Ни в Российской империи, ни в СССР, ни в Российской Федерации так и не был принят базовый закон, предметно определяющий содержание арктического менеджмента, статус, состав и границы Российской Арктики как на суше, так и в акватории СЛО. Сегодня важно найти системные решения по ряду актуальных проблем модернизации арктического менеджмента: 1) мониторинга всех российских островов в Северном Ледовитом океане, административно-правовой и экологической ответственности за ведомственное использование их земель и прилегающей акватории; 2) принятия базового федерального закона «Арктическая зона Российской Федерации»; 3) эффективного функционирования правительственной комиссии по Арктике; 4) развития институтов межрегиональной интеграции; 5) реализации госпрограммы «Социально-экономическое развитие АЗРФ на период до 2020 года»; 6) перехода к проектному менеджменту, формирование портфеля арктических проектов; 7) возможности создания Банка реконструкции и развития Арктики, Арктического государственно-коммерческого банка. ; Neither the Russian Empire nor the Soviet Union nor the Russian Federation and was not accepted the basic law, objectively defining the content of the Arctic management, status, composition and the borders of the Russian Arctic, both on land and in the waters of the Arctic Ocean. It is necessary to find a system solutions for a number of urgent problems of the Arctic management modernization: 1) monitoring of Russian islands in the Arctic Ocean, administrative, legal and environmental responsibility for the departmental use of their lands and adjacent water area; 2) adoption of the basic federal law "The Arctic zone of the Russian Federation"; 3) effective functioning of the Government Commission on the Arctic; 4) development of interregional integration institutes; 5) implementation of state program "Socio-economic development of the Russian Arctic for the period up to 2020"; 6) transition to project management, the formation of the portfolio Arctic projects; 7) the possibility of establishing the Bank for Reconstruction and Development in the Arctic, Arctic state commercial bank.
Рассматривается широкий круг проблем, связанных с определением роли и места Арктической зоны России в обеспечении стратегических национальных интересов страны. Российская часть Арктики – достаточно абстрактное понятие, на сегодняшний день юридически закрепленной южной границы нет. Арктический макрорегион имеет важнейшее значение для устойчивого развития России, обеспечения ее национальных интересов, экономики, обороноспособности, экологической безопасности. Однако сегодня отсутствует базовый закон «Об Арктической зоне Российской Федерации», продолжается его разработка и доработка. Обосновывается необходимость законодательного выдвижения Арктической зоны в самостоятельный объект государственной региональной политики. ; The article deals with the wide range of problems associated with the definition of the role of the Arctic zone of the Russian Federation in the sphere of strategic national interests. The Russian part of the Arctic is an abstract term. At present, there is no legal regulation defining the Russian borders of the southern part of the Arctic. The Arctic macroregion plays an important role in sustainable development of the country ensuring Russian national interests, its economic development, defensive capacity, and environmental security. However, the federal law on the Arctic zone of the Russian Federation has not been adopted yet. It is still in the process of legal drafting. The need to establish the Arctic zone as an independent subject of the state regional politics is supported.
Интенсивное освоение Арктической Зоны России (АЗР) представленной значительным количеством административных территорий, располагающей уникальными запасами полезных ископаемых, реализуется в сложной международной обстановке. Точки пересечения взаимных экономических и политических интересов стран-учредителей Арктического Совета в целом осложняют развитие освоения международной Арктической Зоны (АЗ). Сложные политические, экономические и климатические условия освоения АЗР определяют необходимость использования системного управленческого подхода. ; The intensive development of the Russian Arctic (CBA) provided a significant amount of administrative territories, has a unique mineral resources, implemented in a complex international environment. The intersection points of mutual economic and political interests of the founding members of the Arctic Council as a whole complicate the development of the international development of the Arctic zone (AZ). The complex political, economic and climatic conditions of the development of the CBA define the need for a systematic management approach.
