Статья посвящена материально-правовым и процессуально-правовым проблемам рассмотрения и разрешения государственно-служебных споров на гражданской службе РФ. Автор исследует публично-правовую природу государственно-служебных споров, предлагает их классификацию, формулирует предложения по совершенствованию законодательства о государственной службе и гражданско-процессуального законодательства.The article is devoted to the legal problems of consideration and the settlement of state-service disputes on civil service of the Russian Federation. The author investigates public-legal nature of state-service disputes, offers their classification, and formulates offers on perfection of the legislation on public service and the civil-remedial legislation.
In the legal literature, investigating the legal relationship arising on civil service, various concepts of the characteristic of a concept of the state-office relationships of state-civil employee are offered. The main of them are state-legal (constitutional), office (administrative), office-labor and labor theories. The variety of conceptual approaches to the characteristic of the legal relationship arising on civil service reflects features of administrative legal status of state-civil employees which regulation is connected with the fact that the legislation on civil service is at an active stage of formation.When passing civil service civil employees enter legal relationship which have complex properties as are based on the using of norms of various branches of the legislation. The main of them are the constitutional, administrative and labor law. Separate standard provisions of civil service rely on norms of a civil, family, tax law (legislation) and some other branches of law (legislation). It means that legal relationship which civil employees enter can be considered in various legal planes.Legal relations of civil employees have difficult, complex and diversified character. However, it is insufficiently reasonable both with theoretical, and from the practical point of view to unite office and labor relations in a whole and to call them office labor relations. Actually, it is two different types of legal relationship which characterize various orientation of activity of the civil employee, his various legal communications.The tendency of synchronization of different views on legal status of state-civil employees, development of the universal characteristic of legal relationship of state-civil employees meeting all qualifying standards (administrative and labor) is urgent. At the same time opposition of two main approaches and two directions of regulation of legal status of state-civil employees remains: the first – providing their special legal status with the state-civil employees as to the persons performing the state functions of management where action of public law has to prevail; the second – reference of state-civil employees to persons of wage labor whose service has to be regulated by mainly labor law taking into account features of the labor functions which are carried out by them. The essence of divergences and "irreconcilability" of the specified positions, in our opinion, consist in various assessment of legal status of state-civil employees and, the main thing, in the long term development and creation of civil service which carriers are state-civil employees. ; В статье исследуются структурные особенности государственно-служебных правоотношений государственных гражданских служащих и определяется роль трудового права в их регулировании. ; Під час проходження цивільної служби цивільні службовці вступають у правовідносини, які володіють комплексними властивостями, оскільки базуються на застосуванні норм різних галузей законодавства. Основними з них є конституційне, адміністративне і трудове законодавство. Окремі нормативні положення цивільної служби спираються на норми цивільного, сімейного, податкового права (законодавства) та деяких інших галузей права (законодавства). Це означає, що правовідносини, в які вступають цивільні службовці, можна розглядати у різних правових площинах.Правові відносини цивільних службовців носять складний, комплексний і багатогалузевий характер. Проте недостатньо обґрунтовано, як з теоретичної, так і з практичної точки зору, поєднувати в єдине ціле службові та трудові відносини і називати їх службово-трудовими відносинами. У дійсності це два різних види правовідносин, які характеризують різну спрямованість діяльності цивільного службовця, його різні правові зв'язки.
Рассматривается государственная служба как правовое явление, исследуется её юридическая природа – сложное правоотношение государственно-служебного публичного представительства, определены структура и субъектный состав этого правоотношения. На базе современного российского конституционного и административного законодательства рассмотрены стороны внутреннего правоотношения государственно-служебного представительства: представляемый (государство) и представитель (представитель власти, должностное лицо). Предложено мнение о наличии скрытых юридических фикций в законодательстве о государственной гражданской службе Российской Федерации. ; In the article the state service is considered as a legal phenomenon, examines its legal nature. The Legal nature of the civil service is shown, as a complex legal relationship of the representation state service, defined structure and subjective part of this legal relationship. On the basis of the modern Russian constitutional and administrative law showed the subjects. of legal relationship of the representation state service: represented (the state) and the representative (the representative of the state, the state official). The author offers opinions about the presence of hidden legal fictions in the law on state civil service of the Russian Federation.
