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This paper addresses the question how policy-values among policy makers change in times of turbulence. In five countries, experiencing radical political change in the last ten years the change in policy values is measured and related to the succession of local policy makers, in terms of rejuvenation, generational succession and period-effects. The research is based on a survey conducted in 1989, and repeated in 1996 and 2000 among politicians and senior administrators at the local level in Sweden, the Netherlands, Russia, Lithuania and Belarus. The conclusion is that it are first and foremost period effects that account for the attitude change among local policy makers. This can be explained by the development of the urgency of policy problems, through these periods. ; Straipsnyje analizuojami vertybiniai pokyčiai politikoje radikalių permainų metu. Vertinami penkių šalių, pastarąjį dešimtmetį patiriančių radikalias politines permainas, politikos formuojamų vertybių pokyčiai, jie siejami su savivaldos kūrėjų sėkme, atgimimu ir kartų kaita. Tyrimo pagrindą sudaro savivaldybių politikų ir administratorių apklausa Švedijoje, Olandijoje, Rusijoje, Lietuvoje ir Baltarusijoje, atlikta 1989 m. bei pakartota 1996 ir 2000 metais. Daroma išvada, kad per pradinį savivaldos formavimo etapą įvykusios permainos turėjo didžiausios įtakos tolesnei savivaldos raidai.

This article addresses the question how to distinguish symbolic policies from evidence-based policies, using the efforts of the Brazilian government to improve the achievements of pupils in primary schools as an illustration. The Brazilian government aimed for achievements in basic education in its country equal to those in the developed world and implemented policies in line with decentralization of the schooling system and improvement of the training of teachers. It will be shown that such policies are symbolic in the sense that they may have an appeal to the national population and to the outside world, but are hardly effective. This article's main argument is that governments can prevent such outcomes when they are less opportunistic in following international fashions, such as the striving for decentralization, and have policymakers analyze the problem somewhat more thoroughly, resulting in evidence-based policies. Points for practitioners This study points to four criteria to distinguish symbolic versus evidence-based policies and gives an example of how to use these criteria in practice. This is useful for policymakers, policy analysts and policy evaluators.

Résumé Les actuelles méthodes de mesure des performances sont acontextuelles et ne permettent pas de mesurer l'efficacité des politiques. Elles se traduisent généralement par des classements qui mesurent l'ampleur du problème stratégique, mais elles ne révèlent rien de concret sur la qualité des politiques, et elles sont tout aussi inutiles dans l'identification des meilleures pratiques. L'objectif du présent article est de développer et de valider une méthode composite de gestion du rendement – un mélange d'analyse statistique, d'analyse des résidus et d'études de cas – qui tienne compte du contexte stratégique, établisse un lien entre les résultats et les politiques et facilite l'identification systématique des meilleures pratiques. Dans le présent article, nous allons vérifier cette approche dans le cadre de l'un des problèmes mentionnés dans les objectifs du Millénaire pour le développement, à savoir les taux d'alphabétisation. Remarques à l'intention des praticiens Beaucoup de praticiens tentent tant bien que mal de répondre à la question de savoir comment déterminer si les performances répondent ou non aux attentes. Les mesures classiques des performances peuvent donner une idée faussée de cette question. La méthode présentée dans notre article donne sans doute une meilleure idée de la solidité et de l'efficacité des performances que les mesures classiques du rendement. Elle s'adapte à la diversité du contexte et aux circonstances dans lesquelles les politiques ont été produites.

Current performance measurement methods are a-contextual and unable to measure the effectiveness of policies. They usually result in rankings that measure the extent of the policy problem, but they fail to reveal anything substantive about the quality of policies, and they are equally unhelpful in the search for best practices. The goal of this article is to further develop and validate a mixed method of performance measurement — a combination of statistical analysis, residue analysis and case study approach — which considers the policy context, relates the outcomes to the policies, and provides guidance in the systematic search for best practices. In this article, this approach will be tested against one of the problems mentioned in the Millennium Development Goals, e.g. literacy rates. Points for practitioners Many practitioners struggle with the question how to determine whether their performance is above or below expectations. Classic performance measures can give a distorted view on this question. Using the method introduced in this article might give a better picture of the robustness and effectiveness of performance than the traditional performance measures. It adapts to the adversity of the context and circumstances in which policies come about.

In two previous articles in this journal, I posed the hypothesis that policy generations exist and are able to explain policy changes (De Vries, 1999, 2002). Those articles argued that shifts in the dominant policy goals and the policy instruments being dominant in public policy-making processes occur periodically and simultaneously, congruent with the predictions derived from a model on policy generations. This article completes the trilogy by analyzing shifts in the relations between policy-makers and various societal actors. It argues that these shifts also reflect the periodical changes in the design of policy-making processes and that they occur simultaneously with the shifts in policy goals and the dominant policy instruments used. This supports the hypothesis that major policy change can be understood as a shift in attention simultaneously visible in the policy goals, the instruments used and the role of societal actors; that it is a periodical change; and that such change can be theoretically explained and predicted by the necessary neglect of aspects of policy-making not addressed in the previous period.

