Исследовано теоретико-методологические основы финансового обеспечения органов местного самоуправления. Осуществлена оценка финансового обеспечения бюджета г. Черновцов за 2011-2013. Выявлено ключевые проблемы и перспективы совершенствования сферы финансового обеспечения органов местного самоуправления Украины в сегодняшних условиях. ; Are studied the theoretical and methodological foundations of financial support of local governments. Made the assessment of the financial ensuring budget of Chernivtsi from 2011 till 2013. Are discovered the key issues and perspectives enhancing of financial support.
The understanding of a monitoring as a method in the political science was outlined. The approaches for the disclosing an essence of monitoring were considered. The stages of the monitoring and the principles for the monitoring of the local self-government were defined. Types of methods and instruments of the monitoring were offered, advantages and failings of each of groups of methods were analysed. Key words: bodies of local self-government, the monitoring of obodies of local self-government, the monitoring functions, monitoring principles. ; Подано розуміння моніторингу як методу політичної науки, розкрито підходи до розуміння його суті. Визначено етапи проведення моніторингу, принципи моніторингу органів влади. Запропоновано типологію методів та інструментів моніторингу, проаналізовано переваги та недоліки кожної з груп методів. Ключові слова: органи місцевого самоврядування, моніторинг органів місцевого самоврядування, функції моніторингу, принципи моніторингу.
The article discusses the prospects for the development of district heating systems in terms of maximizing the use of local energy sources, including renewable energy sources, especially biomass.Management and legislative aspects of attracting independent heat suppliers are identified. Influence of ownership forms on the success of creation and functioning of the heat energy market; basic approaches to the distribution of powers of state authorities and local self-government bodies in the field of district heating; ways of optimizing the share of district and autonomous heat supply; improvement of development requirements and approved heat supply schemes.The shortest way to introduce a heat market in Ukraine is to reformat the current Law of Ukraine «On Heat Supply» to the Law of Ukraine «On the Market of Thermal Energy» (the name of the worker), which would streamline the introduction of a developed heat market in Ukraine under the single buyer scheme. Creation of conditions for modernization of equipment of powerful thermal power plants for the purpose of operation of their equipment in peak mode, replacement of gas boilers of low power by boilers operating on RES and secondary resources depending on the specificity of the region.The recent reduction of district heating systems in Ukraine and the increase in the share of autonomous heating systems do not meet the European trends and lead to the deterioration of the environmental situation in cities, so the issue needs more thorough study and comprehensive solution.The optimization of property in the area of heat supply will also help to improve the situation, depending on regional and local characteristics, since there is no standard solution in these issues. The examples from Central, Eastern and Western Europe show the diversity of ownership patterns and organizational models that must be taken into account when defining a district heating strategy in Ukraine. ; У статті розглянуто перспективи розвитку систем централізованого теплопостачання в аспекті забезпечення максимального використання місцевих джерел енергії, включаючи відновлювані джерела енергії, перш за все біомасу. Визначено управлінські та законодавчі аспекти залучення незалежних постачальників теплової енергії; вплив форм власності на успішність створення та функціонування ринку теплової енергії; основні підходи дорозподілу повноважень органів державної влади та органів місцевого самоврядування у сфері централізованого теплопостачання; шляхи оптимізації частки централізованого та автономного теплопостачання; вдосконалення вимог до розробки та затверджені схем теплопостачання.Найбльш короткім шляхом запровадження ринку тепла в Україні пропонується переформатування діючого Закону України «Про теплопостачання» на Закон України «Про ринок теплової енергії» (назва робоча), який би впорядкував запровадження в Україні розвинутого ринку теплової енергії за схемою єдиного покупця. Створення умов для модернізації обладнання потужних теплоелектроцентралей з метою роботи їх обладнання у піковому режимі, заміщення газових котелень невеликої потужності котельнями, що працюють на ВДЕ та вторинних ресурсах в залежності від специфіки регіону.
