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Les États-Unis adoptent une approche résolument color-blind, c'est-à-dire socioéconomique, du renouvellement de la population des quartiers à rénover. Bien qu'en perte de vitesse, des stratégies « racialement conscientes » (race-conscious) ne sont légitimes que si elles favorisent l'accès des minorités à d'autres territoires, là où elles sont en déficit numérique à cause des discriminations. La politique française articule ces variables selon une combinaison inverse. L'objectif central du Programme national de rénovation urbaine est la mixité « sociale ». Dans les politiques du logement social, ce vocabulaire d'apparence classiste a toujours revêtu un contenu essentiellement ethnique s'agissant des quartiers où les minorités sont jugées en surnombre. Invoquer la mixité sociale à propos de ces quartiers équivaut dès lors à définir un objectif de réduction de la présence de ces populations au profit des populations du groupe majoritaire. En sens inverse, la rénovation urbaine française n'encourage aucune forme de rééquilibrage de la composition ethnique des territoires où les minorités sont sous-représentées.

This report for the Amadeus network crosses an analysis of the institutional dynamics of participation (or non-participation) with an analysis of a panel of experiences illustrating the power of the inhabitants to act in the city's policy. Institutional dynamics are captured by a summary of literature and a survey of city policy professionals working in large cities or agglomerations. Developed mainly in the same territories, seven experiments give people the 'power to act'. ; Ce rapport pour le réseau Amadeus croise une analyse des dynamiques institutionnelles de participation (ou de non-­participation) avec l'analyse d'un panel d'expériences illustrant le pouvoir d'agir des habitants dans la politique de la ville. Les dynamiques institutionnelles sont appréhendées par une synthèse de la littérature et une enquête auprès des professionnels de la politique de la ville oeuvrant dans des grandes villes ou agglomérations. Principalement développées dans ces mêmes territoires, sept expériences donnent à voir le « pouvoir d'agir » des habitants.

À la suite du rapport Bacqué-Mechmache, le pouvoir d'agir est officiellement appelé à devenir une composante essentielle de la politique de la ville. Le chemin est étroit pour articuler les initiatives de la société civile et les politiques publiques, ce dont témoigne l'expérience des États-Unis.

International audience ; Du latin miscere (mélanger), la notion de mixité apparaît dans les années 1950, en France, pour désigner la co-présence des filles et des garçons dans les mêmes classes et établissements scolaires. Depuis les années 1990, la mixité fait référence à d'autres formes de mélange – social, ethnique, culturel, religieux, générationnel… – que celle des sexes, et à d'autres lieux que le seul espace scolaire. S'il est surtout invoqué à propos des villes et des quartiers, l'enjeu de la mixité concerne potentiellement tous les domaines de la vie sociale marqués par des inégalités d'accès et la sous-représentation de groupes minoritaires. C'est néanmoins le vocabulaire de la diversité et non celui de la mixité qui s'est imposé dans le monde du travail, de l'enseignement supérieur, de la représentation politique ou des médias, avec les connotations d'acceptation de la pluralité et des différences associées au premier de ces termes. La notion de diversité se rencontre aussi dans les politiques urbaines, mais elle signale une tout autre perspective, du moins dans le contexte français : celle de l'arasement des différences au nom de l'égalité des conditions urbaines.

International audience ; Du latin miscere (mélanger), la notion de mixité apparaît dans les années 1950, en France, pour désigner la co-présence des filles et des garçons dans les mêmes classes et établissements scolaires. Depuis les années 1990, la mixité fait référence à d'autres formes de mélange – social, ethnique, culturel, religieux, générationnel… – que celle des sexes, et à d'autres lieux que le seul espace scolaire. S'il est surtout invoqué à propos des villes et des quartiers, l'enjeu de la mixité concerne potentiellement tous les domaines de la vie sociale marqués par des inégalités d'accès et la sous-représentation de groupes minoritaires. C'est néanmoins le vocabulaire de la diversité et non celui de la mixité qui s'est imposé dans le monde du travail, de l'enseignement supérieur, de la représentation politique ou des médias, avec les connotations d'acceptation de la pluralité et des différences associées au premier de ces termes. La notion de diversité se rencontre aussi dans les politiques urbaines, mais elle signale une tout autre perspective, du moins dans le contexte français : celle de l'arasement des différences au nom de l'égalité des conditions urbaines.

