Las técnicas de inferencia causal aplicadas a la evaluación estadística de los resultados de un experimento o estudio observacional constituyen una herramienta de vital importancia en la toma de decisiones en diferentes campos del saber común. Ejemplos naturales de este tipo de estudios son la evaluación del impacto de alguna intervención política o programa por parte del gobierno, o cuando se quiere evaluar el efecto de un nuevo tratamiento médico, entre otros tipos de estudios. Sin embargo, es común enfrentarse a problemas económicos, éticos o logísticos que restringen la posibilidad de asignar unidades a los tratamientos de manera estrictamente aleatoria (estudios cuasi-experimentales). Adicionalmente, en muchas ocasiones no existe la posibilidad de medir pos-tratamiento a todas las unidades en el estudio; razón por la cual es necesario realizar la selección de una muestra probabilística que en algunos casos utilizan diseños muestrales complejos con probabilidades de inclusión desiguales. Suponiendo ausencia de un proceso de aleatorización que garantice el balanceo en las covariables medibles y no medibles entre el grupo tratamiento y control, y bajo el escenario de trabajar con una muestra probabilística, en este documento, se procedió a usar la técnica de Propensity Score matching con el fin de conformar dos grupos balanceados con los cuales tuviera sentido realizar comparaciones. Posterior a esto se evaluó el efecto del tratamiento utilizando el estimador de diferencias DIF y el de diferencias en diferencias DIFDIF. Se evaluaron diferentes estrategias de estimación cuando se incluyen los pesos de muestreo y se analizó el efecto que puede tener el incorporarlos u omitirlos. Las ponderaciones para el estimador consistieron en la combinación de las probabilidades de inclusión inducidas por el diseño muestral junto a transformaciones de la medida de probabilidad inducida por el propensity score, encontradas en la literatura. Para esto se trabajó bajo un esquema de diseño en dos fases. Los resultados de las simulaciones, así como una aplicación al conjunto de datos del Programa Todos a Aprender (PTA) del Ministerio de Educación en Colombia, mostraron la importancia de usar las combinaciones de pesos muestrales y de propensity score en la reducción del sesgo, ante diferentes tipos de composiciones del soporte común entre los grupos control y tratamiento, diferentes tipos de diseños muestrales y diferentes ajustes del modelo de propensity score. ; Abstract: Causal inference techniques applied to the statistical evaluation of the results of an experiment or an observational study constitutes a tool of vital importance when taking a decision in several fields of knowledge. Natural examples of these types of studies are analyzing of the impact for some public policy, program or intervention by the government; also when you want to evaluate the effect of a new medical treatment, and among others. However, in the practice, there are economic, ethic or logistic problems which makes difficult to assign units to treatments in a random way (quasi-experimental methodologies). In several occasions, when people want to evaluate these results there is not a possibility to measure the whole set of units in the population; then, it is necessary to draw a probabilistic sample which in the most of the cases is selected by complex sampling designs with unequal inclusion probabilities. Assuming the absence of a randomization process that guarantees the balance for measurable and non-measurable covariates between the treatment and control group, when a probabilistic sample was selected, the Propensity Score Matching technique was used in this document in order to get two balanced groups for the purpose of making comparisons. After this, the treatment effect was evaluated using the difference estimator DIF and the differences in differences estimator DIFDIF. Different estimation strategies were evaluated when the sample weights were included; furthermore, the effect of ignoring these weights was analyzed. The weights for the estimator consisted in the combination of inclusion probabilities induced by the sample design and a transformation of the probability measure induced by the propensity score, these transformations were found in different papers. In order to develop this, it was necessary to follow a scheme in two phase sampling. Simulation results, as well as an application to actual data from the Todos a Aprender Program (PTA in Spanish, it translates Everybody to Learn) of the Colombian Ministry of Education, show the importance of using both sampling and propensity score weights in order to reduce the bias, according to different types of compositions for the common support between control and treatment groups, different sampling designs and different propensity score models. ; Maestría
Mención Internacional en el título de doctor ; Many scientific areas make extensive use of computer simulations to study complex real-world processes. These computations are typically very resource-intensive and present scalability issues as experiments get larger, even in dedicated supercomputers since they are limited by their own hardware resources. Cloud computing raises as an option to move forward into the ideal unlimited scalability by providing virtually infinite resources, yet applications must be adapted to this paradigm. The major goal of this thesis is to analyze the suitability of performing simulations in clouds by performing a paradigm shift, from classic parallel approaches to data-centric models, in those applications where that is possible. The aim is to maintain the scalability achieved in traditional HPC infrastructures, while taking advantage of Cloud Computing paradigm features. The thesis also explores the characteristics that make simulators suitable or unsuitable to be deployed on HPC or Cloud infrastructures, defining a generic architecture and extracting common elements present among the majority of simulators. As result, we propose a generalist cloudification methodology based on the MapReduce paradigm to migrate high performance simulations into the cloud to provide greater scalability. We analysed its viability by applying it to a real engineering simulator and running the resulting implementation on HPC and cloud environments. Our evaluations will aim to show that the cloudified application is highly scalable and there is still a large margin to improve the theoretical model and its implementations, and also to extend it to a wider range of simulations. ; Muchas áreas de investigación hacen uso extensivo de simulaciones informáticas para estudiar procesos complejos del mundo real. Estas simulaciones suelen hacer uso intensivo de recursos, y presentan problemas de escalabilidad conforme los experimentos aumentan en tamaño incluso en clústeres, ya que estos están limitados por sus propios recursos hardware. Cloud Computing (computación en la nube) surge como alternativa para avanzar hacia el ideal de escalabilidad ilimitada mediante el aprovisionamiento de infinitos recursos (de forma virtual). No obstante, las aplicaciones deben ser adaptadas a este nuevo paradigma. La principal meta de esta tesis es analizar la idoneidad de realizar simulaciones en la nube mediante un cambio de paradigma, de las clásicas aproximaciones paralelas a nuevos modelos centrados en los datos, en aquellas aplicaciones donde esto sea posible. El objetivo es mantener la escalabilidad alcanzada en las tradicionales infraestructuras HPC, mientras se explotan las ventajas del paradigma de computación en la nube. La tesis explora las características que hacen a los simuladores ser o no adecuados para ser desplegados en infraestructuras clúster o en la nube, definiendo una arquitectura genérica y extrayendo elementos comunes presentes en la mayoría de los simuladores. Como resultado, proponemos una metodología genérica de cloudificación, basada en el paradigma MapReduce, para migrar simulaciones de alto rendimiento a la nube con el fin de proveer mayor escalabilidad. Analizamos su viabilidad aplicándola a un simulador real de ingeniería, y ejecutando la implementación resultante en entornos clúster y en la nube. Nuestras evaluaciones pretenden mostrar que la aplicación cloudificada es altamente escalable, y que existe un amplio margen para mejorar el modelo teórico y sus implementaciones, y para extenderlo a un rango más amplio de simulaciones. ; - Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF), Estudio y realización de programas de cálculo de pórticos rígidos de catenaria (CALPOR) y de sistema de simulación de montaje de agujas aéreas de línea aérea de contacto (SIA), JM/RS 3.6/4100.0685-9/00100 – Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF), Proyecto para la Investigación sobre la aplicación de las TIC a la innovación de las diferentes infraestructuras correspondientes a las instalaciones de electrificación y suministro de energía (SIRTE), JM/RS 3.9/1500.0009/0-00000 – Spanish Ministry of Education, TIN2010-16497, Scalable Input/Output techniques for high-performance distributed and parallel computing environments – Spanish Ministry of Economics and Competitiveness, TIN2013-41350-P, Técnicas de gestión escalable de datos para high-end computing systems – European Union, COST Action IC1305, "Network for Sustainable Ultrascale Computing Platforms" (NESUS) – European Union, COST Action IC0805, "Open European Network for High Performance Computing on Complex Environments" – Spanish Ministry of Economics and Competitiveness, TIN2011-15734-E, Red de Computación de Altas Prestaciones sobre Arquitecturas Paralelas Heterogéneas (CAPAP-H) ; Programa Oficial de Doctorado en Ciencia y Tecnología Informática ; Presidente: Domenica Talia.- Presidente: José Daniel García Sánchez.- Secretario: José Manuel Moya Fernández
La última dictadura militar ha sido un material insistente en la literatura de la época en que transcurrió y, ya avanzada la primera década de este siglo, lo sigue estando en la narrativa actual. A modo de hipótesis, diremos que la historia como material constante e inagotable de la literatura pone de manifiesto, en cada época, modos diferentes de relación del arte con aquello que podemos llamar la realidad. Pero tal diferencia no radica en el modo aparentemente más o menos cifrado de la escritura sino en cómo se percibe la literatura en tanto lectora de dicha realidad. En los ochenta, la literatura parecería asumir la tarea de hacerse cargo de la profusa selva de signos que emite la historia, con la intención de encaminarse a hallar un sentido. En la actualidad, en cambio, ya no se trataría de buscar el sentido sino redescubrir en la microfísica de una sociedad, menos una interpretación de lo inefable o indecible, que una aproximación a ciertas coordenadas sociales que trazan la historia. Trabajaremos esta hipótesis a partir del comentario de tres novelas en torno a la dictadura: El vuelo del tigre de Daniel Moyano, La vida entera de Juan Martini (1981), y una novela de un autor que ha encarado con cierta insistencia el tema en los últimos años: Dos veces junio de Martín Kohan (2002). En el caso de las novelas escritas durante los años del proceso la enunciación contemporánea de hechos terribles y complejos se enfrentó, por lo menos, a dos cuestiones desafiantes: por un lado, la censura y la persecución sufrida por los intelectuales, muchos de los cuales produjeron sus textos en el exilio; por otro, la dificultad que entraña interpretar el propio tiempo poniendo en palabras el máximo horror vivido en este país. En el segundo caso, el de las novelas escritas a posteriori, el desafío es múltiple y complejo: ¿cómo reconstruir la memoria?, ¿cómo recuperar la memoria de hechos intensamente significativos para la historia y la identidad argentinas, cuando lo más traumático de los hechos ha quedado atrás, y, al mismo tiempo, sortear el riesgo de la banalización?, ¿cómo escribir ficción en torno a sucesos que han dado lugar en aquellos tiempos a novelas de una calidad literaria que se presenta como difícilmente superable? y en relación con esto último: ¿cuáles podrían ser los aspectos todavía no indagados sobre la dictadura que pueda abordar la narrativa actual? Y más aún: ¿cuáles y de qué índole son los vínculos con el presente? Es evidente que no es lo mismo escribir y ejercer el compromiso intelectual en lo más álgido de los acontecimientos que hacerlo cuando ya no se corren peligros concretos. En efecto, si nos detenemos en los escritores cuyas novelas analizamos aquí, encontramos que tanto Moyano, Martini y otros autores contemporáneos corrieron peligros y produjeron textos en tiempos en que la tarea del intelectual era altamente riesgosa. Kohan, en cambio, nacido en 1967, tenía entre nueve y dieciséis años en aquella época y sus novelas nos hablan de un tipo de compromiso intelectual que, por razones contextuales, no es riesgoso. El verdadero compromiso del intelectual siempre está, en primer lugar, en relación con el contexto en el que produce sus textos. Los autores que escribieron durante la dictadura y aludieron a procesos sociales en los cuales ellos estaban inmersos, lo hicieron de modos más o menos cifrados, desde el país o desde el exilio, de manera que sus textos constituyen visiones de los hechos ocurridos entre el 76 y el 83, aunque siempre con una proyección interpretativa que los excede e intenta vislumbrar el sentido no sólo de lo que sucedía en aquellos años sino de la historia, como fuente inagotable de interrogantes esquivos, que se resisten a ser dilucidados y mentados. Por su parte, Kohan se refirió a la dictadura en esta década, la del 2000, y su escritura desnuda aspectos y problemas de esta época: habla de la dictadura recuperando modos de lenguaje, comportamientos y rituales que han perdurado y pueden registrarse actualmente. A lo largo del trabajo intentaré una lectura crítica de las obras seleccionadas, teniendo en cuenta estos ejes: a) los contextos; b) las derivas temáticas: la dictadura como motivo de reflexiones que echa sus tentáculos sobre cuestiones vinculadas pero más amplias: el poder y sus modos de construcción y funcionamiento, los autoritarismos, el lenguaje y las mentalidades, por señalar algunos de los tantos temas que irradia; c) los procedimientos poéticos: la alegoría, la metonimia, la elipsis, la elección del narrador y el punto de vista. Si bien este trabajo se ciñe al abordaje de las tres novelas mencionadas, es imposible no hacer referencia a otras novelas, reportajes o artículos de sus autores. ; Facultad de Periodismo y Comunicación Social
