Studied the experience of other member countries of the European Union to reform the administrative-territorial structure, analyzed the problems of modern territorial structure is shown to be necessary and appropriate changes to the legislation of Ukraine. ; Исследован опыт зарубежных стран-членов Европейского Союза в реформировании административно-территориального устройства, проанализированы проблемы современного территориального устройства Украины и поставлен вопрос о необходимости внесения соответствующих изменений в законодательство Украины. ; Досліджено досвід зарубіжних країн-членів Європейського Союзу у реформуванні адміністративно-територіального устрою, проаналізовані проблеми сучасного територіального устрою України та поставлено питання про необхідність внесення відповідних змін до законодавства України.
Studied the experience of other member countries of the European Union to reform the administrative-territorial structure, analyzed the problems of modern territorial structure is shown to be necessary and appropriate changes to the legislation of Ukraine. ; Исследован опыт зарубежных стран-членов Европейского Союза в реформировании административно-территориального устройства, проанализированы проблемы современного территориального устройства Украины и поставлен вопрос о необходимости внесения соответствующих изменений в законодательство Украины. ; Досліджено досвід зарубіжних країн-членів Європейського Союзу у реформуванні адміністративно-територіального устрою, проаналізовані проблеми сучасного територіального устрою України та поставлено питання про необхідність внесення відповідних змін до законодавства України.
The administrative-territorial structure (ATS) is the result of the evolution of society, the complexity of its interaction with the environment, the development of forms of its life, the formation of social and political institutions and the areas of their influence, therefore it can be considered as a socio-geographic phenomenon. Over the last decade have been developed and discussed numerous projects of the new state ATS, the new taxonomy of administrative-territorial units (ATU) and the criteria for their selection. In this article the social and geographical postulates (principles) to be used in the development of a new administrative-territorial structure. One of the requirements for the countries of Central andEastern Europe, who want to join the EU is the formally approved regionalization, so the first is the need to link the new ATS with regionalization of the state. New ATS should be based on a genetically rooted, historical and geographically-based settlement system various territorial regions – this is the second postulate. According to the third postulate – the administrative-territorial units of different levels should ideally be a territory with a socio-natural or natural-economic homogeneity and integrity. The fourth postulate states that the new state ATS should be taken into account geographic paradigm of the territorial organization of society and the concept of regional territorial structures of settlement and economy. Because society does not develop in isolation, but in the natural environment, in order to maintain its harmonious development is necessary to form natural ecological safety carcass of regions – regional ecological network. This is the fifth socio-geographic postulate. Also we should consider geoplanning peculiarities of particular area – specific spatial combinations of certain types of economic use of the territory, transport and infrastructure networks. Reliance on regional planning scheme - this is the sixth principle of construction of a new ATS. Last seventh postulate suggests that, because of historical and geographical features of settlement and economic development of the different parts ofUkraineare not same, this factor must be taken into consideration to justify a proper scheme of new state ATS. ; В статье представлены основные положения необходимые для формирования нового административно-территориального устройства Украины. Административно-территориальное устройство является объектом междисциплинарных исследований, но значительная часть вопросов административно-территориального устройства относится к общественно-географической проблематике. Географы исследуют сущность административно-территориального устройства как сложного общественно-географического феномена, который возник в результате эволюции общества, усложнения его взаимодействия с окружающей средой, развитием форм его жизнедеятельности, формированием социально-политических институтов и зон их влияния. ; У статті представлені основні положення, необхідні для формування нового адміністративно-територіального устрою України. Адміністративно-територіальний устрій є об'єктом міждисциплінарних досліджень, але значна частина питань адміністративно-територіального устрою відноситься до суспільно-географічної проблематики. Географи досліджують сутність адміністративно-територіального устрою як складного суспільно-географічного феномена, який виник у результаті еволюції суспільства, ускладнення його взаємодії з навколишнім середовищем, розвитком форм його життєдіяльності, формуванням соціально-політичних інститутів і зон їх впливу.