Статья посвящена рассмотрению вопроса развития арктического вектора в политике правительства Архангельской области, экономике региона ; Article is devoted consideration of the Arctic vector in the politician of government Arhangelsk area, region economy
Решение задач социально-экономического развития Севера России (включая Арктическую зону) со все большей остротой выдвигает в число ключевых приоритетов не только и не столько реализацию судьбоносных решений (таких, как, например, открытие уникального месторождения или строительство не имеющего аналогов технологического объекта), сколько деятельность, ориентированную на устойчивость (с учетом видения как сегодняшних проблем, так и завтрашних и даже послезавтрашних). В быстро меняющемся мире очень трудно предусмотреть и реализовать решения и подходы, которые будут актуальны и допустимы в будущем. Это касается не только сложной предсказуемости рыночных факторов и условий (цены, издержки, рынки, спрос и т.д.), но и системы приоритетов и ценностей, которые будут доминировать и определять развитие экономики и социальной сферы. Именно по этой причине исследователи, занимающиеся вопросами развития северных территорий мира, все в большей степени ориентируются не столько на устойчивость экономических, социальных и экологических систем как таковую (sustainability), сколько на ее качественные особенности – внутренние возможности роста и адаптации (inclusive growth and resilience1).В настоящее время на арктических территориях Сибири реализуется и планируется ряд многообещающих для их социально-экономического развития проектов. Таких, например, как развитие производств по выпуску сжиженного природного газа (СПГ) на полуострове Ямал (проект «Ямал СПГ»), на Гыданском полуострове (проект «Арктика СПГ-2»), развитие добычи коксующегося угля в районе Диксона, интенсивное поисково-разведочное бурение на углеводороды в районе Хатанги и т.д.Насколько устойчивы и, тем более, адаптируемы к возникающим изменениям и новым реалиям арктические и северные проекты Сибири? Какие подходы и направления представляются наиболее логичными и наиболее вероятными?Этому, уважаемый читатель, посвящен настоящий номер журнала. Наша позиция состоит в том, что при реализации арктических и северных проектов необходимо учитывать и рассматривать не только и не столько коммерческую эффективность (которая, порой, как в случае Норильского никеля, может быть весьма и весьма высокой), сколько всю систему социально-экономических эффектов, которую формируют и обеспечивают данные проекты. В число основных приоритетов, на наш взгляд, входят следующие:• сохранение, поддержание и развитие уникальных и неповторимых хозяйственных и культурных укладов и форм хозяйственной деятельности народов Севера;• охрана уникальной и неповторимой окружающей среды высоких широт – не только животного мира, растительности, уникальных водных систем, но и не менее значимых активов мирового уровня – вечной мерзлоты и воздушного бассейна (роль которых в обеспечении климатической устойчивости на планете в целом становится все более ощутимой);• обеспечение связности территории Арктики и Севера с остальной Россией – прежде всего, Сибирью и Дальним Востоком.Последний из упомянутых приоритетов представляется чрезвычайно важным и злободневным. Отметим, что под связностью территории, как правило, понимается транспортная доступность и инфраструктурная обустроенность пространства – с точки зрения перемещения товаров и обеспечения мобильности населения. На наш взгляд, такой подход чрезвычайно узок и не отвечает современным экономическим и политическим реалиям. Современное наполнение понятия «связность» предполагает возможность и реальность взаимодействия и взаимосвязи экономики и социальной сферы Севера и Арктики с экономикой и социальной сферами на глобальном, страновом, а также межрегиональном уровнях.Именно эти особенности иллюстрируют статьи тематической подборки настоящего номера. Отправной основой анализа проблем связности является изучение проблем и перспектив развития Арктической зоны Красноярского края (статья Н. Г. Шишацкого, Е. А. Брюхановой и А. М. Матвеева). Эта территория располагает возможностями реализации целого ряда уникальных ресурсных проектов – добычи угля, полиметаллов, драгоценных металлов, а также имеет перспективы развития добычи углеводородов. Однако реализация этого потенциала сдерживается неразвитостью транспортной инфраструктуры и ее сезонным характером. Между тем у «соседей» – в Тюменской Арктике «медленно, но верно» развивается наземная коммуникационная инфраструктура – железные дороги и круглогодичные автодороги с твердым покрытием (статья Л. А. Безрукова).Выдающийся полярный исследователь профессор А. В. Русанов в 1911 г. отмечал роль Севморпути, прежде всего, как транспортной артерии, связывающей восток России (его внутреннюю экономику) с внешним миром: «…Перед Россией встала безмерно великая историческая задача. Если эта задача будет решена, если мы найдем выход сотням миллионов пудов сибирских товаров самым дешевым северным морским путем, то мы тем самым завоюем мировой рынок. Это бескровное чисто экономическое завоевание неизмеримо важнее самой блестящей военной победы, так как экономическое господство является самой прочной базой политического могущества. И я считал бы цель достигнутой, если бы в моем призыве к завоеванию льдов послышалось нечто большее: призыв к завоеванию мирового рынка, призы к могуществу, к величию и славе России… Северный морской путь – это единственный путь к завоеванию мирового рынка Россией»2.