In recent years, the complexities of urbanization in Iran and discussion about issues such as sustainable urban development, human development, strengthening the city economy, emphasis on social justice, environmental protection, etc., have increasingly confronted the issue of urban management with complex and systematic issues. In the present study, with objective of evaluating the factors of lacking integration of urban management at policy and decision-making level in a sample of Ahwaz was identified by quantitative method. The design of this research is descriptive and quantitative and will be analyzed in two levels of descriptive and inferential. Findings of the study, which consist of opinions of 400 people from three groups of citizens, private sector and public sector managers in Ahwaz (including municipality, Ahwaz city council and some governmental organizations such as Road and Urban Organization, Housing Foundation And .) show that after studying similar works, field study and surveying experts, components of urban management's lack of integrity have been determined such as organizational multiplicity, levels of authority and infrastructure, rules and regulations, and dependent variable is integrated urban management approach. After determining variables and analyzing responses of respondents using statistical software SPSS 22, regression and statistical analysis was performed. The purpose of this model is to find out the significance of nonintegrity factors in areas level and also the importance of components on overall average. For advanced analysis and prediction of change in the dependent variable, in the case of change in independent variables, the ENTER method of regression is used in which all independent variables are entered into model simultaneously and effects of all independent variables are examined on dependent variable. ; En los últimos años, las complejidades de la urbanización en Irán y la discusión sobre temas como el desarrollo urbano sostenible, el desarrollo humano, el fortalecimiento de la economía de la ciudad, el énfasis en la justicia social, la protección ambiental, etc., han enfrentado cada vez más el problema de la gestión urbana con aspectos complejos y Problemas sistemáticos. En el presente estudio, con el objetivo de evaluar los factores de la falta de integración de la gestión urbana a nivel de políticas y toma de decisiones en una muestra de Ahwaz, se identificó mediante un método cuantitativo. El diseño de esta investigación es descriptivo y cuantitativo y se analizará en dos niveles, el descriptivo e inferencial. Los hallazgos del estudio, que incluyen opiniones de 400 personas de tres grupos de ciudadanos, sector privado y gerentes del sector público en Ahwaz (incluido el municipio, el ayuntamiento de Ahwaz y algunas organizaciones gubernamentales como Road and Urban Organisation, Housing Foundation And . ) muestran que después de estudiar trabajos similares, estudios de campo y expertos en estudios topográficos, se han determinado los componentes de la falta de integridad de la gestión urbana, como la multiplicidad organizativa, los niveles de autoridad e infraestructura, las normas y regulaciones, y la variable dependiente es el enfoque de gestión urbana integrada. Después de determinar las variables y analizar las respuestas de los encuestados utilizando el software estadístico SPSS 22, se realizó la regresión y el análisis estadístico. El propósito de este modelo es descubrir la importancia de los factores de no integridad en el nivel de las áreas y también la importancia de los componentes en el promedio general. Para el análisis avanzado y la predicción de cambio en la variable dependiente, en el caso de cambio en las variables independientes, se usa el método de regresión ENTER en el que todas las variables independientes se ingresan en el modelo simultáneamente y los efectos de todas las variables independientes se examinan en la variable dependiente. ; Nos últimos anos, as complexidades da urbanização no Irã e a discussão sobre questões como desenvolvimento urbano sustentável, desenvolvimento humano, fortalecimento da economia da cidade, ênfase na justiça social, proteção ambiental, etc., têm confrontado cada vez mais a questão da gestão urbana com questões sistemáticas. No presente estudo, com objetivo de avaliar os fatores de falta de integração da gestão urbana em nível de política e tomada de decisão em uma amostra de Ahwaz foi identificado pelo método quantitativo. O delineamento desta pesquisa é descritivo e quantitativo e será analisado em dois níveis de descritivo e inferencial. Constatações do estudo, que consistem em opiniões de 400 pessoas de três grupos de cidadãos, setor privado e gestores do setor público em Ahwaz (incluindo o município, o conselho municipal de Ahwaz e algumas organizações governamentais como a Organização Viária e Urbana, Fundação de Habitação e . ) mostram que após estudar trabalhos similares, especialistas em estudo de campo e topografia, foram determinados componentes da falta de integridade da gestão urbana, como multiplicidade organizacional, níveis de autoridade e infraestrutura, regras e regulamentos, e variável dependente abordagem integrada de gestão urbana. Após a determinação das variáveis e análise das respostas dos respondentes pelo software estatístico SPSS 22, procedeu-se a regressão e análise estatística. O objetivo deste modelo é descobrir a importância dos fatores de não integridade no nível das áreas e também a importância dos componentes na média geral. Para análise avançada e predição de mudança na variável dependente, no caso de mudança em variáveis independentes, é utilizado o método de regressão ENTER, no qual todas as variáveis independentes são inseridas no modelo simultaneamente e os efeitos de todas as variáveis independentes são examinados na variável dependente.
Programa de Doctorado en Justicia y Derecho ; Los ordenamientos jurídicos sufrieron, desde la época de las codificaciones hasta los días de hoy, transformaciones significativas que se asientan sustancialmente en el hecho de que el Derecho ha cambiado su función. Actualmente la ley no es utilizada sólo para dictar comportamientos, sino también para avanzar y orientar el desarrollo social y económico. Ello supone, lógicamente, la intervención del Derecho en nuevos sectores que, justamente en razón de esa nueva función de desarrollo social y económico, son mucho más complejos. Con la finalidad de dar una respuesta a la complejidad de esos nuevos sectores de intervención, se recurre, cada vez más, a la técnica de legislar a través de conceptos jurídicos indeterminados. La utilización de conceptos jurídicos indeterminados es una de las transformaciones del ordenamiento jurídico que se hicieron necesarias para llevar a efecto nuevos fines que asumió el Estado. Ello porque el ordenamiento jurídico del actual Estado Social y Democrático de Derecho es mucho más complejo que en el Estado Liberal; así, el juez debe asumir un papel distinto también, con el fin de absorber la complejidad que otrora no había. El uso de los conceptos jurídicos indeterminados se debe también a la dinamicidad de la sociedad, con sus avances tecnológicos y culturales, que resultan en el surgimiento frecuente de nuevas situaciones que necesitan tutela jurídica, lo que exige de los textos legales la utilización de un lenguaje vivo y flexible. A través de tal técnica legislativa, cabe al juez depositar en los conceptos indeterminados la carga valorativa suficiente a concretizar las situaciones propuestas. Sin embargo, la actividad del juez puede tornarse peligrosa, dado que la discreción judicial, puede ultrapasar los límites del aceptable, pasando, así, a configurar una decisión arbitraria y, por lo tanto, criando un clima de inseguridad jurídica, lo que es totalmente en contra de los anhelos sociales y los valores básicos del Estado de Derecho. La cuestión toma rumbos más amplios en la medida en que se establece que la legitimación del Poder Judicial está en la vinculación del juez a la ley: ¿estando frente a conceptos jurídicos indeterminados por la propia ley, cómo puede el juez estar a ella vinculado? Analizar y buscar respuestas a esta compleja cuestión de la legitimación del Poder Judicial delante de los conceptos jurídicos indeterminados es justamente el objetivo general del presente trabajo de investigación. Para ello, tratamos de caracterizar los conceptos jurídicos indeterminados, trazando su fundamentación teórica y exponiendo las acepciones y clasificaciones que se puede atribuírselos. Entonces, presentamos los problemas que la utilización de los conceptos jurídicos indeterminados puede generar, destacando su proliferación tras las transformaciones del ordenamiento jurídico. Todavía, analizamos el tema de la seguridad jurídica y su relación con los conceptos jurídicos indeterminados. La creación judicial del derecho también es tratada, examinando el papel del juez en la concreción de los conceptos jurídicos indeterminados, presentando un breve histórico de la cuestión de la creación judicial del Derecho, dando énfasis a las principales escuelas, hasta las teorías de la actualidad, notadamente el neoconstitucionalismo (o constitucionalismo principialista) y el constitucionalismo garantista. Rematamos con reflexiones acerca de la adopción de una corriente de pensamiento acerca de la cuestión. Pasamos, así, al examen del tema Poder Judicial. Constatamos que la cuestión de la vinculación del juez a la ley y, consecuentemente, del problema de la legitimación del Poder Judicial, está relacionada con los antecedentes del Estado de Derecho. Así, es imprescindible al estudio de la cuestión la referencia al momento de nacimiento del Estado de Derecho, en que se firmó el principio de la división de los poderes y se consolidó la soberanía de la ley y la consecuente sumisión de los poderes del Estado a ella como ideal político. Por ello, analizamos brevemente los rasgos principales de la Revolución de Norteamérica y de la Revolución Francesa, los dos principales movimientos que representan el origen de los postulados del Estado de Derecho. Tras el análisis de los principios básicos del Estado de Derecho, pasamos a las teorías de legitimación del Poder Judicial, dando especial relieve a la vinculación del juez a la ley. Entonces, previamente establecidas estas líneas, es señalado el Poder Judicial en la Constitución Española, y analizados los mecanismos de su legitimación. Finalmente, procedemos a la reunión de las posibles soluciones encontradas en el desarrollo de los demás capítulos para la problemática principal del estudio: la legitimación del Poder Judicial delante de los conceptos jurídicos indeterminados. Así, presentamos y discutimos la viabilidad de las siguientes alternativas: la vinculación del juzgador al Derecho; el método ejemplificativo como modo de orientar el juez en la determinación del concepto indeterminado; la propuesta de FERRAJOLI; la motivación de las sentencias y su papel en la legitimación del Poder Judicial; y la necesidad de formación de los jueces. ; Universidad Pablo de Olavide. Departamento de Derecho Público
In this review we bet by projecting the idea of Olga Lucia Vélez (2003) in his book "reconfiguring the social work": Develop reflections which give display features of a comprehensive, renewed reading and the social work for its holistic discipline, a perspective complex, critical and constructivist; integrate inquiries within the framework of building discipline in social work, University research group of the Salle in Bogotá Colombia. We present contributions on ethical, epistemological and methodological reconfiguration of social services: Vélez (2003, 7-19) proposes think convergent and prospectively from outside and from the inside; strengthen the values and principles from which leads professional action; contribute to understanding and addressing fundamental problems of contemporary, societies with available to reflect on ourselves, challenges, options and possibilities that arduous and complex aspects of reality suggests (ethical dimension). Reorganize specific knowledge, promote open, relevant, relevant and significant knowledge with rigour and critically (new maps cognitive - epistemological dimension-), in which we can accommodate the error and illusion. Strategically display their effectiveness, efficiency and competitiveness, consider the deployment of action (methodological dimension) that conjuguemos global with the particular devices. In social work in Latin America, later the reconceptualization fruit polarizations of speeches and practices on the profession, discipline and professional training, dictatorships contexts; emergence of social sciences, establishment of the neoliberal model, has been to reflect on the vocational Intervencion propositivamente. "Contexts local, national, regional and global demand today resignificar social services; rebuild the exercise, of ético-política and teórico-metodológica, reflection allowing informed interventions, conjuguemos reflection, action and transformation, to influence strategically and relevant in the complexity of the social question, showing high levels of poverty, marginalization, labour flexibility, displacement, immigration, interculturalism, inequalities, inequities, institutions delegitimizing and exclusion of ethnic minorities or political, religious and sexual, among many other aspects of the complex social reality orientations demonstrations permanently" (University of Antioquia, 2008). Gustavo Parra (2005, 89) proposes to take the social work as a professional project with three dimensions: "ético-política, teóricometodológica, operativo-instrumental. inherent and insolvable, articulated together, separated for analytical purposes only". In this review we do emphasis in three dimensions that today charged vitally important for the professional projection: we provide arguments for ethical, epistemological and methodological, reconfiguration view to respond to changes and contextual paradoxes. This does not mean ignoring the importance of other dimensions as the ideological context, aesthetic, also necessary in understanding and complex consolidation of social services. ; En esta revisión apostamos por proyectar la idea de Olga Lucía Vélez (2003) en su libro Reconfigurando el Trabajo Social: desarrollamos reflexiones que aportan a visualizar las características de una lectura comprensiva, renovada y holística del Trabajo Social, para su consolidación disciplinar, desde una perspectiva compleja, crítica y constructivista; integramos indagaciones desarrolladas en el marco del grupo de investigación Construcción Disciplinar en Trabajo Social , en la Universidad de La Salle en Bogotá, Colombia. Presentamos aportes sobre reconfiguración ética, epistemológica y metodológica del Trabajo Social: Vélez (2003, 7-19) propone pensarlo convergente y prospectivamente desde afuera y desde adentro; afianzar los valores y principios desde los que se direcciona la acción profesional; aportar a comprender y abordar problemas fundamentales de las sociedades contemporáneas, con disposición de reflexionar sobre nosotros mismos, los desafíos, opciones y posibilidades que aspectos duros y complejos de la realidad sugieren (dimensión ética). Reorganizar el saber específico, promover conocimientos abiertos, pertinentes, relevantes y significativos con rigor y espíritu crítico (nuevos mapas cognitivos –dimensión epistemológica-), en los cuales podemos albergar el error y la ilusión. Visualizar estratégicamente su eficacia, eficiencia y competitividad, considerar el despliegue de dispositivos de actuación (dimensión metodológica) en que conjuguemos lo global con lo particular. En Trabajo social en América Latina, posterior a la reconceptualización, fruto de polarizaciones de los discursos y prácticas sobre la profesión, disciplina y formación profesional, contextos de dictaduras; eclosión de las ciencias sociales, instauración del modelo neoliberal, se ha avanzado en reflexionar propositivamente sobre la Intervención Profesional. Los contextos local, nacional, regional y global, demandan hoy resignificar el Trabajo Social; reconstruir permanentemente el ejercicio, a partir de la reflexión ético-política y teórico-metodológica, que permita intervenciones fundamentadas, en que conjuguemos la reflexión, la acción y la transformación, para incidir de manera estratégica y pertinente en la complejidad de las manifestaciones de la cuestión social, que presenta altos niveles de pobreza, marginalidad, flexibilidad laboral, desplazamiento, inmigración, interculturalidad, desigualdades, inequidades, deslegitimación de las instituciones y exclusión de minorías étnicas u orientaciones políticas, religiosas y sexuales, entre muchos otros aspectos propios de la compleja realidad social" (Universidad de Antioquia, 2008). Gustavo Parra (2005, 89) propone asumir el Trabajo Social como un proyecto profesional con tres dimensiones: "ético-política, teórico-metodológica, operativo-instrumental. inherentes e indisolubles, articuladas entre sí, separadas únicamente para fines analíticos". La complejidad de lo social y de la intervención social, implica comprenderlas relacional y holísticamente, en sus múltiples pliegues. En esta revisión hacemos énfasis en tres dimensiones que hoy cobran vital importancia para la proyección profesional: aportamos argumentos para una reconfiguración ética, epistemológica y metodológica, en la perspectiva de responder a los cambios y paradojas contextuales. Esto no implica desconocer la importancia de otras dimensiones como la ideológica, contextual, estética, también necesarias en la comprensión y consolidación compleja del Trabajo Social.
