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Résumé L'article se propose d'étudier une coalition au gouvernement non pas sous l'angle des relations entre élus mais en interrogeant la contribution des agents administratifs. La réflexion prend appui sur le travail des fonctionnaires de la Direction de l'Urbanisme de la Ville de Paris, mobilisés par la rédaction du Plan Local d'Urbanisme, sous le régime de coalition qui prévaut entre 2001 et 2008. Leur travail produit une dissociation entre les objets de régulation débattus et les objets de régulation effectifs, ce qui a pour effet de stabiliser la coalition. En effet, les affrontements et compromis coalitionnels peuvent s'opérer d'autant plus facilement qu'ils deviennent sans conséquences substantielles sur le document.

Résumé Les analyses de l'objet intercommunal tendent à confronter, en écho à l'opposition centre-périphérie, les velléités de réforme du pouvoir central et les capacités de résistance/neutralisation des élus locaux, concluant souvent au retrait progressif de l'un au bénéfice des autres. Cet article a pour objet de repenser le rôle de l'État dans le fonctionnement politique des institutions intercommunales. En étudiant l'agglomération chambérienne sur le temps long et en soulignant les effets sociopolitiques de l'institution, on montre que la structure intercommunale et les élus qui l'habitent sont marqués durablement par l'orientation décisive donnée initialement par les services déconcentrés de l'État. Dès lors, l'intercommunalité apparaît être une « créature de l'État » qui, même si elle échappe aux desseins de ses concepteurs, fonctionne comme un dispositif d'intégration politique particulièrement efficace.

Literature on municipal cooperation tends to oppose, in accordance with centre/periphery distinction, the urge for reform by the central State and the capacities of resistance of local governments, thus concluding that there has been a loss of power of the French State over the latter. This article contributes to rethink the political role of central State in intermunicipal institutions. Based on a long-term study of the French agglomeration of Chambéry, it focuses on the social and political effects of institutions. In particular, it analyses how State representatives originally played a key role in institutional design, giving local cooperation a decisive and sustainable orientation. In such a perspective, municipal cooperation appears to be a c´reature of the State' which, while escaping its initial purposes, works as a particularly effective mechanism of political integration. ; Les analyses de l'objet intercommunal tendent à confronter, en écho à l'opposition centrepériphérie, les velléités de réforme du pouvoir central et les capacités de résistance/neutralisation des élus locaux, concluant souvent au retrait progressif de l'un au bénéfice des autres. Cet article a pour objet de repenser le rôle de l'État dans le fonctionnement politique des institutions intercommunales. En étudiant l'agglomération chambérienne sur le temps long et en soulignant les effets sociopolitiques de l'institution, on montre que la structure intercommunale et les élus qui l'habitent sont marqués durablement par l'orientation décisive donnée initialement par les services déconcentrés de l'État. Dès lors, l'intercommunalité apparaît être une « créature de l'État » qui, même si elle échappe aux desseins de ses concepteurs, fonctionne comme un dispositif d'intégration politique particulièrement efficace.

Literature on municipal cooperation tends to oppose, in accordance with centre/periphery distinction, the urge for reform by the central State and the capacities of resistance of local governments, thus concluding that there has been a loss of power of the French State over the latter. This article contributes to rethink the political role of central State in intermunicipal institutions. Based on a long-term study of the French agglomeration of Chambéry, it focuses on the social and political effects of institutions. In particular, it analyses how State representatives originally played a key role in institutional design, giving local cooperation a decisive and sustainable orientation. In such a perspective, municipal cooperation appears to be a c´reature of the State' which, while escaping its initial purposes, works as a particularly effective mechanism of political integration. ; Les analyses de l'objet intercommunal tendent à confronter, en écho à l'opposition centrepériphérie, les velléités de réforme du pouvoir central et les capacités de résistance/neutralisation des élus locaux, concluant souvent au retrait progressif de l'un au bénéfice des autres. Cet article a pour objet de repenser le rôle de l'État dans le fonctionnement politique des institutions intercommunales. En étudiant l'agglomération chambérienne sur le temps long et en soulignant les effets sociopolitiques de l'institution, on montre que la structure intercommunale et les élus qui l'habitent sont marqués durablement par l'orientation décisive donnée initialement par les services déconcentrés de l'État. Dès lors, l'intercommunalité apparaît être une « créature de l'État » qui, même si elle échappe aux desseins de ses concepteurs, fonctionne comme un dispositif d'intégration politique particulièrement efficace.