La notion d'empowerment connaissait depuis quelques années un important succès rhétorique dans la politique de la ville. Le rapport de Marie-Hélène Bacqué et Mohamed Mechmache a proposé des mesures ambitieuses et concrètes pour l'adapter au contexte français. Selon Thomas Kirszbaum, les conditions politiques et institutionnelles de réception de la plupart de leurs propositions ne sont pas réunies. ville

La notion d'empowerment connaissait depuis quelques années un important succès rhétorique dans la politique de la ville. Le rapport de Marie-Hélène Bacqué et Mohamed Mechmache a proposé des mesures ambitieuses et concrètes pour l'adapter au contexte français. Selon Thomas Kirszbaum, les conditions politiques et institutionnelles de réception de la plupart de leurs propositions ne sont pas réunies. ville

La notion d'empowerment connaissait depuis quelques années un important succès rhétorique dans la politique de la ville. Le rapport de Marie-Hélène Bacqué et Mohamed Mechmache a proposé des mesures ambitieuses et concrètes pour l'adapter au contexte français. Selon Thomas Kirszbaum, les conditions politiques et institutionnelles de réception de la plupart de leurs propositions ne sont pas réunies. ville

Derrière le mot d'ordre désormais transnational de « mixité », la rénovation urbaine peut s'analyser comme un instrument de réaffectation spatiale des minorités car il s'agit de corriger voire d'effacer le legs historique des politiques ségrégatives du logement social. Aux États-Unis comme en France, les textes officiels affichent une neutralité ethno-raciale pour qualifier la mixité attendue. L'analyse de discours publics et d'entretiens conduits avec des acteurs nationaux et locaux révèle toutefois des différences marquées, voire contre-intuitives, dans la manière dont se trouvent mobilisées les catégories de classe et de « race ». Deux registres argumentaires sont identifiables : de nature sociale et économique aux États-Unis, de nature politique et ethnique en France. Le cas étasunien illustre la disjonction entre les objectifs de mixité des revenus et de diversité raciale dans un contexte de forte imprégnation des acteurs par les normes de non-discrimination. Dans le contexte français où les quartiers de minorités sont durablement délégitimés, la finalité de mixité « sociale » ne s'est pas émancipée d'objectifs ethno-raciaux.

Derrière le mot d'ordre désormais transnational de « mixité », la rénovation urbaine peut s'analyser comme un instrument de réaffectation spatiale des minorités car il s'agit de corriger voire d'effacer le legs historique des politiques ségrégatives du logement social. Aux États-Unis comme en France, les textes officiels affichent une neutralité ethno-raciale pour qualifier la mixité attendue. L'analyse de discours publics et d'entretiens conduits avec des acteurs nationaux et locaux révèle toutefois des différences marquées, voire contre-intuitives, dans la manière dont se trouvent mobilisées les catégories de classe et de « race ». Deux registres argumentaires sont identifiables : de nature sociale et économique aux États-Unis, de nature politique et ethnique en France. Le cas étasunien illustre la disjonction entre les objectifs de mixité des revenus et de diversité raciale dans un contexte de forte imprégnation des acteurs par les normes de non-discrimination. Dans le contexte français où les quartiers de minorités sont durablement délégitimés, la finalité de mixité « sociale » ne s'est pas émancipée d'objectifs ethno-raciaux.

Derrière le mot d'ordre désormais transnational de « mixité », la rénovation urbaine peut s'analyser comme un instrument de réaffectation spatiale des minorités car il s'agit de corriger voire d'effacer le legs historique des politiques ségrégatives du logement social. Aux États-Unis comme en France, les textes officiels affichent une neutralité ethno-raciale pour qualifier la mixité attendue. L'analyse de discours publics et d'entretiens conduits avec des acteurs nationaux et locaux révèle toutefois des différences marquées, voire contre-intuitives, dans la manière dont se trouvent mobilisées les catégories de classe et de « race ». Deux registres argumentaires sont identifiables : de nature sociale et économique aux États-Unis, de nature politique et ethnique en France. Le cas étasunien illustre la disjonction entre les objectifs de mixité des revenus et de diversité raciale dans un contexte de forte imprégnation des acteurs par les normes de non-discrimination. Dans le contexte français où les quartiers de minorités sont durablement délégitimés, la finalité de mixité « sociale » ne s'est pas émancipée d'objectifs ethno-raciaux.

