На заседании Совета законодателей, посвящённом решению приоритетных задач, в том числе обозначенных в Послании Президента Федеральному Собранию 13 декабря 2012 года, Президент РФ В.В. Путин по вопросу укрупнения российских регионов отметил, что «укрупняться» надо «исходя из необходимости более эффективного решения социально-экономических проблем, объединяться в более крупные субъекты». 27 апреля 2016 г. Спикер Совета Федерации В.И. Матвиенко заявила, что «надо укрупнять регионы, и не просто по чьей-то воле, а имея под этим экономические, инвестиционные и иные обоснования». Вместе с тем, сегодня на фоне политических решений по укрупнению территорий необходима методологическая проработка вопросов их эффективности, формирование методического инструментария, позволяющего проводить предварительную оценку и давать обоснованные предложения в профильные федеральные органы власти по вопросу укрупнения регионов. В статье представлен исторический опыт укрупнения регионов и методические подходы, которые были положены СОПСом в его основу. Авторы также выдвигают те аспекты, на которых надо акцентировать внимание при продолжении политики укрупнения регионов на современном этапе экономического развития и региональной политики в России. ; At a meeting of the Council of legislators dedicated to addressing the priorities, including designated in the Message of the President of the Federal Assembly December 13, 2012 Russian President Vladimir Putin on the issue of integration of Russian regions he noted that "coarsen" should be "based on the need to better address the social-economic problems combined into larger entities. " April 27, 2016 Speaker of the Federation Council V. Matviyenko said that "it is necessary to enlarge the regions, and not just on someone's will, but having by this economic, investment and other studies." However, today, against the background of political decisions on enlargement areas necessary methodological study of issues of their eff ectiveness, the formation of methodological tools allowing to carry out a preliminary assessment and to give reasonable suggestions to relevant federal authorities on the issue of integration of regions. The article presents the historical experience of integration of regions and methodological approaches that have been put in its basis SOPS. The authors also put forward the aspects on which we must focus in continuing the policy of integration of regions at the present stage of economic development and regional policy in Russia.
Актуальность изучения динамики административно-территориального деления в современных границах Псковской области вызвана, в первую очередь, началом практической реализации проекта «Историческая география России» на уровне отдельных регионов страны. Такие исследования должны предшествовать разработке историко-географической периодизации, а также реализации на практике метода «временных срезов». Метод «временных срезов» является традиционным в исторической географии населения. При этом статистический анализ показателей динамики численности населения и его состава (этнического, конфессионального и др.) невозможен без изучения истории административно-территориального деления конкретного региона. Целью статьи является анализ изменения административно-территориального деления Псковского региона в средневековую эпоху. Первые этапы формирования административно-территориального деления региона вызывают немало вопросов. Территория современной Псковской области в средние века входила в состав Псковской, Новгородской, Пусторжевской и Великолукской земель. Наиболее сложной политической историей отличалась южная оконечность региона, расположенная на границе с Великим княжеством Литовским, а позже с Речью Посполитой. В статье даётся описание динамики политических и административных границ в пределах современной территории Псковской области, начиная с X-XI, и вплоть до XVIII в. ; Studying the dynamics of the administrative-territorial division of the existing borders of the Pskov region is relevant due to the implemented project "Historical Geography of Russia" at the level of individual regions of the country. Such studies should precede the development of historical and geographical periodization, as well as practicing the method of "time slices". The method of "time slices" is traditional in the historical geography of the population. Thus, statistical analysis of the dynamics of population and its composition (ethnic, religious, etc.) is impossible without studying the history of the administrative-territorial division of a particular region. The aim of the article is to analyze the changes in the administrative-territorial division of the Pskov region in the medieval period. The frst stages of the formation of administrative-territorial division of the region cause a lot of questions. The current territory of the Pskov region in the Middle Ages was composed of territories of Pskov, Novgorod, Velikie Luki. The southern part of the region, which is situated on the border with the Grand Duchy of Lithuania, and later with Poland, has complicated political history. In this article we describe the dynamics of political and administrative boundaries within the present territory of the Pskov region, from the X-XI until the XVIII century.