The education processes within the knowledge society of the twenty-first century involve a complex analysis and transformation of learning and teaching proposals. The ubiquitous penetration of technology and especially of ICT contributes to new cultural profiles of social, political and economic organizations and of course also has an impact on education. The decentralization, personalization, increased flexibility, technologic convergence, and other effects of telematic networks call for both an extension of educational programs in the framework of lifelong learning programs and also require measures to overcome exclusion in the face of the new social, technologic and economic demands. Strategic learning, the teaching of comprehension, virtual collaborative groups, and teachers as facilitators – both in face to face and remote education – will help to develop autonomy, strengthen communication and technological abilities, and foster problem solving skills in order to make decisions and participate in the improvement of quality of life through flexible structures, open mentalities, and equitable ethical values. Within this framework, learning and teaching in the knowledge society of the twenty-first century will be conceived for personal self regulation and social self sustainable alternative development. The scenarios include creative competencies and flexible attitudes through the practice of comprehensive and critical reading and thinking, emotional education, free expression, contrasted transference into reality, and participation within diversity. The latter implies a respect to local identity to foster the search for universal peace, democratic coexistence and continuous improvement. ; El proceso educativo en la sociedad del conocimiento del siglo XXI exige análisis muy complejos y transformativos en las propuestas de enseñanza y aprendizaje debido a la ubicua penetración de tecnología y especialmente de las tecnologías de la información y la comunicación – TICs – las que están presentes en todas las relaciones sociales. Ello contribuye al nuevo perfil social, político, cultural y económico de las organizaciones sociales en general con un impacto especial en la educación. La descentralización, personalización, flexibilidad, y convergencia tecnológica de las redes telemáticas ha generado nuevos desafíos no sélo a la extensión de toda clase de programas educativos en el marco del aprendizaje a lo largo de la vida ("lifelong learning programs") sino también a la superación de la exclusión frente a las nuevas demandas sociales, tecnológicas y económicas que aparecen. El aprendizaje estratégico, la enseñanza para la comprensión, y el trabajo en grupos colaborativos entre profesores y tutores grupos como facilitadores – presenciales o a distancia – deberán ser orientados a desarrollar autonomía, fortalecer la comunicación y las competencias tecnológicas y de resolución de problemas. El objetivo es propiciar toma de decisiones maduras y participar en el mejoramiento de la calidad de vida a través de estructuras más flexibles, mentalidades abiertas y valores éticos equitativos. En este marco de referencia, el aprendizaje y la enseñanza para la sociedad del conocimiento del siglo XXI en sus propuestas educativas, tenderán a la autorregulación personal y al desarrollo social autosustentable. La inclusión de competencias creativas y actitudes flexibles a través de la práctica de la lectura comprensiva y del pensamiento critico en Internet, la educación emocional, el estímulo a la libre expresión, y la diversidad, transferencia a la realidad en términos de participación, respeto a la identidad local y la diversidad, deberá articularse con la búsqueda de la paz universal, la coexistencia democrática y el mejoramiento humano continuo. ; Les processus de l'éducation dans la société du savoir au XXIe siècle nécessitent une analyse et une transformation très complexes à travers leurs propositions en matière d'apprentissage et d'enseignement. La pénétration omniprésente de la technologie et particulièrement de l'informatique concernant toute la relation humaine, contribue à de nouveaux profils culturels des organisations sociales, politiques et économiques, et surement à un impact sur l'éducation. La décentralisation, la personnalisation, la flexibilité, la convergence technologique etc… des réseaux télématiques sont un défi pour toute extension de programmes d'éducation dans le cadre des programmes d'apprentissage à longueur de vie (Lifelong Learning), mais aussi afin de surmonter l'exclusion face aux nouvelles exigences sociales, téchnologiques et économiques. L'apprentissage stratégique, l'enseignement pour la compréhension, les groupes de collaborateurs virtuels, enseignants, professeurs agissant comme guides-facilitateurs – face à face ou à distance – seront entraînés à aider à développer l'autonomie, à renforcer les habiletés en communication et en technologie, les habiletés à résoudre les problèmes et le reste en vue de prendre des décisions et de participer à améliorer la qualité de vie par le moyen de structures flexibles, de mentalités ouvertes et de valeurs étiques équitables. Dans ce cadre, l'apprentissage et l'enseignement dans la société du savoir au XXIe siècle dans toutes ses propositions éducatives sera conçu en vue de l'autorégulation personnelle et du développement social alternatif autodurable dans des scénarios qui incluent les compétences créatives et des attitudes flexibles par la pratique de la lecture et de la pensée compréhensives et critiques, l'éducation émotionnelle, l'expression libre de stimulus, et en vue d'un transfert résolu par le contraste avec la réalité et la participation au sein de la diversité en respectant l'identité locale dans une quête de paix universelle, de coexistence démocratique et d'amélioration continue. ; Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación
En 1903, durante un discurso en Glasgow, Joseph Chamberlain –comprometido para ese entonces en una campaña para convencer a sus conciudadanos que las dificultades político-económicas de Gran Bretaña debían ser tomadas muy en serio- argumentaba lo siguiente: "I have been in Venice…which at one time had a comercial supremcy quite as great in proportion as anything we have ever enjoyed. Its glories have departed…When I was there last I saw the great tower of Campanile…The other day, in a few minutes, the whole structure fell to the ground…I do not say to you, gentleman, that I anticipate any catastrophe so great or so sudden for the British trade; but I do say that I see signs of decay; that I see cracks and crevices in the walls of the great structure…Now, do I do wrong, if I know this –if I even think I know it- do I do wrong to warn you?"(1)Chamberlain no estaba solo en la difusión de una sincera preocupación por el estado de una Gran Bretaña golpeada por crisis financieras, la guerra de los Boer, la presión de estados ascendentes, un imperio cuya administración se hacía cada vez más insostenible, etc. Los problemas británicos de principio de siglo generaron un debate nacional en torno a las estrategias económicas (libre comercio vs. proteccionismo), de política exterior (consolidación del imperio vs. repliegue ordenado), entre otras, que puso en tela de juicio las convenciones que acompañaban a Gran Bretaña desde hacía un largo tiempo. La Historia muestra que no es extraño que las crisis económico-políticas impongan reflexiones profundas sobre asuntos de fondo, donde suelen ser cuestionados paradigmas previamente establecidos.(2) El caso de la Unión Europea de hoy ilustra el punto. Como señala The Economist: "When Europeans fear for their jobs and their savings, when their governments and companies cannot easily borrow money, when banks fail and the single currency trembles, then the European Union is facing not just an economic crisis, but a political crisis, as well." La crisis ha dado pie a un importante debate en la disciplina de las relaciones internacionales sobre el futuro de ese complejo experimento político que es la UE.Las caras más visibles del debate han sido aquellos que se plantan en una postura crítica a la viabilidad de la UE como actor en el sistema internacional –o que siendo críticos de antes, se vieron impulsados por la problemática coyuntura que actuó en forma de publicidad y, en cierta medida, aval de sus argumentos.Sebastian Rosato descuella en este primer grupo: "The more likely outcome, however, is the end of the European dream. Eventually, the Europeans are going to acknowledge what they have known for some time: there's no reason to keep the union together. This is not to say that European Union members will stop cooperating, but they will do so as independent nation states. To the extent that the EU survives, it will be a union in name only." Como señala Terradas en su artículo, para estos autores "el futuro de la UE está ligado a las condiciones de seguridad iniciales, y dado el actual entorno internacional, su futuro es incierto y problemático."Por otro lado, el grupo de los optimistas, no sin cierta razón, apela al record histórico de la UE. Andrew Moravcsik comenta: "In the 1960s, when France's President Charles de Gaulle vetoed British entry and withdrew from the Common Market, bringing European decision making to a halt for six months, some believed the experiment was finished. In the early 1980s, journalists used the phrases 'Euro-sclerosis' and 'Euro-pessimism' to describe the mood in Brussels. A few years later, Europe launched the single-market program. Economists uniformly rejected the euro as unworkable. Now it is reality. Just five years ago, in the wake of referendum defeats in France, the Netherlands, and Ireland, the European Constitution seemed moribund. Now it is law." Para este grupo el desarrollo de la interdependencia y la generación de intereses que sólo pueden ser satisfechos a través de la preservación y profundización de los lazos institucionales que conforman a la UE indica que el futuro debe ser más promisorio de lo que se argumenta desde las trincheras realistas. Ahora bien, los debates forjados en tiempos de crisis son por definición borrosos. En el corto plazo (con la excepción de que la UE sufra un colapso total y repentino -escenario por demás improbable-) no parece viable dilucidar el poder explicativo de las posturas pesimistas y optimistas. Sin embargo, es por esa misma razón que estas discusiones teóricas se llevan adelante. El estudioso de la política internacional debería poder "clarificar y dar sentido a fenómenos complejos," como bien señala Terradas, pensando en escenarios a mediano y largo plazo. En este sentido, la disciplina hace bien en recorrer estos caminos en momentos en que el proyecto europeo se encuentra cubierto por la incertidumbre.Pero más allá de los interesantes argumentos teóricos que destilan dichas posiciones, habría que preguntarse hasta donde llegan los beneficios de un debate conducido por estos carriles. En efecto, poco es lo que las posiciones pesimistas y optimistas contribuyen en el corto plazo. Los pesimistas, con Rosato a la cabeza, parten de un complejo epistemológico que entiende a la UE como un animal político concebido en, y a causa de, condiciones muy particulares que ya no existen -i.e. el mundo de Guerra Fría y la amenaza de la URSS. Por ende, no sería plausible otro corolario que no sea la obsolescencia política y el fin de la Unión como tal. Un discurso de carácter realista que siempre tuvo mucho que decir sobre este experimento político, y así también, mucho tiene para decir sobre su futuro. Sin embargo, poco lugar tiene en ese cuerpo de ideas la coyuntura de la crisis europea. La crisis, en esta cosmovisión, no es más que una pequeña muestra del fin aproximándose: un paso más hacia el abismo. "Regardless of how the EU navigates the current mess, the dream of a United States of Europe -- a political, military, and economic union from Lisbon to Latvia and the Baltic to the Balkans -- is over. What most people don't realize is that this has been the case for almost twenty years."Para los optimistas la UE no puede ser entendida desde las herramientas clásicas de la Realpolitik. Europa sería un actor que ha demostrado tener sus propios incentivos y objetivos, y que para sobrevivir no depende de amenazas de seguridad sino del grado de interdependencia inescapable que han desarrollado los países miembros. Según Moravcsik: "The EU is succeeding because its policies are not based on idealism but on the recognition that a union of diverse nations can find realistic ways to work together. Those who bet against the economic self-interest of European governments are likely to lose."Tanto siendo un artificio temporario de países otrora amenazados por el oso soviético o siendo una entidad con vida propia y determinada a consolidarse incrementalmente, la UE está en medio de una severa crisis. Como remarcara recientemente la Canciller alemana, Angela Merkel: "[If the Euro fails] then Europe and the idea of European union will fail." Los problemas financieros inmediatos y la fragilidad del euro ponen en riesgo la noción de una Europa unida y, consecuentemente, la potencial capacidad de esta de influir en el sistema internacional.Quizás, y por el momento, el debate debería asumir una dosis mayor de pragmatismo. En ocasiones, aún si no es posible soslayar totalmente la influencia de la estructura internacional sobre las unidades, el determinismo de algunas teorías deja de lado el rol que tiene para cumplir la voluntad humana. Es el devenir de tal voluntad política lo que seguramente tenga más para decir en el futuro inmediato de la UE.En un mundo complejo in crescendo, donde las normas del orden van a ser cada vez más cuestionadas por poderes ascendentes, la UE tiene un rol importante para cumplir. Particularmente porque sigue siendo el primer mercado económico a escala global y el segundo poder militar (aunque más que nada en potencia, ya que los problemas de entender a Europa como un actor a la par del formato tradicional de los estados son ciertamente muchos). El refortalecimiento de Europa debería ser el deseo de todo aquel interesando en la estabilidad del orden y la paz internacional (aún si en el largo plazo el proyecto europeo está destinado a permanecer lejos de la panacea de "los Estados Unidos de Europa", eventualidad que en mi opinión es la más probable de no surgir una amenaza o fenómeno internacional semejante a las condiciones de la Guerra Fría).Las crisis son siempre momentos de reflexión, que en algunos casos, y repito: sólo en contados casos, generan mejorías. Esperemos que el presente debate ayude a forjar tales mejorías en la UE.(1) Citado en: Friedberg, Aaron, The Weary Titan: Britain and the Experience of Relative Decline, 1895-1905, Princeton UP, 1988, p.23.(2) Véase el artículo de Nicolás Terradas en este número de Enfoques para un fascinante estudio de las consecuencias de la crisis sobre los cuerpos teóricos formados en torno a la Unión Europea. *Profesor Universidad ORT.Maestría en Estudios Internacionales, Universidad Torcuato Di Tella (Tesista).
