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Nachdem die somalischen Shabab Ende September 2013 im kenianischen Nairobi ihren ersten großen Anschlag verübt hatten, schien das Bild klar zu sein. Nach dem Muster ihrer vermeintlichen Mutterorganisation al-Qaida erregten sie großes Aufsehen, indem sie medienwirksam westliche Ausländer und nichtmuslimische Kenianer töteten. Doch dieses Bild ist falsch, denn die Shabab vertreten zwar eine Ideologie des weltweiten bewaffneten Kampfes, ähnlich wie al-Qaida, agieren aber unabhängig von ihr und fast ausschließlich in Somalia. Ihr wichtigstes Ziel ist die Übernahme der Macht in Mogadischu. Nachbarstaaten wie Kenia und Uganda werden attackiert, weil sie militärisch in Somalia intervenieren. Ob die Internationalisierung des somalischen Jihadismus damit abgeschlossen ist, lässt sich nicht mit Gewissheit sagen. Deshalb müssen sich westliche Regierungen vorsorglich darauf einrichten, dass die Organisation künftig auch Ziele in der westlichen Welt angreift. Allerdings gibt es bisher keine Hinweise auf eine solche Ausweitung des Zielspektrums. Die Shabab bleiben ein hauptsächlich somalisches Problem, das in Somalia gelöst werden muss. (Autorenreferat)

Vom 11. bis 22. November 2013 treffen sich die Vertragsstaaten der VN-Klimarahmenkonvention (UNFCCC) in Warschau. Sie sollen daran arbeiten, dass 2015 ein neues, umfassendes Abkommen verabschiedet werden kann, das die internationale Klimapolitik für die Zeit nach 2020 regelt. Für dieses Abkommen wird die Festlegung von Emissionszielen flexibel ausgestaltet werden müssen, wenn auch die Schwellenländer und die USA an Bord kommen sollen. Zudem sind seit den 1990er Jahren die Anpassung an den Klimawandel und die Finanzierung der Klimapolitik immer wichtiger geworden und werden integraler Bestandteil des künftigen globalen Abkommens sein. Während Gastgeber Polen die Erwartungen an den Verhandlungsprozess dämpft, verlangt die Generalsekretärin der UNFCCC angesichts der drängenden Probleme und des Zeitdrucks durchgreifende Erfolge in Warschau. Für die EU und Deutschland wird es abermals darum gehen, die Verhandlungen voranzubringen, obwohl eigene Zusagen zu Klimaschutz und Klimafinanzierung noch ausstehen. (Autorenreferat)

Sanktionserleichterungen stehen im Mittelpunkt der laufenden Atomverhandlungen mit dem Iran. In welcher Reihenfolge und in welchem Umfang diese gewährt werden, ist entscheidend für eine Lösung des Atomkonflikts. Viele der unilateralen US-Sanktionen können jedoch nicht einseitig vom Präsidenten, sondern nur durch den Kongress ausgesetzt oder beendet werden. Um das Einflusspotential, das mit den Sanktionen aufgebaut worden ist, tatsächlich auszuschöpfen, müsste der bislang unwirksame, auf immer stärkeren Zwang setzende Ansatz um eine Angebotskomponente erweitert werden. Angesichts der hohen institutionellen Hürden in den Vereinigten Staaten sind die Europäer gefragt, mit Sanktionserleichterungen ihre sicherheitspolitische Rolle wieder eigenständiger wahrzunehmen. (Autorenreferat)

"The Parliamentary Participation Act has proved to be a valuable tool for ensuring the democratic legitimacy of any decision to send Bundeswehr troops abroad. Since it came into force in 2005, the German Bundestag has given its assent to more than 70 requests of the Federal Government for the deployment of German troops abroad, or the extension of such mandates, and has not rejected a single application. Nevertheless, there is a problem: Germany's partners see participation with military personnel in the NATO Command Structure and in the Airborne Early Warning Command AWACS as a logical consequence of their membership of the Alliance. Participation is not called into question during deployment. This is not the case in Germany, where participation during deployment has become the subject of fine-spun legal argument and heated political debate. Within the Alliance, the German stance, which has repeatedly led to withdrawals from AWACS, is perceived as being contradictory, lacking in solidarity, and not compatible with Germany's significant position. A limited reform of the Act could provide a remedy, and the new legislative period is an opportune moment for taking action." (author's abstract)

