The reform of the economic governance in the EU binds the Member States to set up independent bodies monitoring the compliance with fiscal rules entitled to check – either ex ante or ex post – the respect of the balanced budget clause and of the medium term objective as well as to provide macroeconomic forecasts and to prevent macroeconomic imbalances. Such body, which shall be independent or at least endowed with functional autonomy vis à vis budgetary authorities, shall be composed of members selected on the basis of their merits and expertise in matters of economics and public accounts. Italy has just adopted the first measures of adaptation to the new EU norms, in particular by means of Const. Law no. 1/2012 and Organic Law no 243/2012, opting for the establishment of a brand new body, set within the Parliament, the Ufficio parlamentare di bilancio. Following the examination of the most significant EU provisions devoted to the new independent body, in the first place the contribution aims at analysing the constitutional status, the composition and the functions of the Italian Court of Auditors (Corte dei conti) that, in theory, could have served as the new "independent fiscal body" for Italy, although after some amendments to the existing norms; in the second place, following the examination of the rules concerning the Ufficio parlamentare di bilancio, the contribution focuses on the reasons behind the choice of the legislator to marginalize the Court of Auditors. Finally, waiting for the revision of the Italian Law on public accounts and of the parliamentary Rules of procedures, some proposals for a prospective and fruitful interplay between the Court of Auditors and the Ufficio parlamentare di bilancio have been made in order to foster a solid and loyal cooperation between the two bodies. ; La riforma della governance economica dell'Unione europea vincola gli Stati membri a dotarsi di un organismo indipendente di bilancio con funzioni di controllo, preventivo e successivo, sul rispetto della clausola dell'equilibrio di bilancio e dell'obiettivo di medio termine, di elaborazione di previsioni macroeconomiche e di sorveglianza contro il rischio squilibri macroeconomici. L'organismo, dotato di indipendenza o quantomeno di autonomia funzionale rispetto alle autorità di bilancio, deve essere guidato da soggetti selezionati sulla base della loro professionalità e competenza in materia di economia e di finanza pubblica. L'Italia ha adottato le prime misure di adeguamento alle nuove norme europee, in particolare attraverso la l. cost. n. 1 del 2012 e la legge rinforzata n. 243 del 2012, scegliendo di istituire un nuovo organismo ad hoc, incardinato presso le Camere, l'Ufficio parlamentare di bilancio. Dopo una disamina delle principali previsioni europee sull'organismo indipendente di bilancio, il contributo si propone di esaminare anzitutto la posizione costituzionale, la composizione e le funzioni della Corte dei conti, che in via di principio, mediante opportune modifiche delle norme vigenti, avrebbe potuto configurarsi come "ente indipendente di bilancio" per l'Italia; successivamente, dopo un'analisi della disciplina riguardante l'Ufficio parlamentare di bilancio, il contributo si sofferma sulle ragioni della scelta operata dal legislatore, che, in qualche misura, ha marginalizzato il ruolo della Corte dei conti. Infine, in attesa della riforma della legge di contabilità e dei regolamento parlamentari, si prospettano alcune ipotesi di raccordo tra Corte dei conti e Ufficio parlamentare di bilancio, in ossequio al principio di leale collaborazione interistituzionale. ; Reforma zarządzania przychodami i wydatkami krajów Unii Europejskiej zobowiązuje kraje członkowskie do utworzenia niezależnej jednostki budżetowej wyposażonej w kompetencje kontrolne wstępne i dalsze; jednostka ma działać zgodnie z klauzulą o równowadze budżetowej i średnioterminowej strategii, opracowania prognoz oraz dozorowania ryzyka wahań makroekonomicznych. Jednostka ciesząca się niezależnością lub co najmniej autonomią w zakresie funkcjonowania i zachowania równowagi wobec organów zarządzających budżetem, musi być prowadzona, w zakresie ekonomii i finansów publicznych. przez podmioty wyłonione na podstawie profesjonalizmu oraz kompetencji. Artykuł odnosi się do głównych założeń europejskich dotyczących niezależnej jednostki budżetowej i przedstawia w szczególności uwarunkowania prawne, skład oraz kompetencje Trybunału Obrachunkowego, który po wprowadzeniu odpowiednich zmian prawnych, mógłby we Włoszech przejąć i pełnić tę rolę. Po przeprowadzonej gruntownej analizy działania parlamentarnego biura budżetowego, Autorka skupia się na przedstawieniu powodów wyboru ustawodawcy, który w pewnym stopniu zmarginalizował rolę Trybunału Obrachunkowego.
La gestión del conocimiento debe ser considerada como un aspecto de gran importancia para las organizaciones, ya que por medio de la misma se mejora notablemente el desempeño y se crean diferencias para aumentar la ventaja competitiva. En las Entidades del Gobierno colombiano existen diferentes situaciones que evidencian que, en la gran mayoría de las organizaciones del sector público, no se está valorando o preservando el conocimiento; ejemplos de este escenario son: (1) la inexistencia de rituales de codificación, registro, sistematización y socialización para retener y apropiar el conocimiento de y entre los colaboradores y consultorías contratadas en la organización , (2) ante la vinculación, traslados y rotación del capital humano mediante contratos por prestación de servicios (en su gran mayoría), empleados oficiales y funcionarios públicos, no existen mecanismos para retener el conocimiento de los colaboradores durante dos momentos: cuando se encuentran vinculados en la organización y cuando la abandonan; así el sinnúmero de conocimientos y relaciones que ellos adquieren y generan se pierden, lo cual se traduce en la continuidad de errores del pasado que afectan variables como eficiencia, tiempo y dinero. Esta situación permite comprender la necesidad de crear una metodología que permita inicialmente valorar el capital intelectual entendido desde el capital humano, capital estructural y capital relacional para establecer la línea base del capital intelectual para la gestión del conocimiento. El presente trabajo parte de la conceptualización de gestión de conocimiento, capital intelectual, desempeño organizacional, estrategia organizacional, y gerencia de la continuidad del conocimiento, aspectos a ser analizados en un estudio de caso en el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo - FONADE, identificando la importancia del estudio en el Gobierno colombiano, describiendo las fases de análisis dentro de la organización e identificando componentes de estudio. Posteriormente, a través de una encuesta se revisa, y analiza el estado y disponibilidad actual del capital intelectual y la disposición de los colaboradores para los componentes de la gerencia de la continuidad del conocimiento. Finalmente se realiza una propuesta metodológica para la medición del capital intelectual que incluye: identificación, medición y seguimiento a través rutinas, registros, indicadores, sistemas de información y la cultura organizacional iniciales para el capital intelectual. Se espera que este trabajo propuesto en FONADE sirva como guía para que otras organizaciones del Gobierno colombiano, apoyen desde sus bases estructurales (Capital intelectual) el fortalecimiento del desempeño organizacional. ; Abstract. Knowledge management should be considered an issue of great importance to organizations because through it, it greatly improves performance and creates differences to increase competitive advantage. There are different situations in the Colombian government entities that show that, in the vast majority of public sector organizations, knowledge is not being valued nor preserved; examples of this scenario are: (1) lack of coding rituals, registration, systematization and socialization to retain and appropriate knowledge from and between employees and consultants hired by the organization, (2) prior to being linked, transfer and rotation of human capital through contracts for services (mostly), government employees and public officials, no mechanism exists to retain the knowledge of employees during two moments: when they are linked to the organization and when they leave, so the number of knowledge and relationships they acquire and produce are lost, which results in continuity of past mistakes affecting variables such as efficiency, time and money. This allows us to understand the need for a methodology to evaluate intellectual capital initially understood from human capital, structural This work is based on the conceptualization of knowledge management, intellectual capital, organizational performance, organizational strategy, and continuity management knowledge; areas to be analyzed on a case study in the Financial Fund for Development Projects - FONADE, identifying the importance of the study in the Colombian government, describing the phases of analysis within the organization and identifying study variables. Subsequently, through a survey, the current status and availability of intellectual capital and the willingness of employees to manage components of knowledge continuity, is reviewed and analyzed. We carried out a methodology proposal for measuring intellectual capital that includes: identification, measuring and monitoring through protocols, routines, strategies and initial indicators. It is expected that this proposed work in FONADE serves as a guide so that other organizations of the Colombian government support from their structural bases (Intellectual Capital) the strengthening of organizational performance. capital and relational capital to establish the baseline of intellectual capital for knowledge management. ; Maestría
Esta contribución analiza los procesos de descentralización administrativa que han tenido lugar en Marruecos durante las últimas décadas poniéndolo en relación con la evolución de la política marroquí hacia la cuestión del Sáhara Occidental, orientada a intentar obtener el reconocimiento internacional de su soberanía sobre el territorio.El proyecto de regionalización del país, vinculado a una solución a la cuestión del Sáhara Occidental, que ratificase internacionalmente la soberanía marroquí sobre el territorio, está presente en la agenda política marroquí desde principios de los años ochenta cuando Hasán II aceptó en la cumbre de la OUA de Nairobi la celebración de un referéndum de autodeterminación "controlado". Los avances en ese proceso se retrasan, sin embargo, hasta 1997 cuando es promulgada una Ley sobre la Región en un contexto de bloqueo del proceso de identificación de los electores con derecho a voto en el referéndum que la ONU preparaba. El decoupage regional integraba en una misma región a territorios del Sáhara Occidental –Esmara- con otros territorios del sur de Marruecos (Guelmin, Tan Tan…) poblados por tribus que Marruecos intentaba que fueran aceptadas como saharauis ante la Comisión de identificación de la ONU.La destitución del ministro del Interior Dris Basri tras la subida al trono de Mohamed VI en 1999 va a ir acompañada del abandono de la idea de que un "censo a la medida" era la mejor vía para consagrar la soberanía marroquí sobre el territorio. Este giro se traduce en un alejamiento de la defensa del "referéndum confirmativo" y en una defensa cada vez más abierta de una "tercera vía" a través de un proyecto de autonomía para el Sáhara Occidental en el marco de un Estado marroquí soberano. Tras el fracaso de los Planes Baker I y II, la posición de Marruecos se decanta claramente por una solución autonómica que excluya la celebración de un referéndum de autodeterminación. En este contexto la cuestión de la regionalización regresa a la agenda política nacional. Anunciada por Mohammed VI en 2008 y 2009, la creación de un Consejo Consultivo sobre la Regionalización (CCR) no se concretó hasta enero de 2010.Este consejo tiene el encargo de presentar un informe al soberano en diciembre de 2010 en el que deberá fijarse no sólo el estatus propuesto para el territorio del Sáhara Occidental sino también para otras regiones, como el norte, que aspiran a ver concretados sus particularismos culturales y lingüísticos. AbstractThis paper focuses on the administrative decentralization processes that have taken place in Morocco in recent decades in relation to the evolution of the Moroccan policy towards the Western Sahara issue, trying to achieve the international recognition of its sovereignty over this territory.The proposed regionalization of the country is part of the Moroccan political agenda since the early eighties when Hassan II agreed a "controlled" self-determination referendum at the OAU summit in Nairobi, as part of a solution to the issue of the Western Sahara, trying to achieve the international ratification of Moroccan sovereignty over the territory. The advances in this process are delayed until the empowerment in1997 of a region law when the process of identification of voters for the referemdum supported by the UN was blocked. The regional decoupage integrated in the same region territories of Western Sahara, Smara, with other areas of southern Morocco (Guelmin, Tan Tan ...) populated by tribes that Morocco was trying to be considered as Sahrawis by the UN Commission working on the identification process.The dismissal of Interior Minister Driss Basri after Mohammed VI ascend the throne in 1999 will be followed by the abandonment of the idea that a "controlled census" was the best way to achieve the Moroccan sovereignty over the territory. This shift has to be considered as a drift apart from the defense of "confirmatory referendum" and an increasingly support of a "third way" through an autonomy plan for Western Sahara under Moroccan sovereign State. Morocco opts for a regional solution after the failure of the Baker Plan I and II, excluding the possibility of holding a referendum. In this context the issue of regionalization returns to the national political agenda. The creation of an Advisory Council for the Regionalization (CCR) was announced in 2008 and 2009 by Mohammed VI and became true in January 2010.The commitment of the council is to present in December 2010 a report not only regarding the status for the Western Sahara but also for other regions like the Northern regions, who seeks to prove their linguistic and cultural particularities.
"Soledad González, Gen. Plutarco Elías Calles' personal secretary informs Blas Flores, President of the Northwestern Committee of the Pro-Calles campaign in Agua Prieta, that the General is away. Gen. Plutarco Elías Calles tells the Governor of Campeche that he is aware of José D. Vargas' appointment as general agent. Plutarco Elías Calles informs J.M. Iturralde, Governor of Yucatán of the following appointments: Eligio Erosa as procurator advocate of villages; Ernesto Rivero Díaz, Inspector of hunting and fishing in Valladolid and Miss Pérez as campaign adviser. Soledad González, personal secretary of Gen. Plutarco Elías Calles informs Rodolfo Elías Calles that he needs to get ready to accompany his father on his trip to Europe. J.M. Iturralde, Governor of Yucatán is informed by Gen. Plutarco Elías Calles that he and President Alvaro Obregón are discussing the issue he has with the railroad company, which through the manager of the Fiscal Stamp is requesting ten percent of the company's net revenues. Representative Luis León mediates in favor of Enrique Gómez before the Secretary of the Interior, Enrique Colunga, since he is about to be expelled from the country for his involvement in the illegal businesses of his boss, the French national Mario J. Lecruble. A. Portales asks María Asunción-Portales to tell him about their boy's health status. Juan Silveti informs Gen. Plutarco Elías Calles that the bull fighting was great. He congratulates the general on that event. Mayors Cosme Pérez G. from Bocoyna, Chihuahua, Javier Illescas from Campeche, Campeche, Carlos Panerache from Culiacán, Sinaloa, and Heriberto Juárez from Toluca, State of Mexico inform José Manuel Puig Casauranc of the final results of the presidential election between Gen. Plutarco Elías Calles and Gen. Angel Flores, as well as the results of those who were not registered in the ballot such as Raúl Madero, José Vasconcelos, José Gómez Esparza, J.F. Marquez. José Germán informs Soledad González and Salvador Bayardo of his trip to the capital city. Mancillas informs Arturo M. Elías that from Engelwood, California, J.W. Kelly informed him that he has proposed a meeting and that he is waiting for instructions. Ricardo de Otaduy asks for a meeting to Soledad González. José G. Zato informs Pedro Segovia that he got his message. / Soledad González, secretaria particular del Gral. PEC informa a Blas Flores, Presidente del Comité Noroeste de la Campaña Pro-Calles en Agua Prieta, Son. que el General se encuentra ausente. El Gral. PEC comunica al Gobernador de Campeche que ya está informado del nombramiento a favor de José D. Vargas Ibarra como agente general. PEC informa a J.M. Iturralde, Gobernador de Yucatán, de los siguientes nombramientos: Eligio Erosa, Procurador de Pueblos; Ernesto Rivero Díaz, Inspector de caza y pesca en Valladolid y Srita. Pérez como propagandista. Soledad González, secretaria particular del Gral. PEC informa a Rodolfo Elías Calles que se prepare para acompañar a su papá a Europa. J.M. Iturralde, Gobernador de Yucatán, recibe notificación del Gral. PEC acerca de que ya está tratando con el Presidente Alvaro Obregón el problema que tiene con la compañía ferrocarrilera que a través de su Administrador del Timbre le solicita el pago del diez por ciento sobre el ingreso bruto. El Dip. Luis León intercede por Enrique Gómez ante Enrique Colunga, Secretario de Gobernación, ya que está a punto de ser expulsado del país al haber sido involucrado en los malos manejos de su patrón el francés Mario J. Lecruble. A. Portales pide a María Asunción P. de Portales le informe del estado de salud del niño. Juan Silveti le participa al Gral. PEC que la corrida resultó magnífica, lo felicita por el acontecimiento. Los Presidentes Municipales Cosme Pérez G. de Bocoyna, Chih., Javier Illescas de Campeche, Camp., Carlos Panerache de Culiacán, Sin. y Heriberto Juárez de Toluca, Edo. de México, informan a José Manuel Puig Casauranc de los resultados obtenidos en el proceso electoral para Presidente de la República entre el Gral. PEC y el Gral. Angel Flores y de los que no están registrados como Raúl Madero, José Vasconcelos, José Gómez Esparza, J.F. Marquez. José Germán informa a Soledad González y a Salvador Bayardo de su viaje a la capital. Mancillas informa a Arturo M. Elías que de Englewood, California J.W. Kelly le informa que ha propuesto una junta en sanatorio y espera instrucciones. Ricardo de Otaduy solicita audiencia a Soledad González. José g. Zato comunica a Pedro Segovia que recibió su recado."