Стаття присвячена проблемам розвитку бюджетної децентралізації місцевого самоврядування в Україні та її фінансовому забезпеченні. Здійснено критичний аналіз існуючого нормативно-правого регулювання цього процесу і запропоновано подальші шляхи розвитку бюджетної і фінансової автономії місцевих органів влади.Ключові слова: місцеве самоврядування, бюджетна децентралізація, фінансове забезпечення, адміністративно-територіальний устрій.Долженко И.И. Развитие бюджетной децентрализации местного самоуправления в Украине / Национальный университет биоресурсов и природопользования Украины, Киев Статья посвящена проблемам развития бюджетной децентрализации местного самоуправления в Украине и ее финансовому обеспечению. Осуществлен критический анализ существующего нормативно-правового регулирования этого процесса и предложены дальнейшие пути развития бюджетной и финансовой автономии местных органов власти.Ключевые слова: местное самоуправление, бюджетная децентрализация, финансовое обеспечение, административно-территориальное устройство.Dolzhenko I.I. Development of fiscal decentralization of local government in Ukraine / National University of Life and Environmental Sciences of Ukraine, Kiev.The article investigates the development of fiscal decentralization of local government in Ukraine and its financial security. Carried out a critical analysis of the existing regulatory process and proposed further the development of fiscal and financial autonomy of local governments. Keywords: local government, fiscal decentralization, financial support, administrative and territorial structure.
Статья характеризует систему природопользования в приграничной Карелии в Средние века и начале Нового времени. Карельское приграничье выступает как относительное территориальное единство, получившее название «Корельская земля». Автор доказывает первенство крестьянского освоения края по сравнению с его административно-территориальным оформлением и созданием на местах структур государственного управления. Крестьянское самоуправление опиралось на собственное общинное устройство, а государственная власть включила этот сложившийся порядок в свою политико-правовую систему. Русско-шведские контакты в приграничье учитывали данные обстоятельства даже при проведении конфликтного пограничного размежевания в 1621 г. ; The paper describes the system of nature use in border areas of Karelia in the Middle Ages and Early Modern Era. Border areas of Karelia are regarded as a relatively integral spatial unit called «Korela land». The author argues people had begun using the land for farming before it was administratively drawn up and governmental bodies were established there. Peasants' self-government relied on community arrangements, and state government integrated this order into its political and legal system. Russian-Swedish contacts in the border area took these circumstances into account even in conflict-necessitated border demarcation in 1621.
Анализ изменений в административно-территориальном делении является важной составляющей комплексной историко-географической характеристики изучаемой территории. Во-первых, владение информацией о реформах административно-территориального устройства страны необходимо для осуществления историко-географической периодизации в пределах региона исследования. Вовторых, знание периодов стабильности административно-территориального деления важно с точки зрения реализации «временных срезов» как одного из главных методов историко-географического исследования. В-третьих, наиболее устойчивые политические и административные границы служат маркерами при осуществлении историко-географического районирования территории. Целью статьи является анализ изменений в административно-территориальном делении северо-западной части Российской империи на протяжении большей части XVIII, XIX и начала XX вв. в основном на уровне единиц верхнего звена (губернии, наместничества) и частично среднего звена (провинции, уезды). Исследование опирается, в первую очередь, на справочные и картографические материалы. В ходе исследования дана характеристика масштабных административных реформ в европейской части страны, определены периоды стабильности и неустойчивости административных границ в пределах современной территории СевероЗапада России. Результаты исследования будут востребованы при подготовке одного из томов в рамках проекта «Историческая география России», посвященного Северо-Западной историко-географической области. ; Analysis of changes in the administrative-territorial division is an important element while characterizing the particular area. First of all, awareness of administrative-territorial reforms is necessary for dealing with historical and geographical periodization. Secondly, awareness of stable periods in administrative-territorial division is important in terms of implementation of «time slices» as one of the main methods of historical and geographical studies. Thirdly, the most stable political and administrative boundaries serve as markers in the implementation of the historical-geographical zoning. The aim of the article is to analyze changes in administrative-territorial division of the north-western part of the Russian Empire in the XVIII, XIX and early XX centuries, mainly at the level of the upper-level units (governments, regions ruled by governor-generals) and some mid-level units (provinces, uyezds). The research is based primarily on reference books and maps. The author considers large-scale administrative reforms in the European part of the country, determines stable and instable periods within administrative boundaries of the present territory of the North-West of Russia. Results of the study may be useful for the project «Historical Geography of Russia».
В статье проанализированы понятия "агломерация" и "городская агломерация" в законодательных актах Украины в контексте существующего административно-территориального устройства. Сделан вывод, что невзирая на отсутствие изменений действующего правого поля, направленных на усовершенствование административно-территориального устройства или соответствующего Закона Украины "Об агломерациях", территориальные громады должны стремиться к горизонтальному сотрудничеству во имя их экономического развития и повышения конкурентоспособности. ; The notions of "agglomeration" and "urban agglomeration" in legislative acts of Ukraine are analyzed in the context of existing administrative-territorial system. A conclusion is made that, despite lack of changes in the effective legal framework toward improvement of the administrative-territorial system and absence of any proper agglomeration act, territorial communities must seek horizontal cooperation for the sake of their economic development and competitiveness.
