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"Eine eigenständige Organisationspolitik der Kommunen ist in der Bundesrepublik Deutschland in weit geringerem Umfang möglich, als dies bei der verfassungsmäßig gesicherten Organisationshoheit vermutet werden kann. Die Ursachen liegen weit zurück und reichen bis in die frühen 30er Jahre, als die Länder und das Reich begonnen haben, ganze Materien des Kommunalrechts einheitlich zu ordnen. Auch nach Erlaß des Art. 28 Abs. 2 Grundgesetz und der entsprechenden landesverfassungsrechtlichen Bestimmungen hat sich die Tendenz, die Organisation der Kommunen zur Sicherung der Umsetzung und des Vollzugs von Bundes- und Landesrecht fest in der allgemeinen Kontrolle des Staates zu halten, nicht geändert. Größeren Raum für eigene Konzeptionen bot nur die innere Organisation. Bei der Ausrichtung der Gesamtverwaltung auf eine möglichst ökonomische Arbeitsweise in Anlehnung an Ergebnisse der Wirtschaft sind aber unübersehbare Defizite entstanden. Eine wesentliche Rolle in der Unterstützung der kommunalen Organisationspolitik hat die 'Kommunale Gemeinschaftsstelle (KGSt)' in Köln eingenommen. Sie strebt an, mit ihrem 'Neuen Steuerungsmodell' (1991-1993), das sich an die internationale Diskussion um 'new public management' anlehnt, eine radikale Behebung dieser Mängel zu erreichen. Gegenwärtig haben aber Maßnahmen der Haushaltskonsolidierung Vorrang. Für die Zukunft einer wirksamen kommunalen Organisationspolitik ist vor allem eine Zurückhaltung des Bundes und der Länder bei Eingriffen in die kommunale Organisation anzumahnen. Zudem wird eine politische Diskussion um die Funktion der Kommunalverwaltung im Staat des 21. Jahrhunderts unausweichlich." (Autorenreferat)