"Alongside economic wealth, Egypt's business elite attained notable political influence under Mubarak. And after Mubarak's fall in February 2011 Egyptian entrepreneurs very successfully defended their power, profiting from the laxness of fraud and corruption investigations after the armed forces took power. The same course was continued by the Muslim Brotherhood under the presidency of Mohammed Morsi in 2012/2013. More broadly, the Brotherhood's policies closely echoed Mubarak's pro-business economic policy. But its attempt to co-opt the business elite failed, as did the efforts of certain Brotherhood members to seriously expand their own business activities. Many of the mostly secular-leaning top entrepreneurs were deeply mistrustful of the Brotherhood and supported its adversaries by funding opposition parties and politicians and via private-sector media. These activities contributed to the Brotherhood's failure to consolidate the power it gained through elections. The armed forces' removal of Morsi in July 2013 could permit the influence of big business on the political process to increase still further. Regardless of current political turbulence, Germany and the European Union should therefore shape their long-term cooperation with Egypt so as to counteract the foreseeable negative consequences of such influence by supporting both the creation of transparency and competition in the Egyptian economy and the establishment of a more equitable tax system." (author's abstract)

"Since the fall of the autocrat Zine El Abidine Ben Ali on 14 January 2011, Tunisia is often described as the 'good student' of the democratic transition in the Arab world. This positive interpretation has become even more engrained in that the political changes underway since the 'Arab revolutions' seem to oscillate between civil war and a return to authoritarianism. In fact, compared to Libya and Egypt, Tunisia presents itself as the 'only hope' remaining from the so-called Arab Spring. Combined, these factors appear to work like a self-fulfilling prophecy in the sense that the democratic transition in Tunisia is invariably seen as having been successfully accomplished. However, according to another interpretation of events, diametrically opposed to the latter, a 'religious counter-revolution' has been underway since the Ennahda Movement has arrived in power. According to this view, the attempts of the Islamist party to constitutionalize the sharia, to criminalize blasphemy and to establish the role of women as 'complementary' to men, constitute the realization of the objectives advocated by political Islam. Unless we consider the homicides of the opponents Lotfi Naguedh in October 2012, Chokri Belaid in February 2013 and Mohamed Brahmi in July 2013 as peripheral events, the political process at work in Tunisia since the founding elections of 23 October 2011 is even more complex than suggested by the two above-mentioned interpretations. Shedding doubt on the commonly recognized reports, this study explores questions that have been examined little or not at all to date: Who governs what transition? To what degree are the post-authoritarian institutions really democratic? To which scenarios might the transition lead?" (author's abstract)

Der Irak durchlebt eine schwere politische Krise, die durch die im Frühjahr 2013 einsetzende Eskalation terroristischer Gewalt verschärft wird. Seit Dezember 2012 reißen die Proteste in den sunnitischen Provinzen im Westen und Norden nicht mehr ab, die Zahl der Todesopfer erreichte von April bis Juli wieder das Niveau von 2008. Anlass dieser Entwicklung ist der Bürgerkrieg in Syrien. Die Ursachen liegen jedoch im Irak selbst, wo Ministerpräsident Maliki gegen heftigen Widerstand autoritär regiert. Seine Politik gegenüber Irakisch-Kurdistan ist gescheitert, die Region wendet sich mehr und mehr vom Irak ab. Auch die Allianz schiitischer Parteien, die Maliki stützt, ist nicht stabil: Die Sadr-Bewegung etwa harrt nur auf Druck Irans im Lager des Ministerpräsidenten aus. In dieser Situation versucht Maliki einen schwierigen Balanceakt, um die Auswirkungen des Syrienkonflikts zu begrenzen. Fällt das Regime im Nachbarland, dürfte die konfessionelle Gewalt im Irak weiter eskalieren. Auch wenn ein erneuter Bürgerkrieg unwahrscheinlich ist, wird das Land auf Jahre hinaus instabil bleiben.(Autorenreferat)