Das neue Medium Fernsehen und die soziale Klasse der Arbeiter bis Mitte der 1970er Jahre: Zuwendung, Bedeutung und Auswirkungen Die Nachkriegszeit nach dem Ende des Zweiten Weltkrieges 1945 bis Mitte der 1970er Jahre stellt sich in der Rückschau der Historiker als das ''Goldene Zeitalter" (Hobsbawm) dar. Es ist geprägt von einem ungewöhnlichen wirtschaftlichen Aufschwung, von Vollbeschäftigung und einem zunehmenden Wohlstand auch für Angehörige der sozialen Klasse der Arbeiter. Mit der Ölkrise von 1973 geht diese Zeit der Prosperität zu Ende, es folgen Jahrzehnte der wirtschaftlichen Krise und zunehmend der Umbau der Weltökonomie unter dem Begriff der ''Globalisierung". In dieses ''Goldene Zeitalter" fällt der Aufstieg und die massenhafte Verbreitung eines neuen Mediums des Fernsehens. Innerhalb weniger Jahre erwerben Millionen von Haushalten in den meisten Industrieländern ein Empfangsgerät und spätestens Mitte der 1970er Jahre ist die Vollversorgung erreicht. Ab den 1980er Jahren wandeln sich aufgrund technologischer und ordnungspolitischer Neuerungen die Mediensysteme ein Wandel, dem epochale Qualität zugeschrieben wird. Das neue Medium Fernsehen zeichnet sich durch eine Reihe von sozial relevanten Eigenschaften aus, die es z.B. mit dem Rundfunk teilt und die es z.B. vom Kinofilm unterscheidet: Es ist rezipierbar in der Privatheit der eigenen Wohnung, es ist im Prinzip ständig verfügbar und die Zugangskosten sind nach Anschaffung eines Empfangsgerätes gering. Das neue Medium Fernsehen zeichnet sich aber vor allem mit Meyrowitz durch die Veränderung des Zugangs zu Wissen (hier umfassend verstanden als all die Inhalte menschlichen Denkens) aus. Es führt vormals getrennte Informationswelten zusammen und überwindet somit soziale Barrieren, die bislang den Zugang zu Wissen bzw. Orten verhindert haben. Für die unterprivilegierten Klassen bedeutet dies auch den virtuellen Zugang zu Lebenswelten sozialer Klassen, die ih nen bisher aufgrund ihrer sozialen Lage weitgehend verschlossen blieben. Fernsehen überwindet so virtuell soziale Grenzen. Die Angehörigen von unterprivilegierten Klassen sind es vor allem auch, in deren Leben das Fernsehen eine bedeutende Rolle einnimmt. Die ''Fernsehbedürftigen (Glick/Levy) konzentrieren sich in den mittleren und unteren Regionen des Bourdieuschen Sozialraumes, gemessen an Ausstattung mit ökonomischem und kulturellem Kapital. Differenziert man Fernsehzuwendung unter dem Aspekt der sozialen Lage und der Verortung im Bourdieuschen Sozialraum, so ergibt sich für den Untersuchungszeitraum folgendes Bild: Die ersten Besitzer von Fernsehgeräten in der Anfangsphase des Mediums rekrutieren sich vor allem aus den höheren Regionen des sozialen Raumes. Sie verfügen über ein hohes Einkommen und über hohe Bildung. Nach dieser Anfangsphase verbreitet sich das Fernsehen rasch in den Haushalten von Angestellten und Arbeitern und wird zu einem Massenkonsumgut. Das Einkommen ist bis zur Vollversorgung der Haushalte ein Maß für die Ausstattung mit einem Fernsehgerät. Je geringer das Einkommen, desto geringer der Anteil der Gerätebesitzer. Die meisten Gerätebesitzer finden sich in mittleren und höheren Einkommenslagen. Ab einer gewissen Einkommenshöhe jedoch stagniert der Besitz an Fernsehge räten. Eine Reihe von DetailStudien, die neben dem Einkommen auch Bildung berücksichtigen respektive auf Schichtungsmodelle abheben, zeigen eine inverse Beziehung zwischen hohem sozioökonomischen Status und dem Besitz eines Fernsehgerätes. Wurde das Medium zum Massenkonsumgut, so setzte sich in jenem Segment der Gesellschaft, das sowohl über hohes ökonomisches Kapital als auch hohes kulturelles Kapital verfügte, ein Distinktionsprozess ein, Fernsehen wurde als Zeichen für schlechten Geschmack empfunden. Auf der anderen Seite weist eine Abnahme des Gerätebesitzes mit sinkendem Einkommen nicht unbedingt auf eine geringere Fernsehbedürftigkeit hin: Fernsehen wurde in der Anfangsphase des Mediums von vielen Nichtgerätebesitzern auch in öffentlichen Räumen (Gaststätten) oder bei Freunden und Verwandten rezipiert. Bezüglich der Arbeiterhaushalte in der Bundesrepublik zeigt sich, dass sie ab 1962 geringfügig besser mit Empfangsgeräten ausgestattet sind als Angestelltenhaushalte. Dies gilt auch für untere Einkommen. Dieser Versorgungsgrad stellt für Arbeiter jedoch eine Ausnahme dar: Ansonsten sind sie hinsichtlich der Ausstattung mit langlebigen Gebrauchsgütern schlechter gestellt als Angestelltenhaushalte. Die täglich verbrachte Zeit vor dem Fernseher korrespondiert mit der sozialen Lage: Arbeiter sehen mehr fern als Angestellte. Die Einstellung zum Medium Fernsehen korrespondiert ebenfalls mit der sozialen Lage: Einer geringen Ausstattung mit ökonomischem und kulturellem Kapital entspricht eine eher bejahenden Einstellung, ein hoher sozioökonomischer Status entspricht eher einer kritischen Einstellung. Arbeiter bevorzugen mehr populäre Sendungen. In der Mehrzahl dieser Sendungen kommen Arbeiter als Protagonisten und ihre Lebenswelt kaum vor. Diese Befunde lassen sich sich als eine klassenspezifische Fernsehzuwendung der Arbeiter intepretieren: In der Bundesrepublik sind die Arbeiterhaushalte ab 1962 quer durch alle Einkommensgruppen besser mit Fernsehgeräten ausgestattet als z.B. Angestelltenhaushalte, dafür aber stellen Arbeiter die Anschaffung anderer langlebiger Gebrauchsgüter zurück. Die subjektiv hohe Bedeutung des Fernsehens für Arbeiter scheint in dieser Wahl auf. Arbeiter nutzen auch das Fernsehen zeitlich mehr als Angestellte und sie stehen dem Medium positiver gegenüber. Die Lebensbedingungen der Arbeiter sind im Untersuchungszeitraum von Grenzen bestimmt, die um das zentrale Moment der Lohnarbeit herum gruppiert, den Raum der Lebensmöglichkeiten auf ein spezifisches Maß reduzieren. Dieses Maß äußert sich als eine im Vergleich zu Angestellten, Beamten und Selbständigen mindere Ausstattung mit Ressourcen, mit Kapitalarten im Sinne Bourdieus. So ist ein generelles Merkmal der Lebensbedingungen der Angehörigen der sozialen Klasse der Arbeiter die Minderausstattung mit Wissen. Der Zugang zu formaler höherer Schulbildung ist durch ''unsichtbare" Klassenschranken erschwert. Dazu zählen neben geringen finanziellen Ressourcen auch eine ''soziale und affektive Distanz" zur bürgerlichen Welt jenseits der eigenen Arbeiterexistenz, die kaum bekannt ist und in der der Arbeiterhabitus sich als Hemmnis erweist. So bleibt der Zugang zu höherer Schulbildung, in der Bundesrepublik zumindest bis zur Öffnung des Bildungssystems Ende der 1960er Jahre, nur wenigen vorbehalten. Arbeiterkinder an den Universitäten sind die Außnahme von der Regel und sie sind Grenzgänger zwischen zwei sozialen Welten: ''Die eine seiner Welten ist tot, und doch ist er ohnmächtig, die andere zu gewinnen." Ein weiteres Merkmal der Arbeiterexistenz ist die Verortung der Arbeiter im physischen Raum als Widerspiegelung der Verortung im sozialen Raum. Die von den Arbeitern sich selbst zugeschriebene soziale Position des ''unten" findet seine Entsprechung in der Positionierung innerhalb der räumlichen Struktur der Produktion: Unten das ist konkret auch die Fabrikhalle, über die sich die Verwaltungsetagen erheben. In der Topographie des öffentlichen Raumes sind die Arbeiter an bestimmte Orte gebunden: Das Arbeiterviertel, Wohnungen des sozialen Wohnungsbaus, bestimmten Freizeiteinrichtungen wie das Fußballstation etc. Diese habituelle und gesellschaftlich konstituierte Gebundenheit läßt den Arbeiter selten aus seinem Verkehrskreis heraus und in gleichgestellten Kontak mit Angehörigen anderer sozialer Klassen treten. In der privaten Sphäre ist die Aneignungsmöglichkeit von Raum durch die finanziellen Ressourcen bestimmt: Arbeiterhaushalte sind, was Wohnfläche und Wohnungsausstattung betrifft, am häufigsten unterversorgt, Arbeiter wohnen in beengteren Verhältnissen. Neben diese spezifische Aneignungsmöglichkeit von Raum tritt die spezifische Aneignungsmöglichkeit von frei verfügbarer Lebenszeit. Die Ausgestaltung und das Maß dieser frei verfügbaren Zeit ist untrennbar gekoppelt an die Bedingungen der Lohnarbeit und dieses ''Reich des Notwendigen" strahlt aus auf die ''Freizeit". Die Arbeitsbedingungen sind gekennzeichnet durch einen Mangel an Autonomie und Selbstbestimmung, die körperliche Arbeit steht im Vordergrund und bringt Belastungen durch Lärm, Staub, Hitze etc. mit sich. Akkord und Schichtarbeit ist weitverbreitet und Arbeiterfrauen sind der Doppelbelastung von Berufstätigkeit und Haushalt ausgesetzt. Trotz aller Arbeitszeitverkürzung bleibt Zeit für Arbeiter und vor allem für Arbeiterfrauen eine knappe Ressource. Die Freizeit ist vor allem geprägt durch ein spezifisches Regenerationsbedürfnis, in dem die Wiederherstellung der Arbeitskraft einen deutlich höheren Stellenwert einnimmt als bei Angehörigen anderer Berufsgruppen. Diese Charakteristika der Arbeiterexistenz bleiben im wesentlichen bis in die 1970er Jahre hinein bestehen, auch wenn sich im ''Goldenen Zeitalter" die Lebensbedingungen der Arbeiter im Vergleich zur Vorkriegszeit deutlich verbessert haben. Auf der Folie dieser Lebensbedingungen lässt sich die Bedeutung der spezifischen Fernsehzuwendung der Arbeiter rekonstruieren. Fernsehen öffnet zum einen (medial) die Grenzen einer sozialen Klasse, in deren Lebenszusammenhang soziale Grenzen eine alltägliche Erfahrung darstellen und diese schwer zu überwinden sind. Fernsehen zeigt die Welt jenseits der eigenen Arbeiterexistenz und überwindet die Perspektive des ''unten", überwindet das Eingeschlossensein in den eigenen Verkehrskreis und den beschränkten (Erfahrungs)Horizont des Arbeiterviertels und der beengten Wohnung. Der Gebrauchswert von Fernsehen für Arbeiter ist so bedingt durch das Bedürfnis, wenn schon nicht die eigene soziale Lage überwinden zu können, so doch zumindest Anteil an der Welt jenseits der eigenen sozialen Grenzen zu nehmen. Der Gebrauchswert von Fernsehen ergibt sich dann aus seiner Eigenschaft als Medium, den Zugang zu Wissen zu ermöglichen und diese Eigenschaft gewinnt in Hinsicht auf den beschränkten Wissenszugang von Arbeitern eine klassenspezifische Relevanz. Via Bildschirm öffnet sich der Blick auf die Welt jenseits der eigenen sozialen Grenzen und ermöglicht damit die Kompensation von auch subjektiv so empfundenen Einschränkungen der Welterfahrung und Weltaneignung. Verbunden mit diesem Gebrauchswert und im Grunde auch nur für analytische Zwecke zu trennen ist zum anderen der Gebrauchswert des Fernsehens für Arbeiter im Kontext ihrer spezifischen Regenerationsbedürfnisse. Die soziale relevanten Eigenschaften des Fernsehens wie die Plazierung innerhalb der privaten Sphäre der Wohnung, die Verfügbarkeit und die geringen Kosten ergänzen sich durch den ''Fluß der Bil der" (Kracauer) und bieten so ein Medium, das ohne zusätzliche weitere Verausgabung wie Ortswechsel oder soziokulturelle Anstrengungen nach den Belastungen der Produktionsarbeit Entspannung und Erholung bietet. Als Äquivalent zu passiven Tätigkeiten auf niedrigem Aktivitätsniveau wie Dösen oder AusdemFensterSchauen fügt es sich optimal in die Regenerationsbedürfnisse von Arbeitern innerhalb der ''Freizeit" ein. Und der kollektiven Erfahrung einer sozialen Lage, die zwischen Fabrik und Familie, zwischen Produktion und Reproduktion wenig Spielraum für Weltaneignung lässt, entspricht die Zuwendung zu den Produkten der Kulturindustrie, die den Glanz einer vielfältigeren Welt jenseits von Betriebstoren und Wohnküchen anbieten. Arbeiter lassen sich kaum für sogenannte ''Arbeiterfilme" begeistern, die Verdoppelung ihrer tagtäglich erlebten Erfahrungswelt auf dem Bildschirm hat für sie keinen Gebrauchswert. Dem entspricht vielmehr, was schon Hofmannsthal über das Kino der Stummfilmzeit schrieb: Die Suche nach Lebensessenz, nach Bildern, die einem das Leben schuldig bleibt. Für die Angehörigen der sozialen Klasse der Arbeiter lassen sich die Gebrauchswerte von Fernsehen in Bezug auf das Mediennutzungsschema als zu dem kompensatorischen Pol hinneigen interpretieren. Was die soziale Lage und die ihr eingschriebenen sozialen Grenzen an Handlungsmöglichkeiten mindert, erfährt virtuelle Kompensation durch das Medium. Auf diesem Hintergrund wird auch verständlich, warum geht die Frage nach den Auswirkungen dieser spezifischen Fernsehzuwendung durch Arbeiter all das rezipierte Wissen z.B. über die Praktiken der Angehörigen anderer sozialer Klassen sich nicht in den Praktiken der Arbeiter niederschlagen. Denn dieses Wissen, dessen Gebrauchswert aus einer anderen sozialen Realität mit anderen Bedürfnissystemen entspringt, macht innerhalb der klassenspezifischen Handlungsmöglichkeiten der Arbeiter und ihrer Bedürfnissysteme schlicht keinen Sinn der Handlungspol bleibt sozusagen blockiert. Der Arbeiterhabitus bleibt wie empirische Studien aus den 1960er Jahren zeigen auch angesichts eines wachsenden, bis dahin nicht gekannten Wohlstandes des ''Goldenen Zeitalters" und auch angesichts der Rezeption von FernsehWissen, wie zu ergänzen ist, bestehen. Die These von der ''Verbürgerlichung der Arbeiterklasse", auch unter dem Einfluss des Fernsehens wie sie in den 1960er Jahren formuliert wurde, war nicht haltbar, von einer Verbürgerlichung im Sinne der Übernahme von Werten, Praktiken und Einstellungen der Mittelklasse konnte keine Rede sein. Arbeiter gingen auch nicht auf in einer großen Masse der Lohnabhängigen, sondern blieben eine unterscheidbare Großgruppe innerhalb einer Gesellschaft, die sehr wohl soziale Unterschiede kannte und von einer ''Nivellierten Gesellschaft" noch weit entfernt war und ist. Allerdings aber setzte zeitgleich mit der Verbreitung des Fernsehens ein Prozess der Privatisierung der Arbeiter ein, der sich im Rückzug auf die private Sphäre das Heim und die Familie äußerte und in der wesentliche Kompensationsmöglichkeiten für die Zumutungen aus der Arbeitswelt gesucht als auch wesentliche Identitätsbedürfnisse in diese Sphäre verlagert wurden. Diese Bindung des Arbeiters an das Heim ist nicht zuletzt den sozial relevanten Eigenschaften des Mediums Fernsehen zuzuschreiben, das innerhalb der ''eigenen vier Wände" die oben angeführten Gebrauchswertansprüche erfüllte. Das Wohnzimmer in den Arbeiterhaushalten und der darin zentral plazierte Fernsehapparat sind ein Symbol für diese neue Privatheit, die durch die Auflösung ehemals proletarischer Wohn und Nachbarschaftsverhältnisse bestärkt wird. Innerhalb dieser privaten Sphäre öffnen sich auch die relativ autonomen Handlungsmöglichkeiten des Arbeiters lassen sich Gebrauchswertansprüche an das Fernsehwissen der handlungsorientierten Funktion zuschreiben in den Bereichen des Körpers, des Konsums, der Familie und ihnen entspricht die Rezeption populärer Sendung vom Sport über Heimwerkertipps bis hin zur Darstellung menschlicher Schicksale. Von einer ideologischen Intergration der Arbeiter durch Fernsehen kann, zumindest was den Habitus anbetrifft, nicht gesprochen werden. Arbeiter bleiben Arbeiter und übernehmen nicht die Werte und Praktiken der Mittelklassen. Die medienzentrierte und ideologiethematisierende Sicht etwa des materialistischen Ansatzes als auch der frühen cultural studies aber auch die Thesen von einer ''nivellierenden" Wirkung des Fernsehens unterschätzen die Macht materieller Strukturen. Für die Integration der sozialen Klasse der Arbeiter in die Nachkriegsgesellschaft spielen die materiellen Verbesserungen der Lebensverhältnisse im ''goldenen Zeitalter" des Klassenkompromisses (relative Vollbeschäftigung über längere Zeiträume hinweg, erhöhtes Lohnniveau über der Schwelle der Existenzerhaltung, soziale Absicherung, schließlich vermehrte Bildungschancen etc.) eine ungleich größere Rolle als die ideologische Integration durch Massenmedien wie dem Fernsehen. Die Dominanz der materiellen Strukturen zeigt auch der Vergleich der möglichen Auswirkungen der Umwälzung des WissensZuganges durch Fernsehen in den beiden deutschen Staaten. Gegeben, dass mit Meyrowitz und somit auch weitgehend unabhängig von den Inhalten, dem Fernsehen in der DDR und in der Bundesrepublik der gleiche Effekt in Bezug auf einen veränderten WissensZugang zuzuschreiben ist, entwickeln sich die Sozialstrukturen der beiden deutschen Staaten unterschiedlich. Während in der Bundesrepublik die Zahl der Arbeiter abnimmt und sich die soziale Klasse in Teilen modernisiert, zeichnet sich die Sozialstruktur der DDR durch einen nach wie vor hohen Anteil an Arbeitern aus. Die ''pluralistische Klassengesellschaft" der Bundesrepublik zeichnet sich gegenüber der ''blockierten Klassengesellschaft" der DDR durch einen ab den 1960er Jahren stattfindenden Modernisierungsprozess bzw. der ''Öffnung des sozialen Raumes" aus. Diese Öffnung des sozialen Raumes meint u.a. auch eine Modernisierung der Erwerbsstruktur, in dessen Verlauf Berufe zunehmen, zu deren Ausübung ein vermehrter Erwerb von Bildung bzw. kulturellem Kapital erforderlich ist. Von den neuen Bildungs und Berufschancen profitieren vor allem die Kinder der (Fach)Arbeiter und unteren Angestellten. Während in der Bundesrepublik durch die Öffnung des sozialen Raumes Handlungsmöglichkeiten entstehen, in denen das FernsehWissen in kulturelles Kapital gewandelt werden konnte, ist die Sozialstruktur der DDR dadurch gekennzeichnet, dass aufgrund des unterbliebenen Modernisierungsprozesses die Entwicklung hin zu modernisierten Fraktionen der einzelnen Klassen und zu einer modernisierten Mitte unterblieb. FernsehWissen blieb somit aufgrund fehlender Handlungsmöglichkeiten auf der materiellen Ebene ohne Bedeutung. Während in der Bundesrepublik sich Kinder aus Arbeiterhaushalten durch Wechsel in andere Berufspositionen auch in andere Positionen des sozialen Raumes begeben konnten, die soziale Klasse der Arbeiter rein zahlenmäßig schrumpfte und sich in Teilen modernisierte und sich das Fernseh-Wissen sozialstrukturell als prinzipielle Unterstützung dieses Bildungsaufstieges niederschlagen konnte, blieb in der DDR die soziale Klasse der Arbeiter bzw. der Anteil der Bevölkerung mit Arbeiterhabitus als Indikator für eine blockierte Klassengesellschaft vergleichsweise groß. Die Auswirkungen von FernsehWissen zeigen sich somit abhängig von der Eröffnung von Handlungsmöglichkeiten auf der materiellen Ebene hier: die Öffnung des sozialen Raumes in der Bundesrepublik seit den 1960er Jahren und lassen sich als eine Verstärkung von Entwicklungstendenzen des sozialstrukturellen Wandels interpretieren.