1. IntroducciónEn la ponencia se abordarán las relaciones entre instituciones y desarrollo económico focalizando en el problema de la autonomía administrativa de los entes autónomos en Uruguay. El llamado "dominio industrial y comercial" del Estado era la principal herramienta de intervención estatal en la economía en las tres primeras décadas del siglo (lo siguen siendo hoy en día, aunque de una manera diferente). El proceso de construcción de dicho dominio arranca con la fundación del BROU en 1896. La intención original por la cual se dio autonomía administrativa al instituto fue separar la administración de problemas complejos, de las angustias políticas o financieras de los gobiernos. Construir institutos de intervención en la economía que no estuvieran sujetos al juego de la "política menuda" (al decir de Carlos Real de Azúa) fue uno de los propósitos orientadores en la forja de los Entes Autónomos. Este principio fue imaginado como un mecanismo que permitiría una intervención racional del Estado en la economía privilegiando los criterios técnicos de actuación sobre los políticos. Sin embargo, la autonomía administrativa presentaba un problema crucial para el andamiaje institucional del Estado: no estaban previstos en la constitución de 1830. Al momento en que se reforma la constitución (hacia 1917) el problema aparece a los legisladores como un tema de difícil resolución. El artículo 100 de la constitución que entra en vigencia en 1919 pretende dar una solución a esta anomalía. Sin embargo, la solución propuesta deja en manos de la ley la reglamentación definitiva de la autonomía administrativa de cada ente Autónomo. Esta resolución no logra corregir los problemas previos y plantea otros que deberán ser resueltos por los gobiernos sucesivos. Un elemento clave de los intentos de los gobiernos por abordar la definición de la autonomía administrativa durante los años de 1920 es que se encontrarán con la oposición de los mismos Entes Autónomos, los cuales no querrán ceder en cuanto al grado de autonomía alcanzado previamente. En éstos, y especialmente en el más antiguo que era el BROU, se había forjado una fuerte cohesión entre los Directorios y los principales funcionarios de carrera que lideraban el instituto.Los gobiernos se enfrentan a un nuevo actor, el actor burocrático que pugna por mantener la situación de autonomía, consolidada en los años previos a 1920.En el trabajo original de investigación que sustenta esta ponencia, el objetivo central era describir el primer impulso racionalizador del Estado uruguayo. En esta ponencia abordaremos un aspecto crucial de ese primer impulso que fue el surgimiento dentro de las empresas públicas de un personal jerárquico con características particulares. Nuestra principal hipótesis es que al amparo de la autonomía administrativa surgió un estamento de burócratas con una clara conciencia de su rol en la política democrática. Intentaremos mostrar cómo este grupo de "high civil servants" se percibía a sí mismo como un grupo necesario y diferente del actor político. Creemos que esta hipótesis ilumina un aspecto poco estudiado de la construcción del Estado uruguayo y sus mecanismos de intervención en la economía y la sociedad. Tradicionalmente se ha estudiado el rol de los políticos, de los empresarios, de los trabajadores y las diferentes formas de articulación de estos actores en la conformación de las estructuras del Estado uruguayo. Nosotros quisiéramos agregar un actor más, el cual creemos tiene su propia historia para contar, y que es el actor burocrático.El foco de nuestra ponencia estará en el Banco República y en la figura de su primer gerente de carrera, don Octavio Morató.A continuación, delimitaremos las dimensiones analíticas que empleamos para abordar nuestro objeto de estudio. Nos limitaremos a enunciar las principales hipótesis con las cuales interrogaremos el material empírico recolectado. El lector que así lo quiera, puede profundizar el marco teórico en el libro de próxima aparición (BAUDEAN, 2011).De la reflexión de Max Weber sobre la burocracia tomamos el énfasis que éste hace en la importancia del marco legal en la construcción de los roles que llevarán a cabo políticos y burócratas y en la definición de las características organizacionales de la burocracia. Con esta idea como guía abordaremos el marco constitucional y legal que dio forma al sistema de empresas públicas en su origen y particularmente al Banco República. Del institucionalismo de corte estructuralista, tomamos la hipótesis según la cual en el momento en que el Estado conquista cierta autonomía en el manejo de problemas específicos se convierte en arena del conflicto social (EVANS, RUESCHEMEYER, 1985). Esta hipótesis nos conducirá a precisar cuáles eran los aspectos críticos de la autonomía administrativa que generaban conflicto entre burocracia y clase política. La reflexión de Rudolph y Hoeber Rudolph (1984) nos hará profundizar en laimportancia del manejo del poder hacia el interior de la organización. En este sentido, intentaremos mostrar cuáles eran los problemas que Directores y altos burócratas del BROU veían en la posibilidad de mayores controles por parte del poder político en el manejo interno de la organización.La reflexión de Morstein Marx (1963) sobre el high civil service nos llevará a darle especial importancia al pensamiento del actor burocrático. De aquí el foco en el pensamiento de Octavio Morató. Dicho pensamiento será interpretado como un indicador de la autopercepción que los altos burócratas tenían sobre su rol en la política democrática.Por último, de la corriente neo-institucionalista (MEYER, ROWAN, 1991) nos interesará explorar la hipótesis según la cual las organizaciones son construidas y modeladas en su estructura y funcionamiento por los valores y principios institucionalizados prevalecientes en las sociedades donde están insertas. Esta hipótesis permite prever que las organizaciones que se alejan de dicho entorno de valores y principios institucionalizados encontrarán problemas en su consolidación y legitimación. En consecuencia, el trabajo de reconstrucción histórica realizado enfatiza en los conceptos institucionalizados a lo largo del siglo XIX sobre la estructura del Estado, el valor político y social de la burocracia y la organización del sistema financiero. La idea de la autonomía administrativa obtenía legitimidad de ciertos principios institucionalizados sobre las finanzas así como entraba en conflicto con otros vinculados a la relación entre los partidos y sus bases sociales. 2. El problema de investigación en su contexto históricoEl período que va desde la década de 1870 hasta la segunda década del siglo XX es el momento histórico de la consolidación y centralización del poder estatal. En el mismo se pasa desde un Estado de cuño liberala un Estado interventor en la economía. El corolario de este proceso es la institucionalización de la democracia con la constitución de 1919. Con esta reforma se inician la depuración de los procesos electorales y los arreglos institucionales que conducirán a la coparticipación de los partidos tradicionales en la administración.En las primeras décadas del siglo XX, con Batlle y Ordoñez en la presidencia (1), se consolidan las principales instituciones que mediarán en la intervención en la economía por parte del Estado: las empresas públicas o entes autónomos(2). Dichos entes eran, precisamente, autónomos en un país cuyos cimientos constitucionales prefiguraban un estado "unitario y centralista" al decir de historiadores y constitucionalistas. Dicha autonomía, implicaba que los directorios de los entes tenían potestad de "libre, franca y general administración": capacidad de designar y destituir funcionarios y de elaborar su propio presupuesto. Los directorios, a su vez, eran designados por el Ejecutivo con previa venia del Senado(3). Sin embargo, según la constitución de 1830 -en curso al momento de la creación de los primeros entes- el poder Administrador recaía en el Ejecutivo. Es así que la descentralización administrativa y la creación de una burocracia estatal autónoma comienza en Uruguay con elementos emparentados con las reformas que por la misma época (1870-1920) se implementaban en Europa y Estados Unidos (RAMOS, 2004). El elemento en común es el problema de"resolver el cómo se deberá producir la politización y despolitización simultánea que se debe operar al interior del sistema Ejecutivo de gobierno" (RAMOS, 2004). Es decir, el problema de cómo construir una burocracia meritocrática relativamente autónoma de los vicios de la política, pero al mismo tiempo capaz de servir a los gobiernos democráticamente elegidos. Sin embargo, el origen del concepto de autonomía tiene una historia que se hunde en los problemas del Estado uruguayo en el siglo XIX. En particular, el problema de generar una estructura estatal con autonomía financiera de los sectores económicamente dominantes en el país. El Banco República fue pensado –entre otros fines- para resolver este problema. En la coyuntura marcada por la crisis de 1890, uno de los problemas centrales que proponía una institución bancaria vinculada al Estado radicaba en la desconfianza que este vínculo despertaba en los sectores que dominaban el crédito a nivel local. En un sistema de patrón oro, dicho grupo tenía múltiples mecanismos para desestabilizar el normal desarrollo de una nueva institución estatal. La autonomía de la que gozará por ley el BROU (desde 1896) fue una fórmula de compromiso, fruto de la debilidad del Estado frente al capital financiero local. Dicha autonomía aseguraba a éstos últimos que la nueva institución no iba a ser manipulada para sofocar las angustias financieras de los gobiernos.Ahora bien, hay dos elementos escasamente subrayados en toda su importancia en lo que respecta a esta creación institucional (la descentralización vía la creación de entidades autónomas).En primer lugar, que esta idea se constituyó en una verdadera tradición en nuestro país. Pero lo más importante es que esta tradición de autonomía (4) fue defendida y fundamentada en conceptos de eficiencia organizacional e interés público por las mismas empresas, sus directorios y altos jerarcas (especialmente en el caso del BROU que será el foco de interés de esta ponencia). Esto es de resaltar porque –en el lenguaje teórico que emplearemos- es un indicador del temprano desarrollo de un actor burocrático con conciencia de un rol diferenciado del actor político partidarios así como de otros actores sociales.En segundo lugar, el BROU fue a la postre el modelo sobre el cual se inspiraron el resto de las empresas públicas del período. Con la fundación del BROU el concepto de autonomía administrativa aparece por primera vez en su máximo grado de expresión (Sayagues Laso, 1991, 225-253). Batlle y Ordoñez vislumbró en la formula organizacional de la autonomía una forma eficiente de administrar organismos complejos y sujetos a la sospecha de "manejo político" y la respetó, difundió y alentó. El concepto de autonomía se volvió problemático cuando se le quiso dar estatuto constitucional. La primera solución es la del artículo 100 de la constitución de 1919. La misma fue una solución incompleta. Desde la entrada en vigencia de la constitución llevó a polémicas tanto a nivel jurídico como entre las nuevas empresas y el Poder Ejecutivo. Tras varios intentos frustrados de reglamentación del artículo 100 a lo largo de la década de 1920, el mismo quedó sin reglamentar. El Consejo Nacional de Administración (5) (CNA) era quien tenía a cargo la supervisión general de los entes. En sucesivas reformas constitucionales, la tradición autonómica persiste y se desarrolla a nivel constitucional (1934, 1942 y 1952). Pero persistirá manteniendo características diferentes a las originales. En 1983, Solari y Franco escribían que las autonomías de las empresas públicas fueron altas hasta 1930 (6) y que con la constitución de 1934 comienzan a verse limitadas, cerrándose un ciclo de re-centralización hacia la constitución de 1967. Asimismo sugieren que el estudio de las autonomías a posteriori de 1967 es más complejo de lo que parece si uno se guía exclusivamente por el marco legal (7).Ahora bien, poco se sabe de los debates y tensiones que se generaron en el período histórico que va de 1920 a 1933, momento en que la autonomía de las empresas públicas es fuertemente criticada. ¿Cuáles fueron las posiciones de políticos y burócratas en torno a la autonomía?, ¿cuáles eran los grandes temas que se discutieron?, ¿qué alternativas se planteaban para dar solución a los conflictos generados? En el resto de la ponencia abordaremos dos temas que permiten responder parcialmente las preguntas planteadas. Primero, la sanción constitucional de la autonomía administrativa de los entes autónomos (1917-1919). Este es el marco legal que da pie a los encuentros y desencuentros entre el BROU y el Poder Ejecutivo durante el período de duración de la segunda constitución que tuvo el país (1919-1933). Encuentros y desencuentros que estarán pautados por la discusión del alcance que la nueva constitución daba a la