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La objetividad y la vinculación de la Administración a la ley son
cuestiones permanentes abiertas en el Derecho público comparado. Diversos son
los instrumentos jurídicos con las que, en cada Estado, se pretende alcanzar esos
objetivos. En España, la garantía de objetividad y de legalidad se ha depositado,
fundamentalmente, en los jueces. Otros países disponen de instrumentos administrativos
que, sin necesidad de intervención judicial, pretenden alcanzar los mismos
objetivos. Este es el caso de los llamados «Administrative Law Judges» del
Derecho norteamericano. Son empleados administrativos independientes (con estatuto
cuasi judicial de independencia) cuya función es oír a los interesados en los
procedimientos administrativos contradictorios y proponer una decisión objetiva
en el correspondiente asunto. La independencia de la que disponen estos empleados
públicos, respecto de los cargos directivos de las correspondientes agencias
administrativas, permite asegurar la objetividad y legalidad sin necesidad de intervención
judicial.
Objektibotasuna eta Administrazioa Legeari lotuta izatea Zuzenbide
Publiko Konparatuan beti irekita dauden gaiak dira. Helburu hori lortzeko, estatu
bakoitzak hainbat tresna juridiko izaten ditu. Espainian, objektibotasunaren eta
legezkotasunaren bermea epaileen esku utzi da, funtsean. Beste herrialde batzuek
tresna administratiboak dituzte, helburu berberak lortzeko esku-hartze judizialaren
beharrik gabe. Horrelakoak dira Ipar Amerikako «Administrative Law Judges» deituak.
Administrazio-enplegatu independenteak dira (independentziazko estatutu ia
judiziala dutenak), eta funtzio hau dute: aurkakotasun-prozedura administratiboetan
interesdunei entzutea eta dagokion gaian erabaki objektibo bat proposatzea.
Administrazio-agentzietako zuzendaritza-kargudunen aldean enplegatu publiko horiek
duten independentziari esker, objektibotasuna eta legezkotasuna berma daiteke,
esku-hartze judizialaren beharrik gabe.
Objectivity and legality of the Public Administration are open
issues in comparative law. Various are the legal instruments by means of which
each nation intends to achieve those objectives. In Spain, the guarantees of
objectivity and legality traditionally rely on the judicial branch of power. Other
countries have displayed distinctive administrative instruments, different to judicial
intervention, to achieve the same objectives. This is the case of the so-called
«Administrative Law Judges» of US law. They are independent administrative
employees holding quasi-judicial independent. Their task consists of conducting
the hearings in contradictory administrative procedures and proposing objective
decisions to the directors of the relevant administrative agencies.

En 2008 se han iniciado varias vías de reforma del Derecho local, tanto en las Comunidades Autónomas como en el Estado. Las propuestas de reforma se desarrollan en un nuevo contexto competencial, el marcado por los nuevos Estatutos de Autonomía de 2006-2007, que reparten el «régimen local» entre el Estado y las Comunidades Autónomas no sólo con la técnica bases-desarrollo (como hasta ahora) sino también con el reconocimiento de algunas materias de competencia exclusiva autonómica. En este nuevo marco competencial se deben articular ahora las propuestas. Pese a la fragmentación del cuadro competencial, es conveniente que tanto los estudios académicos como los partidos políticos actúen con una visión global de las reformas necesarias, con independencia de a quién corresponda luego la competencia para ponerlas en marcha. En el estudio se apuntan algunas necesidades o conveniencias de reforma, y se ha ido identificando, materia a materia, a quién corresponde acometerlas: Estado, Comunidades Autónomas, o las propias entidades locales. Como resultado, y aunque con importantes matices, se va definiendo un cuadro funcional en el que al Estado corresponde definir, sobre todo, la forma de gobierno; a cada Comunidad Autónoma (en especial, Andalucía, Cataluña y Aragón) le corresponde el grueso del régimen local: estructura de la planta local; competencias y potestades, relaciones interadministrativas, bienes, empleo público local. Finalmente, a cada entidad local corresponde regular, casi en exclusiva, la organización administrativa propia (incluyendo los instrumentos de empleo público). ; Several drafts of bills on local government law —both of the State and of the Autonomous Communities— have been proposed along 2008. The new drafts take place in the new scheme of powers established by the new Statutes of Autonomy of 2006-2007 The new Statutes have assigned competences on local government not only under the classical scheme «basic versus secondary» legislation, but also devolving certain matters as «exclusive» of the Autonomous Communities. That is the new competencies framework in which any proposition of reform on local government makes sense. Though the fragmentation of competences, both scholars and parties should keep on holding a global conception of local government nevertheless what authority (State or regional) is called to pass any suggested reform. The present study identifies certain fields of local government where reforms are needed; and also precise which authority is competent for any reform (the State, the Autonomous Communities or even the local council themselves). As a result —and nevertheless the significant nuances in this field— a general scheme of competences can be drafted: the central State should mainly regulate the «government system». Any Autonomous Community —specially Andalusia, Catalonia and Aragon— is enabled to regulate the main contents of local government: type and number of local councils; powers of local governments; monitoring and relationships between local councils and central and regional governments; public property; and civil servant in local councils. Finally, every local council should define its internal organization, this including the own employment scheme

