de este conflicto no puede ser indiferente por varias razones. Primero, por el impacto que la controversia genere al interior de UNASUR y, segundo, ya que podría repercutir en su condición de país antártico. No solo se abrirá un diferendo por la superposición de las pretensiones de los tres países, sino que podría impactar en el régimen jurídico mismo que rige para el continente helado. Un asunto adicional es la presencia de una comunidad de chilenos residentes en las islas. En cuanto al petróleo mismo, la eventual accesibilidad a las exportaciones de crudo extraído de las islas no podría ser indiferente para un país (Chile) con estrechez energética evidente. Tampoco el transporte del mismo hacia terceros mercados, que podría provocar un cambio cualitativo estratégico en el triángulo formado por las costas antárticas, las islas y el extremo sur de Chile. Referencias: (1) Como advertencia conceptual se señala que para referirse al problema en su conjunto se ha optado por las nociones neutras de "Atlántico sur" o "disputa británico-argentina", mientras que para referirse a alguna cuestión específica desde la perspectiva argentina se utiliza "Malvinas" y en el caso desde la óptica británica, "Falkland". Igualmente, dentro de lo posible se privilegia la expresión "isleños" por sobre la de "kelpers". (2) Información corporativa en http://www.rockhoppercorporation.co.uk(3) Información más detallada en sitio del gobierno isleño http://www.falkland.gov.fk (4) Más información sobre este punto en Wurfgaft, Romy, "La pesca, clave en el alto PIB per cápita de los habitantes de las Malvinas", El Mundo, s.p. (5) ARGENTINA amenaza a las empresas que buscan petróleo en las Malvinas, El Mundo, s.p. (6) El nombre de esta empresa recuerda la denominación del barco que descubrió las islas en 1592. Información corporativa en http://www.desireplc.co.uk (7) Información corporativa en http://www.fogl.com (8) PETROLERA británica vende licencia para buscar petróleo en las Malvinas La Nación, s.p. (9) Información corporativa, viz nota 13 (10) Información corporativa en http://www.bordersandsouthern.co.uk (11) Información corporativa en http://www.argosresources.com (12) Argos warned by Argentina to abstain from drilling in the Falklands or. Mercopress, s.p. (13) En el sitio http://www.zonamilitar.com.ar se encuentran materiales estadounidenses recientemente desclasificados que se refieren a este punto. (14) Meridianos 20° O y 60° O, el paralelo 80° S y el Polo Sur, comprendiendo 1.709.400 km2. (15) Meridianos 25° O y 74° O, el paralelo 60° S y el Polo Sur, comprendiendo 1.461.597 km2. (16) 27Meridianos 53° O y 90° O, el paralelo 60° S y el Polo Sur, comprendiendo 1.250.257.6 km2. (17) FRAGA, Rosendo, "Hay un rearme argentino?", Nueva Mayoría, s.p. Agrega que el gran tema de largo plazo en el Atlántico sur son los recursos naturales de la Antártida, aunque ésta esté internacionalizada y recuerda que este Tratado está firmado solo por 48 naciones y no lo han firmado más de dos tercios, incluidas potencias importantes.(18) Op. Cit. , p.193.Anexo Hitos relevantes1975. Gobierno británico envía sucesivas misiones de geólogos a las islas con la finalidad de hacer prospecciones. Una de las misiones es encabezada por el parlamentario e ingeniero de la Shell, Colin Phipps quien, años más tarde, pasó a ser asesor en materias de hidrocarburos de la premier Margaret Thatcher. Una de las misiones que insinuó la posibilidad real de existencias de yacimientos petrolíferos en las islas es la que se denominó Shackleton. El 4 de febrero de ese año se produce un incidente, cuando un navío argentino lanza un cañonazo de advertencia a otro navío británico, que formaba parte de estas misiones científicas. 1982. Tras el fin de la guerra, la empresa argentina YPF pierde los derechos monopólicos de suministro de energía y la empresa aérea LADE pierde también los derechos que poseía para volar el tramo Port Stanley- Comodoro Rivadavia (que ejercía también de forma monopólica desde 1971). 