The article discusses the prospects for the development of district heating systems in terms of maximizing the use of local energy sources, including renewable energy sources, especially biomass.Management and legislative aspects of attracting independent heat suppliers are identified. Influence of ownership forms on the success of creation and functioning of the heat energy market; basic approaches to the distribution of powers of state authorities and local self-government bodies in the field of district heating; ways of optimizing the share of district and autonomous heat supply; improvement of development requirements and approved heat supply schemes.The shortest way to introduce a heat market in Ukraine is to reformat the current Law of Ukraine «On Heat Supply» to the Law of Ukraine «On the Market of Thermal Energy» (the name of the worker), which would streamline the introduction of a developed heat market in Ukraine under the single buyer scheme. Creation of conditions for modernization of equipment of powerful thermal power plants for the purpose of operation of their equipment in peak mode, replacement of gas boilers of low power by boilers operating on RES and secondary resources depending on the specificity of the region.The recent reduction of district heating systems in Ukraine and the increase in the share of autonomous heating systems do not meet the European trends and lead to the deterioration of the environmental situation in cities, so the issue needs more thorough study and comprehensive solution.The optimization of property in the area of heat supply will also help to improve the situation, depending on regional and local characteristics, since there is no standard solution in these issues. The examples from Central, Eastern and Western Europe show the diversity of ownership patterns and organizational models that must be taken into account when defining a district heating strategy in Ukraine. ; У статті розглянуто перспективи розвитку систем централізованого теплопостачання в аспекті забезпечення максимального використання місцевих джерел енергії, включаючи відновлювані джерела енергії, перш за все біомасу. Визначено управлінські та законодавчі аспекти залучення незалежних постачальників теплової енергії; вплив форм власності на успішність створення та функціонування ринку теплової енергії; основні підходи дорозподілу повноважень органів державної влади та органів місцевого самоврядування у сфері централізованого теплопостачання; шляхи оптимізації частки централізованого та автономного теплопостачання; вдосконалення вимог до розробки та затверджені схем теплопостачання.Найбльш короткім шляхом запровадження ринку тепла в Україні пропонується переформатування діючого Закону України «Про теплопостачання» на Закон України «Про ринок теплової енергії» (назва робоча), який би впорядкував запровадження в Україні розвинутого ринку теплової енергії за схемою єдиного покупця. Створення умов для модернізації обладнання потужних теплоелектроцентралей з метою роботи їх обладнання у піковому режимі, заміщення газових котелень невеликої потужності котельнями, що працюють на ВДЕ та вторинних ресурсах в залежності від специфіки регіону.
The article is devoted to consideration of organizational and business authorities of local government bodies in relations of granting a land plot into use, in particular, in relations of granting a permit for development of the land management project regarding allotment of a land plot, its agreement and making a decision as for land plot granting.In order to ensure priority of ecologic requirements while exercising the authorities in the sphere of land use and elimination of uncertainty regarding the role of local ecological programs in solution of the matter of granting a permit for the land management project development, it is suggested to include the specified programs into the list of documents, non-conformity whereof is a basis for making a negative decision.Given the essential aggravation in the state of using the natural resources, it has been suggested to implement the obligatory execution of ecologic expertise for all land management projects submitted for consideration of local government bodies.The reasons are given for significance of the decision on granting a land plot as a necessary condition of the land-user right to transfer to another stage of procedure of land plot acquisition — making a lease contract with the local government bodies, which in its turn is the only legal basis for using a land plot.In order to eliminate uncertainty relating to contents of the decision on granting a land plot it is suggested to eliminate the grounds for refusal in approval of the land management project. ; Статья посвящена рассмотрению организационно-хозяйственных полномочий органов местного самоуправления в отношениях по предоставлению земельного участка в пользование, а именно: отношениях по предоставлению разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, его согласованию и принятию решения о предоставлении земельного участка. Предложено внедрение обязательной экологической экспертизы проектов землеустройства. Аргументировано повышение роли местных экологических программ при решении вопросов о предоставлении земельных участков . ; Статтю присвячено розгляду організаційно-господарських повноважень органів місцевого самоврядування у відносинах з надання земельної ділянки у користування, а саме відносинах з надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, його погодження та прийняття рішення про надання земельної ділянки. Запропоновано впровадження обов'язкової екологічної експертизи проектів землеустрою. Аргументовано підвищення ролі місцевих екологічних програм при вирішенні питань щодо надання земельних ділянок.