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In a recent interview with Jordan's government-backed broadcaster, America's top military officer lavished praise on the country's armed forces.
"We have common interests and common values," said Gen. Mark Milley, the chairman of the Joint Chiefs of Staff. "The Jordanian Armed Forces are very professional. They're very capable. They're well led."
Milley's view represents the most common American line on the Jordanian military, which has long enjoyed a close relationship with the Pentagon. There's just one problem: It's dead wrong, according to Sean Yom, a political science professor at Temple University.
Where Washington sees a small-but-mighty army, Yom sees a "glorified garrison force," as he wrote in a chapter of the recent edited volume, "Security Assistance in the Middle East." The Jordanian military, he writes, is "more accustomed to policing society to maintain authoritarian order at home than undertaking sophisticated operations."
As Yom notes, the regime that the Jordanian military defends has become increasingly autocratic in recent years. King Abdullah recently approved a cybercrime law that would allow the government to jail its citizens for promulgating "fake news" or "undermining national unity" — terms that the law largely leaves undefined. The crackdown on expression comes just three years after the government crushed the country's teachers' union, which had previously acted as a primary vehicle for political opposition in Jordan.
So what does the U.S. have to show for its decades of lavish support for Jordan's military? And what can that tell us about how Washington should approach security aid? RS spoke with Yom to find out. The conversation has been edited for length and clarity.
RS: The conventional story of U.S. security assistance is that, even though some of the countries that we help are authoritarian in nature, our aid tends to lead to greater respect for democracy, and if it doesn't do that, it at least will strengthen partner militaries. But in your chapter, you describe a different story in Jordan. Can you walk me through that a little bit?
Yom: U.S security assistance is typically justified through the doctrine of "building partner capacity." There has been a lot of ink spilled on the importance of modernizing the Jordanian Armed Forces and ensuring that it is a capable, coherent and interoperable armed force that can seamlessly work with the U.S. military or conduct operations on its own in the service of defending Jordan, or bolstering regional stability, for instance, by undertaking counterterrorist operations or contributing to peacekeeping missions.
The problem is that there is very little historical evidence that the Jordanian military is actually a capable fighting force, and I think a few key pieces of evidence underlie this. Number one, Jordan really hasn't fought a major armed conflict in a half century. It's undertaken peacekeeping abroad through the moniker of the UN, and it occasionally conducts one-off missions such as its airstrikes against the Islamic State in Syria back in 2014. But there is very little evidence on the battlefield that the Jordanian military is what the U.S. would call a capable and competent partner military. The other piece of evidence is that much of Jordan's defense structure has partly been offshored to the United States. The border surveillance system between Jordan and Syria was built by Raytheon Company through U.S. military and economic grants, and much of Jordanian airspace is monitored as closely by the United States as it is by the Jordanians themselves. The significant U.S. military buildup in Jordan is part and parcel of the United States interest in defending the sovereignty of Jordan and ensuring that foreign aggressors — whether they are terrorists or militant organizations or even foreign states — do not penetrate very far into the Hashemite Kingdom.
We don't see a military that is being built to be capable and modernized and independent and combat ready. Instead, the overriding justification — internally at least, seldom mentioned publicly — is that U.S. security assistance in Jordan is designed not to build partner capacity but to ensure political access to the Hashemite monarchy and to lubricate U.S.-Jordanian relations to make sure that this bilateral alliance is smooth and allows both sides to achieve their mutual interests. In Jordan's case, [its interests are] to remain stable, to receive aid and arms from the United States, and to preserve its sovereignty, and in Washington's case, it's to make sure that there is a pro-Western oasis of moderation in the heart of the Near East.
RS: A question that's underlying a bunch of this is whether the monarchy and the system as it exists in Jordan could even continue to exist without American support. To put it bluntly, does U.S. aid underwrite autocracy in Jordan?
Yom: I think it does, but with a few caveats. The first is that, in comparative perspective, Jordan is not unique in being a middle-income country whose autocratic regime needs foreign aid to survive. The other caveat is that I don't necessarily think that U.S. support and aid is the only reason why the current system of government in Jordan is able to endure. It has its own survival mechanisms, whether it is rallying support from certain constituencies in society, such as some tribal communities, or leaning heavily on other partners in the region.
But I will say this: U.S. support may not be the only reason, but it is a major reason why the Hashemite monarchy and its regime has been able to maintain its current political strategy of maintaining power, which is not to democratize or alleviate repression but rather to maintain an authoritarian status quo. And I think U.S. support is also a major reason why the Jordanian leadership has very little incentive to grant meaningful political reforms such as curtailing corruption and granting more democratic freedoms, which clearly a majority of Jordanians desire. And we know this from public surveys. Jordanians are very explicit in what they are unhappy about the current political system, but they also feel that, because the U.S. often refuses to pressure the Jordanian government to grant or concede more of these reforms, they feel that the U.S. is complicit and preserving the authoritarian status quo.
Geopolitically, Jordan plays an important function to U.S. grand strategy as a critical part of its war-making infrastructure in the Middle East, as well as diplomatically a pro-Western oasis or island of stability in the heart of a "shatterbelt" of the Middle East. Because of these factors, Washington has very little problem providing such profuse amounts of military assistance to the Jordanian Armed Forces. Above all else, of course, Jordan abuts Israel. Jordan's role in the Palestinian-Israeli conflict and its primary purpose as a peace partner of Israel validates in the eyes of many American policymakers why they should continue supporting the modernization and the arming of the Jordanian Armed Forces under the guise, of course, of building partner capacity but knowing full well that Jordan is not going to be fighting a war anytime soon.
RS: At some level, you've painted a picture of a big win for U.S. interests here. There's a sense in which America gets a huge plot of land in the middle of a region that it deems vital, and the only downside is that that support doesn't really square with our stated values. But in your article, you had a different conclusion. Can you tell me more about that?
Yom: By helping to maintain [Jordan's] political infrastructure, the United States is complicit in the continued economic and social stagnation of Jordan. For every dinar that the Jordanian leadership spends on security or military items — money that many Jordanians feel it does not have to spend — the less money there is to spend on, say, social programs or economic development.
If you look at the Jordanian economy, it is astounding how much of a crisis that it has fallen into. We're looking at, right now, 22 to 23 percent unemployment overall, which is probably a vast understatement of the real statistic. We're looking at nearly 50 percent youth unemployment. We're looking at poverty, which is between 25 to 30 percent depending upon which estimate we take as reliable. And this is all in a country that also spends approximately a third of each annual budget on military and security spending. So essentially, what you're looking at when you think about the Jordanian economy today is a wartime economy. The Jordanian government positions itself and maintains an army as if it were about to wage a war it doesn't have to wage, and that has a destructive effect on the economy and often justifies draconian security measures to regulate and police society. The United States, I would argue, is complicit in that arrangement.
Washington has had very similar experiences in the past with other countries where regimes have some kind of deep economic or political crisis, and yet they believe that having a well-armed coercive apparatus is going to immunize them from any sort of domestic unrest or popular overthrow. Now, that may be the case in Jordan, because the future is hard to tell. But that certainly wasn't the case in, say, Iran under the Shah. It wasn't the case in South Vietnam. It wasn't the case in some of our Central American client states in the 1970s and the 1980s.
One of the things I wish U.S. policymakers would reconsider is whether or not the current arrangement is fundamentally in the interest of the Jordanian people. If we define stability as a country having not just a legitimate political system, but a sustainable economy and a relatively satisfied population, then Jordan is failing on some of these key fronts.
History shows us that [this] kind of strategy seldom works, and it's one of the dark consequences that I fear the most in Jordan, since obviously instability in Jordan doesn't help anyone. But the current vision of stability that has encaged itself in the minds of American lawmakers is not one that I think is going to be fruitful over the long term.
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On August 20, Guatemala's anti-corruption candidate Bernardo Arévalo of the center-left Movimiento Semilla party won a resounding victory against establishment favorite Sandra Torres of the National Unity of Hope party (Unidad Nacional para la Esperanza) in the presidential run-off. Arévalo secured a 58 percent to 37 percent victory over Torres, obtaining the majority of votes in 17 of the Central American country's 22 departments, including a number of rural and indigenous communities. The new president is expected to take office on January 14.Arévalo's unexpected rise and landslide victory were a strong repudiation of the corrupt and entrenched interests that have ruled the country for decades. His triumph is a major triumph for Guatemala's democracy and offers an opportunity to tackle widespread corruption and restore the rule of law. The vote in Central America's most populous nation also marks an important victory against the wave of authoritarianism that has swept the region in recent years.The road ahead, however, will be rough. The country's political establishment appears set on using everything in its arsenal to disqualify Semilla and annul Arevalo's victory to maintain their grip on power.Challenging Road to TransitionOn August 28, the Supreme Electoral Tribunal certified Bernardo Arévalo's victory proclaiming him Guatemala's next president, and the outgoing president, Alejandro Giammattei promised an orderly and transparent transition of power. But an orderly transition remains far from certain as Semilla and Arévalo continue to face a wave of legal battles in attempts to block his rise to power.Despite Arévalo's resounding victory, the country's attorney general, Consuelo Porras, who was named to a second term by Giammattei and has been the subject of U.S. sanctions due to corrupt and undemocratic activities, is determined to push ahead with spurious cases against Semilla and election officials. Following the presidential run-off, her office also requested that charges be brought against election officials and has demanded the list of election workers.The threats do not stop there. Hours before the August 28 certification of results, the electoral registry, under mounting threats of prosecution, suspended Semilla pending further investigation, in violation of court orders that ostensibly protected the party until October 31, when the electoral process officially ends. Two days later, the leadership in Congress, led by the governing party, stripped Semilla's legislators of their party status; the move bars the party's current and incoming lawmakers from serving on committees or as part of the leadership. Given several credible threats to their lives, including two assassination plots, one involving state actors, the Inter-American Commission on Human Rights issued a resolution calling for protective measures on behalf of Arévalo and his running mate, Karin Herrera. The resolution also noted repeated threats presumably coming from individuals linked to the attorney general's office.Porras has not commented on the assassination plots but, instead, unsuccessfully filed a motion before the Constitutional Court asking for protection measures of her own and denouncing posts on social media calling for her resignation, including from journalists.At the same time, Arevalo's rival, Sandra Torres, has refused to concede, and has filed a complaint alleging fraud in the vote count. However, the electoral observation missions of the Organization of American States and the European Union have validated the results, and several countries, including the United States, have recognized Arévalo's victory.Post Inauguration ChallengesPresuming the establishment's efforts fail and Arévalo can assume office on January 14, he will face steep challenges.He will confront a strong opposition in Congress dominated by clientelist and hardline right-wing parties. Semilla obtained 23 out of 160 seats. If the establishment succeeds in permanently suspending Semilla's legal standing, Arévalo will be left without a party bloc in Congress to help advance his legislative agenda.Moreover, the establishment will continue to exercise power through the courts and the public prosecutor's office, both of which have been stacked with its allies. By law, Porras, the attorney general, will remain in office until 2026 and will likely remain hostile to the incoming administration. Those who have profited from the status quo will fight him tooth and nail.Despite these challenges, there are reasons to be hopeful. Arévalo and Semilla are genuinely committed to democratic values and tackling systemic corruption. The path forward will require careful collaboration and agreements with other sectors, including members of the private sector who share their goals and are open to supporting needed reforms, as well as with civil society.Addressing the country's deep inequalities will require working with indigenous organizations and leaders and ensuring they have a seat at the table. Arévalo will also need to rely on the support of the international community. More important, he enjoys the support of an important segment of the citizenry that is eager for change and a better future. Managing their expectations will be critical to his success.US PolicyTwo years ago, the Biden administration launched a five-point, $400-million strategy to tackle the underlying causes of irregular migration from the region, but Central American governments have been reluctant to cooperate. The independent journalists, civil society activists, and other independent actors the U.S. has supported through the strategy have been the target of attacks, threats, and spurious charges by the region's governments, forcing many into exile. The Biden administration's relationship with the Giammattei government has been difficult as, at times, it has felt the need to cooperate on immigration enforcement matters, while, at others, it has sanctioned Guatemalan public officials due to corruption concerns.Arévalo's victory opens up new possibilities for the Biden administration. The president-elect understands the deep ties between both countries and is keen on developing a shared agenda with the United States. The U.S. is Guatemala's most important economic partner, and an estimated 20 percent of the country's GDP comes from remittances.He has vowed to improve basic services — education, health, access to water, and infrastructure — as well as to purge state institutions coopted by corrupt interests. He has promised to focus development efforts on the rural areas that have been most abandoned by the government. Almost half of Guatemalans live in poverty, and that rate rises to 80 percent among indigenous peoples, who make up over 40 percent of the country's 14.9 million people. Child malnutrition is one of the highest in the world, with nearly half of children under five suffering from chronic malnutrition, 58 percent among indigenous children.The Biden administration is likely to continue pressing for border enforcement cooperation, an issue that Arévalo seems to acknowledge and has signaled an openness to working on with the U.S. government.The Biden administration should view Arévalo's victory as an opportunity to revamp its Central America Root Causes Strategy and offer its political, technical, and financial support to help him succeed. First, it must continue to work with other countries in the OAS Permanent Council to exert pressure on the current Guatemalan authorities, as it did after the first round in the elections in June, to ensure that the will of the Guatemalan people is respected and that Arévalo is able to assume office and carry out his democratic mandate.