1986. Gobierno británico define unilateralmente una zona de exclusión marítima de 200 millas alrededor de las islas. 1990. Se reanudan las relaciones diplomáticas entre Reino Unido y Argentina. Como parte de un criterio compartido, al menos tácitamente, aproximadamente 900 efectivos británicos son emplazados de manera estable en las islas, teniendo como base principal la recién construida Mount Pleasant, cerca de Port Stanley. Los dos países firman una serie de acuerdos comerciales entre los que destaca uno sobre explotación marina. 1995. Londres y Buenos Aires firman un acuerdo para fijar términos de referencia en materia de exploración y explotación petrolera en los sectores adyacentes a las islas. 1996. Londres autoriza unilateralmente a ciudadanos y empresas británicas a operar en lo que denomina Zona Económica Exclusiva con un radio de 320 kilómetros. Entrega seis licencias de exploración off shore. 1998.Tras recriminaciones mutuas, la comisión ad hoc para monitorear acuerdo sobre materias petrolíferas de ja de funcionar. Londres acusa a Buenos Aires de falta de interés. Casa Rosada asegura que rompimiento fue unilateral pues los británicos desean seguir licitando pozos. 1999. Acuerdo entre las partes, que permite conexión aérea semanal operada por LAN Chile entre Punta Arenas y Port Stanley, con escala técnica en Río Gallegos. 2000. Gobierno de las islas solicita a expertos a la Oficina Hidrográfica de Londres y el Centro Oceanográfico de Southampton estudios que permitan fundamentar la existencia de una misma plataforma submarina entre las Falkland y las Georgias del Sur. 2007. El gobierno de Néstor Kirchner decide desahuciar definitivamente acuerdo sobre los términos de referencia en materia de exploración y explotación petrolera en los sectores adyacentes a las islas y anuncia acciones contra empresas interesadas en el negocio petrolero. 2009 (Febrero). Gobierno británico señala que no habrá diálogo con Buenos Aires debido a que los isleños no desean formar parte de Argentina. 2010 (18 enero). Argentina cierra sus puertos a naves procedentes de las islas. 2010 (12 febrero). Un barco que asistía logísticamente tareas de prospección petrolera es retenido en el puerto de La Campana mientras se reaprovisionaba. 2010 (13 febrero). Sectores de la oposición argentina solicitan a la Casa Rosada retirar la licencia del banco Barclays por participar en empresas petroleras activas en las islas (1). 2010 (22 febrero). La presidenta argentina, Cristina Fernández de Kirchner obtiene que la Declaración Final de la Cumbre de Cancún (México) de jefes de Estado de los otros 32 países latinoamericanos y caribeños (incluidos los integrantes de la Commonwealth) incluya una mención a favor de "los legítimos derechos argentinos" sobre las Malvinas. "El gobierno argentino agotará todas las disposiciones que tiendan a reafirmar nuestra soberanía sobre los archipiélagos del Sur", aclaró Fernández al hacer uso de la palabra ante los mandatarios reunidos en México. La mandataria también agradeció el apoyo para crear una mesa de negociación con Gran Bretaña. Argentina pide un diálogo directo con Londres. 2010 (23 febrero). La plataforma Ocean Guardian inicia sus trabajos (2). 2011 (Diciembre). Gobierno argentino condena trabajos de prospección petrolífera y anuncia que entra en vigor prohibición de recale en puertos argentinos de navíos procedentes de y con destinos a las islas. Pide a países de Mercosur y Unasur solidarizar con medidas semejantes, petición que es aceptada por Brasil, Chile, Uruguay y otros. 2012 (19 enero). El Premier David Cameron califica de "colonialista" la intención argentina de retomar el control sobre las islas. 2012 (4 febrero). Reunión cumbre de países ALBA en Caracas con el conflicto en el Atlántico Sur como tema principal. Acuerdan "analizar la posibilidad de sancionar a Gran Bretaña por rehusar el diálogo". Las expresiones más duras, con fuertes alusiones al anti-colonialismo, provienen del Presidente ecuatoriano Rafael Correa. 