Проаналізовано теоретичні і практичні засади формування та функціонування системи управління розвитком культури на регіональному рівні. Обґрунтовано необхідність підходів до дослідження регіонів, визначено особливості формування заходів щодо регіонального розвитку культури, досліджено науково–методичні основи розвитку регіону. Проаналізовано особливості управління розвитком культури Сумської міської ради та визначено напрямки культурного розвитку м.Суми. Удосконалено напрямки розвитку культури регіону органами місцевого самоврядування. ; Theoretical and practical principles of formation and functioning of the cultural development management system at the regional level are analyzed. Necessity of approaches to research of regions is substantiated, features of formation of actions concerning regional development of culture are defined, scientific and methodical bases of development of region are investigated. Peculiarities of Sumy City Council culture development management are analyzed and directions of Sumy cultural development are determined. The directions of development of culture of the region by local self-government bodies have been improved.
The monograph is devoted to the actual problems of functioning and development of this poorly understood phenomenon today of local government in Ukraine as communicative potential. The essence of the communicative potential analyzes the features of the communicative process in local government determined by law communicative potential normalized forms of direct citizen participation. Theoretical presentation illustrated with examples from periodicals, scientific literature and practices of local communities. Based on recent political and economic trends in the ways of the communicative potential of local government in Ukraine.
effective steps to implement the local self-government reform in Ukraine. A special place in the changes to take place is to increase the level of political responsibility of local self-government bodies for their activities. It is important to study the experience of other countries in this area in order to determine approaches to improving the procedures for its provision.The objective is to reveal the experience of Georgia and Kirghizia in defining the political responsibility of representative bodies and elected officials of local self-government in the context of the introduction of the European Charter of Local Self-Government and the current issues in the development of public authority at the local level. It is stated in the study that clear indication of not only the whole list of rights and responsibilities, but also the whole list of any restrictions laid down by his status and effective mechanisms to monitor their compliance is important in the regulation member status of local governments. Such restrictions and prohibitions are stipulated by the need to preserve democracy, which creates opportunities for the development of democracy through various forms of self-restraint. It is important for consideration of political responsibility, ensuring whereof shall be based on identification clarity of all elements of the status of elected officials of local government that is a status of those who represent the interests of a local community, acts and operates for and on behalf of a local community. Application of the European Charter of Local Self-Government approach, with a focus on the issue of the responsibility of local self-government bodies for their activities as an essential feature of the very nature of local self-government is common for these states. Differences in approaches to the model of relations between members of representative bodies of local self-government and voters, which is reflected in the application of a free or imperative mandate, have been revealed. At the same time, it is noted that the application of both a free and imperative mandate has problems in the practical implementation of the procedures of responsibility and does not guarantee constant communication of citizens with deputies of representative bodies of local self-government. This is also confirmed by the experience of the EU countries. ; В статті розкрито досвід Грузії та Киргизії щодо визначення політичної відповідальності представницьких органів та виборних осіб місцевого самоврядування в контексті запровадження Європейської хартії місцевого самоврядування. Підкреслюється актуальність дослідження політичної відповідальності у вимірі сучасних підходів до розвитку публічної влади на місцевому рівні. Розкрито основні процедури дострокового припинення повноважень, висловлення недовіри членам представницьких органів місцевого самоврядування, виборним особам виконавчих органів місцевого самоврядування. Підтверджено орієнтування законодавства цих держав на фіксування відповідальності органів місцевого самоврядування за свою діяльність як сутнісної риси природи місцевого самоврядування.
