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"Das Vorhandensein von sozialen Konflikten in Behörden stellt ein alltägliches Phänomen dar und muß als selbstverständlich betrachtet werden. Die Konfliktfelder in den Behörden werden in der Hauptsache von Interessengegensätzen zwischen Dienstherr, verkörpert durch die Vorgesetzten, und Bediensteten geprägt. Die in Behörden auftauchenden Dienstkonflikte sind Interessenkonflikte." Die Interessen der Bediensteten entsprechen Arbeitnehmerinteressen, während diejenigen des Dienstherrn sich auf optimale, kostengünstige und störungsfreie Erfüllung der vom Gesetzgeber vorgegebenen behördlichen Aufgaben richten. Beider Interessen stehen im prinzipiellen Widerspruch zueinander. (GB)