autonomía del instituto (particularmente en lo referente a la elaboración y sanción de su presupuesto) y la definición del estatuto de sus funcionarios (el debate acerca de si los mismos debían ser considerados funcionarios públicos o especiales). Segundo, profundizaremos en la perspectiva burocrática sobre estos problemas. Para ello abordaremos el pensamiento de Octavio Morató, gerente del BROU entre 1921 y 1937. (8)3. La autonomía administrativa del dominio industrial del Estado y la reforma de la constituciónEl marco en el que se debatió y se procesó la reforma que culminó en la constitución de 1919 fue una coyuntura donde se superpusieron nuevos y viejos problemas. Como lo expone Benjamín Nahum (NAHUM, 1998: 53-54), dicha coyuntura estuvo marcada por la resolución de al menos tres grandes problemas.En primer lugar, la experiencia de la guerra civil había puesto de manifiesto la necesidad de superar las limitaciones que la primera constitución oponía al sufragio. En segundo lugar, los nuevos entes autónomos creados no estaban "previstos ni regulados" por la vieja Constitución.En tercer lugar, y vinculado al problema anterior, la Constitución de 1830 era excesivamente centralista y ponía en manos del Presidente de la República una suma de poder que lo convertía en figura clave en la sociedad. Esta centralización era un problema para la democracia y la reforma constitucional debía dar una respuesta.En virtud de esta agenda, la discusión de dicha constitución fue uno de los momentos ideológicos más importantes del siglo XX en Uruguay (PANIZZA: 1990). Básicamente se discutió todo el andamiaje institucional que ordenaba la vida política del país. El problema jurídico que representaba la existencia de organismos y servicios tuvo un largo proceso de discusión que derivó en la redacción del artículo 100 de la Constitución de 1919. Veremos las diferentes posiciones sobre el problema a continuación.3.1. Posiciones sostenidas a nivel parlamentario sobre el problema de la descentralización (previo a la Constituyente de 1917) Veremos un resumen de las principales posiciones sostenidas en los debates parlamentarios tal como las resume Sayagués en el "Tratado de Derecho Administrativo" (1991: 144 y 145).Básicamente se sostuvieron tres criterios diferentes frente al problema de los nuevos organismos y servicios descentralizados: Posición 1. Las Cartas Orgánicas creadas mediante la ley eran inconstitucionales cuando consagraban una descentralización amplia.El principal argumento giraba en torno a la defensa del Poder Ejecutivo como "jefe superior de la administración" y al cual la ley no podía quitar las potestades que la Constitución le atribuía expresamente (dictar reglamentos, nombrar y destituir empleados públicos) para cederlas a las autoridades de los nuevos entes. Por otra parte, se cuestionaba fuertemente el hecho de que los presupuestos de gastos de algunas organizaciones (caso del BROU) pudiesen ser sancionados por sus propios directorios o con aprobación del Poder Ejecutivo, desconociendo de esta forma la competencia del Parlamento para autorizar los gastos públicos.Posición 2. Las Cartas Orgánicas creadas por la ley eran constitucionales. Esta posición fue mantenida por quienes defendieron la creación de los entes en el Parlamento (fuertemente por el sector batllista, pero también por blancos principistas como Martín C. Martínez). Resume Sayagués Laso (1991b: 145): "Se argumentaba diciendo que el Presidente era el jefe superior de la administración general de la República, pero no de las administracionesespeciales que el legislador crease; por tanto, concluíase que la ley podía dar amplios poderes de decisión a las autoridades de esos servicios. Un razonamiento análogo los llevaba a limitar la competencia del Poder Legislativo en materia presupuestal". (énfasis original).Posición 3. Las Cartas Orgánicas creadas por la ley no eran constitucionales ni inconstitucionales, sino EXTRACONSTITUCIONALES. Esta posición fue defendida por algunos legisladores que votaron favorablemente la creación de los nuevos entes. Se argumentaba que la Constitución de 1830 no preveía la descentralización administrativa por servicios, que comenzó a desarrollarse a posteriori por la vía de los hechos y por circunstancias especiales. En consecuencia, "el texto constitucional no la había permitido ni prohibido, sino simplemente ignorado"(SAYAGUÉS LASO, 1991: 145) .Los grandes temas que dividían las opiniones se centraban en:Los poderes de decisión de los directorios de los entes y su relación con la posición institucional del Poder Ejecutivo.La autoridad de la ley para crear dichos servicios frente a la autoridad de la Constitución misma.La competencia del Parlamento frente a los presupuestos de gastos de dichos servicios.Como puede observarse, se trata de una compleja mezcla de problemas jurídicos por una parte, y otros que van directamente a la relación entre política y administración. Estaba en juego la progresiva constitución de áreas de la administración que –de seguir las pautas de desarrollo que mantenían- podrían constituirse en arenas de decisión con alta independencia de los partidos en materias económicas, financieras y sociales. El problema radicaba en la precaria situación que tenía el Parlamento frente a estos nuevos segmentos de la administración.3.2. La Convención ConstituyenteHubo coincidencia entre los constituyentes en que la nueva Constitución consagrase el principio de la autonomía y en que el proyectado Consejo Nacional de Administración (CNA) tuviese a su cargo la superintendencia de dichos organismos. Las mayores divergencias surgieron en torno a la definición de la autonomía y a la conveniencia o no de extenderse sobre la misma en el texto constitucional. Existía diversidad de situaciones en los grados de autonomía que tenían los organismos y servicios descentralizados y también en la independencia económica que podían llegar a tener frente al Ejecutivo. Esto condujo a que no prosperara entre los constituyentes la idea de Martín C. Martínez de darle un contenido preciso al concepto mismo de autonomía. Predominó la idea de que sería la ley la que fijaría la extensión de la autonomía en cada caso. En consecuencia, el reconocimiento constitucional de la descentralización se redujo a un solo artículo (artículo 100) (8), no explicitándose el alcance de la autonomía. Esto generó la necesidad de definir con mayor precisión la relación entre el CNA y los diversos entes mediante la ley. Dado que preexistían diversas opiniones a nivel político sobre el tema y que los entes tenían posición tomada en defensa de la autonomía, se generaron debates y enfrentamientos mientras duró la Constitución de 1919 que nunca llegaron a resolverse en forma coherente y unificada.Pese a estos problemas, el artículo 100 fue un logro en varios sentidos. Constitucionalizó el proceso de descentralización administrativa que se había iniciado al margen de la Constitución de 1830. Con ello consagró un amplio traspaso de poderes de administración hacia los Consejos Directivos o Directorios de los entes.3.3. Las bases legales del conflicto entre gobierno y burocraciaTeniendo en cuenta estas disposiciones constitucionales, el problema estaba en resolver qué pasaba con las previas Leyes Orgánicas de los entes y servicios descentralizados: el artículo 100, ¿derogaba o no esas leyes? En caso afirmativo: ¿en qué medida se había operado dicha derogación? (SAYAGUÉS LASO, 1991:151).El BROU (9) se amparaba en la frase "serán administrados por Consejos Autónomos" para considerar derogadas de las previas Leyes Orgánicas todo lo referente a los controles administrativos que eventualmente el Ejecutivo pudiera imponer en el gobierno del instituto. Asimismo, en la postura institucional del BROU se consideraba como taxativos todos los casos de intervención del CNA enumerados en la segunda parte del artículo 100. En general, la postura de los entes fue acompañada por la doctrina jurídica de la época, siendo la mayor discrepancia el tema de las potestades presupuestales (donde juristas como Demichelli, Ramela de Castro y Martín C. Martínez mantenían posturas diferentes) (SAYAGUÉS LASO, 1991: 152). Por su parte, el Poder Ejecutivo (fundamentalmente el CNA) y el Parlamento sostuvieron la tesis de que el artículo 100 consagraba solamente el principio de la autonomía, dejando la precisión del alcance de la misma en manos del legislador. En consecuencia, mientras no se dictase la ley reglamentaria se deberían considerar vigentes todos los artículos de las previas Leyes Orgánicas que preveían intervenciones del Ejecutivo o el Parlamento en la administración de los entes. Esta divergencia dio lugar a enfrentamientos entre los poderes y las empresas. En nuestra opinión –pese a no tener evidencia contundente al respecto- las empresas se vieron en la obligación de exagerar sus fueros autonomistas debido a que la constitución de 1919 implicaba por primera vez la coparticipación de ambos partidos tradicionales en la conducción de temas administrativos de gobierno. Es plausible que las empresas -frente a un CNA que contenía en su interior a representantes de la oposición por primera vez- buscasen separar más radicalmente su administración de las injerencias de los poderes como forma de preservar el amplio margen de maniobra al que estaban acostumbradas.(1) Más precisamente, en su 2da presidencia: 1911 – 1916.(2) Luego de 1933 y en un contexto económico y político diferente, las empresas públicas también serán usadas con fines regulatorios junto a otros andamiajes institucionales destinados a tal fin.(3) Este modelo, que es el que corresponde a la 1era Carta Orgánica del Banco de la República (1896), se repitió –con variantes que delimitaban diversos grados de autonomía- para las empresas públicas creadas durante la 2da presidencia de Batlle.(4) Tradición que tuvo tiempo de madurar y permear la conciencia de los burócratas de carrera del Banco República por lo menos a lo largo de 3 décadas (desde la fundación del instituto hasta entrada la década de los '30).(5) Según la constitución de 1919 el Poder Ejecutivo se dividía en dos organismos: Presidente y Consejo Nacional de Administración con funciones específicas y diferenciadas.(6) Una prueba tangencial de ello son los debates con los gobiernos que se verán en el cuerpo central de esta tesis.(7) "Hasta esta última fecha [1967], sin embargo, la autonomía real frente al poder ejecutivo era elevada salvo en los casos, cada vez más frecuentes, de pérdida de la autonomía financiera . Sin embargo, la cuestión de la autonomía y su disminución no es tan simple. En forma paralela a la causa financiera se va produciendo también un proceso de pérdida de la autonomía real frente a los partidos políticos. Estos cada vez recurren con más fuerza al sector empresarial estatal, como recurso político. La paradoja es que dada la estructura de los partidos, la pérdida de autonomía frente a ellos puede traducirse muy a menudo en el surgimiento de la posibilidad de afirmar la autonomía frente al poder ejecutivo, inclusive en casos de imposibilidad de autofinanciamiento". Más adelante concluyen: ".surge la interrogante sobre si lo más característico del período actual es la disminución generalizada de las autonomías, lo que en algunos aspectos parece evidente, o una compleja transformación por la cual antiguas autonomías reales han sido sustituidas por otras diferentes, pero no menos reales" (SOLARI, FRANCO, 1983: 94-95).(8) Artículo 100: "Los diversos servicios que constituyen el dominio industrial del Estado, la instrucción superior, secundaria y primaria, la asistencia y la higiene públicas serán administrados por Consejos Autónomos. Salvo que sus leyes los declaren electivos, los miembros de estos consejos serán designados por el Consejo Nacional. A este incumbe destituir a los miembros de los consejos especiales con venia del Senado, ser juez de las protestas que originen las elecciones de los miembros electivos, apreciar las rendiciones de cuentas, disponer las acciones competentes en caso de responsabilidad y entender en los recursos administrativos según las leyes".(9) Junto con el BROU, también defendían dicha posición los entes autónomos que tenían en lo previo un grado similar de autonomía. *Profesor de Fundamentos de la Investigación Social, Métodos de investigación y Taller de Monografía.Depto de Estudios InternacionalesFACS – ORT Uruguay(ma.baudean@gmail.com). BIBLIOGRAFÍAABERBACH, J.; PUTNAM, R. ; ROCKMAN, B. 1981. Bureaucrats and politicians in western democracies. Cambridge: Harvard University Press.ACEVEDO, Eduardo. 1934. Anales históricos del Uruguay. Tomo IV. Montevideo: Barreiro y Ramos.Banco de la República Oriental del Uruguay [Raúl Montero Bustamante]. (s.f.) El Banco República en su Cincuentenario. 