Im Zuge der Krise in Mali sind die Gefahren transnationaler organisierter Kriminalität in Westafrika verstärkt in den Fokus europäischer Akteure gerückt. Auch die im Juli 2013 eingesetzte VN-Stabilisierungsmission in Mali (MINUSMA) wird sich in ihrem Mandatsgebiet damit konfrontiert sehen. Allerdings greift das Problem organisierter Kriminalität weit über die Sahelzone hinaus und betrifft viele Küstenstaaten Westafrikas. Es lässt sich auch nicht auf den »crime-terror nexus« und den Drogenhandel reduzieren. Die transnationalen kriminellen Aktivitäten in der Region sind vielgestaltiger, die Herausforderungen vielschichtiger: von der Piraterie am Golf von Guinea über den illegalen Abbau natürlicher Ressourcen bis zu Cybercrime und Menschenhandel. Europa ist von diesen Entwicklungen als Absatzmarkt und Zielregion direkt betroffen und hat zudem ein starkes Interesse an Stabilität in Westafrika. Das Problem organisierter Kriminalität in der Region kann also aus verschiedenen Gründen nicht ignoriert werden. Vorhandene Kooperationsprogramme von Europäischer Union und anderen Akteuren zur Verbesserung der Strafverfolgung sind jedoch allein nicht zielführend. (Autorenreferat)

In Lateinamerika werden sich die politischen Gewichte bald deutlich verschieben. Mit dem Ausscheiden des venezolanischen Präsidenten Hugo Chávez aus der Politik stehen zwei tragende politische Pfeiler des Projekts revolutionärer Solidarität vor einer unsicheren Zukunft: Venezuela sucht nach Stabilität in einer machtpolitischen Übergangsphase und der kubanische Sozialismus könnte in eine erneute Wirtschaftskrise geraten. Die autoritären Vorzeichen des einsetzenden Wandels deuten darauf hin, dass es eine Demokratisierung schwer haben wird. Das Militär ist in beiden Ländern der zentrale Akteur eines Umbruchs, dessen wirkliche Dimension von den kurzfristigen Machterhaltungsinteressen der herrschenden Eliten verdeckt wird. Im regionalen Maßstab ist ein Bedeutungsverlust des von Chávez initiierten Integrationsprojekts ALBA zu erwarten. Damit dürfte Brasilien seine Position in Südamerika aufgewertet sehen. Deutsche Lateinamerikapolitik sollte diese Veränderungen aktiv mitgestalten und demokratische Potentiale stärken. (Autorenreferat)

Ohne Fortschritte in zentralen Handlungsfeldern droht die Übergabe der Sicherheitsverantwortung an die zuständigen Instanzen in Afghanistan zu scheitern: Dies betrifft den Aufbau der afghanischen Sicherheitskräfte, Regierungsführung und Korruptionsbekämpfung, den innerafghanischen Friedensprozess, die Kooperation vor allem mit den Nachbarstaaten Pakistan und Iran sowie die wirtschaftliche Entwicklung des Landes. Nach Ablauf der ersten Hälfte der Transition zeigen sich in jedem dieser Felder erhebliche Defizite. Die Strategie der Nato-Staaten für Afghanistan scheint festgefahren. Für die zweite Hälfte der Transition bleiben nur noch wenige Handlungsoptionen. Eine Fokussierung auf die beiden Hauptakteure des Konflikts – die afghanische Regierung und die Führung der Taliban – verspricht am meisten Erfolg. Sollte es nicht gelingen, in den nächsten zwei Jahren die Regierung zu stärken und die Taliban weiter zu schwächen, wird eine langfristige Stabilisierung Afghanistans kaum zu erreichen sein. (Autorenreferat)

Am 14. April wurde in Venezuela ein neuer Präsident gewählt. Die manuelle Neuauszählung der Stimmen steht zwar noch aus, doch der »Chavismo« hat bereits Fakten geschaffen. Wahlsieger Nicolás Maduro – Wunschnachfolger des verstorbenen Präsidenten Hugo Chávez – trat am 19. April sein Amt an und absolvierte eine Woche später den ersten Staatsbesuch auf Kuba. Allerdings beginnt er seine Präsidentschaft geschwächt. Die Opposition ist erstarkt, wie ihr hoher Stimmenanteil und die Proteste auf den Straßen zeigen. In den politischen Institutionen des Landes bildet sie allerdings kein bedeutendes Gegengewicht. Vielmehr wird ihr Handlungsspielraum von staatlicher Seite zunehmend eingeschränkt. Diese polarisierende Regierungsstrategie ist gefährlich, denn sollte Gewalt ausbrechen, könnte dies zum Einfallstor für das Militär werden. Um den Chavismo nach Chavez zu stabilisieren, muss es Maduros Regierung gelingen, die wirtschaftliche und soziale Lage in Venezuela spürbar zu verbessern. (Autorenreferat)