Статья посвящена актуальным правовым проблемам, ассоциируемым с двойственностью территориального состава Российской Федерации и ее субъектов. Как на общегосударственном, так и на региональном уровне сосуществуют относительно самостоятельные системы территориальной организации. Россия помимо федеративного устройства подразделяется на федеральные округа и иные территориальные единицы, не обладающие правосубъектностью. Для каждого из субъектов Российской Федерации характерно наличие системы муниципальных образований и административно-территориального устройства. Как показано в статье, такой дуализм не является спецификой России, а вполне типичен для современных государств. Обосновано, что большинство приписываемых российскому территориальному устройству проблем, хотя и связано с указанной двойственностью, порождено иными причинами и требует более сложных решений, чем ее устранение или приведение разных составляющих территориального устройства в состояние единой системы. ; The article examines the existing legal issues associated with the duality of territorial structure of the Russian Federation and its constituents. Both on the national and regional levels of government two independent systems of territorial organization coexist. In addition to division into constituent units Russia comprises the so-called federal districts and other territorial entities that do not possess legal personality. For constituent units of the Russian Federation coexistence of municipalities and administrative-territorial system is common. As shown in the article, such dualism is not Russia's specific feature, but is quite typical for contemporary governance. The author substantiates that most of the problems attributed to the Russian territorial organization, though being related to the mentioned duality, are caused by other reasons and require more complex solutions than either elimination of this duality, or converging the different components of territorial organization into a self-consistent system.
All urbanization processes in the USSR were quite different from those in other countries. When the industrialization started, all new cities were built far from the existing big cities, which served as supporting points of displacement of population within the framework of the Soviet town-planning doctrine. The pre-revolutionary structure of economic zoning was purposefully replaced by a new one, where 'industrial-residential' formations – the places of nodal conglomeration of population – were deliberately located in the area favorable for allocation of war productive facilities. The Soviet government willfully turned urbanization into 'an involuntary companion' of industrial and transport construction and resource development. It remained such as long as the Soviet Union existed. ; Все процессы урбанизации в СССР коренным образом отличались от аналогичных за рубежом. С началом индустриализации все города-новостройки возводились в отдалении от существовавших крупных городов, выполнявших в рамках советской градостроительной доктрины роль опорных пунктов расселения. Дореволюционная структура хозяйственного районирования целенаправленно заменялась новой, в которой «промышленно-селитебные» образования - места узловой концентрации населения - искусственно располагались там, где это было выгодно с точки зрения размещения объектов военно-промышленного комплекса. Урбанизация в СССР была сознательно превращена советской властью в «вынужденного попутчика» промышленно-транспортного строительства и ресурсодобычи и оставалась таковой, фактически, все годы существования Советского Союза.
В статье анализируются расхождения в определении критериев присвоения статуса города в административно-территориальном законодательстве российских регионов и их последствия для анализа процесса урбанизации страны и выработки единой государственной политики в этой сфере. Отмечается, что имеется ряд неурегулированных вопросов. ; The article contains analysis of the differences in the definition of the criteria for allocating the city's status in the administrative-territorial legislation of the Russian regions and their implications for the analysis of the process of urbanization, and devise a unified state policy in this sphere. It is noted that there are some problems.