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En noviembre del año 2001, Jim O´Neill, economista investigador jefe de Goldman Sachs, propuso la idea que cuatro grandes países, en realidad muy disímiles entre sí, constituían una suerte de "nuevo grupo" de países emergentes destinado, según él, a cumplir un papel particularmente significativo en el mundo del futuro en un artículo titulado "The World Needs Better Economic BRICs". La idea fue considerada con atención pero no tuvo una aceptación inmediata. Algunos años más tarde, en 2003, bajo la firma de Dominic Wilson y Roopa Purushothaman, y también publicado por el departamento de investigación de Goldman Sachs, apareció el trabajo: "Dreaming with BRIC´s: the path to 2050"donde la idea original de O´Neil fue profundizada y retrabajada.Aunque nunca quedaron muy claros los criterios por los cuales Brasil, Rusia, India y China eran seleccionados para integrar este "BRIC" (y no aparecían ni Pakistán, ni Indonesia, ni Turquía, ni México ni Sudáfrica, para mencionar solamente algunos posibles candidatos), la idea tuvo, ahora sí, un éxito inmediato y la opinión pública internacional adoptó la propuesta de manera entusiasta. Nada sorprendente, en realidad, si consideramos cierta proclividad de esta opinión para convivir con slogans y la habilidad de algunos autores para apropiarse de ideas ajenas y hacer dinero fácil vendiendo libros dotados de títulos tan rimbombantes como de contenidos obvios o conceptualmente poco relevantes. Las librerías del mundo se llenaron de publicaciones sobre los BRICs hasta la fecha.Pero esta alegre aceptación de la supuesta existencia de estos "BRICs", que no era, al inicio, más que otra nueva "moda editorial" para periodistas, académicos y estudiantes, se convirtió en un problema verdaderamente relevante cuando alguno de los líderes, partidos políticos, grupos económicos poderosos o, simplemente, las poblaciones de dichos países, comenzaron a convencerse que, efectivamente, ese "grupo" era efectivamente algo especial y que estaba llamado a cumplir algún destino manifiesto en el escenario internacional.El primer líder político que advirtió la importancia de darle una construcción tangible al grupo "especial" de grandes países emergentes fue, en 2009, Vladimir Putin, a la sazón Presidente de Rusia. Para dotar de contenido simbólico al imaginario grupo BRIC, Putin organizó en Ekaterimburgo una cumbre que reunió a los cuatro presidentes de los países en cuestión y cuyos resultados fueron más bien pobres (véase editorial de LETRAS INTERNACIONALES No. 64).Pero no por ello los BRICs han detenido su naciente carrera de candidatos a "global players", particularmente animados por cierto activismo y voluntad de protagonismo político de alguno de sus presidentes. Por el contrario, todo indica que hay quienes se han creído a pie juntillas que, más allá de la evidente importancia económica, comercial, demográfica y política de estos cuatro países, ellos están llamados a cumplir un papel "especial" en la gran política internacional. Una prueba tangible de ello son las decisiones cada vez menos sensatas que toma el Brasil, con su presidente, Luis Inacio "Lula" da Silva, a la cabeza.En su momento, y a propósito de la crisis de Honduras del año pasado, en esta misma publicación, habíamos manifestado que la decisión brasileña de acoger en su embajada de Tegucigalpa al destituido presidente Zelaya, independientemente de lo que se pensara del "golpe de Estado" implementado por las otras autoridades de aquel país, era una decisión que resultaba ininteligible si intentábamos leerla con los códigos tradicionales de la política exterior brasileña y en la línea de conducta de la diplomacia de Itamaraty. Similares problemas planteó la actitud de Lula en su relacionamiento con Cuba y su militante negación de las violaciones a los derechos humanos que éste régimen lleva adelante impunemente.Más significativamente aún, recordemos que a mediados del mes de mayo, Brasil impulsó una iniciativa para "mediar" en el delicado tema del programa nuclear de Irán, asociando en la iniciativa a Turquía y enfrentando a todas las grandes potencias, a las Naciones Unidas y al Consejo de Seguridad. El tema es, sin lugar a dudas, uno de los problemas diplomáticos y militares más complejos de la coyuntura política internacional actual y gran parte de los analistas internacionales no dejaron de advertir que Brasil se estaba comprando un problema al pretender mediar en un terreno que, en términos coloquiales, "le queda grande". En realidad la iniciativa de mediación, comunicada públicamente el 17 de mayo llegó a durar poco más de un mes. Ante la firme respuesta de todas las grandes potencias y del Consejo de Seguridad, con fecha 22 de junio, la prensa anunciaba "Brasil renunció a la mediación con Irán" y el canciller Amorim reconocía que "Nos quemamos los dedos haciendo cosas que todo el mundo decía que eran útiles…"Esta visión, sobre el carácter por lo menos "imprudente" de algunas iniciativas brasileñas recientes, no es, evidentemente, sólo nuestra. En una columna publicada por el diario "El País" de Madrid, con fecha 24 de mayo, el ex-canciller mexicano, Jorge Castañeda, titulaba, de manera sintomática a propósito del tema de la mediación con Irán: "Lula: jugar en primera división sin mojarse".Es más, en una entrevista más reciente publicada en el mismo periódico con fecha 12 de junio, y retomada por "The Inter-American Dialogue", el ex presidente del Brasil, Fernando Henrique Cardoso, señalaba con su habitual inteligencia que, en los últimos meses de su gestión, el presidente Lula había estado gobernando "…más con el corazón que con la cabeza". Una manera elegante de decir que, al menos en política exterior, el Brasil parece haber perdido en buena medida el rumbo. El ex-presidente advertía textualmente: "Lula debió pedir a Irán la garantía de que el desarrollo de su plan nuclear va a ser para la paz. Brasil es favorable al control por parte de los países del ciclo de producción de uranio. Yo estoy de acuerdo con eso, Brasil lo controla. Tenemos un acuerdo con Argentina de vigilancia mutua refrendado por la ONU y gracias a esto hemos desarrollado nuestra propia tecnología. Nunca nadie ha sospechado que nuestro programa atómico era para la guerra…porque nos hemos sometido a reglas. Brasil debería exigir lo mismo a Irán." En la misma entrevista, el ex-presidente Cardoso, se refiere también, entre otros tópicos problemáticos de las recientes decisiones de política internacional del Brasil, a la inadmisible permisividad de ese país para con la dictadura castrista y a la incomprensible desprolijidad de la decisión de dar asilo en la embajada brasileña al depuesto presidente ZelayaEn resumidas cuentas, todo parece indicar que no solamente el otrora presidente Putin (de quien se entiende, en parte, la postura puesto que dirigía lo que queda de la gran potencia "desafiante" de la Guerra Fría y seguía entonces al mando de una superpotencia nuclear) se ha tomado al pie de la letra la idea de que los BRICs están llamados a un protagonismo global de grandes potencias. También el presidente Lula, en el ocaso de una razonablemente buena gestión presidencial, parece estar sucumbiendo al "síndrome BRIC". Sería algo triste que la necesidad crepuscular de protagonismo de la figura presidencial hiciese olvidar al Brasil que en política, nacional o internacional, los tiempos son fundamentales. El trabajo que hubo de popularizar la sigla BRIC, más allá de algunas debilidades de fondo del planteo, tenía la prudencia de titularse "Dreaming with BRIC´s: the path to 2050". Como en tantos otros temas, en especial en política internacional, ni la vida es sueño ni el futuro es ahora.
Currently inventory management is one of the most complex problems of organizations, because it implies maintaining stocks to respond efficiently against uncertainties at lower cost, this problem becomes more complex where there are external, economic, political and social factors. That is why it is important to have a good inventory management that allows planning, coordination, control of acquisition, storage, handling, movement, and distribution of necessary resources to satisfy client needs, allowing to meet the main priorities of the organization. The advantage of performing inventory management is that it allows companies to know three important factors: How often should the level of inventory be determined for each item? When should an order be placed? and What is the optimal quantity to order? Therefore, the purpose of this research work is to develop an inventory management model based on E.O.Q. (Economic Quantity of Order), model that will allow to determine xvi which is the optimal quantity to request as well to know the time in which a new order must be placed, contributing to Technical University of Cotopaxi to reduce administrative and acquiring cost. The study is based on how to determine if the management of inventories is a factor that influences on cost acquisition, for which optimal quantity of order was calculated and then the administration cost; data that allowed a comparison between costs of administering without Q * optima and the costs of administering with Q * optima, and as a result of the research and after have been carried out the respective analysis of the obtained information, it is concluded that management of inventories influences on acquisition cost, for this reason is very important to take an efficient inventory management that allows a properly manage and control inventories and reduce the expenses of the Institution. Therefore ABC analysis was carried out at first instance, which allowed to determine that goods of current uses and consumption are in A category (reams of bond paper, staplers, official size file folders 8 and N15 cardboard filing cabinets with cover ) generate the greatest investment to the Institution, for this reason they are goods which must be control more in order to avoid waste and therefore to reduce investment; an inventory management model based on E.O.Q model was also made, which allowed to determine optimal amount of order and the time in which new purchase orders should be issued; and finally, a manual of policies and procedures for administration and control of movable and goods consumer and current consumption of Technical University of Cotopaxi is proposed. ; En la actualidad la gestión de inventarios constituye uno de los problemas más complejos de las organizaciones, ya que implica mantener existencias para responder de manera eficiente contra incertidumbres y al menor costo, este problema se hace más complejo donde existen factores externos de tipo económico, político y social. Es por ello de la importancia de tener una buena gestión de inventarios que permita la planificación, coordinación, control de adquisición, almacenaje, manejo, movimiento y distribución de recursos necesarios para satisfacer las necesidades del cliente, permitiendo cumplir las principales prioridades de la organización. La ventaja de realizar gestión de inventarios es que permite a las empresas conocer tres factores importantes: ¿Con qué frecuencia debe ser determinado el nivel de inventario para cada artículo?, ¿Cuándo debe colocarse un pedido? y ¿Cuál es la cantidad óptima a ordenar?. Por lo tanto, el propósito de este trabajo de investigación es desarrollar un modelo de gestión de inventario basado en el modelo E.O.Q. (Cantidad Económica de Pedido, modelo que permitirá determinar cuál es la cantidad óptima a pedir así como también conocer el tiempo en el que debe colocarse un nuevo pedido, contribuyendo a la Universidad Técnica de Cotopaxi a que reduzcan sus costos de administrar. El estudio se basa en determinar si la gestión de inventarios es un factor que influye en los costos de administración, para lo cual se calculó la cantidad óptima de pedido y posteriormente los costos de administración; datos que permitieron realizar una comparación entre los costos de administrar sin Q* y los costos de administrar con Q* y como resultado de la investigación y una vez realizado el análisis respectivo de la información obtenida, se concluye que la gestión de inventarios si influye en los costos de administración, por tal razón es muy importante llevar una eficiente gestión de inventarios que permita administrar y controlar de manera adecuada sus inventarios y por ende reducir los gastos de la Institución. Para lo cual se realiza en primera instancia el análisis ABC, modelo que permitió determinar los bienes de usos y consumo corriente que se encuentran en la categoría A (resmas de papel boon, grapadoras, archivadores tamaño oficio lomo 8 y archivadores de cartón N15 con tapa), son bienes que generan mayor inversión a la Institución, por esta razón son bienes a los cuales se debe llevar un mayor control a fin de evitar desperdicios y por ende reducir la inversión; se realizó también un modelo de gestión de inventarios basado en el modelo E.O.Q el cual permitió conocer la cantidad óptima de pedido y el tiempo en el cual se debe emitir nuevas órdenes de adquisición y por último se propone un manual de políticas y procedimientos para la administración y control de bienes muebles y bienes de uso y consumo corriente de la Universidad Técnica de Cotopaxi. Propuestas cuyo objetivo es contribuir a la Institución objeto de estudio a administrar y controlar de manera eficiente sus inventarios.