Literature on municipal cooperation tends to oppose, in accordance with centre/periphery distinction, the urge for reform by the central State and the capacities of resistance of local governments, thus concluding that there has been a loss of power of the French State over the latter. This article contributes to rethink the political role of central State in intermunicipal institutions. Based on a long-term study of the French agglomeration of Chambéry, it focuses on the social and political effects of institutions. In particular, it analyses how State representatives originally played a key role in institutional design, giving local cooperation a decisive and sustainable orientation. In such a perspective, municipal cooperation appears to be a c´reature of the State' which, while escaping its initial purposes, works as a particularly effective mechanism of political integration. ; Les analyses de l'objet intercommunal tendent à confronter, en écho à l'opposition centrepériphérie, les velléités de réforme du pouvoir central et les capacités de résistance/neutralisation des élus locaux, concluant souvent au retrait progressif de l'un au bénéfice des autres. Cet article a pour objet de repenser le rôle de l'État dans le fonctionnement politique des institutions intercommunales. En étudiant l'agglomération chambérienne sur le temps long et en soulignant les effets sociopolitiques de l'institution, on montre que la structure intercommunale et les élus qui l'habitent sont marqués durablement par l'orientation décisive donnée initialement par les services déconcentrés de l'État. Dès lors, l'intercommunalité apparaît être une « créature de l'État » qui, même si elle échappe aux desseins de ses concepteurs, fonctionne comme un dispositif d'intégration politique particulièrement efficace.

The analyses of the inter-municipal object tend to confront, in response to the outlying opposition, the attempts to reform the central government and the resilience/neutralisationcapacities of local elected representatives, often leading to the gradual withdrawal of one for the benefit of the others. This article is intended to rethink the role of the State in the political functioning of inter-municipal institutions. Looking at the Camera conurbation over a long period of time and highlighting the socio-political effects of the institution, it can be seen that the inter-municipal structure and the elected representatives who live in it are permanently marked by the decisive direction initially given by the devolved state services. Therefore, intercommunality appears to be a 'creature of the State' which, although escaping the objectives of its designers, functions as a particularly effective mechanism for political integration. ; Literature on municipal cooperation tends to oppose, in accordance with centre/periphery distinction, the urge for reform by the central State and the capacities of resistance of local governments, thus concluding that there has been a loss of power of the French State over the latter. This article contributes to rethink the political role of central State in intermunicipal institutions. Based on a long-term study of the French agglomeration of Chambéry, it focuses on the social and political effects of institutions. In particular, it analyses how State representatives originally played a key role in institutional design, giving local cooperation a decisive and sustainable orientation. In such a perspective, municipal cooperation appears to be a c´reature of the State' which, while escaping its initial purposes, works as a particularly effective mechanism of political integration. ; The analyses of the inter-municipal object tend to confront, in response to the outlying opposition, the attempts to reform the central government and the resilience/neutralisationcapacities of local ...

The thesis is based and the social and political history of cooperation between municipalities in the greater Chambéry, since the creation of the firt institution in 1957 till the elections of municipal councils in 2001. It puts forward the self reinforcing processes that, on the long term, provide a stronger autonomy to intermunicipal institution towards the member communes. ; La thèse repose sur l'étude socio-historique des pratiques de coopération entre communes dans le bassin chambérien, depuis la création du premier syndicat en 1957 jusqu'aux élections municipales de 2001. Elle met à jour les processus d'auto-renforcement qui, sur le temps long, confèrent à l'institution une autonomie vis-à-vis des communes qui la composent.

The thesis is based and the social and political history of cooperation between municipalities in the greater Chambéry, since the creation of the firt institution in 1957 till the elections of municipal councils in 2001. It puts forward the self reinforcing processes that, on the long term, provide a stronger autonomy to intermunicipal institution towards the member communes. ; La thèse repose sur l'étude socio-historique des pratiques de coopération entre communes dans le bassin chambérien, depuis la création du premier syndicat en 1957 jusqu'aux élections municipales de 2001. Elle met à jour les processus d'auto-renforcement qui, sur le temps long, confèrent à l'institution une autonomie vis-à-vis des communes qui la composent.

The thesis is based and the social and political history of cooperation between municipalities in the greater Chambéry, since the creation of the firt institution in 1957 till the elections of municipal councils in 2001. It puts forward the self reinforcing processes that, on the long term, provide a stronger autonomy to intermunicipal institution towards the member communes. ; La thèse repose sur l'étude socio-historique des pratiques de coopération entre communes dans le bassin chambérien, depuis la création du premier syndicat en 1957 jusqu'aux élections municipales de 2001. Elle met à jour les processus d'auto-renforcement qui, sur le temps long, confèrent à l'institution une autonomie vis-à-vis des communes qui la composent.