В работе анализируются правоотношения, связанные с осуществлением инвестиционной деятельности публично-правовых образований при реализации государственно-частного партнерства. Выявляется возможность совершенствования регулирования данных правоотношений, с учетом положений принимаемого в настоящее время федерального закона об основах государственно-частного партнерства. ; The paper contains the analysis of legal relations in investment activities of public entities, which is directed at realization of public-private partnerships. It is revealed possibility of improving legislative regulation of these relations, taking into account provisions of federal law on foundations of public-private partnerships, which is being accepted now.
Современная российская государственная служба как весьма сложный административно-правовой институт строится и функционирует на основе многочисленных нормативных правовых актов, которые всесторонне регламентируют государственно-служебные отношения. Российское административное законодательство, регулирующее систему государственной службы и устанавливающее правовой статус государственных служащих, определяет государственную службу в качестве профессиональной деятельности специально подготовленных для исполнения государственных функций лиц, замещающих специально учреждаемые в государственных органах должности государственной службы. ; Modern Russian public service as a highly complex administrative and legal institution is based and operates on the basis of numerous regulations, which comprehensively regulate public-service relationship. Russian administrative law governing the public service system and establishes the legal status of civil servants, defines public service as professional activities specially prepared for the performance of public functions of persons holding specially established in government civil service positions.
Государственная служба рассмотрена как правовое явление, исследуются теоретические аспекты сущности государственной гражданской службы, разграничена её фактическая и юридическая природа. Высказано мнение автора о тройственной юридической природе государственной гражданской службы. Юридическая природа государственной службы показана как правоотношение государственно-служебного публичного представительства, определены признаки такого представительства, а также структура правоотношения публичного представительства на базе современного российского законодательства. ; In the article the state service is considered as a legal phenomenon, examines the theoretical aspects of the essence of the state civil service, delineated its actual and legal nature. Here expressed the opinion of the author about the threefold legal nature of the state civil service. The Legal nature of the civil service is shown, as the legal relationship of the representation state service, defined the characteristics of such representation, а also the structure relationship of public representation on the basis of the modern Russian legislation.
В статті на основі аналізу законодавства України з військових питань, сучасних наукових досліджень та поглядів пропонується визначення поняття «спосіб комплектування», його види, аналізуються підстави виникнення військово-службових правовідносин. Аналізуються питання правового регулювання зарахування та терміну перебування громадян України на військовій службі ; В статье на основе анализа законодательства Украины по военным вопросам, современным научным исследованиям и взглядам, предлагается определение понятия «способ комплектования», его виды, анализируются основания возникновения военно-служебных правоотношений. Анализируются вопросы правовой регуляции зачисления и срока пребывания граждан Украины на военной службе ; In the article on the basis of analysis of legislation of Ukraine on soldiery questions, modern scientific researches and looks, determination of concept «Method of completing», his kinds, is offered, the grounds of origin of military training legal relationships are analysed. The questions of the legal adjusting of put and term of stay of citizens of Ukraine are analysed on military service
Статья посвящена проблеме взаимосвязи между нормами права и правоотношениями в регулировании общественных отношений. При этом процесс правового регулирования рассматривается с точки зрения системного подхода, в рамках которого правовое регулирование не сводится только к законодательному механизму целенаправленного государственного воздействия. В статье отмечается сохраняющаяся популярность механистического подхода к правовому регулированию. Тем не менее, механистический подход не позволяет учесть происходящие в правовой сфере процессы самоорганизации (саморегулирования), интегративные (системообразующие) связи между нормами и правоотношениями. Актуальность исследования вопроса о соотношении нормы и правоотношения связана с необходимостью пересмотра ряда теоретико-практических проблем нормативно-правового регулирования в контексте интегративной юриспруденции и формированием системной концепции правового регулирования. Использование системного подхода применительно к исследованию правового регулирования обеспечивает теоретико-практическое обобщение результатов изучения проблемы соотношения нормы и правоотношения в рамках позитивистской теории, социологической юриспруденции. Для решения сложной научно-практической проблемы формирования системы правового регулирования, отображающей все многообразие взаимосвязей, отношений и процессов, протекающих в правовой действительности, важно проанализировать процесс нормативно-правового регулирования в социологическом ключе правообразования (нормообразования, правоустановления), сведя модели права как системы норм и права как системы (сети, порядка) правоотношений в единую теоретическую картину. Обсуждение проблем взаимосвязи правовых отношений с нормами предполагает изучение вопроса о правовом регулировании в социологическом аспекте. В результате проведенного исследования в статье сделан вывод о том, что законодательные установления не порождают сами по себе системы правовых отношений. Нелегитимированное законодательное установление оказывается не включенным в функционирующую систему правовых отношений. Системный подход к правовому регулированию общественных отношений позволяет учесть социально-психологический и информационный аспекты взаимодействия субъектов, преодолеть схематизированное (механистическое) конструирование стадий механизма государственно-нормативного регулирования и рассмотреть правовое регулирование как сложноорганизованную систему взаимосвязанных между собой норм (правоустановлений) и правоотношений. ; The article is devoted to the problem of connection between rules of law and legal relations in the regulation of social relationships. The process of legal regulation itself is viewed from the perspective of the systematic approach in which legal regulation is not limited by the legislative mechanism of purposeful state influence. The article points out the continuing popularity of the mechanistic approach to legal regulation. However, this approach does not enable to take into account the occurring processes in the legal sphere of self-organization (self-regulation), integrative (system-making) connections between rules and legal relations. Actuality of the researched problem is connected with the need to revise a series of theoretical and practical problems of normative legal regulation in the context of the integrative jurisprudence and formation of system conception of the legal regulation. Use of the systematic approach for the study of the legal regulation provides theoretical and practical generalization of the results of studying the problem correlation between norms and legal relations in the framework of the positivist theory, sociological jurisprudence. To solve a complicated scientific and practical problem of formation of the system of legal regulation displaying all the variety of interconnections, relations and processes occurring in the legal reality, it is important to analyze the process of normative legal regulation in the sociological point of view (the process of creating and establishing the rules), bringing both models of law as a system of norms and law as a system (network, the order) of legal relations in a unified theoretical picture. Discussion of problem of connection between the legal relations and the rules involves sociological studying of the question about legal regulation. The article concludes that the legal establishment does not generate by themselves a system of legal relations. Non-legitimated legislative establishment is not included into a functioning system of legal relations. The system approach to the legal regulation of social relations enables to take into account the socio-psychological and informational aspects of the interaction of subjects, overcome diagrammatic (mechanistic) creation of stages of state normative regulation mechanism and to consider the legal regulation as a complex system of interrelated norms (legal establishment) and legal relationships.
Since the beginning of creation the system of training and retraining, determining the specific role and significance of the pharmaceutical manpower from the XVI century to the present day, the discussions about their state-public organizing and permanent improvements scheme, including the system of pharmaceutical postgraduate education in accordance with the requirements of the European Union (EU) are held.The purpose of the work lies in the fact that noopharmaceutical modern (non-pharmaceutical) opinion and assessment of historical events, traditions, their survival, national ethical mindset in the pharmaceutical business are extrapolated for the future reform of the sector in line with EU requirements. And on the stage of review of the conceptual characteristics of primary, medium and distant prospects, the positive experience is taken into account, rejecting the already proven negative position in reforming the pharmaceutical sector in the health sector according to European modern requirements.Materials and methods. Historical literary and official sources, archival materials have been used. Modern Pharmacy memories of veterans "Figures in pharmacy" have been used.Results. Personnel policy contributes to fight against corruption and mafia in pharmacy. This way legal and regulatory policy will accelerate the destruction of pharmaceutical, pseudo productive and alcohol-drug mafia. Regulatory policy in the pharmaceutical sector will normalize events, which will provide state control quality of drugs - implementation of EU rules, attractiveness and interest of foreign manufacturers to the pharmaceutical sector of Ukraine [20-30], including the preparation of qualified pharmacists (bachelors, masters), other professionals of pharmacy and industrial pharmacy.Conclusions. The main stages of development of the property (material) and human resources to provide medical treatment and patients have been detected. The basic steps of transformation and delimitation of professional functions pharmacist-physician have been set. ; С начала создания системы подготовки и переподготовки, определения специфической роли и значения фармацевтических (аптечных) кадров с XVI века и до сегодняшнего дня идут острые дискуссии относительно их государственно-общественного упорядочивания и перманентной схемы усовершенствования, в том числе и в системе фармацевтического последипломного образования в соответствии с требованиями Европейского Союза (ЕС).