Por el éxito y trascendencia de sus eventos anteriores, el Instituto CIFOT siente la obligación de hacer conocer las principales conclusiones del II Seminario de Ordenamiento Territorial, el que comienza a marcar pautas a partir de las preocupaciones comunes, enfoques teórico-metodológicos prevalecientes en el Ordenamiento Territorial, la planificación Estratégica y Ambiental, como también sobre las prácticas de gestión de la información territorial. Se sintetiza la idea central de las conferencias Magistrales: - Dr. Juan Gastó- Pontificia Universidad Católica de Chile- presenta " La Ordenación Territorial como eje del Desarrollo Rural", cuyo punto central es la imposibilidad de separar la problemática territorial urbana de la rural. - Dr. Eduardo Salinas- Universidad de La Habana , Cuba- en "El Ordenamiento Territorial como instrumento de la Planificación y Gestión Ambiental" establece la necesidad de una planificación sustentable ambientalmente, con una concepción sistémica y holística de los problemas. -Dra. Elsa Laurelli -Universidad de La Plata , Argentina- en "Nuevas Tendencias del Ordenamiento Territorial en una Economía de Mercado. Limitaciones y posibilidades" plantea coexistencia de áreas receptoras de IDE vs espacios degradados y con problemáticas sociales y reflexiona sobre el rol del Estado para atenuar los efectos del mercado en el territorio y la sociedad. - Dr. Pablo Ciccolella -UBA-, Argentina. En " Desafíos y opciones en la Gestión Urbana bajo el Capitalismo Global: Planificación Estratégica y Desarrollo Económico-Territorial" alerta sobre la planificación llave en mano que genera un desarrollo elitista, banal y efímero. - Dr. Mariano Zamorano -Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza- presenta " Una propuesta de Regionalización de la Provincia de Mendoza sobre la base de la Lógica Territorial " destinada a optimizar la gestión municipal y provincial. Al II Seminario de Ordenamiento Territorial concurren alrededor de 140 personas y se exponen 43 trabajos en las siguientes áreas temáticas : - 1 Nuevas tendencias en el Ordenamiento territorial . - 2 Ambiente y Ordenamiento Territorial. - 3 El Ordenamiento Territorial en el ámbito urbano. - 4 El Ordenamiento Territorial en el ámbito rural. - 5 La gestión de la información en el Ordenamiento Territorial. - 6 El rol de las Instituciones en el Ordenamiento Territorial. Conclusiones De l rico debate e intercambio de ideas realizado durante el II Seminario, se extraen tres grandes temas: - La necesidad de una visión general y holística del territorio, evitando la fragmentación disciplinar. - La interdisciplina, como campo de convergencia de problemáticas complejas. La planificación estratégica como instancia participativa y visión integral del territorio. - La metodología para el Ordenamiento Territorial debe ser verdaderamente aplicada. No se puede seguir planificando con una racionalidad limitada en busca de una imagen objetivo rígida mientras el territorio, conformado por sistemas complejos y abiertos, está en constante cambio por exigencias propias de lo global. - Un Estado en retirada no contiene la estructura necesaria ni el consenso para imponerse en sociedades democráticas con dominio absoluto de tipo capitalista. ; By the success and importance of the previous events, Institute CIFOT feels the obligation to make know the main conclusions II the Seminary of Territory Management, that begin to set standards from the common preoccupations, prevalecients theoretical-methodologic approaches in the Territory Management, the Strategic and Environmental planning, like also on the practices of management of the territorial information. The central idea of the central conferences is synthesized next: - Dr Juan Gastó -Pontificial Catholic University of Chile- present "the Territory Management like axis of the Rural Development", whose central point is the impossibility to separate urban problematic of the rural one. - Dr Eduardo Salinas - University of Havana , Cuba- in "the Territory Management Ordering as instrument of the Planning and Environmental Ordering" establishes the necessity of a sustainable planning environmentally, with a sistemic and holistic conception of the problems. - Dra. Elsa Laurelli - University of La Plata , Argentina in "New Tendencies of the Territorial Management in a Market Economy. Limitations and possibilities" raise coexistence of receiving areas of IDE versus problematic degraded spaces and with social and reflect on the roll of the State to attenuate to the effects of the Market in the territory and the society. - Dr Pablo Ciccolella - UBA -, Argentina . In "Challenges and options in the Urban Management under Global Capitalism: Strategic planning and Economic-Territorial Development " alert on the planning key in hand that generates a development elitist, banal and ephemeral. - Dr Mariano Zamorano – Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza- presents "A proposal of Regionalization of the Province of Mendoza on the base of the Territorial Logic" destined to optimize the municipal and provincial management. To the II Seminary of Territorial Management assist around 140 people and 43 works in the following thematic areas are exposed: - 1 New tendencies in the Territorial Management - 2 Atmosphere and Territorial Management. - 3 The Territorial Management in the urban scope. - 4 The Territorial Management in the rural scope. - 5 The ordering of information in the Territorial Management. - 6 the roll of the Institutions in the Territorial Management. Conclusions Of the rich debate and interchange of ideas made during II the Seminary, three great subjects are extracted: - the necessity of a general and holistic vision of the territory, avoiding the fragmentation of the to discipline. - the interdiscipline, like field of convergence of problematic complex. The strategic planning like participative instance and integral vision of the territory. - the methodology for the Territorial Management must truly be applied. It is not possible to be continued planning with a rationality limited in search of a rigid objective image while the territory, conformed by complex and opened systems, is in constant change by own exigencies of the global thing. - a State in retirement does not contain the structure necessary nor the consensus to prevail in democratic societies with absolute superiority of capitalist type. It is to say that the planning and the territorial maniging must be adapted to the present demands incorporating new methodologies for the integral boarding of the problematic in relation to the organization of the territory. ; Fil: Villegas de Lillo, María Beatriz. Universidad Nacional de Cuyo. Facultad de Filosofía y Letras. Instituto de Investigación y Formación para el Ordenamiento Territorial
Vivimos en una época donde los medios de comunicación y las redes sociales han tornado las informaciones más rápidas y eficientes. Pero hay una verdadera alarma colectiva, casi una histeria, relacionado a un posible crecimiento de la violencia, ejerciendo gran presión sobre los poderes públicos. Hoy es popular políticamente promover iniciativas de endurecimiento punitivo y son muchos los ejemplos a respecto. Siempre que hay un determinado delito que causa consternación a la sociedad, son diversos los movimientos dirigidos a un endurecimiento concreto. Hay una verdadera instrumentalización del fenómeno criminal a través de la comunicación despreocupada con las consecuencias políticas de los dramas cotidianos, acabando por introducir una nueva cultura político-criminal especialmente en el ámbito legislativo. Es verdad que la historia de la humanidad está llena de momentos de violencia, y el combate a la delincuencia es tarea del Estado, que monopoliza la intervención punitiva. Está claro que, desde las sociedades primitivas, el mecanismo básico de mantener el orden público siempre fue la amenaza de retaliación, pero hay que haber mecanismos de disuasión y prevención de la criminalidad. Tales políticas públicas deben ser pensadas de manera técnica y el debate no puede prescindir de la participación de expertos. No se puede promover determinadas iniciativas –además las que sean cargadas de simbolismo, cambiando las funciones primarias y secundarias del Derecho penal - con vistas a dar una respuesta rápida al agobio de la opinión pública, muchas veces influenciada por vehículos de comunicación alarmistas y sensacionalistas. Ese fenómeno es exactamente lo que se puede llamar de ¨populismo punitivo¨: creerse que el simple incremento de penas, legislando de manera simbólica, y endurecer el tratamiento del delincuente, es la forma apropiada de enfrentar problemas sociales de extrema complejidad y cuyos ánimos envueltos están claramente exaltados. Hay que decir que las iniciativas que se oponen a las políticas públicas de endurecimiento punitivo nada tienen que ver con cualquier insensibilidad frente a las víctimas de la delincuencia y a los legítimos reclames de la opinión pública, pero hay que tener cuidado y conducir la cuestión de forma técnica y fundamentada. El discurso populista en la intervención punitiva busca exactamente sosegar los efectos de la inseguridad ciudadana y de la poca confianza de la sociedad en la efectividad del aparato estatal, expandiendo el derecho penal y, legislando con prisa, acomoda interpretaciones arbitrarias y restrictivas de derechos y garantías, en una clara subversión de la proporcionalidad necesaria entre efectividad y el contenido de Derechos fundamentales propia del Estado de Derecho. El impacto mediático del fenómeno delictivo es aprovechado por algunos entes políticos para aparentar que se da una respuesta a justas reclamaciones de la sociedad. El problema es que hay una distorsión en la forma como las informaciones y reclames son diseminados por las redes sociales y las modernas técnicas de comunicación de masas, y esa distorsión es aprovechada por algunos entes políticos, más interesados en los votos de una masa alarmada que en solucionar los verdaderos problemas sociales. En ese contexto, hace falta profundizar la comprensión del fenómeno de la delincuencia para así aplicar adecuadamente políticas públicas. El Estado hay que tener el distanciamiento suficiente del problema para efectuar un análisis completo de la eventual efectividad de las medidas de Política criminal, sin intentar obtener ventajas político-electorales, o sea, debe alejarse del discurso populista y de la instrumentalización de los hechos criminales, hacia una orientación técnica de las políticas públicas. Especialmente llamativo es el ambiente en torno del cual se desarrolla el fenómeno populista: la tendencia reivindicativa que se hizo de las víctimas, el sentimiento común de solidaridad social construido en torno del repudio a la delincuencia –especialmente en hechos violentos-, el temor de convertirse también en víctima y el sentimiento social de fragilidad generalizada, todo eso ampliado en el anfiteatro mediático, excluyendo así los expertos del debate, lo que acaba ayudando algunos entes políticos a alejarse del debate técnico, buscando una manera rápida de satisfacer expectativas de la opinión pública. Todo ello pone de manifiesto, por un lado, la actualidad y la relevancia social y político-criminal de esta materia en el mundo contemporáneo. Y, por otro, la necesidad de afrontar detenidamente el estudio del fenómeno populista, sus causas y consecuencias. La complejidad del fenómeno delictivo importa un estudio profundo para la concreción de la Política criminal del Estado, por tanto, es importante analizar todo el contexto en que se basa la Política criminal actual, delante el discurso populista. Por lo expuesto anteriormente, hemos entendido por la necesidad de emprender un esfuerzo y realizar un estudio de la problemática planteada, respecto el fenómeno del discurso populista, sus causas y consecuencias para la Política criminal del Estado y para la intervención punitiva, sin dejar de lado la dogmática penal, ya que todo ese contexto político tiene consecuencias en la legislación penal propiamente dicha. Es necesario investigar las causas y fundamentos del discurso populista en la intervención punitiva, y también sus consecuencias prácticas en el sistema penal. Para tanto, emprendemos em primer lugar un análisis del contexto político-criminal, para comprender los matices de esa disciplina, sus fundamentos, metodología e histórico. Sería imposible discutir el fenómeno populista en ese contexto sin comprender lo que es la Política criminal como disciplina empírica. Así, en la primera sección del trabajo, tratamos de ese contexto, los orígenes y evolución histórica de la Política criminal (capítulo I), su significado y configuración científica (capítulo II) y los principios constitucionales de la Política criminal, en el Estado social y democrático de Derecho (capítulo III), ya que la análisis de la incorporación del discurso populista debe ser contemplada bajo los criterios técnicos y el contexto en que se construye las Políticas públicas del Estado. En seguida, en la segunda sección del trabajo, entramos en la cuestión central: el populismo y el sistema penal. Para tanto, empezamos emprendiendo una investigación respecto los orígenes, la evolución y el significado del término "populismo" (capítulo IV), eso se halla necesario para comprender su influencia en el discurso político-criminal. Entendemos que el Derecho penal y la Política criminal deben ser analizados de acuerdo al espíritu de su época. Sabemos que en la postmodernidad el tema de la violencia ha dejado profundas marcas en la opinión pública, por eso entendemos por la necesidad de, en seguida, investigar diversas posturas políticocriminales, así como su concreción en modelos no estanques y que buscan trazar líneas generales de las Políticas criminales de los Estados democráticos En seguida, tratamos específicamente del recrudecimiento de la Política criminal a partir del siglo XX, en tres contextos distintos: los países anglosajones, la Europa continental y América Latina, haciendo un comparativo de cómo las concreciones de modelos punitivos especialmente posteriores al Estado del bienestar social se han plasmado en estas sociedades, incluso trazando los rasgos populistas que emprendieron ese recrudecimiento punitivo Uno de los fundamentos de las democracias modernas es la libertad de que disponen los ciudadanos para manifestar sus opiniones. Además, es vital para la salud de la democracia la existencia de derechos de expresión e información. A través de diversos canales, la opinión pública se hace oír por el Estado, que debe garantizar el atendimiento de las expectativas del ciudadano. Por eso entendemos necesario un estudio específico respecto el atendimiento de las víctimas, su protagonismo y el desarrollo del fenómeno de victimización en la sociedad. En ese sentido, el Derecho penal en los Estados democráticos debe fijar las fronteras legales para el ejercicio de la violencia legítima, definiendo los límites entre las conductas sociales permitidas y las susceptibles a sanción. La gran difusión informativa, y el protagonismo de las víctimas organizadas en grupos de presión es absolutamente legítimo, ya que poseen sentimientos emocionales distintos ante los fenómenos de victimización, pero hay que comprender ese protagonismo sin instrumentalizar el sentimiento colectivo de inseguridad, lo que nos parece un rasgo esencial del populismo punitivo. La conducción del debate político-criminal que basa la aplicación del Derecho penal y de la pena, es esencial para buscar cambios necesarios y encampar la tutela de fenómenos complejos que acometen nuestra sociedad. Pero el contexto inmediatista propio de la era de información es transformado y absorbido de manera ni siempre técnica, no necesariamente optimizando el Sistema penal