Desde 2007 hasta hoy los gobiernos locales actúan en un contexto de crisis económica. De un lado, las entidades locales sufren la crisis: reducción de ingresos y aumento de la demanda social de gasto. De otro lado, los gobiernos locales actúan como agentes de la política de reactivación económica de los Estados, como gestores de fondos públicos y como facilitadores de la iniciativa empresarial. Como sujetos pasivos de la crisis, los gobiernos locales disponen de escasos instrumentos propios de respuesta: escasa capacidad para mejorar las fuentes de ingreso y cierto margen para actuar sobre el gasto en inversión (aunque no el corriente, muy enfocado a la prestación de servicios a los ciudadanos). Como agentes de la política de reactivación económica las entidades locales están actuando de dos formas. Primero, como gestores de dos «fondos estatales» destinados a financiar contratos de obras, servicios y suministros con empresas que contraten a personas desempleadas. Estos fondos presentan algunos problemas jurídicos, tanto desde el punto de vista de la Ley de Contratos del Sector Público como del orden constitucional de distribución territorial del poder. La segunda forma de actuación local es mediante la progresiva eliminación de las licencias de actividad o apertura que dificultan el inicio de las actividades económicas ; Since 2007, local governments have been operating within the context of an economic crisis. On the one hand, they are forced to deal with reduced income and an increased social demand for spending while on the other, they are obliged to act as agents of the State economic recovery policy as well as trustees of public funds and facilitators of entrepreneurship. As victims of the crisis, local governments are very restricted as regards their capacity to respond. For example, there is very little they can do to improve their sources of income or to reduce capital investment spending (referring, of course, not to current spending which focuses more on public utilities). As agents of the State's economic recovery policy, local councils act in two ways. Firstly, as managers of the two «State funds» which are appropriated for the financing of contracts for public works, services and supplies to private companies who in turn provide jobs to the unemployed. These funds present some legal problems, both from the standpoint of the Law on Public Sector Contracts as well as from the point of view of the constitutional territorial distribution of power. The second form of local action is through the progressive elimination of local operating permits which, frequently, hinder the onset of economic activities

En tiempos de crisis económica y de consolidación presupuestaria se vuelve a plantear la viabilidad de la planta local de España. Asumida la necesidad de este debate, se proponen algunas pautas metodológicas para que sea útil. Se parte de la premisa, en primer lugar, de que los diversos tipos de Administración local (municipios, entidades locales menores, comarcas, mancomunidades, consorcios locales, provincias, áreas metropolitanas, territorios históricos, islas) compiten por funciones y recursos económicos. Para determinar quién debe salir reforzado de esa competencia hay que atender a tres criterios constitucionales de legitimidad: la «centralidad» del municipio en la planta local, el principio democrático y la eficacia-eficiencia en el servicio al interés general. Cada uno de estos criterios permite la evaluación de cada tipo de Administración local. Al final, la legitimidad constitucional de cada Administración local resultará de la puntuación media que obtenga en cada una de las tres escalas ; The debate on the plurality and redundancy of local governments in Spain invariably resurfaces in times of economic crisis and budgetary consolidation. Assuming the necessity of this debate, I propose a series of methodological guidelines in order to render it useful. I begin by supporting the basic idea that the various types of local government (municipalities, parishes, counties, local consortia, provinces, metropolitan areas, territories, provinces, islands) compete for powers and economic resources. I go on to propose three legitimacy criteria, as embodied in the Constitution, to determine which type of local government should emerge stronger from this competition: «centrality» of the municipality within the diversity of local governments; democracy; and efficiency regarding the general interest. These three criteria form a good basis for the evaluation of each type of local government. The constitutional legitimacy of each type of local government will result from the average score obtained in each of these three levels.

