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In diesem Kapitel werden die Beiträge von Planungsakteuren sowie anderen staatlichen und nicht-staatlichen Akteuren zur großen Transformation untersucht. Akteuren und Akteursbeziehungen kommt bei der Nachhaltigkeitstransformation eine maßgebliche Bedeutung zu, da sie in einem Wechselverhältnis mit den strukturellen Rahmenbedingungen stehen: Welches Veränderungspotenzial hat das Handeln von Akteuren innerhalb existierender Strukturen und inwieweit können Akteure Strukturen in Richtung einer nachhaltigen Entwicklung beeinflussen? Das Kapitel nimmt theoretische Bezüge von Transition Management, Multi-Level-Perspective sowie Governance auf und analysiert das Wirken von Akteuren und ihre Beiträge zur großen Transformation in ausgewählten Handlungsfeldern: Siedlungsentwicklung und Flächenverbrauch, Wohnen, Digitalisierung und Smart City, Ernährungssysteme sowie räumliche Planung. Im Ergebnis behandelt der Beitrag die Fragen, a) welche Rolle Akteure und dabei insbesondere solche der räumlichen Planung sowie andere staatliche und nicht-staatliche Akteure für die Transformation spielen, b) wie besonders staatliche Akteure im Sinne eines gestaltenden Staates zur Transformation beitragen können, c) welche Beiträge durch Strategien und Instrumente der Stadt- und Raumentwicklung sowie -planung geleistet werden, und d) welche förderlichen und hinderlichen Faktoren Transformationsprozesse bzw. das Wirken von Akteuren beeinflussen. Zusammenfassend lässt sich festhalten, dass der Politik und der Verwaltung, einschließlich der formellen und informellen Planung, eine zentrale Rolle zukommt, Strukturen und Bedingungen zu schaffen, die es ermöglichen, dass staatliche Akteure sich entwickeln können und nicht-staatliche Akteure in öffentlichen und insbesondere Planungsstrukturen Resonanz finden, um wirksame Schritte in Richtung einer großen Transformation zu gehen. Gleichzeitig wird aber auch deutlich, dass in dem Handlungsfeld der großen Transformation nicht-staatliche Akteure eine besondere Rolle einnehmen, wenn sie als "Pioniere des Wandels" auftreten und Impulse geben. Diese können in ein Wechselspiel mit den staatlichen Akteuren treten und unterstützende Rahmenbedingungen in Politik und Verwaltung sowie ermöglichende ökonomische Dynamiken und (positive) Pfadabhängigkeiten nutzen. Aus der Akteursperspektive ist es für die große Transformation daher förderlich, wenn in der nachhaltigen Raumentwicklung Synergien zwischen Akteuren identifiziert, entsprechende Schnittstellen für gemeinsames Handeln ausgebaut und daraus Anforderungen an eine transformative Governance abgeleitet werden.

Das vorliegende Kapitel rückt die Governance-Perspektive auf kommunaler und regionaler Ebene in den Mittelpunkt und bezieht sich dabei auf die in den vorausgegangenen Kapiteln analysierten fünf Handlungsfelder (vgl. Kap. 5.2 bis 5.6). Dabei wird auf die übergreifenden Fragen eingegangen, welche Rolle Planungsakteure sowie andere staatliche und nicht-staatliche Akteure für die Transformation spielen, wie besonders staatliche Akteure im Sinne eines gestaltenden Staates zur Transformation beitragen können, welcher Beitrag durch Strategien und Instrumente der Stadt- und Raumentwicklung sowie -planung geleistet wird und welche förderlichen und hinderlichen Faktoren Transformationsprozesse bzw. das diesbezügliche Wirken von Akteuren beeinflussen. Im Ergebnis zeigt sich, dass Politik und Verwaltung eine maßgebliche Rolle zukommt, Strukturen und Bedingungen zu schaffen, die es ermöglichen, dass staatliche Akteure Veränderungen der räumlichen Entwicklung realisieren können und nicht-staatliche Akteure in öffentlichen und insbesondere Planungsstrukturen Resonanz finden, um wirksam Schritte zu einer großen Transformation zu gehen. Gleichzeitig wird aber auch deutlich, dass für die große Transformation nicht-staatliche Akteure eine besondere Rolle einnehmen, wenn sie als "Pioniere des Wandels" auftreten und Impulse einbringen. Daneben kommt einem konstruktiven Zusammenwirken der unterschiedlichen Akteure eine hohe Bedeutung zu, damit die räumliche Planung und Entwicklung mit ihren Kompetenzen, Kapazitäten und Ressourcen einen Beitrag zur großen Transformation leisten kann. Weiterführende Forschungsfragen in Bezug auf eine transformative Governance beziehen sich auf das Wechselspiel der verschiedenen Akteure, auf die spezifischen Handlungslogiken der Akteursgruppen sowie auf eine vertiefte Betrachtung der Hemmnisse und Restriktionen. Aus Akteursperspektive ist es für die große Transformation von Städten und Regionen insbesondere förderlich, Synergien zwischen möglichen Akteuren zu identifizieren, Schnittstellen für gemeinsames Handeln auszubauen und daraus Anforderungen an Institutionen, Prozesse und Instrumente einer transformativen Governance abzuleiten.