Los días 11, 12 y 13 de octubre de 2012 se llevaron a cabo las X Jornadas Nacionales y V Congreso Internacional de Enseñanza de la Biología en la localidade Villa Giardino, Córdoba, Argentina. Dichas jornadas, como señalan Berzal y Ortiz (2006), constituyen uno de los proyectos más conspicuos de la ADBiA y, en esta ocasión, fueron organizadas en conjunto con la Facultad de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales de la Universidad Nacional de Córdoba. Asimismo, contaron con el auspicio de numerosas instituciones, tanto nacionales como internacionales.El desarrollo de las X Jornadas en la Provincia de Córdoba significó para el grupo de trabajo de la Filial 13 por un lado, un importante desafío y por otro, una gran motivación. Encontrarnos nuevamente en Córdoba fue re-pensarnos enfunción de aquellos objetivos planteados en I Jornadas Nacionales de Enseñanza de la Biología en donde tuviera lugar la creación de la Red Nacional de Enseñanza de la Biología y años más tarde, la constitución de ADBiA (Campaner, 1998). Diecinueve años más tarde nos enfrentamos a nuevos desafíos, pero aquellos principios que nos nuclean siguen vigentes.La reunión se organizó bajo el lema "Entretejiendo los hilos de la enseñanza de la Biología en una urdimbre emancipadora" y, en concordancia con dicha premisa, sus objetivos fueron los siguientes:Promover el debate y la reflexión en torno al estado actual del aprendizaje y la enseñanza de las Ciencias Experimentales, en particular la Biología.Articular el intercambio y la cooperación entre los educadores e investigadores en Ciencias Experimentales y su didáctica.Profundizar la formación profesional, para favorecer la inclusión social, política, económica y cultural.Crear redes de cooperación y construcción a nivel nacional e internacional que potencien los procesos de emancipación.El Congreso se desarrolló bajo este lema y estos objetivos basados en el convencimiento de que enseñar Biología es un gran desafío que implica entrelazar a múltiples áreas de conocimiento. En este sentido, sostenemos que sería impensable enseñar y aprender esta disciplina alejándonos de las problemáticas ambientales, las realidades áulicas, los problemas de salud, entre otras cuestiones. Es por ello que imaginamos a la educación en Biología desde una mirada que reconoce las diferencias y encuentra en ellas la riqueza de la convergencia de múltiples perspectivas de análisis. Por otra parte, consideramos que cualquier aula en la cual se intente una formación científica ciudadana responsable requiere la creación de espacios democráticos en los cuales se comprendan conceptos y se adquieran herramientas de pensamiento, acción y reflexión. Todo esto en pos de una sociedad más justa y equitativa, que ofrezca posibilidades de empoderamiento permanente.El Congreso contó con una totalidad de 595 asistentes que participaron activamente de las actividades desarrolladas: conferencias plenarias, mesas redondas, presentación de comunicaciones orales, sesiones de pósters, talleres y presentaciones de libros. Al igual que en otras ocasiones, el colectivo involucrado incluyó investigadores en didáctica de las ciencias, formadores de formadores, docentes de distintos niveles del sistema educativo y estudiantes de la carrera de profesorado en Ciencias Biológicas de diferentes regiones del país y del mundo. Los asistentes extranjeros correspondían a los siguientes países: España, Portugal, Reino Unido, México, Colombia, Venezuela, Brasil y Chile. En cuanto a la representación nacional, hubo participantes de todas las provincias del país, dando espacio a la construcción y fomento del espíritu federal que se promueve en la asociación.La conferencia inaugural fue desarrollada por la Dra. María Pilar Jiménez Aleixandre, de la Universidad de Santiago de Compostela, quien centró su presentación en "La participación del alumnado en las prácticas epistémicas en las clases de ciencias". La disertante basó su análisis en una forma particular de comprender las relaciones entre epistemología y aprendizaje de las ciencias: como práctica social. Desde esta perspectiva, se pone el foco en el alumnado, es decir cómo ellos llevan a cabo prácticas como seleccionar y usar pruebas para sustentar conclusiones, construir modelos teóricos o representados, diseñar y planificar indagaciones para resolver problemas en el laboratorio, entre otras cuestiones.La Dra. Sibel Erduran, de la Universidad de Bristol, desarrolló la presentación "Beyond Linguistics Accounts of Argument: Establishing the Role of Visual Epistemic Objects in the Construction of Arguments" (Más allá de las consideraciones lingüísticas de la argumentación: establecer el rol de los objetos epistémicos visuales en la construcción de argumentos). La conferencista presentó un análisis de las tendencias recientes y emergentes en los estudios sobre argumentación, a partir del cual destacó que prácticamente no se hace mención alas representaciones visuales como formas de afirmaciones, evidencias o justificaciones. Las representaciones visuales se constituyen en objetos epistémicos ya que les permiten a los científicos comprender fenómenos complejos y hasta pueden brindar pruebas, no observables de otras maneras. Es por ello que el estudio de las representaciones visuales resulta un área de interés para la investigación en argumentación.La conferencia de cierre estuvo a cargo del Dr. Jorge V. Crisci, de la Universidad Nacional de la Plata. El título de su presentación fue "Ciencia, educación y medios de comunicación en el contexto de las democracias modernas". El conferencista argumentó acerca del valor de la alfabetización científica ciudadana, sobre el poder emancipador que genera el conocimiento y sobre el rol que ejercen los medios de comunicación en la divulgación de los contenidos científicos. Asimismo, enfatizó la importancia de que los científicos se involucren en la tarea de comunicar la ciencia al público a través de los medios como parte de sus responsabilidades sociales.Además de las conferencias plenarias, investigadores argentinos y de diferentes países participaron en mesas redondas que propiciaron la actualización y el debate en torno a temas centrales en la enseñanza de la Biología en el contexto iberoamericano. Los temas desarrollados en las mesas redondas fueron los siguientes: "El currículo de biología: tradiciones y reformas"; "Actualización en Biología"; "Divulgación, arte y ciencia"; "Hablar, leer y escribir en Biología"; "Tecnologías de la Información y la Comunicación y la enseñanza de la Biología"; "Los temas transversales en la enseñanza de la Biología"; "Formación docente y desarrollo profesional"; "Nuevas propuestas para repensar la evolución" y "Perspectivas socioculturales y educación científica ciudadana".A su vez, se abrió el espacio a la presentación de libros de edición reciente y se desarrollaron 11 talleres a cargo de especialistas de diversas universidades del país, México y España. Dichos talleres contaron con la participación de 294 personas y tuvieron como objetivos centrales abordar cuestiones teóricas del campo de la Biología a partir de actividades prácticas y promover la participación activa y el aprendizaje colectivo. Estas actividades pueden pensarse como un mecanismo de perfeccionamiento profesional, pero también como nuevas herramientas didácticas para trabajar en los espacios educativos formales e informales.Aparte de lo desarrollado en estas instancias, se presentaron 164 comunicaciones orales y 77 pósters que se organizaron en los siguientes ejes temáticos: "Perspectivas socioculturales y educación científica ciudadana"; "Formación docente y desarrollo profesional"; "Innovación, investigación, proyectos y actividades de aula en la enseñanza de la Biología"; "Tecnologías de la Información y la Comunicación y la enseñanza de la Biología"; "El currículo deBiología: tradiciones y reformas"; "Temáticas emergentes en la educación en Biología"; "Hablar, leer y escribir en Biología" y "Educación no formal y divulgación científica".Para el proceso de evaluación de los trabajos presentados se utilizó el software Open Conference Systems (OCS) creado por Public Knowledge Project (PKP)1, Canadá. Este es un software libre que permite gestionar la recepción, evaluación y edición de las contribuciones de los autores. La incorporación de este sistema permitió agilizar el tiempo requerido para la gestión de la evaluación, garantizando la calidad de dicho proceso. Como resultado de la utilización de esta herramienta tecnológica y del trabajo de un equipo de investigadores de excelencia comprometidos con nuestra Asociación, las memorias en formato CD fueron entregadas a los asistentes del Congreso. Actualmente, estamos trabajando en la generación de las memorias online, lo que constituirá una manera de comenzar a compartir nuestra producción de conocimiento con un público mucho más amplio.En este sentido, consideramos que publicar de manera abierta entraña, en primer lugar, acordar con una filosofía de democratización del conocimiento y, para ello, estamos convencidas de que es menester poder acceder al saber. En segundo lugar, permite que otros colegas puedan leer las producciones desarrolladas en el marco de los eventos organizados por la Asociación, lo cual genera oportunidades para discutir con otros, intercambiar saberes y crear redes de trabajo conjunto. Por último, el acceso abierto nos ofrece el beneficio de que nuevas personas interesadas en la educación en Biología conozcan la ADBiA y su producción académica y, a partir de ello, contemos con un mayor número de docentes e investigadores en cada nueva edición de los eventos organizados.Por último, es importante aclarar que durante el desarrollo de las jornadas, en todos los casos, se propició un clima de compañerismo, debate académico e interacción entre los participantes. Así, se generó un espacio que no solo dio lugar a la comunicación de trabajos por parte de autores, sino que también posibilitó el debate de las ideas presentadas en el marco de una comunidad de educadores e investigadores, lo cual nos permitió co-construir conocimientos.A continuación se presenta un análisis de las presentaciones realizadas en el Congreso a partir de categorías utilizadas en el estudio de las tendencias en investigación en enseñanza de las ciencias. Para ello, organizamos nuestro análisis en torno a dos preguntas centrales: ¿Qué tipo de trabajos se presentaron en este congreso? y ¿Qué temáticas se estudiaron?
La mejora de la gestión de los residuos sólidos urbanos (RSU) es un tema importante para la sostenibilidad de cualquier territorio, y más importante aún en islas turísticas. Baleares y Canarias constituyen casos de estudio interesantes ya que pueden ser consideradas como sistemas casi cerrados. La insularidad implica una triple repercusión desde el punto de vista socioeconómico, político y medioambiental. Una adecuada gestión de RSU exige disponer de infraestructuras de almacenamiento y tratamiento de residuos para su minimización, reutilización, valorización y eliminación, con el objetivo de poder cumplir con las metas establecidas por la Unión Europea en cuanto a lograr reutilizar o reciclar un 55% de los RSU en 2025, un 60% en el 2030 y un 65% en 2035. Además, hay que limitar el envío a vertederos de los RSU hasta un 10% en 2035, y reducir la generación de residuos orgánicos en un 30% en 2025 y el 50% en el año 2030. Actualmente, ambos archipiélagos están lejos de dichas metas. En Baleares los ratios de reciclaje solo alcanzan el 15.81% y en Canarias el 11.18% en 2018. El objetivo de esta investigación ha sido obtener una metodología y una serie de herramientas prospectivas que proporcionen instrumentos para mejorar la planificación y gestión de los RSU en zonas insulares. Se aplican modelos econométricos para determinar las variables claves que afectan a la generación de residuos, el método fuzzy TOPSIS para encontrar la mejor alternativa (tratamiento de residuos) del problema de decisión multicriterio planteado, reduciendo la incertidumbre ya que la información a analizar es obtenida de manera cualitativa y cuantitativa. Por último, se aplican la Dinámica de Sistemas y el Análisis de Escenarios, ya que ambos son métodos efectivos para estudiar las condiciones dinámicas y cambios en sistemas complejos. La Dinámica de Sistemas nos ayuda a predecir el comportamiento futuro de ciertas variables bajo diferentes escenarios y a aplicar distintas estrategias para su mejora, mejorando la toma de decisiones y la planificación estratégica. Los modelos econométricos fueron validados mediante test estadísticos, tales como: normalidad en los residuos, autocorrelación, multicolinealidad, heterocedasticidad, causalidad de Granger, entre otros, permitiendo encontrar los principales "driving forces" de la generación de residuos e identificar cuales tenían mayor influencia sobre la misma. Para la validación del modelo en Dinámica de Sistemas se utilizaron los test de verificación de la estructura, verificación de los parámetros y el test de condiciones extremas sobre los parámetros. Las previsiones esperadas para el escenario base tendencial hasta 2035 sin aplicar mejoras al sistema actual, muestran bajas tasas de recuperación, separación, reciclaje e incineración; por el contrario, aplicando las estrategias establecidas en los escenarios alternativos proyectados, a corto y largo plazo, se obtendrían mejoras mas consistentes, pero para ello es necesario implementar nuevos modelos de gestión mas sostenibles para frenar y controlar la generación de residuos. La principal conclusión de esta investigación es que los actuales modelos de gestión de residuos en estas áreas de estudio deben ser mejorados. Los altos niveles de generación son consecuencia de hábitos de consumo insostenible, un mercado interno limitado y una economía muy dependiente del sector turístico. El resultado es que las tasas de generación aumenten, y los residuos siguen siendo derivados a vertederos incontrolados. En síntesis, la gestión de RSU en zonas insulares presenta una serie de problemas que pueden ser analizados mediante la metodología y herramientas de apoyo a la toma de decisiones desarrolladas con el fin de mejorar su gestión. ; The improvement of the municipal solid waste (MSW) management is an essential issue for the sustainability of any territory, and even more critical in tourist islands. The Balearic Islands and the Canary Islands constitute interesting case studies since they can be considered as almost closed systems. Insularity implies a triple impact from the socio-economic, political and environmental point of view. Proper MSW management requires the availability of waste storage and treatment infrastructures for its minimization, reuse, recovery and elimination, to be able to meet the goals established by the European Union in terms of achieving reuse or recycling 55% of MSW in 2025, 60% in 2030 and 65% in 2035. Besides, it is mandatory to reduce landfilling to 10% by 2035 and the organic waste generation by 30% in 2025 and 50% in 2030. Currently, both archipelagos are far from these goals. In the Balearic Islands, the recycling ratios only reached 15.81% and in the Canary Islands 11.18% in 2018. The objective of this research has been to obtain a methodology and a series of prospective tools that provide instruments to improve the planning and management of MSW in island areas. Econometric models are applied to determine the key variables that affect the generation of waste, the fuzzy TOPSIS method to find the best alternative (waste treatment) of the multi-criteria decision problem posed, reducing uncertainty since the information to be analysed is obtained from the qualitative and quantitative way. Finally, System Dynamics and Scenario Analysis are applied, since both are effective methods for studying dynamic conditions and changes in complex systems. Systems Dynamics helps us to predict the future behaviour of certain variables under different scenarios and to apply different strategies for their improvement, improving decision-making and strategic planning. The econometric models were validated using statistical tests, such as normality in the residuals, autocorrelation, multicollinearity, heteroscedasticity, Granger causality, among others, allowing to find the main "driving forces" of the generation of waste and to identify which ones had the most significant influence on the same. For the System Dynamics model validation, the verification tests of the structure, verification of the parameters and the test of extreme conditions on the parameters were used. The expected forecasts for the trend base scenario until 2035 without applying improvements to the current system, show low rates of recovery, separation, recycling and incineration; On the contrary, applying the strategies established in the projected alternative scenarios, in the short and long term, would obtain more consistent improvements, but for this, it is necessary to implement new, more sustainable management models to curb and control the generation of waste. The main conclusion of this research is that current waste management models in these study areas must be improved. The high levels of generation are the consequence of unsustainable consumption habits, a limited domestic market and an economy highly dependent on the tourism sector. The result is that generation rates increase, and waste continues to be diverted to uncontrolled landfills. In summary, the management of MSW in island areas presents a series of problems that can be analysed using the methodology and decision-support tools developed in order to improve their management.