В статье представлены результаты полевых исследований муниципальной жизни, проведенных в 2006-2010 гг. в различных регионах страны в рамках работы Лаборатории муниципального управления ГУ-ВШЭ и Фонда поддержки социальных исследований «Хамовники». Авторы, рассматривая наблюдение и безоценочное описание как основу научного изучения социальной реальности и управленческого моделирования, ставят целью раскрыть реалии современной муниципальной России и зафиксировать феномены, многие из которых на сегодняшний день игнорируются социальными теоретиками и управленцами. Многообразие форм организации жизни на местном уровне (городских и сельских поселений) анализируется в трех аспектах: административно-территориальная и экономическая организация пространства, социальная структура и образ жизни населения, структура местного управления и властные отношения.One of the key problems in understanding contemporary Russia's development, to our opinion, is the lack of the non-judgmental knowledge about the life of population and management processes on the local level. It can, however, be compensated for through unbiased observation and descriptive studies, based on the non-theoretical schemas description. Such our studies have been under way during the last 5 years (42 expeditions in about 80 settlements, primarily towns). The article provides an attempt to describe the life of contemporary provincial Russia in three aspects: (1) territorial, administrative and economic organization of space, (2) social structure and life styles of local population, (3) structure of local government and power relations. A preliminary 'snapshot' of local society's activities shows that the real organization of life is much more variative than the existing in public space classifications and schemes proposed by sociologists and accepted by officials. Any pressured from above reform as a result of non-compliance schemes and reality, is either being neutralized or adapted on a local level to the realities of the local government and population. However, such neutralization processes are usually invisible, if we use the official information (i.e. municipal statistics or local opinion surveys). A problem of inconsistence between the municipal status of settlements (urban or rural) and their historically determined social weight has been revealed as well. The lack of municipal structure sustainability is a lot more evident in the case with urban districts their administrative and territorial status is still quite amorphous. The differences between municipals in social and economic characteristics and municipal development prospects are determined by the access to different resources, among them hidden (i.e. seasonal works, illegal small businesses, etc.), which can be revealed only through participant observation. According to the principle of resources access escheated and developing settlements can be distinguished. In social structure of settlements several groups can be distinguished, whose interconnection is reduced to a minimum. These are the groups of 'indigenous' settlers, seasonal cottagers and landowners, seasonal workers. At the same time social differentiation in settlements is based on the local-determined accessing to resource status rather than economic status. The most common form of structuring local elites is a so called 'civil society of public servants' (or 'officials' civil society') an informal community of people with a relatively similar status, who can affect the decision-making in local governments. The research has shown that many common perceptions of the life styles of people in provincial Russia (poverty, alcoholism, total corruption, religiosity, etc.) are mythical. Mythical as well are the dominant perceptions of the lack of options to the state healthcare system and accessibility of education. The structure of local government and power relations is also rather versatile. Along with less numerous examples of described types (1) municipalities with real self-government and (2) politicized municipalities where the authorities have to keep the balance of interests as a result of non-compliance schemes and reality, more common are the follow two types (3) municipalities, which have practically turned into manors of local entrepreneurs and municipal officials, and (4) municipalities with officials, who keep the Soviet structure of government. The strategies of local government organization divided on two types to the extent of their relation to the voting population. The first strategy is based on the voting population part : those, whom the officials take care of (pensioners, budget workers, lower officials). The second is based on the 'inside interactions' with those, whom they make business with or provide with possibility of making business for a certain rent or bribe (seasonal workers, entrepreneurs). In many settlements there has formed a so called administrative business, which makes income on various compensations from entrepreneurs. The official political and public activity in settlements are mostly imitational. The real local politics is basically a reflection of a struggle for resources.
В статье рассматривается проблема административных преобразований на бывшей финляндской территории Карельского перешейка, присоединенной к Советскому Союзу дважды в 1940 и 1944 гг., а также показаны результаты ее «политического» освоения. На основе архивного материала раскрыто поэтапное административно-территориальное деление новой территории, отражены изменения, произошедшие на Карельском перешейке в послевоенный восстановительный период развития 1940-1960-е гг.The main problem of the article is to show the administrative-territorial reorganisation in the former Finish territories on the Karelian Isthmus, which was annexed to the Soviet Union in accordance with the peace treaties of 1940 and 1944. The results of the "political" development are also shown. The history of the administrativeterritorial division of the new territory is revealed on the basis of the archive materials. The changes that occurred on the Karelian Isthmus during the post-war regenerative period of the 1940-1960s are reflected.