One of the topical issues in the medieval history of the Middle Volga region is the determination of the place of the centers of administrative-territorial regions (darugа) in the socio-political and military system of the Kazan Khanate, as well as their continuity with the settlements of the same name in the Kazan Territory during the period of Moscow domination. Their territorial localization and the conduct of comprehensive historical and archaeological research remain a very important problem. Within the framework of this article, on the basis of the empirical base available today, an attempt is made to determine the location of the center of the Chuvash (Zureyskaya) Daruga. ; Одним из актуальных вопросов средневековой истории Среднего Поволжья является определение места центров административно-территориальных областей (даруг) в социально-политической и военной системе Казанского ханства, а также их преемственности с одноименными населенными пунктами Казанского края периода Московского господства. Весьма важной проблемой остается их территориальная локализация и проведение комплексных историко-археологических исследований. В рамках данной статьи, на основе имеющейся на сегодняшний день эмпирической базы, предпринимается попытка определения места расположения центра Чувашской (Зюрейской) даруги. Библиографические ссылки Археологическая карта Татарской АССР. Предкамье / Отв. ред. А.Х. Халиков. М.: Наука, 1981. 211 с. Бурханов А.А., Замалтдинов Р.Р. Изучение средневековых памятников в Заказанье в 2001 году // Древности. / под общей ред. Б.Я. Ставитского. М.-Казань, 2003. С. 261. Воробьев Н.И. О Болгаро-татарских надгробных камнях Мамадышского кантона ТССР // Материалы по охране, ремонту и реставрации памятников ТССР. Т. III. Казань: Полиграфшкола им. А.В. Луначарского, 1929. С. 11–14. Галлям Р.Г., Хисматуллин Б.Р. Легенда о Зюри хане // Из истории и культуры народов Среднего Поволжья. 2016. №6. С. 225–231. Износков И.А. Материалы для истории христианского просвещения инородцев Казанского края. Вып.3. М.: Тип. Снегиревой, 1895. 47 с. Мухамедьяров Ш.Ф. Социально-экономический и государственный строй Казанского ханства (XV – первая половина XVI вв.). Казань: Изд-во «Ихлас»; Институт истории им. Ш. Марджани АН РТ, 2012. 276 с. Шпилевский С.М. Древние города и другие булгарско-татарские памятники в Казанской губернии. Казань: Типография Казанского ун-та, 1877. 586 с. Əхмəтҗанов М. Татар археографиясенə сəхифəлəр. Тарих пəрдəлəре күтəрелгəндə. Казан, 2012. 156 б.
Большинство демографических процессов и изменений прямо или косвенно оказывают влияние на экономическую, социальную, военную и многие другие сферы жизни государства и общества. Разумеется, политическая сфера вовсе не исключение. Данная статья представляет собой анализ политических последствий демографических процессов для нашей страны за последнее время. ; Most of population processes and changes overtly and covertly influence on economic, social, military and other spheres of state and public life. Political sphere, of course, is not an exception. This article is the analysis of political consequences of recent population processes in our country.
The administrative-territorial structure (ATS) is the result of the evolution of society, the complexity of its interaction with the environment, the development of forms of its life, the formation of social and political institutions and the areas of their influence, therefore it can be considered as a socio-geographic phenomenon. Over the last decade have been developed and discussed numerous projects of the new state ATS, the new taxonomy of administrative-territorial units (ATU) and the criteria for their selection. In this article the social and geographical postulates (principles) to be used in the development of a new administrative-territorial structure. One of the requirements for the countries of Central andEastern Europe, who want to join the EU is the formally approved regionalization, so the first is the need to link the new ATS with regionalization of the state. New ATS should be based on a genetically rooted, historical and geographically-based settlement system various territorial regions – this is the second postulate. According to the third postulate – the administrative-territorial units of different levels should ideally be a territory with a socio-natural or natural-economic homogeneity and integrity. The fourth postulate states that the new state ATS should be taken into account geographic paradigm of the territorial organization of society and the concept of regional territorial structures of settlement and economy. Because society does not develop in isolation, but in the natural environment, in order to maintain its harmonious development is necessary to form natural ecological safety carcass of regions – regional ecological network. This is the fifth socio-geographic postulate. Also we should consider geoplanning peculiarities of particular area – specific spatial combinations of certain types of economic use of the territory, transport and infrastructure networks. Reliance on regional planning scheme - this is the sixth principle of construction of a new ATS. Last seventh postulate suggests that, because of historical and geographical features of settlement and economic development of the different parts ofUkraineare not same, this factor must be taken into consideration to justify a proper scheme of new state ATS. ; В статье представлены основные положения необходимые для формирования нового административно-территориального устройства Украины. Административно-территориальное устройство является объектом междисциплинарных исследований, но значительная часть вопросов административно-территориального устройства относится к общественно-географической проблематике. Географы исследуют сущность административно-территориального устройства как сложного общественно-географического феномена, который возник в результате эволюции общества, усложнения его взаимодействия с окружающей средой, развитием форм его жизнедеятельности, формированием социально-политических институтов и зон их влияния. ; У статті представлені основні положення, необхідні для формування нового адміністративно-територіального устрою України. Адміністративно-територіальний устрій є об'єктом міждисциплінарних досліджень, але значна частина питань адміністративно-територіального устрою відноситься до суспільно-географічної проблематики. Географи досліджують сутність адміністративно-територіального устрою як складного суспільно-географічного феномена, який виник у результаті еволюції суспільства, ускладнення його взаємодії з навколишнім середовищем, розвитком форм його життєдіяльності, формуванням соціально-політичних інститутів і зон їх впливу.