effective steps to implement the local self-government reform in Ukraine. A special place in the changes to take place is to increase the level of political responsibility of local self-government bodies for their activities. It is important to study the experience of other countries in this area in order to determine approaches to improving the procedures for its provision.The objective is to reveal the experience of Georgia and Kirghizia in defining the political responsibility of representative bodies and elected officials of local self-government in the context of the introduction of the European Charter of Local Self-Government and the current issues in the development of public authority at the local level. It is stated in the study that clear indication of not only the whole list of rights and responsibilities, but also the whole list of any restrictions laid down by his status and effective mechanisms to monitor their compliance is important in the regulation member status of local governments. Such restrictions and prohibitions are stipulated by the need to preserve democracy, which creates opportunities for the development of democracy through various forms of self-restraint. It is important for consideration of political responsibility, ensuring whereof shall be based on identification clarity of all elements of the status of elected officials of local government that is a status of those who represent the interests of a local community, acts and operates for and on behalf of a local community. Application of the European Charter of Local Self-Government approach, with a focus on the issue of the responsibility of local self-government bodies for their activities as an essential feature of the very nature of local self-government is common for these states. Differences in approaches to the model of relations between members of representative bodies of local self-government and voters, which is reflected in the application of a free or imperative mandate, have been revealed. At the same time, it is noted that the application of both a free and imperative mandate has problems in the practical implementation of the procedures of responsibility and does not guarantee constant communication of citizens with deputies of representative bodies of local self-government. This is also confirmed by the experience of the EU countries. ; В статті розкрито досвід Грузії та Киргизії щодо визначення політичної відповідальності представницьких органів та виборних осіб місцевого самоврядування в контексті запровадження Європейської хартії місцевого самоврядування. Підкреслюється актуальність дослідження політичної відповідальності у вимірі сучасних підходів до розвитку публічної влади на місцевому рівні. Розкрито основні процедури дострокового припинення повноважень, висловлення недовіри членам представницьких органів місцевого самоврядування, виборним особам виконавчих органів місцевого самоврядування. Підтверджено орієнтування законодавства цих держав на фіксування відповідальності органів місцевого самоврядування за свою діяльність як сутнісної риси природи місцевого самоврядування.
The purpose of the article is to formulate recommendations for improving the effectiveness of legal regulation of the creation and functioning of self-organization of the population's bodies in Ukraine based on the analysis of theories about the nature of local self-government. The Concept of administrative reform in 1998 stipulated, that the main task of municipal reform is to eliminate shortcomings that significantly affect the implementation of management activities. It should be emphasized that this task is still being performed. Therefore, during the reform, during its legislative provision, special attention should be paid to the study, analysis, generalization and implementation of the best domestic and international experience in the field of local self-government development. One of the important practical tasks at this stage is to revive the participation of the population in the implementation of local democracy, including - in the work of self-organization of the population (hereinafter - BSOP), - house, neighborhood, street, etc. committees. An important scientific task is the doctrinal support of this process. It should be emphasized that the contribution of jurists, first of all, is to create an effective regulatory framework for the establishment and functioning of the JI bodies as an element of the system of local self-government. The article considers theories of local self-government, which deal with its nature - public, state, public-state theories. On the basis of the analysis of these theories conclusions about the characteristic policy concerning bodies of self-organization of the population in case of use in the state of this or that theory is made. In particular, the author argues that the effective development of the BSOP as an integral part of the system of local self-government will contribute to: 1) the definition at the state level of the theory of local self-government; 2) consistent