En estos últimos días, el escenario internacional se hizo eco del cruentísimo combate que tomó lugar en Sri Lanka entre el movimiento guerrillero separatista conocido como "Los Tigres Tamiles" y el gobierno esrilanqués. La batalla librada entre estos dos combatientes, calificada por la ONU como "catastrófica", dejó como saldo escandalosas cifras: más de 170.000 personas hacinadas en condiciones materiales y espirituales paupérrimas, más de 50.000 desplazadas de la zona de batalla –al norte del país-, 20.000 atrapadas como rehenes y por si eso fuera poco ya se cuentan miles de muertos civiles.Si bien la situación ha llegado a su punto más álgido en las pasadas horas, cabe destacar que el conflicto no es nuevo sino que cuenta con una larga historia que se inicia propiamente con la creación del movimiento subversivo LITTE (Tigres para la liberación de la Patria Tamil) en 1976. Con el objetivo manifiesto de crear un estado independiente en el distrito de Mullaitivu, al noreste de Sri Lanka –lugar en donde es predominante la etnia tamil-, esta organización militar se ha enfrascado en una lucha armada, desde su creación hasta la actualidad, para alcanzar dicho propósito. Lejos de ser improvisado, este movimiento secesionista ha consagrado su profesionalidad. Los insurgentes están equipados con armas que no sólo tienen alto poder destructor, entre las que se encuentran granadas y hasta lanzamisiles, sino que también son de avanzada, y que fueron posibles de conseguir gracias a los varios tentáculos que la organización tiene extendidos por diversos países. Además, cuenta con más de 10.000 personas (entre ellas niños y niñas) que están bajo sus órdenes, y que se caracterizan por su disciplina y por su buen entrenamiento. Sin embargo, el grupo resulta ser radicalmente más letal cuando vemos que propugna y aplaude los ataques suicidas; cualidades todas que determinaron su infeliz fama a nivel mundial y que le valieron el status internacional de "organización terrorista" y su inmediata y subsiguiente proscripción en aproximadamente 32 países del mundo. La guerrilla que se ha venido desarrollado en Sri Lanka –también conocida como lalágrima de la India- puede perfectamente catalogarse como una de las de mayor envergadura de toda el Asia. Desde que se inició le ha costado la vida a aproximadamente 70.000 personas, y ha desafiado seriamente a las fuerzas armadas esrilanqués, poniendo en jaque a todo el país durante largos períodos, en reiteradas ocasiones. A pesar de que ha habido cuatro intentos efectivos de acercamiento entre ambas partes -en muchas ocasiones Noruega actuó como mediadora- ninguna de las negociaciones prosperó y los conflictos armados, como consecuencia, continuaron sin vacilación. Sin embargo, no sería sino hasta el 2006 cuando la situación tomaría un giro diametral: luego de que la organización de los Tigres Tamiles montara una especie de "mini-estado" en el noreste del país, la armada esrilanquesa reforzó su ofensiva hasta reducir al enemigo a una ínfima porción de territorio de tan sólo 20 kilómetros cuadrados. Éste, a su vez, sería declarado por el armada esrilanquesa como una "zona segura" para los civiles. Aquel suceso tuvo consecuencias importantísimas para el posterior desenvolvimiento de los hechos. Por un lado, supuso una significativa anotación militar para el gobierno de la isla. Por otro, y desde una lectura más psicológica, podemos decir que inflamó el espíritu de la administración esrilanquesa que, desde aquel entonces, y junto con el concierto internacional, han sentido que la organización terrorista tiene los días contados. Tal es así que las peticiones de rendición realizadas a LITE por gran parte de la comunidad internacional –integrada por los Estados Unidos, la Unión Europea y Japón- se han incrementado considerablemente en los últimos meses.Lejos de querer mantener el status quo, la milicia esrilanquesa ha decidido lanzarse de lleno a dar el golpe final. Con ese objetivo, el Ministro de Defensa anunció, dos semanas atrás, el inminente avance de las tropas militares a la denominada "zona segura" que, con una ofensiva sanguinaria, dieron comienzo al actual enfrentamiento, que lleva a cientos de miles de civiles como rehenes. El lunes pasado, y luego de que el ejército atacara y destruyera una de las últimas fortificaciones de los tamiles, 50.000 personas felizmente pudieron escapar de la zona de guerrilla. Sin embargo, y pese a que fueron salvadas de los insistentes bombardeos, su situación presente es calamitosa, ya que el gobierno esrilanqués ha negado sistemáticamente el acceso de ayuda humanitaria de la ONU a dicha zona. Esa decisión responde sencillamente a que si se permitiese la entrada de ayuda exterior debería haber primero una declaración temporal de cese del fuego, algo que el Ministerio de Defensa de la isla asiática entiende sería inoportuno ya que le permitiría al grupo rebelde ganar un tiempo vital para reorganizarse y volver a combatir, en un momento en donde están a punto de ser derrotados completamente a manos del gobierno. Pero no sólo la ayuda humanitaria tiene el trabajo difícil, sino que también la propia prensa internacional se ve imposibilitada de acceder al lugar de los hechos, lo que complica más aún la situación ya que las fuertes acusaciones cruzadas que se adjudican los combatientes no pueden ser verificadas, de manera independiente, por la prensa extranjera.En esta situación de máxima tensión y de intranquilidad internacional, la ONU envió al responsable de Asuntos Humanitarios, John Holmes, al que se le sumaron los Ministros de Exteriores de Francia, Suecia y Reino Unido, a fin de que manifestase la preocupación mundial por los hechos sucedidos allí y con la intensión de presionar al gobierno para hacer una breve pausa en los combates para atender adecuadamente a todos los civiles afectados. Pero, en realidad, la situación no parece haber variado mucho ya que si bien el gobierno anunció, esta semana, que dejaría de usar armamento pesado para reducir al mínimo las bajas civiles, éste igualmente reanudó, este martes, los bombardeos con dos aviones que arrasaron con la zona estipulada, para lograr apoderarse de dos de los últimos bastiones de los Tigres de Liberación Tamil. Pese a que la guerrilla no parece tener fin, la situación presente hace pensar que un punto final está por escribirse, dada la patente debilidad que ha demostrado, en las postrimeras horas, el movimiento tamil. Acompañando el progresivo declive de esta organización terrorista, uno de sus principales portavoces, Velayudam Dayanidi, se rindió, entregándose a las fuerzas militares durante la semana pasada. Sólo resta esperar que este lamentable escenario se subsane prontamente, y que estos sucesos queden asentados en la historia esrilanquesa como los que consignan los últimos y vencidos coletazos de una organización condenada a desaparecer. * Estudiante de la Licenciatura en Estudios Internacionales. Depto de Estudios Internacionales. FACS - ORT Uruguay.
El pasado 6 de mayo tuvieron lugar las elecciones en Reino Unido, celebrándose la fiesta de uno de los sistemas democráticos más viejos de la tierra. Los resultados dieron lugar a ciertas interrogantes porque plantean un escenario de coalición completamente nuevo. El Reino Unido se define como una Monarquía parlamentaria, al igual que España, Holanda y Suecia entre otros europeos. Dichos sistemas de gobierno tienen dos personas visibles. Una es el jefe de Estado, generalmente un Rey o una Reina, cuyas acciones son más protocolares y su poder político real es muy limitado. Por otro lado existen Jefes de gobierno. Estos resultan de elecciones populares: los ciudadanos votan libremente al Parlamento, y del órgano legislativo sale el Primer Ministro (generalmente el jefe de partido- diputado más votado del partido más votado). En los sistemas parlamentarios, el ejecutivo no puede perdurar sin el apoyo del legislativo. En un sistema bipartidario, cada elección fija con facilidad qué partido obtiene los escaños suficientes y accede a ejecutivo. Esa fue en general la Historia de Gran Bretaña a lo largo del siglo XX. Los conservadores, descendientes de los llamados Tory, es una corriente conservadora nacida en días de la revolución Gloriosa (1688). Se trata de un partido liberal económicamente, unionista en el sentido de la defensa de la unión del Reino, y políticamente más conservador como su nombre lo señala. El partido laborista se fue afirmando como la gran alternativa a lo largo del siglo. Al principio, se trató de un partido socialdemócrata y de centro izquierda que nace de grupos representativos de trabajadores en los primeros años del siglo. Con el tiempo, se fue afirmando como un partido mucho más proclive a la intervención estatal y la reafirmación del llamado "Welfare state".Las elecciones de 2010 fueron diferentes: marcaron la presencia de un tercer actor. El partido demócrata liberal fue creado en 1988 como una coalición entre el Partido Liberal y el Partido Social Demócrata, al ver que no existía espacio político para ambos separados entre los votantes ingleses. En los años 2000, sufrió un fuerte revés político, tras el cual asumió el liderazgo del partido un joven y astuto político de la región de Midlands, Nicholas Clegg.Clegg lanzó una fresca campaña de cara a las elecciones generales del 2010 haciendo énfasis en el hecho de pertenecer a una nueva generación de políticos, con importante uso de las diferentes redes sociales (Facebook, Twitter, YouTube). Perfiló así a su partido como la revelación en una política totalmente dividida entre laboristas y conservadores.En los comicios del 6 de mayo Clegg no pudo romper con el bipartidismo de su país. Pero logró una importante presencia con 57 de los 650 escaños que se disputaron para la cámara de representantes británicos.Así, ni el laborista Brown ni su rival conservador Cameron obtuvieron una mayoría firme como para alcanzar el apoyo de diputados para gobernar sin el apoyo de otro partido. Los dos intentaron negociar una posible coalición para obtener mayoría absoluta. De esta situación surgió el pacto entre conservadores y demócrata-liberales que llevó a la fórmula Cameron-Clegg al cargo de Primer Ministro y Vice Primer Ministro respectivamente. El flamante ejecutivo tiene una mayoría de 305 (conservadores) más 57 (democrata-liberales) en la Cámara de representantes: un importante bloque legislativo que les da un fuerte margen de acción.Sin embargo, este margen de acción ya está siendo puesto a prueba por las medidas de austeridad económica definidas por los conservadores y que deben ser también aprobadas por Clegg. Estas medidas no son imprevisibles: los votantes sabían que el partido del liderazgo de Thatcher en los 80 habría de forzar históricos recortes presupuestarios ante la inaudita situación de crisis que hereda. Cameron fue votado por esa razón, como un timón firme que navegara en tiempos difíciles del Reino Unido. Pero Clegg apoyado por el electorado más joven, hecho también de muchos universitarios liberales, y de otros que con perfil socialdemócrata no acepta tan fácilmente los recortes fiscales que puedan llegar a multiplicar el desempleo y descuiden a las clases sociales menos favorecidas. En este contexto, la personalidad de Clegg juega un papel muy importante. Podemos notarlo en las declaraciones que hizo al diario inglés The Observer hace unos días atrás: "es importante que la gente entienda que el recorte en los gastos no implica una repetición de los ochenta, vamos a abordar este asunto de forma diferente".Los liberales quieren diferenciarse claramente del espíritu conservador de los años 80 porque entienden que ello perjudica electoralmente las ilusiones generadas por un nuevo candidato que aspira a romper el statu quo político inglés. El apoyo de Clegg a Cameron muestra responsabilidad de gobierno, pero no alineamiento a propuestas conservadoras más duras. Clegg en campaña electoral apuntó fuertemente a la idea de una nueva generación, al recambio de la clase política. Su discurso criticaba los planes sociales de Brown sin dejar de batallar contra el consumo de drogas, la situación de los niños en las calles y el aumento de los desocupados.Clegg se unió al partido conservador en lo que un periodista español llamó "matrimonio de conveniencia". Es una jugada peligrosa para su futuro. Si el gobierno de Cameron es exitoso eso podría catapultar a Clegg y con esto impulsar a los liberales. Si falla, puede arruinar su carrera política en ascenso. El propio vice primer ministro será el que demuestre su capacidad de equilibrar su perfil joven y simpático con las duras medidas del gobierno tory para intentar salir de la crisis en el Reino Unido. * Estudiante de la Licenciatura en Estudios Internacionales. Depto de Estudios Internacionales. FACS - ORT Uruguay
Die Grundlagen für Japans gegenwärtige Politik, Gesetzgebungsorgane und Rege-lungen betreffend das nationale Kulturerbe sind tief in den beiden Epochen Edo (1600-1868) und Meiji (1868-1912) verwurzelt. Diese dreihundert Jahre sind beispiel-haft für das Paradigma der "Bewahrung und Erneuerung in der Umgestaltung" und stellen eine unermesslich wichtige Grundlage für die Kultur des heutigen Japan dar.Dieser Artikel, der den ersten Teil einer längeren Forschungsarbeit darstellt, er-forscht und versucht den späten historischen Hintergrund der Edo- und Meiji-Epochen sowie Vorläufer der heutigen japanischen Gesetzgebung über Kulturgüter (bunkazai) zu erklären. Teil zwei, der die gegenwärtige Gesetzeslage sowie die Funktion von nationalen Museen und anderer kultureller Einrichtungen von 1950 bis heute darstellt und kommentiert, wird in der nächsten Ausgaben dieser Zeitschrift erscheinen.Die Edo-Epoche war durch die Festigung und die Selbsterhaltung des feudalistischen gesellschaftspolitischen Systems sowie durch die Bildung der chônin gekenn-zeichnet, des städtischen Bürgertums, einer kulturellen und wirtschaftlichen Kraft von höchster Wichtigkeit in der nachfolgenden Umgestaltung der Gesellschaft. Vollkommen versteinert und auf sich selbst konzentriert, brach der Edo-Feudalismus in der Mitte des 19. Jahrhunderts schnell in sich zusammen. 