The author of the article analyzed the main stages of the formation of the administrative-territorial structure of Ukraine. The main works on the study of these issues are considered. The author notes that the characteristics of the main stages of the formation of the administrative-territorial division of Ukraine and the study of the influence on the current state and prospects of development remain out of researchers' attention. The basic characteristics of the main stages of the formation of the administrative-territorial structure are highlighted, the essential disadvantages and advantages are identified. Particular attention is paid to the period of independence of Ukraine. The main legal acts which regulating the administrative-territorial structure of modern Ukraine are investigated. The analysis of the main stages of the formation of the administrative-territorial system in Ukraine makes it possible to draw the following conclusions: principles of administrative-territorial division and its purpose during XX century were fundamentally different from those which are advanced by the modern constitutional and democratic states, all attempts to reform the territorial organization of power during the twentieth century had the purpose to create a model which convenient to be managed from the center. Each stage is characterized by compliance with the requirements of the current political system, but not by the desire to meet the needs of citizens. In result of the European choice of Ukraine it was the need to introduce European standards into the system of regional and local development and the formation of effective local self-government. It has been established that the goal of the administrative-territorial structure is to provide citizens the maximum amount of quality services by authorities at all levels of government. Key words: administrative-territorial system, administrative-territorial reform, united territorial community. ; Автором статті проаналізовано основні етапи становлення адміністративно-територіального устрою України. Розглянуто основні праці, що досліджують цю проблематику. Висвітлено базові характеристики основних етапів становлення адміністративно-територіального устрою, визначені їхні основні недоліки та переваги. Особливу увагу приділено періоду незалежності України. Досліджено основні нормативно-правові акти, що регулюють адміністративно-територіальний устрій сучасної України. Встановлено, що всі спроби реформування територіальної організації влади протягом ХХ ст. мали на меті створення моделі, яка є максимально зручною для управління із центру. Кожен етап характеризується відповідністю вимогам діючої політичної системи, а не прагненням до задоволення потреб громадян.Ключові слова: адміністративно-територіальний устрій, адміністративно-територіальна реформа, об'єднана територіальна громада. Автором статьи сделан анализ основных этапов становления административно-территориального устройства Украины. Рассмотрено основные труды по изучению указанной проблематики. Освещено базовые характеристики основных этапов становления административно-территориального устройства, определены их основные недостатки и преимущества. Особенное внимание уделено периоду независимости Украины. Исследованы основные нормативно-правовые акты, регулирующие административно-территориальное устройство современной Украины. Установлено, что все попытки реформирования территориальной организации власти на протяжении XX века своей целью ставили создание модели, максимально удобной для управления из центра. Каждый этап характеризуется соответствием требованиям действующей политической системы, а не стремлением к удовлетворению нужд граждан.Ключевые слова: административно-территориальное устройство, административно-территориальная реформа, объединенная территориальная громада. The author of the article analyzed the main stages of the formation of the administrative-territorial structure of Ukraine. The main works on the study of these issues are considered. The author notes that the characteristics of the main stages of the formation of the administrative-territorial division of Ukraine and the study of the influence on the current state and prospects of development remain out of researchers' attention. The basic characteristics of the main stages of the formation of the administrative-territorial structure are highlighted, the essential disadvantages and advantages are identified. Particular attention is paid to the period of independence of Ukraine. The main legal acts which regulating the administrative-territorial structure of modern Ukraine are investigated. The analysis of the main stages of the formation of the administrative-territorial system in Ukraine makes it possible to draw the following conclusions: principles of administrative-territorial division and its purpose during XX century were fundamentally different from those which are advanced by the modern constitutional and democratic states, all attempts to reform the territorial organization of power during the twentieth century had the purpose to create a model which convenient to be managed from the center. Each stage is characterized by compliance with the requirements of the current political system, but not by the desire to meet the needs of citizens. In result of the European choice of Ukraine it was the need to introduce European standards into the system of regional and local development and the formation of effective local self-government. It has been established that the goal of the administrative-territorial structure is to provide citizens the maximum amount of quality services by authorities at all levels of government.Key words: administrative-territorial system, administrative-territorial reform, united territorial community.