Цель работы заключается в том, что ноофармацевтический современный (нефармацевтический) взгляд и оценка ретроспективных событий развития, традиций их выживания, национально-этического менталитета в фармацевтическом деле экстраполируются на будущий период реформирования отрасли в соответствии с требованиями ЕС. И на этапе пересмотра концептуальных характеристик первоочередных, среднесрочных и отдалённых перспектив учитывают положительный опыт, отклоняя уже доказанные негативные позиции в реформировании фармацевтического сектора в сфере здравоохранения согласно европейским современным требованиям.Материалы и методы. Исторические литературные и служебные источники, архивные материалы. Современные воспоминания ветеранов фармации «Постаті у фармації».Результаты. Кадровая политика способствует борьбе с коррупцией и мафией в фармации. Такая нормативно-законодательная политика ускорит уничтожение фармацевтической, псевдопродуктивной и алкогольно-наркотической мафии. Регуляторная политика в фармацевтическом секторе унормирует мероприятия, которые обеспечат государственный контроль качества препаратов, – имплементацию норм ЕС, привлекательность и интерес зарубежных производителей к фармсектору Украины [20–30], в том числе и к подготовке квалифицированных провизоров (бакалавров, магистров), других специалистов аптечной и промышленной фармации.Выводы. Определены основные этапы развития имущественных (материальных) и кадровых ресурсов для лечения и медикаментозного обеспечения больных. Установлены основные этапы трансформаций и размежевания профессиональных функций аптекаря-врача. ; З початку створення системи підготовки, перепідготовки, визначення cпецифічної ролі та значення фармацевтичних (аптечних) кадрів з XVI століття й дотепер тривають гострі дискусії стосовно державно-суспільного упорядкування й перманентної схеми удосконалення, зокрема в системі фармацевтичної післядипломної освіти відповідно до вимог Європейського Союзу (ЄС).Мета роботи полягає в тому, що ноофармацевтичний сучасний (нефармацевтичний) погляд та оцінка ретроспективних подій розвитку, традицій, їх виживання, національно-етичного менталітету у фармацевтичній справі, екстраполює майбутній період реформування галузі відповідно вимог ЄС. І на етапі перегляду концептуальних характеристик першочергових, середньо передбачених і віддалених перспектив враховує позитивний досвід, відхиляючи уже доведені негативні позиції в реформуванні фармацевтичного сектора у сфері охорони здоров'я згідно з європейськими сучасними позиціями, вимогами.Матеріали та методи. Історичні літературні та службові чинники, архівні матеріали. Сучасні спогади ветеранів фармації «Постаті у фармації».Результати. Кадрова політика сприяє боротьбі з корупцією та мафією у фармації. Така нормативно-законодавча політика прискорить знищення фармацевтичної, псевдопродуктивної та алкогольно-наркотичної мафії. Регуляторна політика в фармацевтичному секторі унормує заходи, які забезпечують державний контроль якості препаратів, – імплементацію норм ЄС і привабливість та інтерес закордонних виробників до фармсектора України, у тому числі й підготовку кваліфікованих провізорів (бакалаврів, магістрів) інших фахівців аптечної та промислової фармації.Висновки. Визначені основні етапи розвитку майнових (матеріальних) й кадрових ресурсів у забезпеченні лікування й медикаментозного забезпечення хворих. Встановлені основні етапи трансформацій та розмежування професійних функцій аптекаря-лікаря.
The article explores the concepts and fundamental characteristics of legal responsibility of People's Deputies. According to the author, consideration of the institution of legal responsibility of parliamentarians is relevant and promising as a type of social responsibility in theoretical and practical terms. The urgency of the problem is due to the trends of legal responsibility differentiation and institutionalization going that far, in particular in foreign countries, that have led some experts to justify the concept of autonomous parliamentary responsibility as a separate phenomenon among types of legal responsibility in general. Attention is drawn to the fact that an integral part of the process identifying the institution of legal responsibility is the improvement of legislation on the legal status of a People's Deputy, which component is justifiably considered legal responsibility of a parliamentarian as a political figure authorized to execute state legislative functions. It is proved that parliamentary responsibility is a specification of the state responsibility principle which is significant in the state of law as a legal entity towards the people as a legal entity and citizens. The article also analyzes the peculiarities of the introduction of legal responsibility of a parliamentarian into legislation and state and legal practice resulting in the gradual separation of constitutional and legal responsibilities of a parliamentarian and parliament. The author joins the new already established approaches in legal science, under which all the multifunctionality of the phenomenon of legal responsibility of a parliamentarian is not limited to the issue in institutional and normative dimensions, but also in socio-cultural and value-anthropological aspects, which is absolutely justified by contemporary understanding any functional or dysfunctional legal phenomenon having not only a purely institutional but also a