1868 folgte ihm die Meiji-Ära nach, wörtlich die "Aufgeklärte Herrschaft", die auf volle Wiederherstellung der kaiserlichen Macht und auf Modernisierung abzielte (kindaika). "Japans Selbstisolierung" (sakoku), sanktioniert durch die Gesetze der Shôgun, folgte "Japans Öffnung" (kaikoku) gegen-über dem Rest der Welt und sein Eintritt in weltweiten politischen und wirtschaftlichen Wettbewerb.Die Meiji-Reformen wurden über einen Zeitraum von über 100 Jahren (etwa 1790-1890) sowohl durch internen ideologischen Druck als auch durch politischen Druck von außerhalb vorbereitet. Ein merklicher Trend für ideologischen und politischen Wandel hatte im späten 18. Jahrhundert begonnen, kulminierte in der Mitte des 19. Jahrhunderts, während der letzten Jahre des "Endes der Shogunats" (bakumatsu), und kam später, in den reifen Jahren der Meiji-Ära, zur Ruhe. Während dieser Zeit-spanne stellten die Entwicklung der politischen Wahrnehmung von Kunstproduktion, die Änderungen in der Kunstideologie und die fortschrittliche Ausarbeitung einer um-fassenden Sichtweise von kulturellem Erbe als nationales Erbe entscheidende Wende-punkte in der Entwicklung der Kulturgeschichte des modernen Japan dar. Die Meiji-Ära brachte beeindruckende, vielfältige Erneuerungen mit sich, die eine Modernisierung der politischen und verwaltungsrechtlichen Struktur des Landes bezweckten und aus Japan einen aktiven Protagonisten in der Geschichte der internationalen Beziehungen machten sollten. Die Meiji-Herrschaft war eine plötzliche und unwiderrufliche politische Kehrtwende, die dramatischen und weiten Konsequenzen für das kulturelle Erbe Raum gaben. In den frühen Jahren der Meiji-Herrschaft, als die neue Staatsideologie Shintô gegründet wurde, wurden ganze Teile der japanischen Gesellschaft – namentlich die Samurai-Kaste und der buddhistische Klerus – entweder vollkommen entlegitimiert oder radikal redimensioniert, während die Klasse der Künstler und Hand-werker, die ihnen über Jahrhunderte gedient hatte, in Armut, gesellschaftlicher Zurück-weisung und Bedeutungslosigkeit versank. In derselben Zeit mussten die umfangreichen Kunstsammlungen, die über die Jahrhunderte von vielen daimyô- und auch samurai-Traditionen aufgebaut worden waren, ideologische Vorurteile und Zerfall erleiden, während viele buddhistische Klöster, Denkmäler und Tempel, Bilder, Objekte und Relikte aufgrund des Bildersturms und der Fremdenfeindlichkeit der haibutsu-kishaku-Bewegung zerstört wurden. Erst viel später, im Jahre 1897, wurde das erste nationale Fürsorgegesetz unter dem Titel "Gesetz zum Schutz von alten Tempeln und Schreinen" (Koshaji hozon-hô) erlassen.Dennoch hing die Schärfung einer umfassenden Sichtweise von Japans kulturellem Erbe wie überall weithin von der Entwicklung einer breiten und beständigen Kenntnis des Staatsgebietes und seiner Kunst und Kultur ab; außerdem war sie von Methoden und Klassifikationssystemen abhängig, mit denen diese Kenntnisse dokumentiert, beschrieben, wiedergegeben und übermittelt werden konnten. Die erste Erhebung, die eine nationale Sichtweise von kulturellem Erbe ausdrückte, wurde 1795-96 durchgeführt. Konzipiert und angeordnet von den Mächten des Shogunats, sollte diese Erhebung Informationen und Dokumentationen über gewisse Kategorien von Objekten zusammentragen, die kulturelle und ideologische Symbole für die mächtigen Schichten der japanischen Gesellschaft darstellten.Während der Meiji-Herrschaft wurden verschiedene ausführliche Erhebungen in zu-nehmend größeren Teilen des japanischen Staatsgebiets und über zunehmend weitere Kategorien und Arten von Objekten durchgeführt. Die ideologische Fracht und die Ziele dieser Erhebungen – die 1872 unter der Führung und Verantwortung der Museumsabteilung (Hakubutsu Kyoku) des Bildungsministeriums (Monbushô) begannen und 1897 endeten – variierte je nach politischen Bedürfnissen zu verschiedenen Zeitpunkten und je nach Prioritäten, die den Staatsinteressen geschuldet waren.Die politischen Strategien der Meiji-Zeit waren in Konzeption und Aktion an sich pragmatisch, wie es in den Slogans "ermutige die Industrie, fördere die Produktion" (shokusan kôgyô) und "das Alte schätzen, vom Neuen profitieren" (kôko rikon) zum Ausdruck kommt. Im Gebiet der Kultur verfolgten die Meiji-Herrscher Staatsherrschaft über religiöse Traditionen und eine deutliche Orientierung in Richtung auf utilitaristische Sichtweisen und Errungenschaften. Über buddhistische Tempel und ihre Kunstobjekte wurde eine starke Staatskontrolle aufgebaut, um ihre Bedeutung und Nutzen als Kulturwaren anstelle von religiösen Gegenständen zu betonen. Außerdem wurde alte japanische Kunst als nützlich angesehen, weil sie Inspirationsquellen für die zeitgenössische Kunstproduktion lieferte: Auf diese Weise konnte Japan teure Stücke ins Aus-land verkaufen und so Anerkennung in der Völkergemeinschaft ernten. In den 1880ern unternahmen Meiji-Herrscher verschiedene Initiativen und führten eine Kulturpolitik ein, welche die Kultur in die Einflusssphäre der Ideologie des kaiserlichen Systems (tennôsei ideorogii) brachte.Wichtige Einflüsse, Innovationen und Entdeckungen kamen von "angeworbenen Ausländern" (oyatoi gaikokujin) der westlichen Welt, aus Europa und den Vereinigten Staaten von Amerika, die in Japan als Lehrer und professionelle Berater auf den verschiedensten Gebieten von Kunst und Wissenschaft arbeiteten. Diese trugen zum Er-wecken und Ausweiten der öffentlichen Wahrnehmung in Bezug auf die Motivation der Erhebungen, der Bewahrung und des Schutzes von kulturellem Erbe in seinen verschiedenen Aspekten bei. Darüber hinaus hielten auf diesem Wege neue Kunsttechniken aus dem Westen Einzug sowie neue Methoden, archäologische Funde und Antiquitäten zu erforschen und zu interpretieren.Unter den Ideen, Begriffen, Konzeptionswerkzeugen und Klassifikationssystemen, die in der Atmosphäre der großen Kulturbürokratie der Meiji-Epoche in Gebrauch kamen, waren einige von feudalistischen Traditionen übernommen, und einige wurden in Japans Kultursystem aus den westlichen Kunstkategorien der Renaissance eingepflanzt. Zum Beispiel wurde der Schlüsselbegriff "Schatz" (hômotsu), der von den Meiji-Reformern aus dem Feudalismus übernommen worden war, zu kokuhô oder "nationaler Schatz" verändert. Dieses Konzept, das auch im heutigen Japan noch prä-sent ist, ist ein sehr wichtiges Mittel, um den Status, den Rang und die hochsymbolische Bedeutung von national anerkannten Meisterwerken zu definieren, die zur Darstellung von außergewöhnlichen ästhetischen und künstlerischen Werten bestimmt sind. Auf der anderen Seite existierten Begriffe und Konzepte entsprechend den westlichen Kategorien wie "die schönen Künste", "Malerei", "Bildhauerei" und "Architektur" in Japans Kunsttradition nicht. Sie mussten in der frühen Meiji-Epoche neu erfunden werden, indem die ursprünglichen westlichen Begriffe exakt übersetzt wurden. Auf diese Weise wurden die Wortschöpfungen bijutsu, kaiga, chôkoku und kenchiku entwickelt und seitdem als Klassifikationsmittel angewandt.Die Neubewertung der Edo-Stadtkultur und der Ukiyoe-Kunst, die in der Mitte der Meiji-Ära begann, und die Migei-Undō-Bewegung für das Volkshandwerk Mitte der 1920er Jahre erweiterten das Bewusstsein von der Komplexität und Reichhaltigkeit von populärer Kunst und Handwerkstraditionen.Gegen Ende der Meiji-Epoche war die ideologische Hauptströmung der Kulturerbe-Politik und der Staatsintervention im speziellen Gebiet von Kulturgütern klar festgelegt. Die Gesetze, die während der Taishô- (1912-1926) und Shôwa- (1926-1989) Epochen eingeführt wurden, veranschaulichen die Verpflichtung des Staates, fortschreitend seine Verantwortung für den Schutz von Natur, Umwelt und Architektur auszuweiten und das Bestreben, den Schutz für sowohl "nationale Schätze" (kokuhô) als auch "wichtige Kunstobjekte" (jûyô bijutsuhin) zu verbessern. Die Gesetze und Verordnungen, die zwischen 1919 und 1949 erlassen wurden – obwohl sie alle 1950 aufgehoben wurden – geben uns eine Gesamtidee von der erweiterten Staatsverpflichtung zum Schutz von Kulturgütern und nationalem Erbe zwischen den zwei Weltkriegen.Nach dem zweiten Weltkrieg wurden zwei neue Abteilungen im Bildungsministerium eingerichtet: Die Abteilung für die Förderung der Künste (1945), deren Aufgabe darin bestand, nationale Kultur wiederzubeleben und aktiv zeitgenössische Kunst und Kultur zu fördern, und die Abteilung für den Schutz von Kulturgütern (1949). Das neue Gesetz zum Schutz von Kulturgütern (Bunkazai hogo-hô), das 1950 verkündet wurde und auch heute noch in Kraft ist, hob alle früheren Gesetze auf und führte in die Liste der geschützten Objekte zwei neue Kategorien ein: die "immateriellen Kulturgüter" (mukei bunkazai) und die "verschütteten Kulturgüter" (maizô bunkazai).(deutsche Übersetzung durch die Redaktion) ; Introductory Note by Stacey SteelePART ONEI. IntroductionII. The Political Perception of Culture and the Arts from the Late 18th to the Mid-19th Century, from the Bakumatsu to Meiji RestorationThe Abolition of Feudalism and Meiji Reforms: Consequences for Cultural HeritageIII. The Birth and Evolution of the New Ideology of Culture in Meiji Strategies of Political Pragmatism1. The First Period of Internationalization of Japan: the Contribution of the Iwakura Diplomatic Mission of 1871-73 to the Views of Art and Artistic Culture2. Aims and Results of the Surveys of Japan's Cultural Heritage Guided and Sponsored by the State in the 1870s and 1880s3. The Re-evaluation of the Feudal Past and the Birth of the "Edo period", a New Historical and Cultural Entity, at the End of the 1880sIV. The Western Influence on the Art Productions, the Art History, and the Scientific Culture of the Meiji Period1. The Contribution of "Hired Foreigners" to Modernisation and the Introduction of Western Art Techniques2. The Birth of Scientific Archaeology: Edward Sylvester Morse and William Gowland3. The Historical and Aesthetic Re-evaluation of Japanese Art Traditions: Ernest Francisco Fenollosa and Okakura TenshinV. The First Half of the 20th Century1. The Mingei Undô Movement for the Folk Crafts2. Summary of the Legislation Relating to Cultural Properties and National Heritage Between the two World Wars and after World War II until 1950PART TWO**[VI. The Second Half of the 20th Century and the Beginning of the 21st: Contemporary Japanese Policies on the Protection of Cultural Properties, 1950-2004VII. Contemporary Japan's Policies Promoting Cooperation and International Exchange in the Field of Cultural Properties]** Part Two will be published separately in the next issue of the Journal.
-- PART VI: LITERATURE -- Statut idéologique de la métanarrative / Agosti, Stefano -- A Tautological Poem / Almansi, Guido -- The Poetics of Allusion - A Text Linking Device - In Different Media of Communication / Ben-Porat, Ziva -- La signification en poetique et/ou en histoire de la littérature / Balachov, Nicolas -- Structuralism, New Criticism, and the Chicago School: A Liminary Statement / Blanchard, Jean-Marc -- Signe et chose dans la littérature d'avant-garde de l'Europe de Test / Bojtàr, Endre -- Euphony and the Weltanschauung in Hâfiz's Poetry / Broms, Henry -- Conditions de l'écriture d'une théorie de l'économie signifiante: la figuration sémiotique / Bouazis, Charles -- Remarks on the Compositional and Thematic Structure of a Gryphius Sonnet / Csuri, Karoly -- Allegory and the Status of Literary Semiotics / Culler, Jonathan -- Textes et macrotexte / Corti, Maria -- The Textemic Status of Signs in a Literary Text and its Translation / Even-Zohar, Itamar -- Some Observations on Modernism as a Period Code with Reference to Thomas Mann's Der Zauberberg / Fokkema, D. W. -- Description et règles poétiques. Sur un mécanisme poétique chez Sade / Gebauer, Gunter -- La lecture comme Performance — psycholinguistique et communication littéraire / Geerts, W. -- Avoir du sens vs. avoir un sens dans une perspective discursive / Geninasca, Jacques -- Codage idéologique des texte littéraires / Grivel, Charles -- Champs sémantiques du niveau émotionnel de l'expérience esthétique / Jôzsa, Peter -- La narration et les types de discours / Kanyö, Zoltân -- Texte et paratexte. Essai sur la préface du roman classique / Lecointre, Simone / Gälliot, Jean le -- Enchâssement narratif de textes lyriques: le cas du roman de Flamenca / Limentani, Alberto -- Référents de la narration / Lonzi, Lidia -- The Programming of Best-Seller Elements into Popular Narration : Richard Bach's Jonathan Livingston Seagull and Segal's Love Story / Merry, Bruce -- Postulats narratifs et rythme sémantique / Pavel, Thomas G. -- Poetic Communication Versus Literary Language Or: The Linguistic Fallacy in Poetics / Posner, Roland -- Essai de typologie sémiotique des titres d'oeuvres / Rey Debove, Josette -- Connotative Systems and their Functions in Shakespeare's Sonnet 87 / Rutelli, Romana -- Joyce: Epiphany and Code / Sandulesco, Constantin-George -- Communauté des théories linguistique et littéraire sous l'angle de la sémiotique / Stepanov, Yuri S. -- Limits of Signs / Sus, Oleg -- Sémiotique de la littérature / Todorov, Tzvetan -- Poetics as a Theory of Expressivity ('Theme — Expressivity Devices — literary Text Model) / Zolkovskij, A. K. -- PART VII: ICONICITY AND VISUAL ARTS -- Créativité et sémiotique d'un langage visuel / Arlandi, Gian Franco -- 'Oleus ex Machina'. Analyse sémiotique d'un texte publicitaire / Baldi, Paolo / Fatassi, Alessandro / Wolf, Mauro -- The Role of Semiology in the Visual Arts / Battisti, Eugenio -- The Nature of Depiction / Cameron, Eric -- Semiotic Disalienation and 'Visual Poetry' / Calabrese, Omar -- La bande dessinée: de la narration figurative à la figuration narrative / Fresnault-Deruelle, Pierre -- Sémiologie du message visuel: analyse de la création plastique avec des psychotiques au moyen de techniques non verbales / Gurevich, Ester -- Icons, Systems, and Object Relationships / Koch, Christian -- Does the Icon Have a Cognitive Value? / Maldonado, Tomas -- The Frame of the Painting or the Semiotic Functions of Boundaries in the Representative Process / Marin, Louis -- Iconicity and Connotation in the Photographic Image / McLean, William -- Visual Poetry / Miccini, Eugenio -- L'isotopie de l'image / Minguet, Philippe -- Art et semiologie. Code et transgression / Monnier, Jacques -- Semiotics and 'Visual Poetry' / Mucci, Egidio -- Some Theoretical Considerations Concerning an Experimental Approach to the Dynamics of Sign Perception / Nowakowska, Maria -- The Neo-Ideogram - From Advertising to Visual Poetry / Pignotti, Lamberto -- Semiotic Relevance of the Pictorial Sign / Ravera, Rosa Maria -- 'Abstraction' et representation (iconologie et sémiotique picturale) / Rey, Alain -- Art pauvre/monde pauvre / Restany, Pierre -- Notes pour une recherche sur l'image / Sercovich, Armando -- Lucky Luke: Rhétorique et sens dans la nouvelle bande dessinée / Sternberg, Oscar -- Le blanc et le noir dans l'art abstrait / Valliér, Dora -- PART VIII: CINEMA, TELEVISION AND THEATRE -- Quand la sémiologie est séduite par la mise en scène / Bettetini, Gianfranco -- Semiotics Ante Litteram : Notes on Pirandello's Reactions to sound film / Bolognese, G. A. -- The System of the Specular Text with Reference to Stagecoach / Browne, Nicholas K. -- Pour une sémiotique intégrée des signes cinématographiques / Brunetta, Gian Piero -- Le théâtre comme modèle général du langage / Cascetta, A. / Marconi, E. / Martinelli, A. / Rovetta, A. -- The Hero in Drama — An Investigation of a Semiotic Principle / Cassirer, Peter -- Pour une approche sémiotique du théâtre comme message multilinéaire / De Marinis, Marco / Magli, Patrizia -- Aspects sémiotiques de la stratégie des personnages dans le théâtre / Dinu, Mihai -- The Narrative Text of Shock Corridor / Hanet, Kari -- Réflexions sur la sémiologie du théâtre / Helbo, Andre -- Cinematographic Iconicity — Some Sigmatic Preliminaries / Kalkofen, Hermann -- Isotopie et dislocation des codes dans 'Six personnages en quete d'auteur' / Krysinski, Wladimir -- Fondements d'une sémiologie du théâtre sur la distinction de Peirce entre icônes, index et symboles / Pavis, Patrice -- Pour un message TV spécifique / Radu, Cezar -- The Language of the 'Telenovela' and its influence on Brazilian Society / Rector, Monica -- PART IX: ARCHITECTURE -- Design Versus Non-Designed Public Places / Agrest, Diana -- Building Design as an Iconic Sign System / Broadbent, Geoffrey H. -- Notes en marge des études italiennes sur la sémiotique architectonique / Dal Canton, Giuseppina -- Analyse sémiotique de la structure urbaine: le cas d'El Aaiun au Sahara / Luis Dalda, Juan / Marti Aris, Carlos / Pau Corominas, Luis -- Le discours de la ville / Fauque, Richard -- The Architectural Signifier / Gandelsonas, Mario -- Sémiotique de l'espace et sémiotique de l'architecture / Hammad, Manar -- A Semantic Analysis of Stirling's Olivetti Centre Wing / Jencks, Charles -- The Holy Trinity, the Structure of the Process of the Visual Perception of Architecture / Hesselgren, Sven -- Syntactic and Semantic Considerations in the Semiotic Analysis of Social Message Appearing as Physical Urban Structure and Use / Klapp, Merrie -- Systèmes logiques et symboliques dans le mécanisme de définition de l'espace / Muratore, Giorgio -- Sociologie et sémiotique / Ostrowetsky, S. / Bordreuil, S. -- Analyse sémiotique du plan d'architectecte / Provoost, Eric -- A Semiotic Approach to Architectural Criticism / Luisa Scalvini, Maria -- Architecture about Architecture: Self-Reference as a Type of Architectural Signification / Wittig, Susan -- PART X. MUSIC -- Une approche linguistique-mathématique de la sémiologie musicale / Cazimir, Bogdan -- Different Organizations of Complexity in Music and Literature / Golomb, Harai -- Valeurs dénotatives et connotatives dans le Capriccio B Dur (Abreise) de J.S. Bach / Dorfles, Gillo -- La sémiologie musicale: voie nouvelle pour l'interprétation / Guertin, Marcelle -- Quelques remarques sur la duplication chez Debussy / Hirbour-Paquette, Louise -- Syntactical Strata in Music / Lidov, David -- Problèmes de l'analyse sémiologique des oeuvres polyphoniques / Morin, Elisabeth -- Pour une méthode d'analyse des analyses / Naud, Gilles -- Semiotic Devices in Musical Drama, Some Observations / Noske, Frits -- The Role of a Typology of Transformations within the Semiotics of Musical Form / Osmond-Smith, David -- Pour une discipline du signe musical / Stefani, Gino -- PART XI.