Муниципальное управление в системе государственного управления демократического государства является основой народовластия. На современном этапе необходимо рассматривать вопрос оптимизации взаимодействия государственной власти на местах и органов власти местного самоуправления. Результатом такого взаимодействия должно быть эффективное использование материальных и финансовых ресурсов всех уровней финансовой системы государства для удовлетворения потребностей местного населения при его активном участии и непосредственном контроле деятельности органов власти. ; This article provides an overview of the Municipal management in the public administration of a democratic state is the basis of democracy. At the present stage, it is necessary to consider the optimization of interaction of state power and local authorities of local government. This interaction should be effective use of material and financial resources at all levels of the financial system of the state to meet the needs of the local population with his active participation and direct control over the activities of the authorities.
В статье анализируются меры российского правительства по совершенствованию административно-территориального деления восточных окраин империи в 50-е первой половине 60-х годов девятнадцатого столетия как следствие осознания полной включенности данных территорий в состав государства. ; The article focuses on the measures introduced by the Russian government to improve the administrative-territorial division of the Empire's eastern outlying distrcts in the 1850s early 1860s after realizing the full inclusiveness of these territories in state structure.
В статье проанализирован процесс эволюции политико-территориальной организации России. Исследованы особенности территориальной системы на различных этапах ее развития. Сделана попытка систематизировать основные периоды трансформации политико-территориальной организации в современной России. Охарактеризовано значение первого в новейшей истории Российской Федерации принятия в ее состав другого государства (Республики Крым) и образования в ее составе новых субъектов. ; The article analyzes the process of the evolution of the political and territorial organization of Russia. The features of the territorial system at various stages of its development are studied. An attempt is made to systematize the main periods of the transformation of political and territorial organization in modern Russia. The authors characterize the significance of the first in the modern history of the Russian Federation adoption of another state (the Republic of Crimea) in its composition, and the formation of new subjects in its composition.
В статье рассмотрены некоторые аспекты истории создания Коми автономии и формирования ее внешних административных границ. Территория Коми автономии неоднократно менялась. Изменялись границы Коми с Архангельской, Кировской и Пермской областями. В 1990 г. из названия убрали слово«автономная», а в 1992 г. республика получила современное название Республика Коми. Празднование юбилея коми национальной государственности в составе Российской Федерации должно стать катализатором социально-экономического развития региона, содействовать продвижению его имиджа как туристического центра, формировать новый, позитивный облик региона, привлекательный для туризма и повышения качества жизни населения. ; Some aspects of history of creation of the Komi autonomy and formation of its external administrative boundaries are considered. In the beginning of ХХ century the territory of modern Republic of Komi was divided between four provinces, but Ust-Sysolsk was perceived as the informal centre of the Komi land. In 1918 Komi politician D.Ya.Popov suggested to proclaim Komi autonomy. This idea was carried out in 1921 when the Komi Autonomous Region was formed. The Komi politician D.A.Batiev made the major contribution to this process. The majority of Komi politicians supported the creation of autonomous republic, but the Komi Autonomous Soviet Socialist Republic was formed only in 1936. The territory of the Komi Autonomy was repeatedly changed: in 1922, 1929, the 1930-s, the 1940-s, 1960. Initially the Komi Autonomy had access to the Arctic ocean; then its "coastal" territory was transferred to the Nenets Area, and later the areas of Vorkuta and Khalmeryu were transferred from the Nenets Area to the Komi АSSR. The boundaries of Komi with the Arkhangelsk, Kirov and Perm regions changed. In 1990 the word "Autonomous" was removed from the name, and in 1992 the republic received the present name the Republic of Komi. Preparation and celebrating of anniversary of the Komi national statehood within the Russian Federation should become the catalyst of social and economic development of the region, to promote advancement of its image as a tourist center, to create a new, positive image for the region attractive for tourism and improve the quality of life of the population.