Обеспечение поступательного развития экономики Севера и Арктики в тесной взаимосвязи с экономикой востока России невозможно без взаимосвязанного развития морской, речной и сухопутной транспортной инфраструктуры. В основе – требования современной экономики и финансовых условий ее осуществления. «Мировой опыт свидетельствовал, что экономическое воздействие морских коммуникаций каботажного судоходства, как правило, ограничивается сорока-шестидесятимильной полосой. За ее пределами, в случае отсутствия развитой системы наземных сообщений, хозяйственное значение морской магистрали неизбежно угасает… Короткие сроки навигации на реках и в арктических морях лимитировали технико-экономические показатели эксплуатации и масштабы освоения природных ресурсов к северу от промышленной зоны Транссиба. Лесо- и горнодобывающие предприятия, кроме золотопромышленности, обрекались большей частью работать на склад. Не менее чем полугодовой лаг реализации продукции, материально-техническое, продовольственное и иное товарное авансирование на долгую высокоширотную зиму приводили к «омертвлению» значительных хозяйственных активов. Экономия, полученная от скорого и дешевого транспортного освоения ледовых морских акваторий северных рек, оборачивалась медленными и дорогими грузоперевозками»3.Без связности экономики Севера и Арктики с экономикой востока России вряд ли можно обеспечить ее устойчивость (как в классическом, так и в современном – расширенном понимании). Экономика «внутренних» регионов Сибири и Дальнего Востока служит не просто рынком сбыта и вывоза товаров Севера и Арктики, но является, в определенном смысле, «основой устойчивости» проектов в Арктике и на Севере.В настоящее время в Арктике и на Севере активно реализуются газовые проекты – как по производству сжиженного природного газа, так и традиционного трубного. Пример г. Красноярска отчетливо показывает ту роль и то значение, которое могут играть северные газовые проекты в улучшении экологической обстановки в одном из крупнейших индустриальных центров востока страны (статья В. Г. Сибгатулина и Н. Г. Шишацкого)4.О том, какие риски таит в себе односторонняя ориентация арктических проектов на экспорт (в данном случае – проектов развития СПГ) свидетельствует опыт стремительно растущего потенциала в этой области основного конкурента России – Австралии (статья Г. М. Полещука).Однако влияние доминирующей связности проектов на Севере и в Арктике с внешним рынком далеко не ограничивается СПГ и в целом влиянием переменчивой конъюнктуры внешних рынков на сырьевые товары. Все более важным и значимым становится активно идущий в мире процесс формирования новой роли Севера и Арктики в современной экономике. Об этом красноречиво свидетельствует опыт хозяйственной деятельности на архипелаге Шпицберген. «Хозяйственная деятельность на Шпицбергене (и в Арктике в целом) находится в процессе непрерывной трансформации. Формы и подходы, базирующиеся на жесткой субординации и экономическом диктате государственных компаний, постепенно уступают дорогу формам, основанным на кооперации, партнерстве и взаимодействии» (статья А. Н. Евдокимова, А. Н. Сироткина, Я. В. Крюкова).Освоение Арктики и развитие Севера невозможно, немыслимо и нецелесообразно вне решения проблем не только страны в целом, но и проблем тех регионов, которые расположены в непосредственной близости – регионов внутренней Сибири и Дальнего Востока. Аргументы и соображения относительно узости рынка и экономического потенциала данных территорий являются следствием недооценки роли фактора связности и взаимообусловленности экономики и социальной сферы пространства современной России. Главный редактор «ЭКО» В.А. КРЮКОВ
<p align="justify">В статье рассмотрены история образования городских поселений в российской Арктике с XIV в. по ХХI в., численность и состав населения за 1939-2017 гг. По времени возникновения и выполняемым функциям все городские поселения разделены на три группы. Предложена авторская периодизация развития российской Арктики, в основе которой лежат динамика численности населения и количество создаваемых городских поселений в тот или иной период времени. Проанализирована динамика численности и структуры населения, выделены два периода: роста численности населения до 1989 г. и его снижения в последующие годы. Отмечено, что за последние десять лет снизились темпы убыли населения и наметился рост населения в двух автономных округах и в четырех городах Арктики. </font>
Глобализация экономики Китая в 1990-2010-хгг. сопровождается и его политической активизацией, в том числе на арктическом направлении. В статье с методологических позиций фундаментального системного анализа исследованы реальные интересы, формирующаяся общая стратегия, ресурсный потенциал и вероятные перспективы арктической политики Пекина. Сформулированы итоговые выводы и рекомендации, значимые и актуальные как для Китая, так и для арктических государств, включая Россию. ; Globalization of Chinese economy in 1990-2010s is accompanied by the PRC' greater political activity towards the Arctic. Based on the methodology of fundamental systemic analysis, the article provides a critical assessment of the real interests, forming general strategy, potential of resources and probable prospects of the Peking's arctic policy. The final conclusions and recommendations are significant and relevant for China as well as for the arctic states including Russia.