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"Ser cosmopolita no significa ser indiferente a un país, y ser sensible a otros, no. Significa la generosa ambición de querer ser sensible a todos los países y a todas las épocas, el deseo de eternidad." Jorge Luis Borges, Homenaje póstumo a Victoria Ocampo. "El que está en el extranjero vive un espacio vacío en lo alto, encima de la tierra, sin la red protectora que le otorga su propio país, donde tiene a su familia, sus compañeros, sus amigos y puede hacerse entender fácilmente en el idioma que habla desde la infancia". Milan Kundera, "La insoportable levedad del ser". En la primera parte de este artículo nos introdujimos en los orígenes del Cosmopolitismo a través de la obra de Kant, e indagamos en las implicancias que esta corriente de pensamiento presenta como proyecto político. Ahora, como segunda parte de esta breve introducción, nos adentraremos en los desafíos que el Cosmopolitismo plantea desde un punto de vista moral. Nos centraremos especialmente en las diferencias con respecto a las corrientes comunitaristas. La moral cosmopolita y sus desafíos De esta manera, e independientemente del atractivo que para muchos tiene el cosmopolitismo a través de formulaciones actuales – como los derechos humanos y sus pretensiones universalistas –, las justificaciones morales que dan sustento ha esta idea siempre tendrán al nacionalismo y su respaldo comunitarista como temible adversario. En una de sus clases en la Universidad de Harvard, el profesor Michael Sandel introduce las dificultades implícitas en la moral cosmopolita de la siguiente forma. Si el cosmopolitismo implica el igual valor moral de todos los seres humanos y nosotros, como tales, no podemos darle mayor valor a unos que a otros, cómo actuaríamos en el caso de que, supongamos, dos personas se estén ahogando, una de las cuales es nuestro hijo. No hay dudas de que, cualesquiera sean nuestras convicciones filosóficas, la respuesta está contestada de antemano. Pero, si ningún padre dudaría en salvar primero a su hijo, no es esa la más clara confirmación de que en última instancia todos le damos mayor relevancia moral a nuestras lealtades más cercanas en detrimento de una hipotética humanidad compartida, como sostienen los cosmopolitas. Y más aun, dicen los comunitaristas, ¿no es que tenemos una obligación de actuar de esa forma? La emergencia de duras críticas comunitaristas al universalismo cosmopolita generó una inevitable reacción intelectual para dar justificación a estas aparentes inconsistencias. ¿Es cierto, como dicen los comunitaristas, que quitarle valor a las lealtades más cercanas en pos de actuar en beneficio de la humanidad constituye una especie de crimen moral? El ejemplo expuesto por Sandel busca demostrar el inevitable sentimiento de lealtad y solidaridad que un padre puede sentir con respecto a un hijo, pero podría decirse al respecto que solo un cosmopolitismo radical podría concebir una moral impersonal al punto de desconocer los lazos padre-hijo. En otras palabras, y desde el punto de vista de las relaciones internacionales, no es en lealtades cercanas como la familia o la comunidad donde surgen los problemas que el cosmopolitismo pretende abordar, sino especialmente en la lealtad a la nación1. Veamos otro ejemplo menos comprometedor propuesto por Sandel. A principios de la década de 1980, una terrible hambruna golpeó a Etiopía, matando aproximadamente a un millón de personas y dejando a la población del país en una situación crítica que se agravó por la lenta reacción de la comunidad internacional y las dificultades encontradas para llegar a las personas afectadas. En 1985, el Gobierno israelí anunció, a través del entonces primer ministro Simón Peres, que intentaría repatriar a todos los judíos negros etíopes como forma de colaborar en la reducción de los daños. "No cejaremos hasta que todos nuestros hermanos y hermanas de Etiopía se encuentren a salvo en su patria"2 dijo Peres en aquel momento. El argumento de Israel era claro. Ante la imposibilidad de salvar a todos los etíopes de la fatal hambruna, se inclinaría por rescatar de unos 12.000 "hermanos", con los que los unen creencias religiosas y un pasado común. Ahora, ¿cómo evaluaríamos esta decisión desde una mirada cosmopolita? Ciertamente, el Gobierno israelí hizo prevalecer sus lealtades más cercanas (por cuestiones étnicas y religiosas) ante el deber de igualdad para con todos los habitantes del planeta que reclama el cosmopolitismo. Y es esta la principal disputa con los comunitaristas, que dirían al respecto que Israel no solo hizo bien en rescatar a los judíos, sino que además era su obligación moral, teniendo en cuenta no solo los lazos que los unen con ellos sino además lo que los separa del resto. La objeción del cosmopolitismo es también clara y tiene sus orígenes no solo en la moral kantiana, sino además en la filosofía política rawlsiana. ¿Cuál es, se preguntan los cosmopolitas, la importancia del hecho absolutamente arbitrario de haber nacido en una determinada familia, país o momento histórico? ¿Es realmente esa casualidad, de la que no podemos hacernos moralmente responsables, una justificación para salvar nuestra vida o condenarnos a morir? La decisión del Gobierno israelí y sus argumentos son para el cosmopolitismo totalmente inaceptables, y no porque renieguen de la existencia de las lealtades cercanas y de ciertos sentimientos de membrecía, sino porque rechazan por completo la existencia de las fronteras y las características de la nación como barreras para el efectivo cumplimiento de su ideal de justicia, que tiene su piedra fundamental en la idea de ciudadanía mundial, por la cual no tenemos mayores deberes con unas personas que con otras. Nuestra humanidad compartida se impone ante las identidades nacionales y al supuesto deber de solidaridad que deberíamos tener con determinados grupos en detrimento de otros. Pero debemos darle la razón a Sheffler cuando asegura que la ambigüedad de la noción de ciudadanía mundial puede causar ciertos problemas a la construcción del ideal cosmopolita. Comenta el autor al respecto: "For the root idea of cosmopolitanism is the idea that each individual is citizen of the world, and owes allegiance, as Martha Nussbaum has put it, 'to the worldwide community of human beings'" (1999, 258). Y luego se cuestiona: "What is ambiguous is the way in which one is to understand the normative status of one's particular interpersonal relationships and group affiliations, once one is thought as citizen of the world. More specifically, the question is what kind of reason one can have, compatibly with one's status as a world citizen, for devoting differential attention to those individuals with whom one has special relationships of one kind or another – either relationships that are personal in character or ones that consist instead in co-membership in some larger group" (1999, 258-259). La respuesta a esta pregunta puede ser atendida, en gran medida, por las posturas conciliadoras de Nussbaum y Appiah con respecto a la necesidad de reconocer la importancia de ciertos lazos, especialmente de las relaciones de familia, amistad o incluso comunitarias, pero sin dejar de reconocer, en todo momento, que todos los seres humanos son, tanto como yo, ciudadanos del mundo. Nussbaum se encarga de aclarar, incluso, que no es "malo" darle a "lo local" un mayor grado de importancia, aunque con un matiz nada despreciable con respecto a las posturas comunitaristas. La única forma de hacerlo, dice, es teniendo siempre presente que esto no se justifica en la falsa asunción de que lo local es mejor "per se", sino en el hecho de que atender a nuestras lealtades más cercanas es la única forma "sensata que los seres humanos tenemos de hacer el bien" (1999). "Los estoicos no cesan de repetir que para ser ciudadano delmundo uno no debe renunciar a sus identificaciones locales, que pieden ser una gran fuente de riqueza vita. Por el contrario, lo que sugieren es que pensemos en nosotros mismos no como seres carentes de filiaciones locales, sino como seres rodeados por una serie de círculos concéntricos" (…) "Alrededor de todos los círculos está el mayor de ellos, la humanidad entera. Nuestra tarea como ciudadanos del mundo será atraer, de alguna manera, esos círculos hacia el centro" (1999, 19-20). Appiah, por su parte, va más allá incluso de las concesiones realizadas por Nussbaum y reconoce la existencia de un patriotismo cosmopolita que, a pesar de su nombre provocador, representa un fuerte argumento no solo en favor de la idea de ciudadanía mundial, sino en contra de aquel callejón sin salida al que nos empujó Sandel cuando nos preguntó a que niño salvaríamos. "The favorite slander of the narrow nationalist against us cosmopolitans is that we are rootless (…)". "The answer is straightforward: the cosmopolitan patriot can entertain the possibility of a world in which everyone is a rooted cosmopolitan, attached to a home of one's own, with its own cultural particularities, but taking pleasure from the presence of other, different places that are home to other, different people. The cosmopolitan also imagines that in such a world not everyone will find it best to stay in their natal patria, so that the circulation of people among different localities will involve not only cultural tourism (which the cosmopolitan admits to enjoying) but migration, nomadism, diaspora" (1997, 618). El patriotismo cosmopolita de Apphia es además un tipo de cosmopolitismo plenamente liberal en tanto se erige sobre la noción de tolerancia y en función de las virtudes que la pluralidad puede significar para cualquier sociedad que aspire a los valores del liberalismo. "Cosmopolitanism values human variety for what it makes possible for free individuals, and some kinds of cultural variety constrain more than they enable. In other words the cosmopolitan's high appraisal of variety flows from the human choices it enables, but variety is not something we value no matter what" (1997, 635) . Lo que el autor busca desterrar, en cierta forma, son algunas de las ideas relacionadas con el cosmopolitismo que hemos mencionado a lo largo del presente trabajo. Antes que nada, Apphia niega de manera rotunda la crítica según la cual el cosmopolitismo pretende un mundo homogeneizado sin diferencias culturales que destruyan las identidades locales y culminen en una especie de monolítica cultura mundial. Por el contrario, la diferencia es la clave para la existencia del cosmopolitismo, dado que sin ella éste no tendría razón alguna de ser. Es más, podríamos aventurarnos a decir incluso que sin la existencia del Estado-nación poco sentido tendría esta discusión. Pero la sentencia de Appiah es clara. La diferencia no puede ser asegurada a cualquier precio. Según su visión, unánimemente compartida por los cosmopolitas liberales, es innegable la existencia de ciertos valores universales; derechos y libertades que deberían ser asegurados a todos y cada uno de los habitantes del planeta por el simple hecho de serlo. Esta no es una discusión nueva. Francia, como muchos países europeos receptores de inmigrantes, conoce bien los problemas de las diferencias culturales. El debate acerca del uso del velo islámico, e incluso la deportación de gitanos, se enmarcan dentro de esta discusión. Pero también podemos encontrar otros temas más complejos, como el lugar de la mujer en las culturas islámicas, o la extendida práctica de la ablación de clítoris por razones culturales y religiosas en África. ¿Hasta dónde debemos ir para asegurar la diferencia? ¿Y hasta donde para detenerla cuando es ya intolerable? Estas son preguntas a las que no encontraremos una respuesta clara, mucho menos aun si reducimos la búsqueda al debate entre cosmopolitas y comunitaristas. Es por eso que el cosmopolitismo moderado y especialmente liberal de Appiah y Nussbaum expresa su respeto por la diferencia siempre y cuando esta no se convierta en una fuente de injusticia que permita a los Estados tiranizar a propios y ajenos como si la diferencia fuera una especie de cheque en blanco. A este respecto es interesante el aporte de Amartya Sen, cuando rechaza aquella vieja pero persistente crítica que pretende tirar por tierra los valores liberales universalistas acusándolos de ser occidentales y por ende etnocéntricos. Dice el autor en respuesta a un artículo de Gertrude Himmelfarb: "La afirmación de Himmelfarb de que la importancia de cosas tales como la justicia, el derecho, la razón y el amor a la humanidad no son 'valores de la humanidad en su conjunto' (lo que sería mucho decir) no me plantea una gran dificultad. Sin embargo, sí me resulta problemática su creencia de que estos valores son, 'predominantemente, quizá incluso exclusivamente, valores occidentales'" (1999, 141)3. Es justamente allí donde radica una de las mayores dificultades del cosmopolitismo frente a la amenaza nacionalista. La tentación que representa el refugio en las identidades locales ante las abrumadoras diferencias culturales, sumada a la dificultad para la identificación de lazos compartidos con los habitantes de lejanos países, convierten al cosmopolitismo en una empresa de difícil realización. Los derechos humanos, que bien podrían ser entendidos como el mayor triunfo de los valores universalmente compartidos se encuentran constantemente jaqueados por la política de la diferencia, que relega su cumplimiento, casi exclusivamente, al ordenamiento interno de casa Estado. Y lo que es peor aún, la última década ha presenciado la emergencia de una preocupante corriente que, encabezada por países como Rusia y China, – y haciendo usufructo de lo que antes nos advertía Sen – pretende "adaptar" los derechos humanos y las libertades fundamentales a los "valores tradicionales" de las diferentes culturas. En este caso, y si los países "defensores" de la universalidad de los derechos humanos guiaran su política internacional a través de valores cosmopolitas, deberían hacer todo lo posible para evitar el sufrimiento de los ciudadanos de terceros países, porque entre ellos comparten una esfera superior que los convierte también en conciudadanos del mundo. Finalmente, podríamos decir que el cosmopolitismo puede ser entendido como un proyecto político, pero su carácter moral es a su vez independiente de dicho proyecto, especialmente en cuanto a los desafíos y dificultades que plantea al momento de llevarlo a la práctica. Hemos visto aquí algunas de las principales dificultades abordadas por críticos y defensores, y es necesario advertir que la profundidad de la discusión podría ser aun mayor. Por lo demás, el objetivo de estas páginas es cumplir apenas con una función introductoria. Conclusiones A modo de conclusión, sería bueno realizar algunas precisiones acerca de las diferentes concepciones del cosmopolitismo que existen en la actualidad y que el presente trabajo no aborda en profundidad. Nos referiremos en este caso a dos grandes debates existentes en la academia y que no han sido aquí abordados como tales. Primero en cuanto a quienes conciben al cosmopolitismo como doctrina política en contraposición a quienes lo interpretan tan solo como una especie de proyecto moral (Dallmayr, 2003 ). Podríamos decir, brevemente, que la doctrina política pretende generar cambios en el ordenamiento del Sistema internacional que apunten a cumplir con los postulados del ideal cosmopolita. En cuanto al proyecto moral, deberíamos quedarnos con los desafías planteados por los comunitaristas (como Sandel) y las respuestas que aquí hemos intentado estructurar a través de los aportes de Martha Nussbaum y Kwame Anthony Appiah, además de algunos otros autores relevantes en la discusión, como es el caso de Amartya Sen. La discusión gira en torno a cómo se articulan lo local y lo universal en la moral cosmopolita. El segundo debate refiere a quienes creen que el cosmopolitismo se trata de una concepción de justicia global frente a los que la reclaman como una doctrina "sobre la cultura del ser" (Sheffler, 1999). Como concepción de la justicia global, el cosmopolitismo se opone a la idea de que las normas de justicia que rigen a los seres humanos deban verse limitadas por las fronteras estatales. Por el contario, para esta corriente, las normas de justicia deberían recaer sobre todos los seres humanos sin distinción alguna. Por ejemplo, y este es un tema muy debatido, tienden a creer que los principios de justicia distributiva enfocados en la generación de bienestar social deberían aplicarse al total de la población mundial. En sus variantes más radicales, este cosmopolitismo colisiona de frente con los principios del liberalismo.Por último, el cosmopolitismo que se erige como una doctrina sobre la cultura del ser se opone a la idea de que la identidad y el bienestar de los individuos dependen de la membrecía a un determinado grupo enmarcado dentro de las fronteras de un Estado o asegurado por lazos étnicos o religiosos. Las culturas se mantienen en constante flujo y el cambio es su estado natural, por lo que el sincretismo y la diversidad cultural no son una amenaza a las identidades ni a las "nación". Sin embargo, e independientemente de los debates que hemos introducido aquí a modo de advertencia, el ideal cosmopolita consiste, en su forma más básica, en la noción de ciudadanía mundial y la idea de que, a pesar de todo los que nos diferencia, la existencia de valores universales compartidos por todos como integrantes de la humanidad nos aseguran un sentimiento de pertenencia global que rompe con las fronteras del Estado-nación. 