Die Präsidentschaftswahl im Oktober 2013 in Georgien besiegelte das Ende der Ära Saakaschwili. Ein Jahr zuvor hatten Parlamentswahlen einen Regierungswechsel eingeleitet und die aus der "Rosenrevolution" von 2003 hervorgegangene Regierungspartei in die Opposition verbannt. Dieser Führungswechsel regt dazu an, eine Bilanz der Entwicklung Georgiens in den letzten zehn Jahren zu ziehen. In der Übergangsperiode zwischen den Parlamentswahlen und den Präsidentschaftswahlen (Oktober 2012 bis Oktober 2013) stand der Justizsektor im Mittelpunkt der innenpolitischen Auseinandersetzung, denn unter Präsident Saakaschwili waren die Justizorgane weitgehend von der Exekutive abhängig gewesen. Nach dem Regierungswechsel 2012 kündigte die neue Justizministerin Tsulukiani an, diesen Sektor zu "entpolitisieren". Doch Strafverfahren gegen Amtsträger der abgewählten Exekutive wegen Machtmissbrauchs provozierten den Vorwurf, die neue Regierung praktiziere ihrerseits politische Justiz. Unter den außenpolitischen Themen wurde vor allem diskutiert, wie eine "Entspannungspolitik" gegenüber Russland mit der weiterhin strikten Ausrichtung Georgiens auf euro-atlantische Partner vereinbar sein kann. Denn Moskau übt verstärkt Druck auf sein "nahes Ausland" aus, von solcher Ausrichtung nach Westen Abstand zu nehmen. Mit dem neuen Präsidenten Giorgi Margwelaschwili und dem neuen Premierminister Irakli Garibaschwili stehen zwei Favoriten Bidsina Iwanischwilis an der Staatsspitze Georgiens. Das wirft die Frage auf, ob sich der Multimilliardär, der den Machtwechsel initiiert hat und in der Übergangsperiode als Regierungschef fungierte, wie angekündigt aus der Politik zurückziehen oder im Hintergrund weiter die Strippen ziehen wird. (Autorenreferat)

Die Demokratisierung Myanmars ist ein zentrales Anliegen der deutschen und europäischen Südostasienpolitik. Vor zwei Jahren hat das Militärregime des Landes einen innenpolitischen Reformprozess angestoßen und sich außenpolitisch geöffnet. Für die weitere Entwicklung Myanmars erhofft sich Oppositionsführerin Aung San Suu Kyi Unterstützung vom Nachbarland Indien. Bislang bestimmten vor allem sicherheitspolitische und wirtschaftliche Interessen die indo-burmesischen Beziehungen. Doch nun hat Neu-Delhi erste zaghafte Schritte unternommen, um den Demokratisierungsprozess in Myanmar zu fördern. Die deutsche und europäische Politik sollte Indien dabei unterstützen – um die positiven Tendenzen in Myanmar zu stärken und um Indien als Partner für eine Politik der Demokratieförderung zu gewinnen. (Autorenreferat)

Salafis, including former "Salafi-Jihadis", have become a presence in the public sphere through their participation in the protests – side-by-side with secular forces – of the so called 20 February Movement. There are also numerous indications that Salafis will play a role in shaping Morocco's future political landscape, albeit while proposing less radical objectives than what they used to profess. The trend is leading towards greater acceptance of political plurality, more cooperation with moderate Islamists, and less aggressive attitudes towards seculars and Western governments. Most importantly, they are explicitly renouncing violent means in the domestic power struggle. Moroccan Salafis have begun aiming at assuming a political role, attempting to influence policy-making, and are increasingly prepared to play by the rules of the democratic game – thus following the example set by their peers in other Arab countries such as Egypt. (Autorenreferat)

"The Islamic Republic of Iran is one of the last nation states to deliberately position itself strategically and ideologically in opposition to the United States. The reasons for this lie in the history of Iran in the twentieth century and – in the view of the regime in Tehran – in the Islamic character and specifically Persian features of the country. Thirty years after the Islamic revolution the Western world is still unsure what ideology the Islamic Republic of Iran espouses and hence which principles and goals guide its foreign policy. The spectrum of opinions ranges from mistrust of an Islamic regime and fear of religious fundamentalism to surprise at the pragmatism of Iranian foreign policy. Depending on which of these perceptions prevails, this leads to two opposing assessments of Iran: either that its policies are dominated by religious irrationalism, which combined with the Iranian nuclear programme represents a global threat – adherents of this view believe the international community should rigorously oppose this programme; or the opposite view that ideology is only window dressing for a nation-state acting rationally in defence of its own interests. A closer look at the main priorities of Iranian foreign policy reveals that neither of these positions is tenable in itself." (author's abstract)