В основу статьи положен доклад профессора Ласси Хейнинена на международной конференции «Обеспечение безопасности и устойчивого развития Арктического региона, сохранение экосистем и традиционного образа жизни коренного населения Арктики», которая прошла в рамках V международной встречи представителей государств-членов Арктического совета, государств-наблюдателей и зарубежной научной общественности 15-16 сентября 2015 года в городе Архангельске. В период после холодной войны в Арктике успешно был осуществлён переход от военного противостояния к политической стабильности и растущему международному сотрудничеству. Новые обстоятельства и неопределённость могут поставить под угрозу существующую стабильность. Ласси Хейнинен считает, что ни один из нас не хотел бы открыть новый фронт в Арктике мы достаточно испытали и достаточно мудры для того, чтобы не делать этого. ; The article is based on report of Professor Lassi Heininen at the international conference "Ensuring security and sustainable development of the Arctic region, the preservation of eco-systems and traditional lifestyles of indigenous peoples of the Arctic", which was held in the framework of the V International meeting of representatives of the Member States of the Arctic Council, observer States and foreign scientific public on 15-16 September 2015 in the city of Arkhangelsk. During the period in after the Cold War has been carried out successfully transition from military confrontation to the political stability and increasing international cooperation. New circumstances and uncertainty may jeopardize the stability of the existing. Lassi Heininen believes that none of us would like to open a new front in the Arctic we are experienced and wise enough not to do so.
В статье рассмотрены особенности и направления арктической политики Красноярского края. Дан анализ современного этапа формирования арктических территорий региона, названы факторы, препятствующие реализации приоритетных проектов и риски экстенсивного освоения невозобновляемых природных ресурсов. Показано, что ключевым механизмом достижения целей устойчивого социально-экономического развития арктических территорий является их рассмотрение в системе активного сбалансированного промышленного, эколого- и этносохраняющего развития на основе кластерного подхода, адаптированного к региональным особенностям.
Возможность военного конфликта в Арктике между Россией и странами НАТО представляется иллюзорной, если Россия сможет сохранить свой военный потенциал хотя бы на нынешнем уровне. В более отдаленном будущем участником передела Арктики может стать Китай, испытывающий нарастающую потребность в природных ресурсах и быстро увеличивающий военную мощь ; The possibility of military conflict in the Arctic between Russia and NATO countries is illusory, if Russia can maintain its military capabilities at least at current levels. In the more distant future, a party can be a redistribution of the Arctic, China, is experiencing growing demand for natural resources and rapidly increasing military power
Представлена задача формирования новых стратегических приоритетов развития российской Арктики, увязанных с глобальными процессами и долгосрочными целями развития Российской Федерации. Сформулированы основные положения, направленные на решение этой задачи. Кроме того, приводится научный задел по каждому из обозначенных направлений решения этой задачи. Приведено четыре фундаментальных противоречия социально-экономического развития российской Арктики. Первое противоречие – в сфере геополитики. Второе противоречие – в сфере экономической политики. Третье противоречие – в сфере инновационной политики. Четвертое противоречие – в научной сфере. Представлены существующие направления научных исследований социально-экономических проблем Севера и Арктики. Показано, что одна из причин усиления указанных противоречий заключается слабой обоснованности политических и практических мер по регулированию социально-экономических процессов на арктических территориях России. Это актуализирует исследования по проблематике социально-экономического развития российского Севера и его арктической составляющей. ; The paper presents the fundamental problem of forming new strategic priorities of Russian Arctic development taking into the account the global trends and long-term goals of Russian Federation progress. We provided the basic approaches directed to solve this problem and preliminary results for the each approach as well. We formulated four critical contradictions of socio-economic development of Russian Arctic. First of them is in geopolitics. The second one is due to the current economic policy. The third contradiction arose in innovation policy. Last but not least is in the field of science. It is presented existing direction of scientific research in socio-economic problems of North and Arctic. One of the reason of intensification of the four contradictions has arisen due to the lack of validity of political and practical activities aimed at regulating socio-economic processes in Russian Arctic. This makes research of subject matter of socio-economic development of Russian North and Arctic to be important.
