Factor of the Concept «Europe of Regions» in the Processes of Decentralization in Ukraine ; ФАКТОР КОНЦЕПЦИИ «ЕВРОПА РЕГИОНОВ» В ПРОЦЕССАХ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ В УКРАИНЕ ; ЧИННИК КОНЦЕПЦІЇ «ЄВРОПА РЕГІОНІВ» В ПРОЦЕСАХ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ В УКРАЇНІ
The article considers the process of development of the decentralization reform in Ukraine, started in 2014. The aim of the article is to analyze the conformity of the reform process with the strategic goals declared be government and expectations of the European organizations that have directed their efforts to support democratization and improve the quality of administration in Ukraine. The article focuses on the historical and political significance of the concept of «Europe of Regions», the influence of which determined the course of the integration process on the European continent and of the task of regionalization of the countries of Europe. In the article was proposed to consider the reform of decentralization in Ukraine in the context of a pan-European trend that began more than sixty years ago. The author drew attention to the existence of a significant scientific base, formed in Europe as a result of the development of decentralization reforms. Was considered the process of forming the European policy of decentralization and regionalization, was noted the influence of such organizations as the Assembly of European Regions, the Congress of Local and Regional Authorities of Europe, the Council of European Municipalities and Regions, the Committee of the EU Region. It was pointed out that devolution, deconcentration, divestiture, and deregulation are traditionally the forms of decentralization, which manifest themselves in the political, budgetary and administrative spheres with the aim of weakening centralism and overcoming the unification and unitarist tendencies. The article examines the strategic goals of the government of Ukraine from 2014 and the expert and institutional assessments of the four-year stage of reform in Ukraine. It is indicated that the data of national sociological companies diverge from the expert assessments presented in 2017–2018 by the organizations of the Council of Europe and the EU, as well as by the parliamentary committee of the Ukraine-EU Association. It is noted that the declared goals of the government to implement Decentralization reforms in practice prove to be poorly supported by real actions. The reason for this is the unwillingness to carry out a full-scale reform, on the one hand, in connection with the events in Donbass and the Crimea, and on the other hand, due to the divergence of the views of Ukrainian reformers with the ideas of the supporters of the European idea of «Europe of the Regions». ; В статье рассмотрен процесс развития реформы децентрализации в Украине, начатой в 2014 году. Целью статьи определен анализ соответствия процесса реформирования анонсированным правительством стратегическим целям и ожиданиям европейских организаций, которые направили свои усилия на поддержку демократизации и повышение качества администрирования в Украине. В статье делается акцент на исторической и политической значимости концепции «Европа регионов», влияние которой определило ход интеграционного процесса на европейском контитенте и задачи регионализации стран Европы. Предложено рассматривать реформу децентрализации в Украине в контексте общеевропейской тенденции, начавшейся более шестидесяти лет назад. Автором акцентировано внимание на существовании значительной научной базы, сформировавшейся в Европе в результате разработки реформ децентрализации. Рассмотрен процесс формирования европейской политики децентрализации и регионализации, отмечено влияние таких организаций как Ассамблея европейских регионов, Конгресс местных и региональных органов власти Европы, Совет европейских муниципалитетов и регионов, Комитет регионов ЕС. Указано, что формами децентрализации традиционно выступают деволюция, деконцентрация, дивестиция, дерегуляция, которые проявляются в политической, бюджетной и административной сферах с целью ослабления централизма и преодоления унификационной и унитаристской тенденций. В статье рассмотрены стратегические цели правительства Украины с 2014 года и экспертные и институциональные оценки четырехлетнего этапа реформирования в Украине. Указано, что данные национальных социологических компаний расходятся с экспертными оценками, представленными в 2017–2018 годах организациями Совета Европы и ЕС, а также парламентским комитетом Ассоциации Украина — ЕС. Отмечено, что декларируемые цели правительства осуществить реформы децентрализации на практике оказываются слабо поддержаны реальными действиями. Причиной тому называется неготовность осуществить полномасштабное реформирование, с одной стороны, в связи с событиями на Донбасе и в Крыму, а с другой стороны, в связи с расхождением представлений украинских реформаторов с представлениями сторонников европейской идеи «Европы регионов». ; У статті розглянуто процес розвитку чергового етапу реформи децентралізації в Україні, розпочатої в 2014 році, з огляду на анонсовані урядом стратегічні цілі та з огляду на очікування європейських організацій, які спрямували свої зусилля на підтримку демократизації та підвищення якості адміністрування в Україні. У статті розглянуто стратегічні цілі уряду, експертні та інституційні оцінки чотирирічного етапу реформування в Україні, представлено цілі реформ децентралізації та досвід реформування в країнах Європи, простежено процес розвитку форм децентралізації: дереuуляції, деконцентрації, деволюції, дівестиції, проаналізовано реалізацію цих форм в адміністративній, бюджетній та політичній сферах.