Статья посвящена историко-правовому анализу законодательных основ реорганизации губернского управления в России на рубеже XVIII-XIX вв. На основе исследования важнейших нормативно-правовых актов в статье показано, что изменения в административно-территориальном устройстве страны и организации местного управления, по своему характеру и содержанию, можно рассматривать как новую губернскую реформу. ; The article is devoted to the historic-legal analysis of legislative bases of gubernia administration in Russia on the verge of 18th 19th cc. Basing on the research of the most important normative-legal acts, the article shows that the changes in the administrative-territorial structure of the country and local administration can, by their character and content, be viewed as anew gubernia reform.
В статье определены особенности механизма политического управления осетино-ингушским конфликтом, представляющего собой систему мер, направленных на деэскалацию означенного противостояния. На разных этапах осетино-ингушского конфликта реализовывался определенный комплекс мер политического урегулирования, способствовавший стабилизации межэтнического взаимодействия. В процессе перехода из одной, чрезвычайной, стадии конфликта в другую, постконфликтную, центр использовал ряд государственных структур, созданных по указам Президента РФ. ; The article deals with the features of the political control of the Ingush-Ossetian conflict, which is a system of measures aimed at the de-escalation of the aforesaid confrontation. Different stages of the Ingush-Ossetian conflict involved a particular set of measures of political settlement focused on the stabilization of interethnic interaction. In the course of transition from the extreme stage of conflict to the post-conflict one, the center used a number of government agencies created by the Presidential Decrees of the Russian Federation.
В статье рассматриваются проблемы организации и освоения российской территории в историческом аспекте: пространственный потенциал страны, расселенческо-поселенческие факторы, механизмы, способствующие освоению и развитию российского пространства; подчеркивается важность разграничения политико-административных и социально-экономических территориальных основ федеративных отношений при формировании административно-территориального деления; исследуется динамика поселенческо-расселенческой сети; названы механизмы, ведущие к достижению сбалансированности пространственного развития страны. ; The article deals with the organization of Russia's territory and its development from the historical point of view: the space potential of the country; factors of settlement and separation; mechanisms promoting development of Russia's territory. The article focuses on the importance to distinguish between political-administrative and socio-economic bases of federative relations while forming administrative and territorial division. The article considers dynamics of settlement, indicates the mechanisms which help establish balanced territorial development of the country.
Реформирование местного самоуправления предполагает использование системного подхода при выборе целей и средств воздействия на общественные отношения, складывающиеся на муниципальном уровне, со стороны государства. В связи с этим совершенствование местного самоуправления в Российской Федерации должно развиваться по нескольким направлениям, включая укрепление его финансовой, материальной базы, формирование благоприятной информационной среды деятельности местного самоуправления и др., но базовым в юридическом плане направлением является развитие институциональных и территориальных основ местного самоуправления. В то же время изучение практики организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации показывает, что недостаточно использован ресурс оптимизации используемых моделей организации местного самоуправления. Именно на эти моменты, в контексте опыта регионов России, в статье сделана попытка обратить внимание, а также в статье предложены критические подходы к проводящимся территориальным и организационным преобразованиям в сфере местного самоуправления, в частности к появлению и функционированию новых видов (типов) муниципальных образований. ; Reforming of local government assumes use of system approach at a choice of the purposes and levers on the public relations developing at the municipal level from the state. In this regard, improvement of local government in the Russian Federation has to develop in several directions including strengthening of its financial, material resources, formation of the favorable information environment of activity of local government, etc., but the basic direction in the legal plan is development of institutional and territorial bases of local government. At the same time studying of practice of the organization of local government in subjects of the Russian Federation shows that the resource of optimization of the used models of the organization of local government is insufficiently used. For these moments, in the context of experience of regions of Russia, in article attempt to pay attention is made, and also in article critical approaches to the carried-out territorial and organizational transformations in the sphere of local government, in particular to emergence and functioning of new kindes (types) of municipalities are offered.