implementation of the provisions of this theory in current legislation. At the present stage in Ukraine this does not happen, which significantly inhibits the development of the institution of self-organization of the population. Prospects for further research in this area are seen in the need to provide more detailed recommendations for effective regulation of the establishment and operation of house, neighborhood, etc. committees. ; Метою статті є на підставі аналізу теорій про природу місцевого самоврядування сформулювати рекомендації для підвищення ефективності нормативно-правової регламентації створення та функціонування в Україні органів самоорганізації населення. Концепція адміністративної реформи 1998 р. передбачає, що головним завданням муніципальної реформи є усунення недоліків, які істотно впливають на здійснення управлінської діяльності. Варто підкреслити, що це завдання виконується і досі. А отже, при проведенні реформи, при її законодавчому забезпеченні особлива увага має приділятись вивченню, аналізу, узагальненню і впровадженню кращого вітчизняного та міжнародного досвіду у сфері розвитку місцевого самоврядування. Одним із важливих практичних завдань на цьому етапі є пожвавлення участі населення у здійсненні локальної демократії, в тому числі – у роботі органів самоорганізації населення (далі – органів СОН), - будинкових, квартальних, вуличних тощо комітетів. Важливим науковим завданням є доктринальне забезпечення цього процесу. Варто підкреслити, що внесок правознавців, в першу чергу, полягає у створенні ефективного нормативно-правового забезпечення створення і функціонування органів СОН як елементу системи місцевого самоврядування. У статті розглянуті теорії місцевого самоврядування, в яких йдеться про його природу, - громадська, державна, громадсько-державна теорії. На підставі аналізу цих теорій зроблені висновки про характерну політику щодо органів самоорганізації населення в разі використання в державі тієї чи іншої теорії. Зокрема автор аргументує, що ефективному розвитку органів СОН як невід'ємному елементу системи місцевого самоврядування сприятиме: 1) визначення на державному рівні теорії місцевого самоврядування; 2) послідовна реалізація положень цієї теорії у поточному законодавстві. На сучасному етапі в Україні це не відбувається, що істотно гальмує розвиток інституту самоорганізації населення. Перспективи подальших досліджень у цьому напрямі вбачаються у необхідності надати більш детальні рекомендації стосовно ефективного нормативно-правового регулювання створення та діяльності будинкових, квартальних тощо комітетів.
The purpose of the article is to formulate recommendations for improving the effectiveness of legal regulation of the creation and functioning of self-organization of the population's bodies in Ukraine based on the analysis of theories about the nature of local self-government. The Concept of administrative reform in 1998 stipulated, that the main task of municipal reform is to eliminate shortcomings that significantly affect the implementation of management activities. It should be emphasized that this task is still being performed. Therefore, during the reform, during its legislative provision, special attention should be paid to the study, analysis, generalization and implementation of the best domestic and international experience in the field of local self-government development. One of the important practical tasks at this stage is to revive the participation of the population in the implementation of local democracy, including - in the work of self-organization of the population (hereinafter - BSOP), - house, neighborhood, street, etc. committees. An important scientific task is the doctrinal support of this process. It should be emphasized that the contribution of jurists, first of all, is to create an effective regulatory framework for the establishment and functioning of the JI bodies as an element of the system of local self-government. The article considers theories of local self-government, which deal with its nature - public, state, public-state theories. On the basis of the analysis of these theories conclusions about the characteristic policy concerning bodies of self-organization of the population in case of use in the state of this or that theory is made. In particular, the author argues that the effective development of the BSOP as an integral part of the system of local self-government will contribute to: 1) the definition at the state level of the theory of local self-government; 2) consistent implementation of the provisions of this theory in current legislation. At the present stage in Ukraine this does not happen, which significantly inhibits the development of the institution of self-organization of the population. Prospects for further research in this area are seen in the need to provide more detailed recommendations for effective regulation of the establishment and operation of house, neighborhood, etc. committees. ; Метою статті є на підставі аналізу теорій про природу місцевого самоврядування сформулювати