2012 (10 febrero). Canciller argentino eleva reclamo a ONU ante lo que califica de "militarización" del área en torno a las islas y señala que "es un riesgo para la seguridad internacional". Londres reacciona señalando que despliegue del destructor "Dauntless", de un submarino y del escuadrón de aviones "Typhoon" corresponden a maniobras "rutinarias", y que el viaje por seis semanas del príncipe Guillermo a la base de Mount Pleasant es parte de su entrenamiento en operaciones de búsqueda y rescate de la RAF. Contra-reacción argentina califica de "provocación" la conducta británica en estas materias. Medios de prensa británicos señalan que el submarino enviado no es uno del tipo "Vanguard" con ojivas nucleares, como señaló Timmerman ante la ONU, sino uno del tipo Trafalgar sin capacidad de transporte de armas nucleares. 2012 (22 febrero). Un grupo de 17 intelectuales liderado por Beatriz Sarlo solicita al gobierno de Cristina Fernández tener en consideración la opinión de los isleños a la hora de reclamar soberanía sobre las Malvinas (3). 2012 (2 marzo). Buenos Aires anuncia su intención de reemplazar el vuelo semanal de LAN Chile por tres, desde Buenos Aires y operados por Aerolíneas Argentinas. La materialización ha sido postergada sin explicaciones oficiales. 2012 (14 marzo). Canciller Timmerman anuncia acciones legales contra empresas que participen la búsqueda y explotación de napas petrolíferas en el Atlántico sur "por estar contraviniendo la Resolución 625 de la ONU". De forma críptica advierte que "es significativo también el rol que desempeñan las consultoras y analistas de riesgo, por ser las mismas que censuran a Argentina por el manejo de su economía y ocultan información. En sus informes, ellas omiten las resoluciones de referentes a las Malvinas e inducen a los accionistas a cometer un delito" (4). 2012 (19 marzo). Se inicia la explotación de una las plataformas petroleras instaladas en la zona norte de las islas. 2012 (30 marzo). Canciller uruguayo Luis Almagro reitera apoyo a reclamo argentino, pero alerta sobre la eventualidad de que la acción termine en un bloqueo similar al que está sometido Cuba. 2012 (2 abril). Acto oficial en conmemoración del desembarco argentino en las islas en Usuahia. 2012 (8 abril). Argentina, con apoyo de países ALBA, solicita incluir tema Malvinas en Declaración Final de la VI Cumbre Hemisférica de las Américas en Cartagena de Indias, Colombia. Tres días más tarde cancillería colombiana en su calidad de anfitriona anuncia que tema de Malvinas será tema de los debate, pero no se incluirá en Declaración Final por falta de unanimidad entre los participantes.Referencias de Anexo: (1) Los datos de las dos últimas notas al pie provienen de THEURER, Marcus y MOSES, Carl "Der Krieg, das Öl und die Insel" (La guerra, el petróleo y las islas), Frankfurter Allgemeine Zeitung, s.p. (2) Desire alquiló de forma compartida con Falkland Oil and Gas los servicios del Ocean Guardian, una plataforma petrolera con el pabellón de las islas Marshall, que llegó a Malvinas tras tres meses de viaje. Tras prestar servicios a Desire, ésta se desplazó al sur de las islas, área licitada a Falkland Oil and Gas. (3) ROMERO, Luis Alberto "¿Son realmente nuestras las Malvinas?", s.p. Agrega: "no habrá solución argentina a la cuestión de Malvinas hasta que sus habitantes quieran ser argentinos e ingresen voluntariamente como ciudadanos a su nuevo Estado. Es imposible no tenerlos en cuenta, como lo hace el gobierno argentino". (4) WURFGAFT, Romy "Argentina amenaza a las empresas que buscan petróleo en las Malvinas". El Mundo, s.p. Información adicional sobre este punto en MOSES, Carl y THEURER, Marcus "Erdöl auf die alten Wunden" (Petróleo sobre viejas heridas), Frankfurter Allgemeine Zeitung, s.p. 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