1 - No es está la idea de Charles Taylor, uno de los principales autores comunitaristas, que en respuesta a un artículo de Martha Nussbaum dice lo siguiente: "En ciertos momentos, Nussbaum parece proponer la identidad cosmopolita como alternativa al patriotismo. Si ello es así, creo que comete un error. Y ello se debe a que en el mundo moderno no podemos hacer nada sin el patriotismo" (1999, 146).2 - EL PAÍS, Madrid, 8/1/1985.http://elpais.com/diario/1985/01/08/internacional/473986823_850215.html 3 - En cuanto a esta idea de de justificar atrocidades por medio de la "diferencia", Sen agrega: "La libertad con la que crecientemente se prodigan rápidas generalizaciones sobre la literatura antigua de los países no occidentales para justificar los gobiernos autoritarios asiáticos, parece tener parangón en la igualmente rápida creencia occidental según la cual los pensamientos sobre la justicia y la democracia solamente han florecido en occidente, dando por supuesto que el resto del mundo tendría serias dificultades para equipararse a occidente. Quizá el mundo no esté condenado a ese punto." (1999, 143)BibliografíaAppiah, Kwame Anthony. "Cosmopolitan Patriots". Critical Inquiry, (23,3): pp-421-442, 1997;Beitz, Charles. "Social and Cosmopolitan Liberalism". 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En artículos anteriores hemos mencionado que los gobiernos percibidos como eficientes poseen altos niveles de opacidad. En esta lógica, los electores asumen que la honestidad es en Argentina demasiado costosa como para lograr una determinada eficiencia que desemboque en gobernabilidad. En este artículo haremos hincapié en el papel que en esta ecuación juega, por un lado, la inflación y, en segundo lugar, la imposibilidad de pensar jugadas de mediano y largo plazo.La inflación no es sólo una variable económica sino también de economía política. Básicamente, la inflación es asumida como una variable que genera ineficiencia. Sin embargo, en la dinámica introducida por el proyecto político iniciado en 2003 en Argentina, podemos recurrir a la hipótesis de que, en el corto-mediano plazo, tasas de inflación relativamente altas han sido eficientes para dicho proyecto en la construcción de gobernabilidad. Así, en la oposición "eficiencia versus transparencia" o en la ecuación "eficiencia-opacidad", la inflación aparecería aquí como una variable que contribuye en el corto-mediano plazo a la eficiencia y a la opacidad. Es decir, si es que hubiera un círculo vicioso entre eficiencia y opacidad, la aparición de la inflación como variable de economía política vendría a potenciar dicho círculo vicioso en la argentina contemporánea.Primero, ¿Qué es la inflación? Para ello, podemos recurrir a la revista británica The Economist, quien posee un diccionario de economía (http://www.economist.com/economics-a-to-z) donde se encuentran definidos en forma simple conceptos complejos. Para The Economist, la inflación es: "Rising PRICES, across the board. Inflation means less bang for your buck, as it erodes the purchasing power of a unit of currency. Inflation usually refers to CONSUMER PRICES, but it can also be applied to other prices (wholesale goods, WAGES, ASSETS, and so on). It is usually expressed as an annual percentage rate of change on an INDEX NUMBER. For much of human history inflation has not been an important part of economic life. Before 1930, prices were as likely to fall as rise during any given year, and in the long run these ups and downs usually cancelled each other out. By contrast, by the end of the 20th century, 60-year-old Americans had seen prices rise by over 1,000% during their lifetime…Inflation would not do much damage if it were predictable, as everybody could build into their decision making the prospect of higher prices in future. In practice, it is unpredictable, which means that people are often surprised by price increases. This reduces economic efficiency, not least because people take fewer risks to minimise the chances of suffering too severely from a PRICE SHOCK. The faster the rate of inflation, the harder it is to predict future inflation. Indeed, this uncertainty can cause people to lose confidence in a currency as a store of value. This is why HYPER-INFLATION is so damaging.Most economists agree that an economy is most likely to function efficiently if inflation is low. Ideally, MACROECONOMIC POLICY should aim for stable prices. Some economists argue that a low level of inflation can be a good thing, however, if it is a result ofINNOVATION." (1)La inflación es una variable central de la economía. Si bien la ciencia económica coincide mayormente que en el mediano-largo plazo la inflación es un fenómeno monetario (es decir, responde a un proceso de sistemática emisión de moneda por encima de la demanda de los agentes económicos), lo relevante para la economía política es preguntarse por qué el sector público ha debido recurrir a la emisión de moneda. Los estados se financian principalmente a través de 3 mecanismos: cobro de impuestos, emisión de deuda y emisión monetaria. Estos dos últimos mecanismos reflejan un escenario donde el sector público enfrenta mas gastos que ingresos.A diferencia de la emisión de deuda, la emisión de moneda posee la particularidad de no generar pago de intereses. A su vez, la mayoría de los estados (entre los que se encuentra Argentina) generalmente emiten deuda en moneda extranjera (básicamente dólares americanos). La emisión de deuda en moneda local es un privilegio que, en el mercado voluntario, tienen muy pocos países. En la historia económica contemporánea, sólo EE.UU. ha obtenido y podido ejercer ese privilegio a lo largo del tiempo. Como sostuvo el ex presidente de Francia Giscard d ´Estaing (cuando era ministro de Economía en la década del 60´), EE.UU. posee el "exorbitante privilegio" de emitir una moneda que es usada como reserva globalmente (2).Eso hace que la emisión de moneda sea un conveniente mecanismo de financiamiento en tanto el sector público no paga intereses y, por otro lado, puede cobrar parte de un impuesto no explicitado: la inflación.La dinámica inflacionaria refleja parte del nuevo ciclo populista. En la historia contemporánea Argentina la inflación ha sido una variable que expresaba la parte descendente de dicho ciclo: después de un primer momento donde se incrementaba el gasto, subían los salarios y se fortalecía el régimen en medio de un escenario global favorable, en un segundo momento estos beneficios se amesetaban y los costos relacionados comenzaban a aparecer. Así, se consolidaba un creciente déficit fiscal que repercutía en una mayor tasa de interés. En la segunda parte del siglo XX argentino, el creciente déficit se ha financiado con emisión monetaria.Sin embargo, el papel político de la inflación no ha sido repensado en su versión partidaria-electoral: si bien en la historia contemporánea argentina la suba sostenida de precios ha tenido siempre una correlación negativa con el desempeño electoral, el proceso kirchnerista (2003-2015) ha innovado en un punto central, utilizando el impuesto inflacionario como factor de atomización de la oposición partidaria. Paso seguido, la correlación negativa "inflación-desempeño electoral", ha dado paso a la correlación positiva "inflación-atomización de la oposición partidaria".En la experiencia argentina de la primera década del siglo XXI, la inflación ha funcionado como una variable que profundiza el ciclo económico. Es decir, la inflación ha sido no sólo un impuesto distorsivo y un fenómeno generador de corrupción sino que, en medio de los nuevos precios de las materias primas, ha funcionado como una política pro-cíclica.Podemos introducir aquí la relación analítica entre inflación y corrupción. Si bien la corrupción tiene una dimensión económica, posee otra dimensión, aún mas relevante para nuestro enfoque, que es de economía política. Para introducir este punto, necesitamos recurrir a la dinámica que establecimos entre eficiencia y transparencia, incorporando ahora a la inflación no sólo como variable económica sino, fundamentalmente, como variable de economía política. Para ello, podemos recurrir a un trabajo que estudia la relación entre inflación y corrupción. En su asbtract introductorio, Braun y Di Tella sostienen que:"We present a model where agents can inflate the cost of goods needed to start an investment project and inflation variability increases monitoring costs. We show that inflation variability can lead to higher corruption and lower investment. We document a positive relationship between corruption and inflation variability in a sample of 75 countries. Our paper highlights a new channel through which inflation reduces investment and growth, thus bridging the perception gap over the costs of inflation between economists and the public. We also find evidence that political competition reduces corruption and that corruption is pro-cyclical." (3) Los autores demuestran que la corrupción es pro-cíclica. Es decir, que la corrupción tiene tasas mas altas de crecimiento que la economía en épocas de expansión y tiene tasas mas bajas de crecimiento que la economía cuando ésta se desacelera. Por otro lado, Braun y Di Tella sostienen que la inflación contribuye a generar menos inversión y, por la tanto, a debilitar en el mediano plazo el ciclo económico. Sin embargo, una de las peculiaridades del período kirchnerista es la eficiente utilización de la inflación como variable económica pro-cíclica. Es decir, como variable relevante de la economía para potenciar el gasto público federal y el gasto privado en bienes de consumo.Históricamente, la falta de transparencia y la inflación han generado ineficiencias económicas. Sin embargo, en el caso particular de la inflación es posible encontrar una curva de Laffer con diferentes variables y alcances. Otra manera de interpretar la curva de Laffer es mencionar que una determinada tasa impositiva (en este caso, el impuesto es la tasa de inflación) tiene beneficios en el corto y perjuicios en el largo plazo.¿Cómo salir de la lógica (o trampa) "eficacia versus transparencia" que se ha ido paulatinamente construyendo desde 1983 en adelante? ¿Cómo cuestionar la extendida creencia de que el costo de la eficiencia es la corrupción y que el costo de la honestidad es la ineficiencia? En la dinámica contemporánea de la política argentina, eficiencia y transparencia han sido caminos paralelos. Siguiendo esta lógica, los actores relevantes de la política han debido así elegir entre uno u otro. Por ende, aquellos que aspiraran a representar ambos valores comprenderían en el corto-mediano plazo que la eficiencia lleva a la ausencia de transparencia y que la honestidad traería alguna forma de ingobernabilidad.Sin embargo, es posible que la dinámica de la democracia argentina puede pensarse precisamente como una inestabilidad causada por la imposibilidad de complementar en el largo plazo altos niveles de eficiencia con altos niveles de transparencia. Así, los actores relevantes que aspiren a representar ambos valores deberán repensar una estrategia que exponga los problemas del razonamiento hoy mayoritario. Es decir, mientras la percepción general es que la honestidad es factor de inestabilidad política en el corto-mediano y que la eficiencia es factor de opacidad en el mediano-largo plazo, es necesario repensar esa ecuación para sostener que una eficiencia opaca (que es estable en el corto-mediano) es a su vez inestable en el largo, mientras que una honesta ineficiencia (que es inestable en el corto plazo) es en realidad la manera de alcanzar una eficiencia transparente en el lago plazo.Podemos replantear la curva de Laffer buscando un punto T que, en lugar de maximizar la relación entre ingresos impositivos y presión tributaria, introduzca variables políticas para repensar la dinámica entre eficiencia y transparencia. La curva de Laffer original es la siguiente: Fuente: http://www.civitas.org.ukPaso seguido, la curva de Laffer que introducimos tiene en el eje Y eficiencia y en el eje X opacidad. A su vez, el eje X se divide en tres etapas de tiempo: corto, mediano y largo plazo. Fuente: Elaboración propia en base a Curva de LafferEl máximo T en el gráfico refleja el momento donde la eficiencia y la opacidad se complementan para alcanzar el punto mas alto de gobernabilidad posible. Antes de ese punto T, posicionado en el mediano plazo, nos encontrábamos en el corto plazo, donde un incremento en la opacidad repercutía en un mayor grado de gobernabilidad. Siguiendo esta lógica es posible pensar que parte de la percepción generalizada sobre la existencia de una dinámica "eficiencia versus transparencia" se explica en realidad por la imposibilidad de pensar en Argentina la gobernabilidad en el largo plazo. Dado que los actores políticos y electorales no tienen información disponible sobre qué podría suceder en el largo plazo, las decisiones relevantes pasan a tener un horizonte de corto-mediano plazo y, en ese escenario, es donde ha devenido racional pensar la transparencia como una condición con costos de transacción demasiado altos que impedirían alcanzar cierto grado de gobernabilidad.Paso seguido, una estrategia racional por parte de aquellos que aspiran a articular una opción política que demuestre que la eficiencia y transparencia son complementarios, debería basarse en explicitar que el beneficio de corto-mediano plazo de la opción "eficiencia-opacidad" se contrapone con un perjuicio de mediano-largo plazo mientras que, por otro lado, el perjuicio de corto-mediano plazo de la opción "transparencia-ineficiencia" se convertirá en un beneficio de mediano-largo plazo una vez que los actores relevantes hundan los altos costos de transacción que en Argentina tiene la honestidad para, posteriormente, maximizar el beneficio (no solo ético, sino fundamentalmente económico y político) que, en el largo plazo, poseen las instituciones transparentes.Podemos indicar dos ejemplos representativos de este enfoque: como mencionamos en trabajos anteriores, la democracia Argentina contemporánea ha consolidado la ausencia de alternancia como opción política realizable. Mas aún, en la dinámica que ha introducido y consolidado el kirchnerismo en la última etapa (2007-2012), la posibilidad de la alternancia en el poder puede interpretarse como un riesgo demasiado alto en el que deberían incurrir los electores que buscan utilizar un clásico mecanismo de control (en nuestro argumento, transparencia) en el poder. Es decir, aquellos que aspirasen a vivir en un país donde la alternancia fuera una opción real en la política electoral, deberán saber que hay un cierto riesgo de elegir una coalición que enfrentará problemas de gobernabilidad en el corto-mediano plazo. Ante ello, una determinada opción política podría asumir (hundir) el costo de explicitar ante la opinión pública que, efectivamente, la aparición de la alternancia generará en el corto-mediano plazo una tensión mayor a la que existiría si hubiese permanecido el statu quo pero que enfrentar esa tensión redundará, en el mediano-largo plazo, en una nueva y mejor clase de estabilidad, básicamente, aquella presente en un país donde la gobernabilidad no sólo es aportada por una coalición política predominante (el peronismo) sino también por opciones políticas alternativas. Así, la posibilidad de la alternancia supondría en Argentina en el corto plazo un costo elevado que devendría en un alto beneficio en el largo plazo.En segundo lugar (pero ligado al ejemplo anterior), podemos mencionar que la ausencia de partidos políticos fuertes y cohesionados contribuye a la imposibilidad de pensar los beneficios que en el largo plazo proveería la transparencia. Por ejemplo, la histórica Unión Cívica Radical no puede aprovechar electoralmente la existencia entre sus filas de dirigentes honestos porque prima en la opinión publica la percepción de un partido atomizado. Así, ante la ausencia de una opción político-partidaria articulada, los actores relevantes proyectan sus jugadas en un escenario de corto-mediano plazo. Como marca nuestra curva de Laffer, es allí donde se maximiza la gobernabilidad a través de una combinación "eficiencia-opacidad". Este punto máximo T es la consecuencia de un corto plazo donde virtuosamente se complementaron una creciente cantidad de eficiencia junto a una creciente cantidad de opacidad. Paso seguido, los actores políticos sólo tienen información de jugadas pasadas en el corto-mediano plazo. Es decir, la única información relevante sobre la dinámica "eficiencia-transparencia" es de sucesivos episodios pasados donde, ante la ausencia real de situaciones políticas de largo plazo, aconteció que había mas gobernabilidad allí donde se combinaban mas eficiencia y mas opacidad. (1) La definición prosigue de la siguiente manera: "…To keep inflation low you need to know what causes it. Economists have plenty of theories but no absolutely cast-iron conclusions. Inflation, Milton FRIEDMAN once said, 'is always and everywhere a monetary phenomenon'. Monetarists reckon that to stabilise prices the rate of GROWTH of the MONEY SUPPLY needs to be carefully controlled. However, implementing this has proven difficult, as the relationship between measures of the money supply identified by monetarists and the rate of inflation has typically broken down as soon as policymakers have tried to target it. KEYNESIAN economists believe that inflation can occur independently of monetary conditions. Other economists focus on the importance of institutional factors, such as whether the INTEREST RATE is set by politicians or (preferably) by an independent CENTRAL BANK, and whether that central bank is set aninflation target.' En http://www.economist.com/economics-a-to-z. (2) Si bien no es el motivo de este artículo, es posible sostener que ese privilegio ha llegado a su fin después del abuso que de él ha hecho la Reserva Federal y el Departamento del Tesoro de los EE.UU., emitiendo una cantidad de dólares que han inundado el mundo desde la desaceleración de 2001 y, mas dramáticamente, desde el colapso de Lehman Brothers en septiembre de 2008. Si bien esa irresponsable emisión monetaria no ha detenido el "vuelo a la calidad" hacia los bonos del tesoro de largo plazo de los EE.UU., es razonable asumir que la dinámica monetaria clásica del siglo XX (es decir, la vigencia de ese "exorbitante privilegio") ha llegado a su fin. Aunque no es claro donde se encuentra el piso de la actual crisis económica en EE.UU y Europa, la post-crisis encontrará otro diseño monetario y financiero global, donde el dólar deberá trabajar para recuperar el prestigio perdido. (3) BRAUN, MIGUEL y DI TELLA, Rafael: "Inflation, Inflation variability and corruption", ECONOMICS & POLITICS, Volumen 16, 2004.Sobre el autorProfesor del Dpto. de Estudios Internacionales. FACS, Universidad ORT Uruguay. (ma.baudean@gmail.com)