Mit der Energiewende wird Energieerzeugung auf Grundlage erneuerbarer Energien dezentral und flächenintensiv. Bei der Solarenergie sind vorrangig Innenbereichspotenziale zu erschließen. Gleichwohl drängen Freiflächen-Photovoltaikanlagen zur solartechnischen Stromerzeugung zunehmend als neue Nutzung in den Außenbereich. Aufgrund dort vielfach auftretender Flächennutzungskonkurrenzen und Konflikte bedarf es einer aktiven raumplanerischen Steuerung. Dafür ist die regionale Planungsebene mit ihrem querschnittsorientierten, überörtlichen Betrachtungsansatz bei noch hinreichend gebietsscharfer Maßstäblichkeit besonders gut geeignet. Ihre planerischen Werkzeuge können je nach Steuerungsintention und der jeweiligen regionsspezifischen Handlungserfordernisse gezielt eingesetzt werden, wenn auch die Rechtsgrundlagen in Teilen dafür noch geschärft werden müssen. Neben förmlich-verbindlichen Steuerungsansätzen können auch informelle Ansätze einen Beitrag zur geordneten Entwicklung von FPV liefern.

Urban areas account for around 50% of global solid waste generation. In the last decade, the European Union has supported numerous initiatives aiming at reducing waste generation by promoting shifts towards Circular Economy (CE) approaches. Governing this process has become imperative. This article focuses on the results of a governance analysis of six urban regions in Europe involved in the Horizon 2020 project REPAiR. By means of semi-structured interviews, document analysis and workshops with local stakeholders, for each urban area a list of governance challenges which hinder the necessary shift to circularity was drafted. In order to compare the six cases, the various challenges have been categorized using the PESTEL-O method. Results highlight a significant variation in policy contexts and the need for these to evolve by adapting stakeholders' and policy-makers' engagement and diffusing knowledge on CE. Common challenges among the six regions include a lack of an integrated guiding framework (both political and legal), limited awareness among citizens, and technological barriers. All these elements call for a multi-faceted governance approach able to embrace the complexity of the process and comprehensively address the various challenges to completing the shift towards circularity in cities.

Urban areas account for around 50% of global solid waste generation. In the last decade, the European Union has supported numerous initiatives aiming at reducing waste generation by promoting shifts towards Circular Economy (CE) approaches. Governing this process has become imperative. This article focuses on the results of a governance analysis of six urban regions in Europe involved in the Horizon 2020 project REPAiR. By means of semi-structured interviews, document analysis and workshops with local stakeholders, for each urban area a list of governance challenges which hinder the necessary shift to circularity was drafted. In order to compare the six cases, the various challenges have been categorized using the PESTEL-O method. Results highlight a significant variation in policy contexts and the need for these to evolve by adapting stakeholders' and policy-makers' engagement and diffusing knowledge on CE. Common challenges among the six regions include a lack of an integrated guiding framework (both political and legal), limited awareness among citizens, and technological barriers. All these elements call for a multi-faceted governance approach able to embrace the complexity of the process and comprehensively address the various challenges to completing the shift towards circularity in cities.

Urban areas account for around 50% of global solid waste generation. In the last decade, the European Union has supported numerous initiatives aiming at reducing waste generation by promoting shifts towards Circular Economy (CE) approaches. Governing this process has become imperative. This article focuses on the results of a governance analysis of six urban regions in Europe involved in the Horizon 2020 project REPAiR. By means of semi-structured interviews, document analysis and workshops with local stakeholders, for each urban area a list of governance challenges which hinder the necessary shift to circularity was drafted. In order to compare the six cases, the various challenges have been categorized using the PESTEL-O method. Results highlight a significant variation in policy contexts and the need for these to evolve by adapting stakeholders' and policy-makers' engagement and diffusing knowledge on CE. Common challenges among the six regions include a lack of an integrated guiding framework (both political and legal), limited awareness among citizens, and technological barriers. All these elements call for a multi-faceted governance approach able to embrace the complexity of the process and comprehensively address the various challenges to completing the shift towards circularity in cities.

Urban areas account for around 50% of global solid waste generation. In the last decade, the European Union has supported numerous initiatives aiming at reducing waste generation by promoting shifts towards Circular Economy (CE) approaches. Governing this process has become imperative. This article focuses on the results of a governance analysis of six urban regions in Europe involved in the Horizon 2020 project REPAiR. By means of semi-structured interviews, document analysis and workshops with local stakeholders, for each urban area a list of governance challenges which hinder the necessary shift to circularity was drafted. In order to compare the six cases, the various challenges have been categorized using the PESTEL-O method. Results highlight a significant variation in policy contexts and the need for these to evolve by adapting stakeholders' and policy-makers' engagement and diffusing knowledge on CE. Common challenges among the six regions include a lack of an integrated guiding framework (both political and legal), limited awareness among citizens, and technological barriers. All these elements call for a multi-faceted governance approach able to embrace the complexity of the process and comprehensively address the various challenges to completing the shift towards circularity in cities. ; Urban areas account for around 50% of global solid waste generation. In the last decade, the European Union has supported numerous initiatives aiming at reducing waste generation by promoting shifts towards Circular Economy (CE) approaches. Governing this process has become imperative. This article focuses on the results of a governance analysis of six urban regions in Europe involved in the Horizon 2020 project REPAiR. By means of semi-structured interviews, document analysis and workshops with local stakeholders, for each urban area a list of governance challenges which hinder the necessary shift to circularity was drafted. In order to compare the six cases, the various challenges have been categorized using the PESTEL-O method. Results highlight a significant variation in policy contexts and the need for these to evolve by adapting stakeholders' and policy-makers' engagement and diffusing knowledge on CE. Common challenges among the six regions include a lack of an integrated guiding framework (both political and legal), limited awareness among citizens, and technological barriers. All these elements call for a multi-faceted governance approach able to embrace the complexity of the process and comprehensively address the various challenges to completing the shift towards circularity in cities.