Suchergebnisse

EU scholars have studied mobilization as a cross-level phenomenon. Individuals and organized interests seek preliminary rulings with the Court of Justice of the EU to challenge national rules. Likewise, the Commission takes member states to court where they infringe commonly agreed rules. However, litigation can also run horizontally in the EU system. EU institutions can go to court to annul actions of other EU institutions. Studying this so far neglected phenomenon of litigation, the paper analyses differences in mobilization across European Parliament, Council and Commission. To this aim it conceptualizes litigation decisions as resulting from an interplay of agency and structure. Decision-making within organizations and in the EU political system as well as different motivations of actors are presented to explain differences in horizontal litigation. Methodologically the analysis combines a database covering 160 horizontal annulment conflicts (1957 to 2017) and case studies based on expert interviews.

Policy-making in the EU has been depicted as being starkly fragmented: initiatives are drafted in separate Directorates-General of the EU Commission, discussed in specific policy communities and decided upon in sectoral European Parliament Committees and Council formations. At the same time, we see growing numbers of complex policy problems that require cross-sectorally integrated solutions. This article argues that there are good grounds to expect policy-making in the EU Commission to favour fragmented solutions, while diffuse public interests will tend to push for integrated policies. However, it is only under specific constellations that the EU Commission will respond to these interests. The argument will be demonstrated using case study material on three policy instruments that address trans-border healthcare policy. While the Coordination of Social Security Systems Regulation and the Services in the Internal Market Directive favour largely fragmented solutions, the Patient Mobility Directive takes a more integrated approach. Points for practitioners Today, complex policy problems often demand integrated policy solutions that cut across organizational borders and areas of responsibility. At the same time, decision-making is often easier if policy solutions remain fragmented. Internal coordination is an important means for public administrations to reach integrated instead of fragmented policy solutions. Periods with high public attention are more likely to lead to more integrated policy solutions, since policy-makers will seize internal coordination to anticipate the interests of a wider public that is following the policy-making process. Evidence is provided from drafting processes inside the EU Commission on trans-border healthcare acts.

Abstract
Politiken zum Thema Alter liegen weitgebend in den Händen der Mitgliedsstaaten der Europäi­schen Union. Trotzdem hat die EU eine Reihe gemeinschaftlicher Politiken entwickelt, die direkt und indirekt Einfluss auf die nationalstaatliche Alterssicherung nehmen. Der vorliegende Beitrag untersucht aus einer policy-analytischen Perspektive die Formulierung von EU-Politiken zum Thema Alter und diskutiert den Ursprung und die (potentielle) Wirkung der dabei verwendeten Instrumente. Zu ihnen gehört die Regulierung und Koordinierung nationaler Renten- und Beschäftigungspolitik, Instrumente der regulativen Sozialpolitik und die europäische Währungspolitik. Die Grenzen des direkten Einflusses der EU auf die nationale Alterssicherungspolitik können durch die Interessen der Mitgliedsstaaten erklärt werden. Allerdings übt die EU auf indirekte Weise noch weiter reichenden Einfluss auf die Politikgestaltung zum Thema Alter aus. Dies wird erst mit Fokus auf andere Akteure (insbesondere die Europäische Kommission) und angrenzende Politikfelder (insbesondere die Wirtschaftsintegration) deutlich.

Résumé Les États-nations étant attachés à leurs prérogatives en matière de politiques relatives aux personnes âgées, on pourrait en déduire que ces politiques se prêtent peu à un traitement au niveau supranational. Pourtant, un certain nombre d'instruments communautaires influent directement ou indirectement sur les politiques nationales conduites dans ce domaine. Alors que la recherche en sciences politiques s'intéresse essentiellement à la méthode ouverte de coordination (MOC) sur les retraites, nous montrons que ces instruments sont en réalité plus anciens, plus larges et plus influents que la MOC. Nous nous plaçons dans une perspective d'analyse des politiques et posons les questions suivantes : quand et comment ces instruments ont-ils été élaborés ? Quels sont leurs effets (potentiels) ? Nous démontrons que l'on surestime en général la puissance des instruments de pilotage non contraignants qui visent à impulser des réformes dans le domaine des retraites tandis que l'on sous-estime souvent l'influence qu'exerce l'Union européenne sur la marge de manœuvre des États en matière de vieillissement et de retraite, à travers les instruments législatifs relatifs aux droits individuels à l'égalité de traitement ou à la liberté de mouvement des capitaux et des personnes. L'analyse fait appel à des études de cas portant sur différents instruments d'action et repose sur vingt-six entretiens et sur l'étude de sources primaires et secondaires.