The now transnational word of 'mixed', urban renewal can be seen as an instrument for the spatial reallocation of minorities, as it seeks to correct or even eliminate the historical legacy of social housing segregated policies. Both in the United States and in France, official texts show ethno-racial neutrality to qualify the expected mix. However, the analysis of public speeches and interviews with national and local actors reveals marked, if not counterintuitive, differences in the way class and 'race' categories are mobilised. Two sets of arguments can be identified: of a social and economic nature in the United States, of a political and ethnic nature in France. The US case illustrates the disjunction between the objectives of mixed income and racial diversity in a context of high levels of bias on the part of actors. In the French context, where minority neighbourhoods are sustainably empowered, the aim of 'social' mixity has not been derived from ethno-racial objectives. ; Derrière le mot d'ordre désormais transnational de « mixité », la rénovation urbaine peut s'analyser comme un instrument de réaffectation spatiale des minorités car il s'agit de corriger voire d'effacer le legs historique des politiques ségrégatives du logement social. Aux États-Unis comme en France, les textes officiels affichent une neutralité ethno-raciale pour qualifier la mixité attendue. L'analyse de discours publics et d'entretiens conduits avec des acteurs nationaux et locaux révèle toutefois des différences marquées, voire contre-intuitives, dans la manière dont se trouvent mobilisées les catégories de classe et de « race ». Deux registres argumentaires sont identifiables : de nature sociale et économique aux États-Unis, de nature politique et ethnique en France. Le cas étasunien illustre la disjonction entre les objectifs de mixité des revenus et de diversité raciale dans un contexte de forte imprégnation des acteurs par les normes de non-discrimination. Dans le contexte français où les quartiers de minorités sont durablement ...

National audience ; La rénovation urbaine a eu tendance à figer les caractéristiques de la ségrégation. La stratégie suivie a sous-estimé les obstacles à l'attraction de ménages extérieurs et son corollaire, la dispersion d'une partie des habitants originels. Dans les deux cas, la mixité a été conçue comme un processus exogène, consistant à introduire un groupe dans l'espace résidentiel où domine un autre groupe. Si la rénovation urbaine a pu contribuer à maintenir une certaine mixité endogène en favorisant des parcours résidentiels internes aux quartiers, l'ancrage territorial des habitants originels s'apparente à une solution par défaut, pour les promoteurs de cette politique, car la mixité recherchée a moins une nature sociale qu'ethnique. La rénovation urbaine fait prévaloir une conception assimilationniste de l'intégration urbaine, au risque de méconnaître la complexité des processus de fabrication de la diversité sociale dans la ville.

Dans les années 1980 et 1990, la politique de la ville avait été pionnière dans l'expérimentation, puis la tentative de généralisation dans l'action publique locale d'une évaluation de type « démocratique ». Les pratiques étaient restées bien en deçà de l'idéal d'évaluation démocratique, définie par Patrick Viveret comme un moyen « d'accroître la qualité de la vie démocratique » en nourrissant le débat public par la formation d'un jugement collectif sur la valeur d'une politique publique . Depuis la loi Borloo, la politique de la ville et son évaluation sont entrées dans l'ère du néo-managérialisme. Sommée de prouver son efficacité et son efficience, cette politique a été entièrement refaçonnée, sur le plan des objectifs comme des instruments . Mais en rabattant l'évaluation sur la seule mesure quantitative des résultats, et en faisant l'impasse sur les processus de formation d'un jugement collectif, le tournant néo-managérial de la politique de la ville représente finalement un recul pour la pratique évaluative.

La politique de la ville déçoit, mais peut-il en être autrement ? Depuis plus de vingt ans, on a vu se succéder en France l'annonce de « plans Marshall » pour les banlieues, d'une « nouvelle ambition pour les villes », du « plus grand chantier du siècle » de la rénovation urbaine, sans compter la promesse d'« en finir avec les grands ensembles ». Pourtant, force est de constater que la question est toujours bien présente à chaque changement de majorité politique, et que le mal tendrait même à s'aggraver au fil des ans . Les responsables publics français peuvent trouver matière à réconfort en se tournant vers les exemples étrangers.