De la garantía constitucional de autonomía local deriva el poder de dictar normas por las entidades locales. Esas normas están sometidas jerárquicamente a la ley, estatal o autonómica. Pero la Constitución no determina la posición institucional de las normas locales respecto de los reglamentos gubernativos, del Estado o de cada Comunidad Autónoma. Es la ley, caso a caso, quien determina la posición de las normas locales en cada materia. De acuerdo con el Derecho positivo y la jurisprudencia, la articulación de normas locales y reglamentos gubernativos puede ser mediante criterios de jerarquía (superioridad del reglamento), competencia (asignación de un ámbito específico de regulación a cada tipo de norma infralegal) o simple primacía aplicativa (preferencia aplicativa del reglamento o norma local, en caso de concurrencia). A falta de una regulación legal expresa se puede considerar que el art. 4.1 a) LBRL ha optado por la primacía aplicativa de la norma local.
Konstituzioak bermatzen duen toki-autonomiatik dator toki-erakundeek arauak emateko duten ahalmena Arau horiek, hierarkia aldetik, legearen mende daude, estatukoa edo autonomikoa. Baina Konstituzioak ez du zehazten toki-arauen maila instituzionala gobernuarautegien aldean, horiek Estatuarenak edo Autonomia Erkidegoarenak izan. Legea da kasuan kasuko toki-arauen maila zehazten duena, gai bakoitzean. Zuzenbide positiboaren eta jurisprudentziaren arabera, toki-arauen eta gobernu-arautegien arteko artikulazioa irizpide hauen bidez egin daiteke: Hierarkia (arautegiaren nagusitasuna), eskumena (arautzeko esparru espezifikoa ematea lege azpiko arau mota bakoitzari) edo aplikatzeko lehentasuna (araudia edo toki-araua aplikatzeko lehentasuna, konkurrentzia dagoenean). Berariazko araubiderik ez badago, kontuan har daiteke toki-araubidearen oinarrien Legeak toki-araua aplikatzeko lehentasuna hobesten duela.
The constitutional guarantee of autonomy in local government legislation includes the passing of rules and byelaws by the local authorities. These rules are hierarchically submitted to parliamentary Acts of the State or Autonomous Communities. Yet the Constitution does not establish, in general terms, the institutional position of these rules with regard to State or regional delegated legislation. Parliamentary Acts, case by case, determine them.
Different criteria can be used in the articulation of State or regional delegated rules, on the one hand and local council byelaws on the other: Hierarchy superiority of State or regional delegated rules, competence (allocation of a specific area or regulation to each type of rule) or the simple application of primacy (preference in the application of a local byelaw in the case of concurrence). In the absence of explicit parliamentary criteria, article 4.1 of the LBRL has opted for the primary application of the local rule.

El sistema electoral local, regulado primero en Ley 39/1978 y luego en la Ley Orgánica 5/1985, del Régimen Electoral General (LOREG) ha permanecido relativamente estable a lo largo de cuarenta años de democracia local. Bajo este sistema electoral se han ido produciendo diferentes resultados electorales. Progresivamente se ha ido reduciendo la presencia de candidatos independientes y de partidos locales, a favor de los grandes partidos nacionales o regionales. Sin embargo, en las elecciones de 2015, el sistema electoral proporcional ha trasladado a los plenos municipales una mayor diversidad de opciones electorales. Esta mayor diversidad política del pleno municipal no ha producido por sí mayor inestabilidad en el gobierno municipal. Varias son las reglas del régimen local, contenidas en parte en la Ley 7/1985, reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL) y en parte en la LOREG, que limitan la posible inestabilidad del gobierno local cuando los plenos son muy plurales: la distribución de competencias entre el pleno y los órganos ejecutivos municipales (alcaldía y junta de gobierno); la intrascendencia de las reservas de ley para la articulación interna del poder local; la regulación restrictiva de las mociones de censura; las mociones de censura constructivas; y el régimen restrictivo de los concejales no adscritos

This Country Report on Spain has been realised in the framework of the H2020-MSCA-RISE-2018 project "LoGov - Local Government and the Changing Urban-Rural Interplay". LoGov aims to provide solutions for local governments that address the fundamental challenges resulting from urbanisation. To address this complex issue, 18 partners from 17 countries and six continents share their expertise and knowledge in the realms of public law, political science, and public administration. LoGov identifies, evaluates, compares, and shares innovative practices that cope with the impact of changing urban-rural relations in five major local government areas: (1) local responsibilities and public services, (2) local financial arrangements, (3) structure of local government, (4) intergovernmental relations of local governments, and (5) people's participation in local decision-making. The present report provides an overview of the system of local government in Spain. To access the full version of this report , the various practices in the five above-mentioned areas of interest, and to receive more information about the project, please visit: https://www.logov-rise.eu/. This project has received funding from the European Union's Horizon 2020 research and innovation programme under the Marie Skłodowska-Curie grant agreement No 823961.