Zugang zum Internetportal des "Krankenhaus-Report" mit allen Abbildungen und Tabellen sowie Zusatzmaterial unter Berücksichtigung des Copyrights. - Literaturangaben - TEIL I Schwerpunktthema: Versorgungszentren - Kapitel 1 Zentrierte Versorgung - Ziele und Optionen - Günter Neubauer und Christof Minartz - 1.1 Problemstellung - 1.2 Theoretische Erklärungsansätze - 1.2.1 Economies of Scale - 1.2.2 Spezialisierung und Qualität - 1.2.3 Reduktion der Transaktionskosten - 1.3 Ausprägungsformen der zentrierten Versorgung - 1.3.1 Veränderte gesetzliche Rahmenbedingungen - 1.3.2 Zentrumsbildung in einem Betrieb - 1.3.3 Versorgungszentrierung in einer Unternehmensgruppe - 1.3.4 (Sektorübergreifende) Versorgungszentrierung in einer Region - 1.4 Weiterentwicklung - 1.5 Europäische Perspektive - 1.6 Literatur - Kapitel 2 Zentrenbildung in Deutschland - eine Bestandsaufnahme auf Basis der - Qualitätsberichte - Bettina Gerste - 2.1 Hintergrund und Ziel - 2.2 Qualitätsberichte als Datengrundlage - 2.3 Empirische Analyse der Zentrenbildung - 2.4 Fazit - 2.5 Literatur - Kapitel 3 Eine empirische Analyse der MVZ am Krankenhaus - Leonhard Hansen - 3.1 Einleitung - 3.2 Entwicklung der Medizinischen Versorgungszentren 2004 bis 2008 - 3.2.1 Anzahl und Rechtsform - 3.2.2 In MVZ tätige Ärzte und vertretene Fachgruppen - 3.2.3 Räumliche Verbreitung der MVZ - 3.3 Medizinische Versorgungszentren mit Krankenhausbeteiligung - 3.3.1 Anzahl und Rechtsform - 3.3.2 In MVZ mit Krankenhausbeteiligung tätige Ärzte und vertretene Fachgruppen - 3.3.3 Räumliche Verbreitung der MVZ mit Krankenhausbeteiligung - 3.4 Fazit - 3.5 Literatur - Kapitel 4 Ausländische Erfahrungen mit ambulanten Leistungen am Krankenhaus - Reinhard Busse und Markus Wörz - 4.1 Einleitung - 4.2 Typen von Gesundheitssystemen - 4.3 Ambulantes Operieren im internationalen Vergleich - 4.4 Gegebenheiten und Entwicklungstrends in ausgewählten Ländern - 4.4.1 Österreich - 4.4.2 England - 4.5 Schlussfolgerungen für Deutschland - 4.6 Literatur - Kapitel 5 Zentrenbildung im Krankenhaus - ein ungesteuerter Großversuch - Uwe Deh und Ralf Dralle - 5.1 Überblick - 5.2 Medizinisch-inhaltliches vs. vergütungsrechtlich-allokatives Primat - Das Henne-Ei-Problem der Zentrenbildung - 5.3 Medizinisch-inhaltliche Zentrenbildung - Versorgungspolitischer Aspekt - 5.4 Vergütungsrechtliche Zentrenbildung - ökonomischer Aspekt - 5.5 Der versorgungspolitische Aspekt als inhaltliche Füllung für die leere Hülle des Vergütungstatbestandes - ein Ausweg für die Zentrumsbildung - 5.6 Fazit - Kapitel 6 Zentrierte Versorgungsformen als Antwort auf die Bevölkerungsentwicklung - Matthias Schäg, Markus Herrmann, Andreas Klement, Thomas Lichte und Bernt-Peter Robra - 6.1 Einführung - 6.2 Regionale Versorgungszentren in Regionen mit drohender Unterversorgung - 6.3 Personalentwicklung durch ein regionales MVZ - 6.4 Mobile medizinische Teams - 6.5 Möglichkeiten für die Krankenhäuser einschließlich der Universitätsklinika - 6.6 Ausblick - 6.7 Literatur - Kapitel 7 Zentrenbildung zur Verbesserung von Qualität und Effizienz - Evidenz am Beispiel der Universitätsklinik Köln - Ludwig Kuntz und Michael Wittland - 7.1 Einleitung - 7.2 Das Zentrum als Organisationsform der Wahl - 7.2.1 Zentrenstrukturen an Universitätskliniken und Krankenhäusern - 7.2.2 Potenziale der Zentrenbildung - 7.3 Zentrenbildung an der Universitätsklinik Köln - 7.3.1 Ziele - 7.3.2 Erfahrungen - 7.4 Diskussion - 7.5 Fazit - 7.6 Literatur - Kapitel 8 Psychosoziale Interaktionsqualität aus Patientenperspektive in den NRW-Brustzentren - Petra Steffen, Oliver Ommen, Nicole Ernstmann und Holger Pfaff - 8.1 Einleitung - 8.2 Methode - 8.2.1 Stichprobe - 8.2.2 Messinstrument - 8.2.3 Analysen - 8.3 Ergebnisse - 8.4 Diskussion - 8.5 Implikationen und weiterer Forschungsbedarf - 8.6 Literatur - Kapitel 9 Die Bildung von Versorgungszentren und Leistungsnetzen im Praxistest am Beispiel der Rhön-Klinikum AG - Wolfgang Pföhler - 9.1 Der Ansatz der Rhön-Klinikum AG als privatem Gesundheitsdienstleister - 9.2 Die Bedeutung von Informations- und Kommunikationstechnologien für die - standortübergreifende Zusammenarbeit von Krankenhäusern - 9.3 Die Bildung von Kompetenzzentren und Netzwerken am Beispiel onkologischer - Behandlungen - 9.4 Beispiele für die konzerninterne und trägerübergreifende Vernetzung von - Kliniken - 9.5 Schlussfolgerungen und Zusammenfassung - TEIL II Zur Diskussion - Kapitel 10 Wirtschaftliche Steuerung von Krankenhäusern in Zeiten der G-DRGs - Markus Lüngen, Christina Hochhuth und Christian Ernst - 10.1 Hintergrund - 10.2 Zielsetzung und Methode - 10.3 Instrumente der wirtschaftlichen Steuerung im stationären Bereich - 10.3.1 Kostenträgerrechnung - 10.3.2 Prozesskostenrechnung - 10.3.3 Behandlungspfade (Clinical Pathways) - 10.3.4 Balanced Scorecard - SWOT- Analyse (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats)/ - 10.3.5 Portfolioanalyse - 10.4 Kritik/Diskussion - 10.5 Literatur - Kapitel 11 Neue Wege der Krankenhausfinanzierung - leistungsbezogene Investitionsförderung in NRW - Arndt Winterer - 11.1 Einleitung - 11.2 Bisherige Investitionsförderung der Krankenhäuser in Nordrhein-Westfalen - 11.3 Wesentliche Kritikpunkte am Status Quo - 11.4 Eckwerte des neuen Ordnungs- und Finanzierungsrahmens - 11.5 Flexible Verwendung und verwaltungsarmes Verfahren für die Baupauschale - 11.6 Die Baupauschale in der Diskussion - 11.7 Erste Zwischenbilanz - 11.8 Literatur - Kapitel 12 Patientenwege ins Krankenhaus: Räumliche Mobilität bei Elektiv- und Notfallleistungen am Beispiel von Hüftendoprothesen - Jörg Friedrich und Andreas Beivers - 12.1 Ausgangslage: Sicherstellung der flächendeckenden Versorgung bei zunehmender Patientensouveränität - 12.2 Zielsetzung: Empirische Validierung der Patientenwege - 12.3 Untersuchungsmethodik - 12.3.1 Datengrundlage - 12.3.2 Geokodierung der Krankenhausstandorte - 12.3.3 Geokodierung der Patientenwohnorte - 12.3.4 Distanzmessung - 12.3.5 Bestandsaufnahme: Patientenwege in Deutschland - 12.4 Empirische Detailuntersuchungen am Beispiel der Hüftoperationen - 12.4.1 Auswahl der untersuchten Leistung und Identifikation der Erbringer - 12.4.2 Patientenwege bei Notfällen und elektiven Leistungen im Vergleich - 12.4.3 Wohnortnächste Versorgung und Zusatzdistanz - 12.4.4 Patientenwege und Alter - 12.4.5. Patientenwege und Siedlungsstruktur - 12.4.5.1 Nach siedlungsstrukturellen Kreistypen - 12.4.5.2 Nach den Regionstypen des BBR - 12.4.6 Krankenhauswahl wandernder Patienten - 12.4.7 Krankenhauswahl bei wohnortnächster Versorgung - 12.5 Fazit - 12.6 Literatur - Kapitel 13 Auswirkungen der Einführung von Mindestmengen in der Behandlung von sehr untergewichtigen Früh- und Neugeborenen (VLBWs) - Eine Simulation mit Echtdaten - Günther Heller - 13.1 Einführung - 13.2 Material und Methoden - 13.3 Ergebnisse - 13.4 Diskussion - 13.5 Zusammenfassung - 13.6 Literatur - TEIL III Krankenhauspolitische Chronik - Kapitel 14 Krankenhauspolitische Chronik - Jutta Visarius und Andreas Lehr - TEIL IV Daten und Analysen - Kapitel 15 Die Krankenhausbudgets 2005 bis 2007 unter dem Einfluss der Konvergenz - Gregor Leclerque und Jörg Friedrich - 15.1 Einführung - 15.2 Auswirkungen der Konvergenz auf die Krankenhausbudgets - 15.2.1 Gewinner und Verlierer - 15.2.2 Abstand zum LBFW - 15.2.3 Annäherung an den LBFW - 15.3 Allgemeine Budgetentwicklung - 15.3.1 Budget aus DRGs, sonstigen Entgelten und Zusatzentgelten - 15.3.2 Budgetverteilung - 15.4 Entwicklung der Basisfallwerte - 15.5 Fazit - 15.6 Literatur - Kapitel 16 Statistische Krankenhausdaten: Grund- und Kostendaten der Krankenhäuser 2006 - Ute Bölt - 16.1 Vorbemerkung - 16.2 Kennzahlen der Krankenhäuser - 16.3 Die Ressourcen der Krankenhäuser - 16.3.1 Sachliche Ausstattung - 16.3.2 Angebot nach Fachabteilungen - 16.3.3 Personal der Krankenhäuser - 16.4 Die Inanspruchnahme von Krankenhausleistungen - 16.4.1 Vollstationäre Behandlungen - 16.4.2 Teil-, vor- und nachstationäre Behandlungen. - 16.4.3 Ambulante Operationen - 16.5 Psychiatrische Krankenhäuser - 16.6 Kosten der Krankenhäuser - Kapitel 17 Statistische Krankenhausdaten: Diagnosedaten der Krankenhauspatienten 2006 - Torsten Schelhase - 17.1 Vorbemerkung - 17.2 Kennzahlen der Krankenhauspatienten - 17.3 Strukturdaten der Krankenhauspatienten - 17.3.1 Alters- und Geschlechtsstruktur der Patienten - 17.3.2 Verweildauer der Patienten - 17.3.3 Regionale Verteilung der Patienten - 17.4 Struktur der Hauptdiagnosen der Krankenhauspatienten - 17.4.1 Diagnosen der Patienten - 17.4.2 Diagnosen nach Alter und Geschlecht - 17.4.3 Verweildauer bei bestimmten Diagnosen - 17.4.4 Regionale Verteilung der Diagnosen - 17.5 Entwicklung ausgewählter Diagnosen 2001 bis 2006 - 17.6 Ausblick - Kapitel 18 Fallzahlbezogene Krankenhausstatistik: Diagnosen und Prozeduren der Patienten auf Basis des § 21 Krankenhausentgeltgesetz - Jutta Spindler - 18.1 Vorbemerkung - 18.2 Erläuterungen zur Datenbasis - 18.3 Eckdaten der vollstationär behandelten Krankenhauspatientinnen und -patienten - 18.4 Ausgewählte Hauptdiagnosen mit den wichtigsten Nebendiagnosen der Behandelten - 18.5 Operationen und medizinische Prozeduren - 18.6 Behandlungsspektrum bei den Patientinnen und Patienten in den Fachabteilungen - Kapitel 19 Statistische Krankenhausdaten: Grund- und Diagnosedaten der Vorsorge- oder Rehabilitationseinrichtungen 2006 - Thomas Graf - 19.1 Vorbemerkung - 19.2 Kennzahlen der Vorsorge- oder Rehabilitationseinrichtungen - 19.3 Das Angebot von Vorsorge- oder Rehabilitationseinrichtungen - 19.3.1 Sachliche Ausstattung - 19.3.2 Personelle Ausstattung - 19.3.3 Fachlich-medizinische Ausstattung - 19.4 Die Inanspruchnahme von Leistungen der Vorsorge- oder Rehabilitationseinrichtungen - 19.4.1 Vollstationäre Behandlungen (Grunddaten) - 19.4.2 Diagnosedaten der Patienten in Vorsorge- oder Rehabilitationseinrichtungen mit mehr als 100 Betten - TEIL V Krankenhaus-Directory - Kapitel 20 Krankenhaus-Directory 2007: DRG-Krankenhäuser im dritten Jahr der - Budgetkonvergenz
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Since former U.S. President Donald Trump withdrew from the 2015 Iran nuclear deal, Iran has progressively abandoned the deal's significant constraints and expanded its nuclear program. Today, Iran stands as a nuclear weapons threshold state. Experts warn that if Iranian leaders choose to weaponize their nuclear capabilities, they could amass enough fissile material for one bomb within a week and up to six bombs within a month, with the ability to develop a warhead in as little as six months.Throughout this period, the International Atomic Energy Agency (IAEA), tasked with monitoring nuclear programs to ensure their peaceful nature, has seen its access to Iran's nuclear activities diminish significantly. Iran's cooperation with the IAEA has waned since the U.S. reneged on the nuclear deal, including through breaches of its Comprehensive Safeguards Agreement with the agency, an agreement that predates the nuclear deal.This is why the UK, Germany, and France — the so-called E3 nations — are reportedly pushing for an IAEA resolution to censure Iran at the upcoming Board of Governors meeting in Vienna. The proposed censure is based on Iran's failure to provide satisfactory explanations about two suspected undeclared nuclear sites, where the agency believes nuclear activities took place before 2003. While the IAEA would be within its legal rights to censure Iran for these violations, such a move would likely achieve little and could risk significant escalation at a sensitive time in U.S.-Iran relations and the broader Middle East.The Iran-IAEA dispute is intertwined with the collapse of the nuclear deal and the U.S.'s "maximum pressure" campaign against Iran, in place since Trump exited the deal in May 2018. This campaign has imposed unprecedented economic sanctions aiming to isolate Iran from global trade. In response, Iran has expanded its nuclear program as leverage against the U.S. and its allies for sanctions relief. Limiting IAEA access and hesitating to cooperate over past potentially illicit nuclear activities are tactics within this broader strategy.President Joe Biden, elected on a platform that promised to revive the nuclear deal, has failed to fulfill this commitment. Early missteps in re-establishing U.S. credibility as a reliable negotiating partner contributed to a hardline stance from Iran's government under the late President Ebrahim Raisi. These missteps included hesitancy in lifting sanctions and ambiguous signals about the U.S.'s long-term commitment to the agreement. Consequently, Iran has grown increasingly skeptical of re-engaging in a deal without assurances of U.S. adherence, fearing a repeat of past betrayals. This wariness has only hardened Tehran's resolve to resist pressures and pursue its nuclear ambitions, complicating diplomatic efforts further.However, historical evidence suggests that a strategy of pressure aimed at forcing Iran to capitulate on its nuclear program and core national security interests, as pursued by the Trump administration, only provokes Iranian counter-escalation. Conversely, compromise and mutual concessions have proven effective, as demonstrated by the success of the JCPOA until Trump's withdrawal and the de-escalation arrangement reached between the U.S. and Iran last summer.With presidential elections looming in both Iran and the U.S., a shift toward increased pressure, signaled by an IAEA censure, could have serious repercussions. This move might lead to Iran's case being referred to the U.N. Security Council or prompt the E3 states to "snap back" U.N. sanctions on Iran. Such developments would be highly counterproductive, dramatically escalating tensions and reducing the chances for diplomatic resolution.In Iran's current presidential race, some registered candidates are taking a more moderate stance on foreign and domestic policy. For instance, former parliamentary speaker Ali Larijani has signaled a desire to prioritize diplomatic resolutions to disputes between the U.S. and Iran. In this context, an IAEA censure would bolster hardline candidates and their rhetoric that the West is irreconcilably hostile towards Iran.Furthermore, such a censure at this juncture would set into motion an escalation of tensions in the critical months ahead. Iran's response to past IAEA censures in recent years — reducing cooperation with the agency and advancing its nuclear capabilities — suggests a similar or even stronger escalation might follow a new censure. The U.S. intelligence community, in its 2024 Worldwide Threat Assessment, warned that Iran "probably will consider installing more advanced centrifuges, further increasing its enriched uranium stockpile, or enriching uranium to 90 percent uranium-235" in response to a new IAEA censure or other forms of pressure.Recognizing these risks, the Biden administration reportedly opposes the E3's push for a censure. A more nuanced approach from the IAEA's Board of Governors would be prudent. Rather than censuring Iran, the board should acknowledge Iran's non-cooperation while keeping the diplomatic window open. Over the past year, the U.S. and Iran have managed to avoid significant escalations, a trend that should continue until new administrations take office in Tehran and Washington. Both sides should aim to stabilize the current status quo, reduce regional tensions, and lay the groundwork for a broader diplomatic settlement. Ultimately, the outcomes of the upcoming presidential elections will be crucial in determining whether pro-diplomacy forces can prevail.