рекомендації для підвищення ефективності нормативно-правової регламентації створення та функціонування в Україні органів самоорганізації населення. Концепція адміністративної реформи 1998 р. передбачає, що головним завданням муніципальної реформи є усунення недоліків, які істотно впливають на здійснення управлінської діяльності. Варто підкреслити, що це завдання виконується і досі. А отже, при проведенні реформи, при її законодавчому забезпеченні особлива увага має приділятись вивченню, аналізу, узагальненню і впровадженню кращого вітчизняного та міжнародного досвіду у сфері розвитку місцевого самоврядування. Одним із важливих практичних завдань на цьому етапі є пожвавлення участі населення у здійсненні локальної демократії, в тому числі – у роботі органів самоорганізації населення (далі – органів СОН), - будинкових, квартальних, вуличних тощо комітетів. Важливим науковим завданням є доктринальне забезпечення цього процесу. Варто підкреслити, що внесок правознавців, в першу чергу, полягає у створенні ефективного нормативно-правового забезпечення створення і функціонування органів СОН як елементу системи місцевого самоврядування. У статті розглянуті теорії місцевого самоврядування, в яких йдеться про його природу, - громадська, державна, громадсько-державна теорії. На підставі аналізу цих теорій зроблені висновки про характерну політику щодо органів самоорганізації населення в разі використання в державі тієї чи іншої теорії. Зокрема автор аргументує, що ефективному розвитку органів СОН як невід'ємному елементу системи місцевого самоврядування сприятиме: 1) визначення на державному рівні теорії місцевого самоврядування; 2) послідовна реалізація положень цієї теорії у поточному законодавстві. На сучасному етапі в Україні це не відбувається, що істотно гальмує розвиток інституту самоорганізації населення. Перспективи подальших досліджень у цьому напрямі вбачаються у необхідності надати більш детальні рекомендації стосовно ефективного нормативно-правового регулювання створення та діяльності будинкових, квартальних тощо комітетів.
In the article investigated the basic problems of the essence of responsibility in local government. The distinction between municipal and constitutional and legal responsibilities as fundamentally different but complementary forms of responsibility of local governments was held. Analyzed the specificity of municipal responsibilities, including the responsibility of representative bodies. Keywords: representative body of local government, municipal responsibility, constitutional and legal responsibility. ; У статті досліджено основні проблеми суті відповідальності у місцевому самоврядуванні. Проведено розрізнення між муніципальною та конституційно-правовою відповідальністю як принципово відмінними але взаємодоповнюючими формами відповідальності органів місцевого самоврядування. Проаналізовано специфіку муніципальної відповідальності, зокрема відповідальність представницьких органів. Ключові слова: представницький орган місцевого самоврядування, муніципальна відповідальність, конституційно-правова відповідальність.
The main sources of information forming the basis of the study process in the sphere of documentation of management information as well as organizing the work with official documents in Ukrainian local government bodies in the last century are under consideration in the present article. The source base of paperwork management in local government bodies in Ukraine in the course of the twentieth century is represented by two groups of documents. The first group includes organizational and administrative documents of the certain local governments which are kept in the archives of Ukraine now, particularly in the Central State Archives of higher authorities and government of Ukraine. Most of them are presented by the documents of Archival funds 14 and 1092. The study of these documents affords the ground for disclosing the specifity of document creation as well as their management hold by the local government bodies during the Ukrainian national democratic revolution during 1917–1920 (Archival Fund 1092) and by the local councils and their executive boards in Soviet Ukraine (Archival Fund 14). The second group of sources according to the proper problem are normative legal documents and methodical documents developed by the central executive authorities in the field of archives, record keeping and scientific institutions (Institute of Management Technology (1920−early 1930s), All-Union Scientific Research Institute of Documentation and Archives affairs (1966−1991), Ukrainian Research Institute of Archival Affairs and Record Keeping (1990s.). The documents of the group display theoretical and organizational principles of Soviet records keeping as well as peculiarities of record keeping in independent Ukraine. ; У статті систематизовані основні джерела інформації, які становлять основу вивчення процесів документування управлінської інформації та організування роботи зі службовими документами в українських органах місцевого самоврядування в минулому сторіччі.