В статье рассмотрено развитие системы административно-территориального устройства провинции Хэйлунцзян (КНР), имеющей наибольшую протяжённость общей с субъектами Российской Федерации границы. На основании анализа нормативных актов и статистических данных доказывается противоречивость процесса становления административно-территориального устройства с момента принятия действующей конституции КНР (1982 г.) до настоящего времени. Делается вывод, что если в предшествующий период модель такого устройства, зафиксированная в первой конституции КНР (1954 г.), трансформировалась для обеспечения военно-бюрократического контроля на местах (что выразилось в создании «надуездного» окружного уровня и института народных коммун вместо волостных органов власти), то в 1982-2014 гг. оно развивалось под воздействием фактора урбанизации в целях обеспечения нужд социально-экономического развития страны. На практике это реализовалось через поглощение единиц окружного уровня городскими центрами, воссоздание волостного уровня и увеличение числа городских пунктов на уездном и волостном уровнях. В статье даётся обзор текущего состояния административно-территориального деления провинции. Особое внимание уделяется разъяснению сложных для понимания, являющихся причиной частых фактографических и статистических ошибок «проблемных моментов», связанных с существованием в КНР не закреплённого в конституции окружного уровня, наличием административно-территориальных единиц различного значения, именуемых «город», а также особенностями статуса единиц субпровинциального и субокружного значения и районов национальной автономии. ; The paper reviews the development of Heilongjiang's administrative and territorial system (PRC) having the greatest length of the border with constituent entities of the Russian Federation. Based on analysis of regulatory acts and statistical data, the controversial nature of development of the said administrative and territorial system from the moment of adopting the effective constitution in PRC (1982) until the present moment is proved. The conclusion is drawn that, whereas in the previous period the model of such system documented in the first constitution of PRC (1954) was transformed to provide military and bureaucratic control in the provinces (which was expressed in creating of super-county district level and people's community institute instead of cantonal authorities), in 1982-2014, it developed under effect of urbanization to provide the needs of social and economic development of the country. In practice, it was expressed in mergers of district entities by city centers, recover of cantonal level and increase of city number at the county and cantonal level. The paper gives a review of the current status of the province's administrative and territorial system. The author pays particular attention to explaining the "problem points" difficult for understanding and causing frequent factual and statistical errors connected in existence of the district level in PRC not documented in the constitution, administrative and territorial entities of diverse significance and called "cities" and status peculiarities of sub-province and sub-district entities and national autonomy districts.
The article focuses on the measures introduced by the Russian government to improve the administrative-territorial division of the Empire's eastern outlying distrcts in the 1850s - early 1860s after realizing the full inclusiveness of these territories in state structure. ; В статье анализируются меры российского правительства по совершенствованию административно-территориального деления восточных окраин империи в 50-е - первой половине 60-х годов девятнадцатого столетия как следствие осознания полной включенности данных территорий в состав государства.