На основе японских архивных документов, которые впервые вводятся в научный оборот в России, в статье рассматривается деятельность японской дипломатии и разведки в 1932-1945 гг. против Северного морского пути (СМП), имевшего важное военно-стратегическое значение для обеспечения безопасности и экономического развития Дальнего Востока СССР. Сведения о СМП собирали через широкую агентурную сеть как внутри Советского Союза, так и из числа российских эмигрантов в Маньчжоу-Го и европейских государствах, корейцев и китайцев, проживавших на советском Дальнем Востоке или заброшенных с сопредельных территориях. Анализ донесений японских послов и дипломатов показывает, что их деятельность по сбору сведений о Северном морском пути носила системный характер и была нацелена на освещение широкого круга вопросов. Особое внимание уделено оценкам военного и экономического значения СМП в контексте военной стратегии Японии против СССР. Отмечается преемственность в японском подходе к формированию и реализации доктрины национальной обороны в отношении российского сектора Арктики. Многие оценки и выводы, сделанные дипломатами, военными и разведчиками императорской и послевоенной Японии, остаются актуальными и продолжают существовать в опосредованной форме в современных японских документах и исследованиях, касающихся Арктики. ; The article deals with the Japanese archival documents firstly introduced in Russia and analyses the work of Japanese diplomacy and intelligence service in 1932-1945 against the Northern Sea Route which was of military strategic importance to protection and economic development of the Far East of the USSR. The information about the Northern Sea Route was collected through a large agent network inside the USSR as well as among Russian emigrants in Manchukuo and in the European countries, among the Koreans and the Chinese from the Soviet Far East or from abandoned adjacent territories. The analysis of dispatches of Japanese ambassadors and diplomats shows that their work on collection of information about the Northern Sea Route had a systematic character and was aimed at dealing with a wide range of questions. Particular attention was devoted to the assessment of military and economic importance of the Northern Sea Route in the context of the military strategy of Japan against the USSR. It is mentioned that there was continuity in the Japanese approach to development and realization of the national security doctrine towards the Russian sector of the Arctic. Many valuations and conclusions of diplomats, servicemen, and intelligence agents in imperial and postwar Japan remain vital and exist in the mediated form in modern Japanese documents and studies about the Arctic.
Предпринята попытка показать задачи Российского государства и способы их решения на основных этапах освоения Арктики. Проникновение русских в Сибирь повышало экономический и политический вес Российского государства. Идея мощного «сибирского тыла», создания в регионе крупного экономического потенциала прослеживается в правительственных планах ХIХ в. и, особенно, ХХ в., хотя индустриализация макрорегиона в силу его необъятных пространств носила очаговый характер: поэтапно, с запада на восток реализовывались масштабные социально-экономические проекты национального значения. Основной тенденцией в развитии Российского Севера на весь ХХ век стало решение общегосударственных проблем, связанных с ростом экономического потенциала страны, усилением ее военно-оборонной мощи. Не все из советского опыта может быть востребовано в современной России, но актуальность идей комплексного развития производительных сил не вызывает сомнений. Особое значение они имеют для арктических районов. Рассмотрены современные проблемы развития высокоширотных районов РФ и попытки концептуализации государственной северной политики. Обоснована необходимость возрождения Северного морского . An attempt to reveal the main objectives of the Russian government and ways of attaining them in the main periods of the Arctic exploration is maid. Penetration in Siberia by russians increased economic and political significance of Russia. The idea of a powerful «Siberian rear», creation of large economic potential of the region can be traced back to the government's plans in the ХIХ and especially in the ХХ century, although the industrialization of the macro-region due to its immense space was of local character: gradually, from the west to the east, socio-economic large-scale projects of national importance were realized. The basic tendency to the development of Russian North during the entire ХХ century was solution to national problems associated with the growth of the economic potential of the country, increasing its military and defense capability. Not every Soviet experience can be applied in modern Russia, but actuality of the ideas of complex development of the productive forces is not in doubt. They are especially important for the Arctic regions. The modern development problems of the high latitudes areas of the Russian Federation are considered as well as the attempts of the conceptualization of State Northern policy. The necessity of rebirth of the Northern Sea Route was proven.