value dimension. It is argued that legal relations of the people and human with the state should be built on the basis of mutual responsibility under terms of a democratic law and social state in general, since a state turns a real subject of responsibility towards society under democratic conditions provided normatively (constitutionally and legally) and institutionally (through the establishment of specific government bodies and officials responsible for a certain element of the system of state functions including Members of Parliament). ; В статье рассматриваются понятие и основные признаки юридической ответственности народных депутатов. По мнению автора, рассмотрение института юридической ответственности парламентариев является актуальным и перспективным в теоретическом и в практическом плане как вид социальной ответственности. Актуальность проблемы обусловлена тенденциями дифференциации и институциализации юридической ответственности, которые зашли так далеко, в частности в зарубежных странах обусловили обоснования отдельными специалистами концепции автономной парламентской ответственности как отдельного явления в ряду видов юридической ответственности вообще. Обращается внимание на то, что неотъемлемой составляющей процесса выделения института юридической ответственности является совершенствование законодательства о правовом статусе народного депутата, составляющей, элементом которого обоснованно считается юридическая ответственность парламентария как политического лица, уполномоченного на выполнение законодательной функции государства. Доказывается, что ответственность парламентария является формой конкретизации важного в правовом государстве принципа ответственности государства как субъекта права перед народом, как субъектом права, и гражданами. В статье также анализируются особенности внедрения в законодательство и государственно-правовую практику института юридической ответственности парламентария, обуславливающих постепенное отграничения конституционно-правовой ответственности парламентария от конституционно-правовой ответственности парламента. Автор присоединяется к новым, но уже устоявшихся в юридической науке подходов, по которым все полифункциональность феномена юридической ответственности парламентариев не исчерпывается рассмотрением проблематики только в институциональном и нормативном измерениях, но также и в социокультурном и ценностно-антропологическом аспектах, абсолютно оправдано в силу современного понимания функциональности или дисфункциональности любого правового явления как такового, которое имеет не только чисто институциональный, но и ценностное измерение. Доказывается, что в условиях демократического правового и социального государства вообще правоотношения народа и личности с государством должны быть построены на основе обоюдной ответственности, поскольку в демократических условиях государство выступает реальным субъектом ответственности перед обществом, обеспечивается нормативно (конституционно и законодательно) и институционально ( через выделение конкретных государственных органов и должностных лиц, ответственных за определенный элемент системы функций), в том числе и депутатов парламента. ; В статті розглядаються поняття та основні ознаки юридичної відповідальності народних депутатів. На думку автора, розгляд інституту юридичної відповідальності парламентаріїв є актуальним та перспективним у теоретичному і в практичному плані як вид соціальної відповідальності. Актуальність проблеми обумовлена тенденціями диференціації та інституціалізації юридичної відповідальності, які зайшли так далеко, зокрема в зарубіжних країнах, що зумовили обґрунтування окремими фахівцями концепції автономної парламентської відповідальності як окремого явища в ряду видів юридичної відповідальності взагалі. Звертається увага на те, що невід'ємною складовою процесу виокремлення інституту юридичної відповідальності є вдосконалення законодавства про правовий статус народного депутата, складовою, елементом якого обґрунтовано вважається юридична відповідальність парламентарія як політичної особи, уповноваженої на виконання законодавчої функції держави. Доводиться, що відповідальність парламентарія є формою конкретизації важливого у правовій державі принципу відповідальності держави як суб'єкта права перед народом, як суб'єктом права, і громадянами. В статті також аналізуються особливості впровадження в законодавство і державно-правову практику інституту юридичної відповідальності парламентарія, які обумовлюють поступове відмежування конституційно-правової відповідальності парламентарія від конституційно-правової відповідальності парламенту. Автор приєднується до нових, але уже усталених в юридичній науці підходів, за якими вся поліфункціональність феномену юридичної відповідальності парламентаріїв не вичерпується розглядом проблематики лише в інституційному та нормативному вимірах, але також і в соціокультурному та ціннісно-антропологічному аспектах, що абсолютно виправдано в силу сучасного розуміння функціональності чи дисфункціональності будь-якого правового явища як такого, яке має не лише суто інституційний, але і ціннісний вимір. Доводиться, що в умовах демократичної правової та соціальної держави взагалі правовідносини народу і особи з державою повинні бути побудовані на основі обопільної відповідальності, оскільки у демократичних умовах держава виступає реальним суб'єктом відповідальності перед суспільством, що забезпечується нормативно (конституційно і законодавчо) та інституційно (через виокремлення конкретних державних органів та посадових осіб, відповідальних за певний елемент системи державних функцій), у тому числі і депутатів парламенту.