Résumé Dans deux articles précédemment publiés dans cette revue, j'ai posé l'hypothèse selon laquelle des générations de politiques existent et sont capables d'expliquer les changements d'orientation (De Vries, 1999, 2002). Dans ces articles, je soutenais que les changements dans les objectifs stratégiques prédominants et les moyens d'action qui prévalent dans les processus d'élaboration des politiques publiques surviennent de façon périodique et simultanée, conformément aux prévisions issues d'un modèle relatif aux générations de politiques. La présente communication complète la trilogie en analysant l'évolution des relations entre les décideurs et les différents acteurs de la société. Nous soutenons que cette évolution est également le reflet des changements périodiques qui surviennent dans la conception des processus d'élaboration des politiques et qu'elle se produit en même temps que les changements qui surviennent au niveau des objectifs stratégiques et des principaux moyens d'action utilisés. Cela confirme l'hypothèse selon laquelle les grands changements d'orientation peuvent être perçus comme un changement d'attention simultanément observé dans les objectifs stratégiques, les moyens utilisés et le rôle des acteurs de la société; qu'il s'agit d'un changement périodique; et que ce changement peut être expliqué et prévu sur le plan théorique par l'indifférence nécessaire à l'égard de certains aspects de l'élaboration des politiques non pris en compte pendant la période qui précède.

This article investigates patterns of generalized trust among local political and administrative leaders. It explains the differences therein and studies the impact of such trust on the inclination to involve people in policy-making processes. The research is based on a survey among approximately 16,000 local administrators and politicians in 665 communities in 18 countries. The findings are analyzed using a multi-level model. It is found that generalized trust among local policy-makers, as a form of low-level risk, can be explained by the judgment about past experiences with public participation, the judgment of the abilities of the constituency and the scope of problems in the community. Regarding the impact of trust on the propensity to involve people in the policy-making process, significant differences are found between old, new and newest democracies. In the old democracies there is hardly a relation between the tendency to seek the support of citizens on the one hand and generalized trust on the other hand. The severity of social problems has in these countries a positive effect on involving citizens. In the new and especially the newest democracies, the relation between trust and support-seeking behavior is significantly stronger. When problems become less urgent in those countries and the local policy-maker does show generalized trust,(s)he is significantly more inclined than his/her colleagues to seek the support of the people. This implies that there might exist a paradox, namely that in order to enhance practices of good governance, claiming these are more effective, one already needs a society in which policy-making is relatively effective and that has adequate problem-solving capacity.

Résumé Cet article examine les formes de confiance généralisée parmi les dirigeants politiques et administratifs locaux. Nous expliquerons les différences qui les caractérisent et étudierons l'influence de cette confiance sur la propension à faire participer la population aux processus d'élaboration des politiques. L'étude repose sur une enquête menée auprès de quelque 16.000 administrateurs et politiciens locaux dans 665 communautés et 18 pays. Les conclusions sont analysées au moyen d'un modèle à plusieurs niveaux. Il s'avère que la confiance généralisée parmi les décideurs locaux, en tant que forme de risque de niveau faible, peut s'expliquer par l'appréciation des expériences précédentes en matière de participation publique, l'appréciation des capacités de la population et l'ampleur des problèmes de la communauté. En ce qui concerne l'influence de la confiance sur la propension à faire participer la population au processus d'élaboration des politiques, on constate des différences marquées entre les anciennes démocraties et les démocraties nouvelles de même que les plus récentes. Dans les anciennes démocraties, il n'existe guère de relation entre la tendance à rechercher le soutien des citoyens d'une part et la confiance généralisée, de l'autre. Dans ces pays, la gravité des problèmes sociaux a un effet positif sur la participation des citoyens. Dans les nouvelles démocraties, et en particulier les démocraties les plus récentes, le lien entre la confiance et la recherche de soutien est nettement plus marqué. Lorsque les problèmes deviennent moins urgents dans ces pays et que le décideur local fait effectivement preuve d'une confiance généralisée, celui-ci est nettement plus enclin que ses collègues à rechercher le soutien de la population. Cela implique l'existence d'un paradoxe, à savoir que pour développer des pratiques de bonne gouvernance, sous prétexte que celles-ci sont plus efficaces, l'on a besoin d'une société dans laquelle l'élaboration des politiques soit relativement efficace et dont la capacité de résolution des problèmes soit suffisante.