Административно-территориальное деление и принципы его устройства являются одной из основ российской государственности. Кроме того, изучение изменений в административно-территориальном делении является важной составляющей комплексной историко-географической характеристики территории. Так, знание периодов стабильности административно-территориального деления необходимо для осуществления «временных срезов» как одного из главных методов историко-географического исследования. Вместе с тем, владение информацией о реформах административно-территориального устройства страны облегчает задачу проведения историко-географической периодизации в пределах региона исследования. И наконец, наиболее устойчивые политические и административные границы служат маркерами при осуществлении историко-географического районирования территории.Целью статьи является анализ изменений в административно-территориальном делении Северо-Запада России на протяжении советской эпохи, то есть большей части XX столетия, в основном на уровне административных единиц верхнего звена (губернии, области, края, республики) и частично среднего звена (округа, районы). Анализ опирается, в первую очередь, на справочные и картографические материалы.В ходе исследования дана характеристика масштабных административных реформ в советское время, определены периоды стабильности и неустойчивости административных границ в пределах современной территории Северо-Запада России. Результаты исследования будут востребованы при подготовке одного из томов в рамках проекта «Историческая география России», посвященного СевероЗападной историко-географической области. ; Administrative-territorial division and the principles of its devices are one of the foundations of Russian statehood. Moreover, the study of changes in the administrativeterritorial division is an important component of the complex historical and geographical characteristics of the territory. Thus, knowledge of the period of stability of the administrative-territorial division is necessary for the implementation of "time slices" as one of the main methods of historical and geographical studies. However, information about reforms of the administrative-territorial structure of the country facilitates the task of historical and geographical periodization research within the region. Finally, the most stable political and administrative boundaries serve as markers in the implementation of the historical-geographical zoning.The article aims to analyze the changes in the administrative-territorial division of the North-West of Russia during the Soviet period (most of the XX century), mainly at the level of administrative units of the upper level (province, region, krai, republic) and some mid-level (okrug, district). The analysis is primarily based on reference books and maps.The author gives characteristics of large-scale administrative reforms in the Soviet period, defines periods of stability and instability within the administrative boundaries of the present territory of the North-West of Russia. The results of the research can be used in the project "Historical Geography of Russia" in the volumes dedicated to the North-West historical-geographical area.
В статье проанализированы особенности правового положения административнотерриториальных единиц с особым статусом (АТЕОС) в системе федеративного и муниципального устройства России. Автор рассматривает гипотезу, доминирующую среди научных исследований статуса административно-территориальных единиц, образованных на территориях бывших автономных округов, об отнесении их к национально-территориальной административной автономии. Изучив признаки этой автономии, выявленные в работах конституционалистов и в нормах федерального и регионального законодательства, такие как наименование, защита национальных особенностей коренных народов, особенности организации органов власти как элемент статуса АТЕОС, создание территориальных органов краевого (областного) или федерального подчинения на уровне АТЕОС, представительство интересов населения АТЕОС в органах государственной власти объединенных субъектов и особенности организации местного самоуправления в АТЕОС, автор приходит к выводу о невозможности признания АТЕОС административной автономией в составе Российской Федерации. Исходя из выявленных в ходе исследования проблем, автор предлагает пути их решения, в том числе изменение уже существующих правовых норм и принятие федерального закона, который будет направлен на регулирование отдельных вопросов, возникающих в отношении административнотерриториальных единиц с особым статусом. Кроме того, автор рассматривает вариант паллиативного решения вопросов статуса АТЕОС, предлагая поправки в федеральное законодательство в целях определения специфических особенностей формирования и организации органов местного самоуправления на территориях АТЕОС и закрепления дополнительных полномочий за органами местного самоуправления, образованными в АТЕОС. Речь идет о создании так называемых муниципальных национальных округов с дополнительными правами, направленными на сохранение культурной самобытности и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территориях АТЕОС. ; The article is dedicated to the systematic analysis of federal and regional legislation, which regulates issues connected with legal status of administrative territorial subjects with the special status (ATSSS) in the system of federative and municipal structure of the Russian Federation. Researching different points of view of constitutionalists, the author discloses features of legal status of the category of administrative territorial subjects including administrative territorial subjects with the special status' features. The author discloses problems and offers solutions including the revision of existing rules and the adaptation of the new federal law, which is aimed at regulation of some issues appearing in administrative territorial subjects with the special status. The position of governmental departments and local governments in administrative territorial subjects with the special status are considered as the separate issue. Because each subject of the RF determines its own organizational model of governmental departments and local governments, each position with further identification of its strong and weak sides is considered and analyzed; specific changes of norms of the Federal legislation on local self-government are proposed. The author speaks about the creation of «municipal national okrug» with additional rights, which are aimed at saving cultural originality and traditional way of life of native minorities of the ATSSS areas in the Northern part of Russia.
